北京市大生庄村的封闭式社区治安管理[2页]
从北京奥运安保看社区治安管理方略
２ ０ 年 北 京 奥运会 获 得 了 巨大 的 成功 ，被国 际奥 委会 主席 层群众 到各级领 导 ，全市直 接参 与奥运安 保工作 的群防 群治力 量 ０８ 罗 格称 为 “ 届无 与 伦 比的奥 运会 ” 一 。这种 成 功首先 表现 在 北京 高达 ｌ０ 人 ， １万 创造 了近 ３ ０年来重 大活动 安保工 作群众 动员数 量 奥 运会 是一 届 平安 的奥 运会 ， 也是 奥 运安 保工 作最 终 目标 。 这 北 之 最 。 支“ 这 百万 大军”为 首都奥运 安保筑起 了一 道“ ， 钢铁 长城” 。 京 奥运 安保 工 作不 仅实 现 了最 终 目标 ， 并取得 骄人 的 成绩 。 统 “ 据 全民安保” 是北京奥运会安保体系的重要一环， 此次奥运安保中群
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北 京 运 守 保 看 社 奥 区治 守 管理 方略
于 丽 娜
摘 要 ２０ 年 北 京奥运 会 成 功举 办 ， 成 功 首先表 现在 北京 奥运会 是 一届 平安 的奥 运会 ， ０８ 这种 与严 密 的奥运 安保 工作 密不 可分 。成 功 的 北京奥 运 安保 工作 对 社 区治安 管理 工作是 具有 一 定借鉴 意 义的 ， 本文 在此 试作 简要 的分析 和论 述 。 关键 词 北 京奥运 社 区 治安 管理 中 图分 类 号 ： ９ ６ Ｃ ３ 文献标 识码 ： Ａ
关 于北 京 奥运会 ， 锦涛 总 书记做 出了 “ 安奥 运是 奥运 会成 功 底 数清 、 况 明， 胡 平 情 是科 学 制 定奥运 安 保运 行方 案 的基 础 。 有 ． 再 北 的最 大标 志 ， 是最 重要 的国家 形象 ” 的重要指 示 ， 而使平 安奥 运 京 奥运 安 保还 建立 完善 了诸 如群 防 群治 队伍 实 名制 ， 员 、 务 从 党 公 成 为全 国的第 一 政 治任 务 。北京 作 为 ２ ０ ０８年 奥运 会 的主 办 城 员下社 区 、 分片 承包 等制 度 。 二是 北京 市 采取 有效 的“ 级布 控＋ 分 市 ， 安 全保 卫工 作 更是 放在 了头等 重要 的位 置 。 京市 委书 记 网格巡 控 ” 把 北 的安 保模 式 ， 整 个社 会 面实 行严 密 的防控 。 谓“ 对 所 分 刘洪 同志在 市 委十 届 四次 全会 上提 出 了平 安 奥运 重 于泰 山的 口 级 布控” 是指 根据不 同 时段 、 同地 区 、 同事 态 中社会 面 防控工 不 不 号 。 京经 过多 年 的精 心筹 划和 认真 准 备 ， 运安 保工 作 大到全 作 的风 险度 ， 防 控工 作划 分 为常 规防 控 、 强 防控 和超 常 防控 北 奥 将 加 北京 范 围的反 恐防暴 ， 到北 京每 一个社 区 、 小 村的巡 逻防 控 ， 公 ３ 等 级 ， 个等 级各 自确 定 不 同的防 控力 量 投入 比例 、 防范 从 个 每 布 共 安 全到 内部 保 卫 、 专业 打击 治 理到 群众 看 门护 院 ， 从 从奥 运村 围和 防 控规 模 。所谓 “ 网格 巡控 ” 指对 全北 京 市各 个社 区进 行 是 开村、 奥运 会开幕 到奥 运会 闭幕 、 运动 员离 境等 等 ， 一制 定 了工 分类， 一 并划分为若干网格巡区， 每个网格巡区为最小防控单元 ， 网 作 方 案和 预案 、 一落 实 了防控 部署 与 措施 ， 一 形成 了一 套覆 盖首 格巡 区 内设 置有 巡控 网点和 线 路 。科学 的防控 机 制是 奥 运安 保
碉堡村不是改善治安的正确办法(精)
碉堡村不是改善治安的正确办法北京正在试点对流动人口较多的村庄建立碉堡。
具体做法是，由当地警方联合政府部门为这些村落建围墙、安街门、设岗亭，并封闭一些不常用的路口。
这样，原本开放的自然村将被封闭起来。
完成封闭后，村庄将实行军事化管理：平时陌生人进入，必须查验证件；村庄也将在早晨6点开放，晚11点后关门，此间无特殊情况不得出入(4月26日《新京报》)。
