建立国家公务员廉政勤政期权制度研究
谈我国公务员的廉政制度建设
【 作者简 介］ 常
・
蕾（ １ ９ ７ ５一 ） ， 女， 吉林长春人 ， 长春师 范大 学思想政治理论课教研 部讲 师 ， 从事政府 管理与领导科 学研 究。
２ ０ １ ３年 ｌ １月
Ｎ Ｏ Ｖ ． ２ ０ １ ３
谈我 国公务员 的廉政制度建设
常 蕾
（ 长春 师范 大学 思想 政治理 论课 教研部 ， 吉林 长 春 １ ３ ０ ０ ３ ２ ）
［ 摘 要］ 加 强社会 主义廉政建设对促进社会主义各项事业的发展具有 深远而重大 的意 义。但受 历 史和现实诸多条件的制约 ， 我 国的廉政建设并不是一帆风顺 的 ， 现今仍存 在一系列 的问题。本文分 析 了我 国公务员廉政制度的现状 ， 并提出建议 ， 从而为我 国公务员廉政 制度建设提供借鉴 。
［ 关键 词］ 公 务员 ； 廉政制度 ； 反腐败 ［ 中图分类号 ］ １ ３ ６ ３ ０ ［ 文献 标识 码］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ８— １ ７ ８ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ０ ４— ０ ２
公务员 是 指依法 履行公 职 、 纳入 国家 行政 编 制 、 由国家 财政 负 担工 资 福利 的工 作人 员 。所 谓 “ 廉政” ， 有 狭 义和广 义之分 ， 这 里采用广 义 “ 廉 政政 治 ” 的概念 。在建 设社会 主 义 的今天 ， 廉 政对 政 府机 关及 其 工作 人员 提 出 了新 的 、 更 高 的要求 ， 即遵纪 守法 、 廉洁奉 公 、 勤政为 民 、 不 贪污腐 败 、 不索贿受 贿 、 不 以权 谋私 。廉政 建设 对 于公务 员能够 全心 全意 为人 民服务 ， 自觉树 立公仆 意 识具 有重 要 意义 ： 其一 ， 有 助 于 提升 政 府形 象 和 威信 。 构 建社会 主义 和谐社 会 、 全 面落实 科学 发展观 需要 不断 加强 公务 员 的廉 政建 设 。广 大 干部 要 牢记 宗 旨 、 勤政 为民、 心 系百姓 、 清正 廉洁 ， 维护好 广大 企业 和人 民群众 的切 身 利益 。其 二 ， 有助 于 转变 作 风 、 密切 联 系 群众 。 廉政 建设关 系人 心 向背 ， 关 系党 和 国家 的生死 存亡 。公 务员要认 真贯 彻落 实党 和国家 的相关 规定 ， 身体 力行 、 率先 垂范 、 模范执 行 ， 切实转 变工作 作 风 ， 提升 党 和政府在 人 民群 众 心中 的威信 ， 培育 良好 的干群关 系 。其 三 ，
公务员制度分析
公务员制度分析Document number：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT中国公务员制度分析——公务员养廉制度管理学院金融09-1 高珊 09094107 摘要：反腐——关系国家前途与命运。
反思现行腐败行为和反腐败机制，正视现实、借鉴历史、探求理论，正确认识刑罚在惩罚腐败中的作用是十分必要的。
编制严密的制度之网是反腐败的基本保障，同时一些西方发达国家和地区的经验证明，高工薪和优厚的福利、退休保障制度有助于激励公务员忠于职守、勤政廉政。
因此，改革我国公务员收入结构，完善退休保障制度，制定廉政保证金等辅助措施是健全我国公务员廉政激励机制的重要方面。
关键词：公务员廉政腐败工资制度、退休制度监督制度一．公务员廉政的意义公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
