广东省信宜市土地利用总体规划

广东省信宜市土地利用总体规划(2010-2020年)（送审稿）信宜市国土资源局广东友元国土信息工程有限公司二〇一〇年十月目录第一章总则...一、规划目的...二、规划依据...三、规划编制原则...四、规划范围...五、规划期限...第二章土地利用现状与问题...一、土地利用现状分析...二、土地利用面临的挑战...三、土地利用面临的机遇...第三章土地利用规划目标...一、耕地保有量与基本农田保护目标...二、新增建设用地占用及补充耕地目标...三、建设用地控制目标...四、土地集约利用目标...五、生态环境保护目标...第四章土地利用结构与布局调整...一、土地利用结构调整...二、土地利用布局优化...第五章耕地与基本农田保护...一、耕地保护...二、基本农田保护...第六章建设用地节约集约利用...一、建设用地规模控制...二、新增建设用地控制...三、提高土地集约利用水平...四、节约集约用地保障措施...第七章建设用地空间管制与土地利用用途分区...一、建设用地空间管制...二、土地利用用途分区...第八章土地整治与重点建设项目...一、土地整治...二、重点项目用地安排...三、工业园区项目用地安排...第九章土地生态建设与环境保护...一、基础性生态用地安排...二、生态屏障建设用地安排...三、保护和改善土地生态环境措施... 第十章中心城区与镇级土地利用指引...一、中心城区土地利用指引...二、各镇（街道）土地利用指引...三、镇级规划调控指标...第十一章近期规划...一、近期主要调控指标...二、近期规划重点项目...第十二章规划实施保障措施...一、行政保障...二、经济保障...三、社会保障...四、技术保障...附表：...附表1信宜市土地利用主要调控指标表...附表2信宜市土地利用结构调整表...附表3信宜市各镇（街道）土地用途分区面积表...附表4信宜市耕地面积变化情况表...附表5信宜市重点建设项目用地规划表...附表6信宜市各镇（街道）规划主要控制指标表...附表7信宜市各镇（街道）基本农田调整分析表...附表8信宜市土地整治重大项目汇总表...附表9信宜市规划拟占用预留基本农田建设项目表...附表10信宜市禁止建设区一览表...附图：图1 信宜市土地利用现状图（2009年）图2 信宜市土地利用总体规划图图3 信宜市建设用地管制分区图图4 信宜市基本农田保护规划图图5 信宜市土地整治规划图图6 信宜市重点建设项目用地布局图图7 信宜市中心城区土地利用现状图图8 信宜市中心城区土地利用规划图第一章总则一、规划目的为了贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步加强土地利用宏观调控，实现耕地总量动态平衡，协调部门之间、区域之间的用地矛盾，合理地开发、利用、保护、整治全市的土地资源，确保土地资源的可持续利用，促进国民经济和社会发展，编制《广东省信宜市土地利用总体规划（2010-2020）年》（以下简称“本规划”）。

二、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；2、《广东省基本农田保护区管理条例》；3、《广东省土地利用总体规划条例》（2008年11月28日）；4、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；5、《关于印发<广东省各级土地利用总体规划审查审批办法>的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号）；6、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保电〔2010〕30号）；7、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）；8、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；9、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号）；10、《广东省国土规划（2006-2020）》（报批稿）；11、《广东省茂名市土地利用总体规划（2006-2020年）》（报批稿）。

与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。

三、规划编制原则本规划以“以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点”为总原则，同时遵循以下规划编制原则：（一）依法编制原则依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规和规章编制规划。

（二）统筹兼顾原则全面考虑社会、经济、环境条件和土地需求状况，统筹安排各类用地，为信宜市经济社会可持续发展提供全面的土地利用保障。

（三）上下结合原则注重与茂名市、信宜市、各镇（街道）三级规划在发展目标、用地规模、用地布局等方面的相互协调和衔接。

（四）充分协调原则注重与城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划相互衔接。

（五）公众参与原则规划编制过程中，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

四、规划范围规划范围为信宜市行政辖区内的全部土地，土地总面积为308359公顷，包括怀乡镇、金垌镇、茶山镇、大成镇、白石镇、朱砂镇、思贺镇、水口镇、池洞镇、北界镇、镇隆镇、贵子镇、洪冠镇、丁堡镇、钱排镇、合水镇、新宝镇、平塘镇和东镇街道19个镇（街道）。

五、规划期限规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划目标年为2020年；规划期限为2010-2020年，规划近期为2010-2015年，规划远期为2016-2020年。