看完这样的报道，让人倒吸一口凉气：在开放的口号喊得震天响、世界已经是平的时候，中国社会内部却在走向相互封闭与分割。
城市大机关高筑围墙，新建居住小区用一道道铁栅栏相互分割，已经令人触目惊心。
如今，分割的趋势又蔓延到乡村，而这些地方向来是自然地处于开放状态的。
政府当然为自己的做法提出了若干理由，最重要的理由是，这些位于郊区的村庄的治安趋于恶化。
而据说，导致这一现象的原因是，在这些村庄，外来人口已经大大超过当地人口，出入村庄的人员鱼龙混杂，多为从事低端服务业的人员，其中不乏无业者、失业者，其犯罪可能性较大。
据此，封闭村庄，查验可疑人员的证件，在容易发生犯罪的夜晚封闭村庄，似乎就是最简捷的应对办法。
甚至有民众也觉得，这样做确有好处。
也许封闭村庄确实可以带来一些好处，但是，这种措施在伦理上、法律上、政治上不具有任何正当性。
首先，它预设了外来人口，尤其是那些从事低端服务业的外来人口具有较高的犯罪可能性，这样的预设构成政府对这个群体的身份歧视。
其次，随意设立关口，要求一个公民出示证件证明自己的身份，乃是违法行为，并不是随便一个人都可以要求他人出示证件的。
第三，禁止没有证件的人员进入村庄，侵害该公民的人身自由。
第四，封闭村庄，对村庄实行军事化管理，侵犯所有村民的人身自由。
哪怕大多数村民同意这样做，它也侵犯了少数不同意者的人身自由，而法律在这样的情形无疑是站在少数人一边的。
事实上，任何人，只要了解现代社会、现代政府的基本理念，就不可能支持通过封闭、分割管理社区的做法。
现代社会本质上是一个开放社会(opensociety)。
从北京奥运安保看社区治安管理方略
从北京奥运安保看社区治安管理方略作者：于丽娜来源：《法制与社会》2010年第05期摘要 2008年北京奥运会成功举办,这种成功首先表现在北京奥运会是一届平安的奥运会,与严密的奥运安保工作密不可分。
成功的北京奥运安保工作对社区治安管理工作是具有一定借鉴意义的,本文在此试作简要的分析和论述。
关键词北京奥运社区治安管理中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-195-022008年北京奥运会获得了巨大的成功,被国际奥委会主席罗格称为“一届无与伦比的奥运会”。
这种成功首先表现在北京奥运会是一届平安的奥运会,这也是奥运安保工作最终目标。
北京奥运安保工作不仅实现了最终目标,并取得骄人的成绩。
据统计,8月8日至24日北京奥运会期间,北京未发生恐怖和爆炸事件,警情连续41天处于良好等级,创4年来良好等级持续时间最长纪录,涉奥场所等60个重点地区实现“零发案”。
首都社会空前稳定。
可见,北京奥运安保工作是成功的,而某些成功经验对社区治安管理也是具有借鉴意义的。
一、北京奥运安保社区治安防控工作解析2008年奥运会期间,北京是如何部署整个安全保卫工作,使首都整个社会安定有序,而且是空前稳定的呢?总结起来,北京奥运安保的成功主要取决于以下几个因素:(一)党和政府的高度重视北京乃至中央都对2008年北京奥运会给予了高度的重视。
关于北京奥运会,胡锦涛总书记做出了“平安奥运是奥运会成功的最大标志,是最重要的国家形象”的重要指示,从而使平安奥运成为全国的第一政治任务。
北京作为2008年奥运会的主办城市,把安全保卫工作更是放在了头等重要的位置。
北京市委书记刘淇同志在市委十届四次全会上提出了平安奥运重于泰山的口号。
北京经过多年的精心筹划和认真准备,奥运安保工作大到全北京范围的反恐防暴,小到北京每一个社区、村的巡逻防控,从公共安全到内部保卫、从专业打击治理到群众看门护院,从奥运村开村、奥运会开幕到奥运会闭幕、运动员离境等等,一一制定了工作方案和预案、一一落实了防控部署与措施,形成了一套覆盖首都各区域、各部门、各层级的安保方案预案体系。
北京市“门前三包”责任制管理办法
北京市“门前三包”责任制管理办法北京市作为我国的首都和政治、文化、经济中心，人口密集、人口流动性大，城市管理面临着一系列挑战，其中之一就是如何解决公共服务难题。