国家公务员作为党的代表、政府和人民行使公共权力的特殊队伍，由于其肩负的责任和权力巨大，必须大力加强国家公务员的廉政建设，提高公务员队伍的思想道德素质和拒腐防变大的应变能力。
公务员廉政建设具有政治性、长期性、示范性和先进性的特点，加强公务员廉政建设对提高公务员队伍的素质、建立高效务实的政府、实现科学发展观、完善公务员制度建设具有重要意义。
具体体现在以下几点：（1）直接影响着党和政府的执政基础党员是构成的基本要素，是党的肌体的，公务员是党员的最主要组成部分，同时公务员也是政府机构的最重要组成者。
党员是党的一切活动的主体，和作用发挥在相当程度上支撑着执政党的执政，直接关系到执政党执政的合法性程度的高低，政府的执政更直接关系到人民的切身利益。
党和政府执政“合法性”程度的高低，取决于人民对其活动的认可度。
上台执政的“合法性”，不仅是因为党的主了全民族和全中国人民的根本利益要求，而且是靠无数党员为实现党的纲领英勇斗争争来的，而其中的中坚力量即公务员。
（2）公务员廉政建设直接影响着提高党和政府的党员是党的事业的承担者和实现者，党的全部理论、全部政策都要由党员来贯彻实施，没有党员，党的一切纲领和政策都无从付诸于，同样，政府的行政行为也靠公务员来完成。
论国家廉政制度体系建设
第 １ 期 １
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Ｖ０． Ｏ ＮＯ １ １２ ．１ ＮＯ Ｖ．２０１ ０
２１ ０ ０年 １ １月
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论 国家 廉政 制 度 体 系建 设
戚 睿
（ 京 师 范 大 学 泰 州学 院 ， 苏 泰 州 ２ ５０ ） 南 江 ２ ３ ０
１ 转 型 期 官员 腐 败 问题
１ １ 我 国官员 腐败 的现状 ．
已经 上升到 ７ ． ％ 。 ５１
透过厚 厚 的卷 宗 ， 些 “ 这 一把 手 ” 败 的特 征 跃 腐 然而 出 ： 政大权一把抓 ， 党 财务审批 “ 一枝笔 ” 肆无 忌 ； 惮地任用 亲信 ， 干部任用 “ 锤定音 ” 大肆收受 贿赂 ， 一 ； 利用 职权 帮助他人招揽 工程或干预 基建项 目等等 。
摘
要 ： 员 腐 败 不仅 直接 影 响 一 个地 区和 一 个 单 位 的 风 气 ， 官 而且 将 对 我 国 长 久 的 经 济 增 长 产 生 有 害影 响 ， 因此 必
须探 索 建立 起 结 构 合 理 、 置科 学 、 配 程序 严 密 的 国 家廉 政 制 度 体 系。
关键词 ： 败 ； 政 ； 腐 廉 制度 中 图分 类 号 ： ２ ２３ Ｄ ６ ． 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 －０ ９— ９７ ２ １ ） ｌ ０ ８ ０ １０ ３ ０ （０ ０ １ 一 ０ ０— ３
民 的贫 富差 距 ， 甚至 激化 社会矛 盾 ， 响社会稳 定 与 影
逐显突 出 ， 地 区还 出 现 了“ 把 手 ” “ ” 继 有些 一 前 腐 后
中国国家公务员制度的特色研究
中国国家公务员制度的特色研究国家公务员是国家的管理者和执行者，对于一个国家而言，公务员的素质和能力直接关系到国家的管理水平和形象。
公务员制度的建设和完善对于国家的发展至关重要。
中国国家公务员制度作为我国公共管理体制和政府治理体系的基石之一，具有其独特的特色和优势。
本文将从国家公务员考试制度、公务员职业化、职级晋升和公务员奖惩制度等方面对中国国家公务员制度的特色进行研究和分析。
