电子政务复习要点

第1章电子政务的概念与发展◆分四个不同角度来定义电子政务（p1）狭义角度：电子政务就是政务工作电子化广义角度：各级行政机关系统的政务工作信息化，包括国家权力机关、司法机关、政协、其他公共部门、党群系统。

区别：新公务员法明确把除行政机关之外的权力机关（人大）、司法机关（法院、检察院）、政协、党群系统（包括民主党派和无党派）统一纳入我国的公务员系统。

从管理的角度：电子政务就是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化组合，对传统政务进行持续不断的革新，以实现高效率的管理和服务。

从技术角度：基于各种信息技术整合的政务信息管理系统。

综合得出电子政务定义：电子政务就是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越空间和时间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

◆电子政务的内涵（p2）电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力。

◆电子政务与传统政府（p2） 1.传统政府理论基础——韦伯科层制的特点：组织结构是高度集权、层级制、垂直的金字塔结构。

传统政府特点：（1）上级对下级进行严格的监督控制，下级对上级负责；（唯上不唯实，个人的职位晋升与直接领导息息相关，容易脱离群众）（2）每个人都有固定的职位和职责，掌握有限的信息；（人有被“异化”和“工具化”的倾向，职业兴趣呈逐渐递减的趋势，工作缺乏乐趣与成就感）（3）政府垄断信息（80%以上），而基层政府与公众只能掌握有限的局部信息。

（长期的错误执政理念：信息垄断有利于保持权威与神秘感；但是大量不需要保密却对老百姓有用的信息却未能得到公开，难以促进经济社会的全面发展）信息不公开必然会造成政府难以接受群众监督，容易滋生腐败；（4）民众与政府的互动困难，矛盾加深：业务流程复杂，审批环节众多，议事程序漫长；（政府不堪重负，而且过多的行政审批权容易滋生腐败）电子政务特点：（1）一种全新的组织形态：区别与传统的组织形态：完全开放的矩阵式的的组织结构；（2）管理体系的变化：集权式过渡到交互式、网络式的扁平管理体系；（3）信息流通渠道的变化：单一的信息流通渠道（至上而下，至下而上）过渡到全方位、多层次、多途径、跨越时空的信息传递渠道；（4）上下级信息趋于对等，下级工作更有积极性；政府信息逐渐走向公开，便民，阳光行政成为可能，社会监督更有力。

◆电子政务与政府管理创新（p3）⏹转变政府职能目标：由管理型向服务性转变，积极构建服务性政府；管理型政府：大政府，小社会。

大包大揽：“从摇篮到坟墓”。

服务性政府：小政府，大社会。

倡导公民自治，社会自治，“官民关系”过渡到“委托代理”的关系。

电子政务在转变政府职能方面的具体表现：（1）公众通过网络平台，足不出户获取与政府对等的信息资源；（2）一站式服务越来越成为可能；（3）公民、企业（事业单位）可以直接通过电脑与政府机关沟通，实现更快捷方便的服务⏹提高政府的决策品质标志：从经验决策过渡到科学化、程序化和民主化决策。

先进的信息技术（例如决策支持系统）使科学化、程序化更利于顺利实现；电子政务带来的信息资源的上下左右共享，群策群力，使得民主化决策成为可能。

⏹增强政府的反应能力（1）传统政府金字塔式的管理模式过渡到扁平式管理模式增强了政府的反应能力：科层制的固有缺陷导致：上下级信息传递缓慢，信息容易失真，决策往往滞后于事态发展，机械、迟钝、呆滞易坐失良机。

（2）电子政务有利于提高行政效率，提升管理能力；（3）电子政务增加公民对政府的认同与支持，有利于维持权威，增强政府的回应能力。

“政府合法性”：民众信赖政府，政府有权威，有组织威信，有集合社会资源的强大力量。

例如：从世界历史来看，腐败一直是腐蚀政党和政府的“合法性”的毒瘤。

政府要与民众同心同德，同舟共济。

（4）电子政务促进民主政治的发展。

表现：公民积极参政议政，政府自觉接受监督。

电子政务是对政府官员行政理念的“倒逼”：从“不情愿”到“主动”唯民众服务。

当前：大力提高政府的应急反应能力，积极应对突发事件，已经成为政府的一项重要职能。

能否具有处置突发事件的能力，已经成为考核干部的关键环节。

政府在自然灾害中的表现，应对环境污染，突发安全性事件（谢振华05年松花江污染，03年重庆开县井喷，中石油老总马富才，孟学农两次“下课”），群体性突发事件（湖北石首）增加政府的透明度（1）为政府与社会、企业、公众提供了平等的信息交流、资源共享与交互服务平台。

民众：跑断腿，政府工作人员：磨破嘴。

（2）政务公开有利于明晰行政权力边界，避免政治腐败事件。

从怕政府，神秘感到自觉监督政府。

形式：“体制外的监督力量”凸起：新闻舆论监督，网民监督力量◆国外电子政务发展特点（p7）发展目标：简化政府管理流程；提高政府工作效率；树立政府形象。

出发点：满足本国人民对政府在经济事务管理和社会服务等方面的要求。

⏹发展的主要特点：（1）领导人的意愿与具体现实的结合；（2）以用户为中心，引进“客户关系管理”技术；（3）门户网站成为主要趋势◆未来的发展趋势（p11）⏹基本发展理念（1）更加强调“以民众为中心”的服务理念（2）政府服务全面上网，服务质量提高（3）整合服务，实现“单一服务”和“一站到底”服务形式和服务内容的创新：通过“单一窗口”，“一站到底”而避免繁琐的传统的服务方式。