为了提高城市管理水平，北京市政府自2004年开始实施“门前三包”责任制管理办法，取得了可喜的成效。
本文将深入探讨“门前三包”责任制管理办法的实施情况和存在的问题。
一、“门前三包”责任制管理办法的概述2004年1月1日，北京市正式实施“门前三包”责任制管理办法，之后又进行了多次修订。
它的核心思想是将城市管理事务交由居民自负责，政府与居民共同承担城市管理的责任。
责任范围涉及到社区环境卫生、城市道路交通秩序和公共安全。
具体包括以下三方面：1.门前线路道路保洁包：居民自行保理门前20米的道路保障与卫生清洁工作，保证环境卫生影响，包括植物养护、灯泡修换、道路清扫、垃圾清理和回收物分类储存等。
2.门前线路道路保畅包：居民自行清除门前楼道、出入口、车行道等区域的杂物和车辆，保证行人和车辆通行秩序，避免排队拥堵。
3.门前安全保卫包：居民自行加强居民区的安全管理，负责居民区监控设备以及人行和车行道的治安防控。
二、“门前三包”责任制管理办法的实施效果1.小区环境得到明显改善实施“门前三包”以后，北京市的社区环境几乎发生了翻天覆地的变化。
社区的建筑物墙体得到重新装修和粉刷，植被得到重新的种植和注意，垃圾桶的数量也得到了大幅度的提高，这一系列的变化使社区和居民区成为了一个更加整洁、美观、舒适的居住空间。
2.城市交通秩序得到优化由于居民自行清除门前杂物和车辆，其中包括车辆的停放，因此城市交通秩序得到了优化，中心城区的车辆针对性清理，降低了堵车现象。
同时居民有了更直观的了解，更容易发现自行车和摩托车乱停乱放的问题和关键时刻行人要躲避车辆的问题。
3. 社区安全得到加强社区安全意识的提高有助于增强民主自治精神和紧密团结的精神，也有助于扩大公民的自我权利保护和维护城市健康秩序。
北京市政务服务管理局等四部门关于印发《关于进一步加强社区（村）政务服务规范化建设的工作方案》的通知
北京市政务服务管理局等四部门关于印发《关于进一步加强社区（村）政务服务规范化建设的工作方案》的通知文章属性•【制定机关】北京市民政局,北京市农业农村局,北京市政务服务管理局,中共北京市委机构编制委员会办公室•【公布日期】2022.06.01•【字号】京政服发〔2022〕9号•【施行日期】2022.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文北京市政务服务管理局等四部门关于印发《关于进一步加强社区（村）政务服务规范化建设的工作方案》的通知京政服发〔2022〕9号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发＜关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见＞的通知》（中办发〔2019〕5号）等文件精神，进一步加强社区（村）政务服务规范化建设，让群众就近享受优质高效的政务服务，经市政府同意，现将《关于进一步加强社区（村）政务服务规范化建设的工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
北京市政务服务管理局中共北京市委机构编制委员会办公室北京市民政局北京市农业农村局2022年6月1日关于进一步加强社区（村）政务服务规范化建设的工作方案为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发＜关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见＞的通知》（中办发〔2019〕5号）等文件精神，进一步加强社区（村）政务服务规范化建设，让群众就近享受优质高效的政务服务，结合本市实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署，把党的领导贯穿优化政务服务的全过程和各方面，坚持以人民为中心的发展思想，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，按照“小小窗口、满满服务”的要求，筑牢“贴心服务”理念，持续巩固街道（乡镇）政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革成果，突出发挥社区服务站（村政务服务站）保障基本公共服务职能，强化为民服务功能，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，按照“标准统一、分类施策、重点突破、全面覆盖”原则，实行首问负责、一次性告知等基本制度，实现7000余个社区（村）政务服务规范化建设全覆盖，着力构建“一刻钟政务服务圈”，全面提升群众办事便捷度和满意度。