第二章土地利用现状与问题一、土地利用现状分析（一）土地利用现状结构2009年信宜市土地总面积为308359公顷，其中农用地面积为282604公顷，占土地总面积的91.65%；建设用地面积为19638公顷，占土地总面积的6.37%；其他土地面积为6117公顷，占土地总面积的1.98%。

表1 信宜市土地利用现状表（2009年）单位：公顷、%（二）土地利用主要特征和问题1、土地利用较为粗放，集约利用水平有待提高2009年信宜市地均固定资产投资为茂名市平均水平的46.50%，单位建设用地固定资产投资额为茂名市平均水平的75.11%，地均地区生产总值为茂名市平均水平的48.57%，土地利用相对粗放，建设用地节约集约利用水平有待提高。

2、建设用地结构不尽合理2009年全市建设用地面积为19638公顷。

其中城乡建设用地占建设用地面积的比例为93.39%，交通水利用地1267公顷，占建设用地总面积的6.45%，交通水利用地比重低。

3、农村居民点集约利用程度有待提高2009年信宜市农村居民点用地16029公顷，占土地总面积的5.20%，占建设用地总面积的81.63%，人均农村居民点用地为182平方米/人，农村居民点用地集约度有待提高。

二、土地利用面临的挑战（一）建设用地的供需矛盾更加突出信宜市正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇工矿用地需求量在长时期内保持较高水平。

全市新增建设用地的需求必须通过内部挖潜才能满足，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。

（二）土地供应宏观调控难度加大经济社会的快速发展和人民日益丰富的物质生活，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重，土地供应宏观调控的难度加大。

（三）土地后备资源不足，开发整理复垦难度大投资低、见效快、生态效益好、易于开发整理的土地后备资源已日趋减少，土地后备资源开发难度将逐年增大。

三、土地利用面临的机遇（一）上级规划的定位《广东省茂名市土地利用总体规划（2006-2020年）》（送审稿）将信宜市定位成以林业、旅游业发展为主，成为茂名市北部的生态屏障。

信宜市将大力发展旅游业，进一步完善风景旅游设施。

（二）相关政策对土地利用的引导广东省委、省政府《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》的出台和“双转移”政策的进一步落实，是信宜市的发展机遇。

信宜市市委、市政府提出并实施“工业立市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市”四大发展战略，进一步提高土地集约节约利用。

（三）“建设节约集约利用土地示范省”的要求“建设节约集约利用土地示范省”要求广东省把目光从外延式扩张转向内涵式挖潜，从而进一步强化土地的节约集约利用，促进用地结构的不断调整优化。

从信宜市土地利用状况看，建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展提供了基础条件。

第三章土地利用规划目标一、耕地保有量与基本农田保护目标规划至2015年耕地保有量不低于39760公顷，2020年耕地保有量不低于39718公顷。

严格执行基本农田保护制度，加强基本农田建设，确保本轮规划基本农田质量不低于上轮基本农田平均质量，规划基本农田保护面积不低于36942公顷。

二、新增建设用地占用及补充耕地目标严格控制新增建设用地占用耕地。

规划期间新增建设用地控制在915公顷以内，占用农用地895公顷，占用耕地控制在682公顷以内。

其中：2010-2015年新增建设用地控制在616公顷以内，占用农用地610公顷，占用耕地控制在425公顷以内；2016-2020年新增建设用地控制在299公顷以内，占用农用地285公顷，占用耕地控制在257公顷以内。

加大耕地补充力度。

土地整治补充耕地义务量为682公顷，规划补充耕地1247公顷。

其中：2010-2015年土地整治开发补充耕地义务量为425公顷，规划补充耕地568公顷；2016-2020年土地整治补充耕地义务量为257公顷，规划补充耕地679公顷。

三、建设用地控制目标（一）建设用地总规模规划至2015年建设用地总规模为16652公顷，2020年建设用地总规模为14662公顷，规划期内减少4976公顷，其中：2010-2015年减少2818公顷，2016-2020年减少2158公顷。

（二）城乡建设用地总规模规划至2015年城乡建设用地总规模控制在15227公顷以内，2020年城乡建设用地总规模控制在12872公顷以内，规划期内减少5467公顷，其中：2010-2015年减少3112公顷，2016-2020年减少2355公顷。

（三）城镇工矿用地规模规划至2015年城镇工矿用地规模为2069公顷，2020年城镇工矿用地规模为1790公顷，规划期内减少520公顷，其中：2010-2015年减少241公顷；2016-2020年减少279公顷。

（四）交通水利用地及其他建设用地规模规划至2015年交通水利用地规模为1593公顷，2020年交通水利用地规模为1790公顷。

2010-2020年增加491公顷，其中：2010-2015年增加294公顷；2016-2020年增加197公顷。