（4）加强组织管理，迈向知识管理（5）消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等（6）增强公众参与意识，发展电子民主⏹电子政务的基本前提（1）政府信息的公开（2）发展公用电子资料库（3）政府信息与通信网络的发展（4）政府业务的电子化（5）政府管理模式创新（6）电子政务与政府“再造”（7）电子政务的法律与制度（8）电子化政府的安全环境（9）公务员的教育与培训第2章电子政务的管理模式◆基于CRM理念的电子政务策略（p18）（看一下）本书任务为电子政务建设全过程要引入客户关系管理的思想，具体来说，要遵循一下十条原则。

1要实施以客户为中心的策略2要实施了解客户并进行客户细分的策略3要针对政府提供的信息、办事事项实施个性化的服务策略4要在客户与政府打交道的整个生命周期中实施动态的管理和服务策略5要实施交互渠道创新与整合的策略6要实施主动提供服务的策略7要实施联接“信息孤岛”、整合系统后台的策略8要实施数据挖掘提升政府能级的策略9要借鉴市场营销的应用推广策略10要实施网上隐私保护的策略◆电子政务的互动模式（p22）⏹G to G即政府与政府之间的电子政务。

范围：上下级政府之间、不同地方政府之间、不同政府部门之间主要目的：打破机关组织部门的垄断与封锁，加速政府内部信息的流转与处理，克服政府各部门相互推诿、扯皮现象，提高政府内部的行政效率。

•政府部门内部的电子政务应用模式主要定位于政府机关自身公务处理电子化。

公务处理电子化实际上就是对政府办公自动化（OA)的发展，主要涉及公文处理、视频会议、事务处理、日程管理、流程控制、信息服务、档案管理、决策支持、信息资源管理、知识管理等方面；•政府机关之间的电子政务应用模式主要定位于政府机关系统内部公务处理的电子化，主要通过网络（内网），通过电子公文传输系统、一站式办公协同、协同办公系统等收发、传递公文及其他形式的政务信息，以会签、联合行文、联合审批、远程会议等方式处理公务；其基本目标是互通、共享信息，加强协调机制，实现交互式协同运作，提高办事效率和质量。

⏹G to E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式。

主要目的：利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和管理水平服务。

（1）公务员日常管理（2）电子人事管理⏹G to B 电子政务我国第一个全面实现交互式网上办公的电子政务系统——中关村科技园海淀园区为例。

要想办理新企业入园申请和高新技术企业认定，只需一次性在线填写申请表，提交网上在线审批（以前这个过程要往返很多次），可以随时查询在线状态，一经批复，企业便可直接到园区管委会窗口获取当场打印出来的证书。

⏹G to C电子政务与G to B一样，该模式同样强调政府的对外服务功能。

目的：为广大社会大众提供获取政府公共服务的窗口，为公众提供参政、议政的实际途径，通过直接与政府的“对话”，拉近政府与公众的距离，使政府能及时、真切地了解、充分满足公众的服务需求。

第3章电子政务的事务◆外部事务处理信息系统（p29）指各地政府部门利用互联网计算机通信技术，在互联网上建立正式站点、发布政府信息，受理G to B 和G to C的网上申请，推动政府网上的便民服务。

四个发展阶段：信息发布阶段、受理应用阶段、互动应用阶段和在线事务处理阶段。

⏹网上信息发布阶段利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流。

⏹网上受理应用阶段目前的电子政务建设，不仅单向发布信息、信息公开，而且转向网上受理应用。

方式：以政府门户网站为中心，逐步将各部门注册登记、审批等政务办公项目搬到网上，采取申请、受理、办理与网下取证相结合的方式。

2.网上并联审批主受理单位：前置审批（协调处理）及自身审批工作前置审批单位：在本业务审批流程内对各自的申请进行审批。

（子申请）网上互动应用阶段在线事务处理阶段是政府对外服务网络的最高目标。

前提：外网受理（一站式、一表式、一网式）的实现、内网流程的协同优化和政府信息资源的高度整合第4章政务智能信息系统◆结构化决策结构化决策是指对某一决策的环境或规则，能用确定的模型或语音来描述，以适当的算法产生决策方案，并能从多种方案中选择最优解的决策。

◆非结构化决策非结构化决策是指决策过程复杂，不可能用确定的模型和语音来描述决策过程，更无所谓最优解的决策。

◆半结构化决策半结构化决策是介于结构化决策与非结构化决策之间的一种决策方法，这种决策可以用建立适当算法的方式产生决策方案，使决策方案得到较优的解。

◆数据仓库数据仓库就是支持管理决策过程的、面向主题的、集成的、稳定的数据集合，其中每个数据单位都与时间有关。

数据仓库拥有以下四个特点：1面向主题2集成的3相对稳定的4反映历史变化的⏹数据仓库vs数据库第5章电子政务的业务流程◆电子政务的一般业务模式（p53）◆电子政务推动政府流程优化（1）缩小业务流程规模单一业务流程变得越来越简单，流程包含的活动步骤越来越少。

（2）扩大业务流程范围（缩小业务流程规模的基础）单一业务流程涵盖的职能部门和专业岗位数量增加，部门间职能界限趋于模糊。