北京市治安巡逻规则
北京市治安巡逻规则一、巡逻范围北京市治安巡逻工作是指公安机关对辖区内的社区、商业区、交通枢纽、重点场所等进行巡逻监控、维护治安秩序的工作。
巡逻范围主要包括市内各个行政区域内的重点区域和重点场所。
二、巡逻任务1. 维护治安秩序：巡逻人员要时刻关注辖区内的治安情况，发现有违法犯罪行为、治安隐患或纠纷纠纷等情况时，及时制止并采取相应的措施，确保辖区内的治安秩序稳定。
2. 预防犯罪：巡逻人员要加强对辖区内重要场所、人员密集区域的巡逻监控，对可疑人员、可疑车辆进行盘查，及时发现并防范各类犯罪活动。
3. 疏导交通：巡逻人员要协助交通部门疏导交通，保障道路通畅，及时处理交通事故，防止交通拥堵。
4. 服务群众：巡逻人员要主动与群众沟通交流，了解他们的安全需求和意见建议，提供帮助和指导，增强群众对公安工作的满意度。
三、巡逻方式1. 步行巡逻：巡逻人员在巡逻范围内进行步行巡逻，通过密切接触辖区内的居民和商户，及时发现异常情况，并进行处理。
2. 车辆巡逻：巡逻人员骑乘警用摩托车或驾驶警车进行巡逻，快速反应和处置突发事件，提高巡逻效率。
3. 监控巡逻：巡逻人员利用摄像头、红外监测设备等技术手段进行巡逻监控，实时掌握辖区内的治安情况。
四、巡逻要求1. 严格遵守纪律：巡逻人员要按照规定的巡逻路线和时间进行巡逻，不得擅自更改或缺勤。
在巡逻过程中要保持良好的工作状态，不得因个人原因影响巡逻工作。
2. 保持警容严整：巡逻人员要穿戴整齐，佩戴标志性的巡逻服装和警徽，保持良好的形象，树立公安形象。
3. 具备专业知识：巡逻人员要熟悉法律法规和相关治安管理知识，掌握基本的执法技能，能够独立处理一些常见的治安事件。
4. 善于沟通协调：巡逻人员要具备良好的沟通协调能力，与群众、各类机构和部门保持良好的合作关系，共同维护辖区内的治安秩序。
五、巡逻装备1. 巡逻工具：巡逻人员应配备警棍、手铐、防护装备等必要的巡逻工具，确保在处理突发事件时的安全和效率。
多中心治理下城市边缘社区治安管理模式探析——基于北京市B村的调查
基 于北京市 Ｂ村 的调查
袁 方
摘
要： 城市边缘社 区治安管理 一直是城 市化进 程 中的难 题。基于 多 中心 治理理论 视域 ， 索城 市边缘 社 区治安 探
管理模 式， 应从几个方面着手 ： 一是确立政府主导的服 务型 治安管理模 式 ， 是未来 社 区的发展趋 势； 是推 动政 这 二
织载 体既 包含 政府 组 织 ， 又不 局 限于单 一 中心组 织 ； 第三 ， 国家 和公 民社 会 关 系 调 整 ； 四 ， 民积 极 参 第 公
１城 市边 缘社 区 ． 作 为一 个 区域 概念 ， 城市 边 缘社 区又 被称 为 城
与公共政策制定和执行过程 ， 政府与公民相互信任 、 相互 依赖 、 互合 作 ； 相 第五 ， 治是 治理 目标 。总之 ， 善
基金项 目： 中国博 士后基金课题《 区安全 与人类安全能力建设》 ２０ ０ ５ ５ ５ 的阶段性成果 。 社 （０ ９ ４０ １ ）
作 者简介 ： 袁方 ， ， 女 中国社会科 学院社会 学所博 士后 ， 中国政法 大学马克 思主义学院副教授 （ 北京 １０ ８ ） ０ ０ ８
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多 中心治理下城市边缘社 区治安管理模 式探 析— —基于北京市 Ｂ村的调查
收稿 臼期 ：０ ０ １ — １ ２ｌ— ０ ２
迫使 人们 服从 的正 式 制 度 和规 则 ， 也包 括 人 民和 机
