公共组织学

公共组织学考试重点

第一讲导论

复习思考题:

1、工具理性、自然系统与外部环境系统对组织的界定

※工具理性的定义：(A rational system definition)

格罗斯与埃策尼：“组织，是人类为了达到某些共同的目标而特意建构的社会单元。

※自然系统的定义：(A natural system definition)

组织是集体共有方式的结合。其参与者几乎都是出于为自己享有组织的共同利益而努力维持组织的存在，并投入集体的活动；且多半是以非正式的结构来确保其存在的目的(Scott)。

※外部环境因素定义：组织是结合参与者变动中的联盟所形成的互相依赖的活动系统。这些系统存在于其所运行的环境中，并有赖于与环境不断地互动交流，进而又在新的环境中发展自我(Scott，1992：25)。

2、组织的一般概念：组织是指人们在一定环境下为实现共同的目标而根据一定的原则组成的具有特定结构和层次并有一定边界的社会实体。

3、利维特钻石结构组织模型及其理解

利维特钻石结构组织模型：

组织

1）社会结构

※社会结构是指组织参与者关系的模式化和规范化。可以分为两个部分： 规范结构：包括价值观、规章制度、角色期待。

行为结构：组织中个体的有规律的活动、互动和感知。

※两者相互影响、相互联系、相互制约。

2）参与者——社会行动者

※组织的参与者是指那些出于各种原因而为该组织作出贡献的个体。

3）目标

※组织参与者力图通过其行为活动而达成的目的。（组织的和个体的） 4）技术

※机器和机械设备以及参与者的知识和技能

4、公共组织的内涵、构成要素、特点

1）内涵：公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。

我们可以从以下方面来理解公共组织：

第一，公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。

第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，不以营利为目的。

第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。

第四，公共组织具有特定的地域性。

2）构成要素

第一，公共职能目标第二，以公共价值观为核心的公共组织文化

第三，机构设置第四，权责体系第五，运行程序

第六，法制规范第七，公共组织人员构成

3)公共组织的特点

——合法性。公共组织的合法性包含两层意思：一是公共组织自身的合法性，二是公共组织必须“依法行政”。

——权威性。公共组织的权威性是指两个方面：一是行政行为是以国家的强力为后盾的，二是公共组织在必要时可以采取强制性的行政制裁。

——整合性。这一特性也包含两方面的内容：一是公共组织采取的是整体协调的部门化的结构方式；二是公共组织以一定的序列、等级为基础实行逐级授权。

——层次性。在公共组织中，工作人员都要依据不同的条件和各人所应承担的责任，分成若干层次进行运作。一般有三个层次：战略层次、协调层次、技术层次。

——社会性。公共组织的社会性包括两个层面：一是公共组织服务于一定的社会公益事业；二是公共组织对社会生活进行着广泛的管理。

——发展性。公共组织并不是一成不变的，它作为国家的一个部分，既具有动态性，又具有适应性。

第二讲：公共组织理论的演变与发展

复习思考题:

1、泰勒（泰罗）的科学管理学派的主要观点

提出“标准化原理”、“工作定额原理”、“计件工资制”等管理方法；主张计划与执行职能分开，变经验管理为科学管理；强调物质刺激、讲求效率；提倡“例外原则”和授权思想。

泰勒的科学管理理论是公共管理学诞生的条件之一

2、韦伯的官僚制度学派的主要观点：

a.将统治人类社会的权威分为三种：传统的权威、超凡魅力的权威、法律和

理性的权威；

b.按管理的性质将国家分为两种：封赠式国家、官僚制度式国家;

c.提出公共组织体系是按照严密的公共组织、严格的规章制度来组成管理机

构。

韦伯的理论开创了公共组织理论研究的先河，被人们称为“组织理论之父”

3、法约尔的公共管理学派的主要观点

1、提出了公共管理的五种职能：计划、组织、指挥、协调、控制。

2、提出了公共管理的十四项原则

3、提出了组织中的“跳板原则”

4、提出了公共组织中参谋机构的重要性，主张谋与断的分离，这是法约尔

的独创。

法约尔被称为与泰勒齐名的“古典管理理论之父”

4、对古典公共组织理论的评价

★基本贡献：

（1）把专业化分工原理广泛引入组织管理之中，提出了职能化管理的原理；

（2）概括出管理幅度与管理层次原理，力图构建高效的等级制组织；

（3）倡导“理性化---法律化”的组织形态，强调组织运作的法律规范。

★理论缺陷：

（1）注重组织的静态研究，忽视了组织的动态研究；

（2）过分强调了组织的非人格化与理性化，忽视了人的主观能动性的研究；

（3）将组织作为一个封闭的系统来研究，忽视了组织与外部环境之间的有机联系。

5、梅奥的人际关系组织理论学派的主要观点及其局限性

A.梅奥的主要观点:

①“社会人”的观点：人作为社会的人，除物质需要外，还有社会、心理等

需要，只有满足人的社会需要才能提高生产率。

②非正式组织观点：指出在正式组织中存在非正式组织，有自然形成的领袖

人物，有特殊的感情、规范和倾向，并影响其成员的行为。

③民主式组织领导：通过“工人参与管理”“倾听职工意见”“沟通人际关

系”“改善工人对工厂的态度”等来提高管理的效率。

B.人际关系理论的局限性:

①过分强调了人的社会需要，忽视人的其他需要；

②过分强调了非正式组织对人的影响；

③过分强调了人的满足程度对效率的影响；

④社会组织、正式组织、社会群体、非正式组织等概念的使用比较模糊。

6、麦格雷戈的组织行为动力理论的主要观点

①X理论：

一般人的天性是厌恶工作，一有可能就逃避工作；

只有对组织成员实施惩罚的威胁才能实现组织的目标；

人因为一心逃避工作和责任，所以宁愿接受指挥。

②Y理论:

a.在工作中消耗体力和智力的努力其实与游戏或休息一样是十分自然的。一

般的人并非天生就厌恶劳动。那些可以加以控制的工作条件，既可以成为人