构同意 的或 以为符 合 其利 益 的非 正 式 的制 度 安 排 。 管研 究 者 对 治 理 的界 定 方 式 、 用 范 围 、 ②尽 适 阐
释视 角各 有不 同 ， 治 理 的核 心 要 见 却 为大 家 所 公 但 认， 可概 括为 ： 第一 ， 理不 仅 是 现 代 社会 组 织 发 展 治 的产 物 ， 也表 现为一 定 的发展 进程 ；第 二 ， 治理 的组
北京市网格化管理实施方案（合集）
北京市网格化管理实施方案（合集）本站小编为你整理了多篇相关的《北京市网格化管理实施方案(合集)》，但愿对你工作学习有帮助，当然你在本站还可以找到更多《北京市网格化管理实施方案(合集)》。
第一篇：城市网格化管理工作实施方案为进一步落实安全生产责任制，切实抓好公司安全生产管理工作，提高安全生产防控能力，完善安全管理机制和框架，贯彻落实好企业安全生产主体责任制，建立层层落实的安全生产管理网络，全面实现安全生产网格化管理，按照《宝丰县20xx年安全生产工作意见》、《宝丰县人民政府安全生产委员会关于印发（20xx年安全生产网格化监督管理工作方案）的通知》相关文件精神，结合公司实际，特制定公司安全生产网格化管理工作实施方案。
一、指导思想以党的十八大精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，进一步健全公司安全生产网格化管理体系，努力构建公司统一领导、职能部门齐抓共管、各单位履行责任、广大员工共同防范”的安全生产网格化工作网络，使安全生产管理工作无遗漏、全覆盖，安全隐患整治责任明确、落实到位，形成公司安全监管工作制度化、规范化的长效管理机制。
二、工作目标通过实施安全网格化管理，进一步明确各级安全管理责任和工作内容，全面落实各生产车间、单位的安全主体责任，健全公司、车间、班组三级安全管理体系，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
三、网格化管理工作组织机构公司成立安全生产网格化管理领导小组组长：副组长：成员：四、落施安全网格化管理的具体方案（一）工作进度安排1.20xx年4月，明确各级安全生产主管、安全员；2.20xx年5月，规范编制各级安全生产责任制、各工种安全操作规程；3.20xx年6月，对安全生产制度进行检查落实，全面实行安全网格化管理。
（二）网格划分公司为一级网格，车间（部门）为二级网格，轮班（小组）为三级网格。
（三）工作职责1、一级网格负责公司内部安全网格化的组织，制定安全网格化管理工作实施方案。
小汤山镇村庄社区化管理工作实施方案
小汤山镇村庄社区化管理工作实施方案为深入贯彻落实昌平区委、区政府关于村庄社区化管理的相关指示精神，进一步加强社会建设、创新社会管理，强化流动人口聚集区社会治安防控，增强群众安全感，有效缓解重点地区突出治安问题，小汤山镇党委、镇政府决定于2010年下半年在全镇范围内实施村庄社区化管理，现提出如下实施方案：一、目的和意义开展村庄社区化管理，是构建和谐社会的重要基础，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的重要载体，是城乡一体化进程的必然阶段。
按照《昌平区关于推行村庄社区化管理的实施方案》部署要求，小汤山镇将紧密联系实际，根据流动人口聚集、治安复杂、案件高发的特点，因地制宜的推行村庄社区化管理，实现农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高村庄管理水平和社会治安水平，有效改善村庄环境，稳定农村社会秩序，遏制违章建设，加快推进城乡统筹发展和城乡一体化进程。
通过村庄社区化管理的不断推进，小汤山镇力争在辖区内实现“两无、三降、四提高”。
两无，即：无违法违章建设，无黑开经营场所；三降，即：治安刑事案件下降，社会矛盾纠纷下降，流动人口规模下降；四提高，即：科技防控水平明显提高，流动人口服务水平明显提高，村容村貌环境秩序明显提高，群众安全感满意度明显提高。
二、建立组织机构镇党委书记牟少华任小汤山镇村庄社区化管理领导小组总指挥，镇党委副书记、镇长张新亮任副总指挥，镇党委副书记刘智勇任组长，主管镇长牛金龙任副组长。
各包村领导、区派驻机构主要领导为小组成员。
领导小组下设村庄社区化管理办公室，政法科、城建科、信访办等部门全程参与此项工作的实施。
办公室主任由副镇长牛金龙兼任，各包村工作队副队长、各村党支部书记、村委会主任、相关职能部门为办公室成员。
包村领导、工作队副队长负责指导村庄社区化管理工作的具体实施。
（领导小组成员名单见附件）三、实施范围小汤山镇村庄社区化管理实施范围是镇域六环路内的七个村：酸枣岭村、前蔺沟村、后蔺沟村、马坊村、官牛坊村、讲礼村、尚信村。
北京市旅馆业治安管理规定
北京市旅馆业治安管理规定文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2006.12.14•【字号】北京市人民政府令第184号•【施行日期】2007.02.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文北京市人民政府令(第184号)《北京市旅馆业治安管理规定》已经2006年12月4日市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。
二〇〇六年十二月十四日北京市旅馆业治安管理规定第一条为了加强旅馆业治安管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会治安秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内的宾馆、饭店、旅店、招待所以及其他以洗浴、计时休息、酒店式公寓等形式提供住宿休息服务的经营场所（以下统称旅馆）。
第三条市和区、县公安机关是本市旅馆业治安管理工作的主管机关。
旅游、卫生、工商、公安消防等部门应当依法按照各自职责做好旅馆业治安管理相关工作。
第四条开办旅馆应当具备下列条件：（一）对经营场所享有合法的所有权或者使用权。
（二）旅馆与其所在建筑物中的非旅馆部分之间有隔离设施。
（三）客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分隔。
（四）安全出口不少于两个；利用地下空间开办旅馆的，安全出口直通室外。
（五）出入口、通道、电梯及其他公共区域有公共安全图像信息系统。
（六）有符合旅馆业治安管理信息系统要求的设备设施。
（七）有旅客财物、行李保管室或者保险箱（柜）以及其他治安防范设施。
（八）客房内人均使用面积不少于4平方米。
（九）法律、法规、规章规定的其他条件。
第五条禁止在居民住宅地上部分或者利用人防工程、普通地下室的地下三层以及地下三层以下开办旅馆。
第六条本市对旅馆业实行特种行业许可制度。
申请开办旅馆的，申请人应当向开办旅馆所在地的区、县公安机关申请《特种行业许可证》。
第七条申请人申请开办旅馆时，应当提交下列材料：（一）法定代表人或者非法人单位主要负责人的身份证明。
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案例9 北京市大生庄村的封闭式社区治安管理
1
北京市大兴区北部的大生庄，是典型的城乡接合部。它位于大兴区西红门镇，现有167
户，327人，其中农业人口226人，非农业人口101人；村域土地总面积600亩，其中村庄
占地90亩；流动人口共2322人，其中居住在村内1417 人；村内自然院落139个，自然院
落有出租房屋户127个，出租房屋1029间，村内有出租房屋的院落占总自然院落的92%；
本地常住人口与流动人口的比例为1.7。
一个原来只有300多人的小村子，由于城市的发展，一下子涌进2000多名外来人口。
人口倒挂现象严重的大生庄村也曾与诸多城乡接合部的村庄一样，环境脏乱、治安混乱。而
其社区化管理的推进，正是一个在实践中摸索渐进的过程。村民告诉我们，2005年以前，
村庄缺乏管理，小贩无照经营、乱摆摊点，社会闲杂人员成群结伙在村内闲逛，村内车辆乱
停乱放、侵占街道，小广告贴得到处都是，各类问题凸显。“村子的南侧是黄亦路，整日里
车水马龙，大型货车、面包车、轿车川流不息。那时村内共有三条南北向的道路，自然形成
的大小出入口十四五个。每逢黄亦路堵车，许多车都会从村里借道穿行。再加上周围拆迁村
庄流动人口的涌入，村内可谓人流不息，车流滚滚。”大生庄村党支部书记李武江说，“马达
声让许多老年人夜不能寐,因为怕被汽车撞着，孩子们也不敢在村里玩耍。正常起居生活都
受到了影响,村民深受其害，反应非常强烈。”
2007年春天，大生庄村村委会召开村民代表大会，全村34名代表到会32人，一致通
过了封闭道路，建造围墙，在农村实行社区化管理的决定：北侧两个路口封了一个，保留一
个只供一人出入的空间。南侧的三个路口安装铁门，设置“岗亭”，并由村里组织巡防队把
守。同时，对所有居住、租住在村里的人员实行凭证出入。具体而言，大生庄村的做法是：
党政主导，民主决策。所有实行社区化管理的村庄，都必须经过村民代表大会作出决定，
其方案报乡镇党委同意后方可实施。基于“家家出租房屋，户户都是房东”的现状，大生庄
村进一步完善村民自治章程，按照“谁出租、谁受益、谁负责”的原则，明确出租人、承租
人及所担负的责任和税费，对违法违章的责任人进行处罚。同时，他们还开展优秀村民和流
动人口评先争优活动，将流动人员纳入村民管理。
网格管理。按照出租房屋在村域位置，村内划分出A—J共十个网格区域。每个网格区
1
参见魏娜2011年11月16日对大生庄进行的调查访谈材料；金晶、陶玙：《怎样提升城乡结合部管理水
平——北京大兴区西红门镇大生庄样本分析》，载《经济日报》，20110211。
域指定一名管理员分区管理、包片到户，按照“五见面”即见房东、见房客、见房屋、见物
品、见证件要求，每周下户两到三次进行巡查和动态维护，并记录入档。
趋同管理。流动人口与户籍人口同等对待、同等服务。“以房管人”是大生庄村社区化
管理的主要方式。大生庄村把村内所有出租户、出租房屋进行“大牌套小牌”编制（大牌为
房主，小牌为出租房间号），并制作了村域出租房屋平面图和出租房主档案盒，所有信息录
入电脑。在综合治理中心，巡防队员郝玉林现场展示了一个档案盒，里面房主信息、房主出
租房平面图、出租房屋编号以及流动人口的详细信息等一一记录齐全。
改建先行。通过“筑围墙、安街门、把路口、设岗亭、人车凭证出入”，对原有开放失
管的自然村落实行相对独立建设、井然有序的社区化管理。房屋出租户一律统一挂牌招租，
租赁给合法经营、务工的流动人口。
整合建站。将“三站一室”（社区警务站、流动人口管理服务站、巡防工作站、民调室）
整合为村综治中心，由社区民警与村干部协同，履行“实有人口管理、安全防范、治安管理、
信息搜集和服务群众”五大职能。
配强力量。在村庄内配齐了流动人口的5‰、实有人口的2.5‰比例的巡防队员和流动
人口管理员这两支村庄专职防范力量及担负指导职责的社区民警，明确职责任务，规范工作
环节。这些队伍也提供工作岗位，不但让所有的村民都找到了工作，也安排了部分来自安徽、
山西等地的外来人员就业。
科技创安。根据村庄内街巷数量分布等情况，确定监控探头数量和点位，进行统一安装，
建立镇、村两级监控平台，专人全天候值守。
在实施社区化管理之后，大生庄户籍人口327人，外来人口2392人，偷窃、抢劫等案
件再也没有发生过。
大生庄村所在的大兴公安分局相关负责人说，自从全区推广村庄社区化管理以来，全区
有41个村的入户盗窃、入户抢劫、盗窃机动车案件都实现了零案发。当地居民和流动人口
治安状况满意率从48.3%上升到了96.5%。
当前和今后一个时期，北京市将认真总结借鉴大兴、昌平等地村庄社区化管理成功经验，
进一步丰富社区化管理内涵，在完善安全防范体系建设的基础上，将城市教育、文化、卫生、
计划生育等公共服务资源向农村延伸，提升村庄社区化管理水平，努力实现治安秩序标准化、
社会管理标准化、社区服务标准化、村民自治管理规范化；同时延伸社区化管理内涵，推动
防控工作由村内向村外延伸、基础建设由硬件向软件延伸、工作重心由管理向服务延伸；拓
展社区化管理范围，在城市老旧小区、远郊区县和边远山区逐步推行社区化管理。