一、国家公务员考试制度的特色国家公务员考试制度是国家公务员制度的重要组成部分，对于选拔具有专业素质和业务能力的公务人员具有重要意义。
中国的国家公务员考试制度具有以下几个显著特色。
公平公正。
中国国家公务员考试实行公平竞争原则，所有的报考者都必须经过同一考试和评定标准的检验，不存在内部推荐或者特殊照顾的情况。
这种公平公正的选拔制度可以保证选拔出具有优秀素质和能力的公务员，提高公务员队伍质量。
专业性强。
国家公务员考试是根据考试科目和内容，针对公务员岗位需要的专业知识和技能设置的，而且经过多次的考试和评定，只有具备了一定的专业水平和能力才能通过考试，这种专业性强的考试制度可以保证选拔出具有业务素质的公务员人才。
灵活多样。
国家公务员考试制度根据实际情况和需要，灵活设置多种考试类型和形式，如联合省级公务员考试、公安机关招录公务员考试等。
这种灵活多样的考试形式可以更好地适应不同部门和岗位的需求，为公务员的选拔提供更多选择的机会。
二、公务员职业化的特色公务员职业化是指公务员在培训、职称评审、晋升、薪酬和福利等方面享有与其他职业人士相当的权利和待遇。
中国的公务员职业化具有以下几个特色。
培训体系完善。
中国建立了完善的公务员培训体系，通过各种形式的培训，提高公务员的专业素质和管理水平。
这种培训体系可以保证公务员具有良好的专业素质和能力，更好地适应工作的需要。
职称评审公开透明。
中国公务员的职称评审制度公开透明，职称评审的条件和程序都明确规定，并且公开向社会公布，接受社会监督。
中国公务员制度的分析
中国公务员制度的分析【摘要】中国公务员制度作为国家的管理体制之一，历经多年发展，逐渐形成了独特的特点。
本文首先通过对中国公务员制度的历史演变与现状进行比较分析，探讨其在不同时期的发展趋势和变化。
对公务员制度的特点及其优缺点进行了深入剖析，指出了存在的问题和挑战。
接着，从选拔与考核机制、职业发展路径、薪酬福利政策等方面进行分析，探讨了公务员的工作环境和待遇情况。
结合以上内容，对中国公务员制度的发展趋势进行了展望，并提出了改革建议，展示了未来的发展方向。
通过本文的分析，可以更全面地了解中国公务员制度的现状和问题，并为未来的制度改革提供参考和建议。
【关键词】中国公务员制度、历史演变、现状比较、制度特点、优缺点、选拔考核机制、职业发展、薪酬福利、发展趋势、改革建议、未来展望1. 引言1.1 中国公务员制度的分析概述中国公务员制度是我国政治体制的重要组成部分，是政府机关中的管理人员队伍。
公务员制度的建立旨在为政府提供稳定、专业的管理人才，确保政府高效运转和实现国家治理的现代化。
近年来，随着我国经济社会的发展和政治体制的改革，公务员制度也不断进行调整和完善。
中国公务员制度的分析主要包括历史演变与现状的比较分析，制度特点及其优缺点分析，选拔与考核机制的分析，职业发展路径分析，薪酬福利政策分析等内容。
通过对这些方面的分析，我们可以更深入地了解中国公务员制度的运作机制和存在的问题，为其未来改革和发展提供有益的借鉴。
在当前社会转型期，中国公务员制度正面临诸多挑战和机遇。
如何更好地激发公务员的工作积极性和创造力，建立更加科学、公正的选拔机制，提高公务员的职业满意度和绩效，是当前亟需解决的问题。
只有不断改革创新，提高公务员素质和服务水平，才能更好地适应社会发展的需要，推动我国公务员制度朝着更加健康完善的方向发展。
2. 正文2.1 历史演变与现状的比较分析中国公务员制度的历史可以追溯至古代吏治制度，但真正形成现代公务员制度的始于清朝末年的光绪年间。
浅析中国公务员制度(二)2024
浅析中国公务员制度（二）中国公务员制度是中国特色社会主义的重要组成部分，也是我国政府机构人员管理的基石。
本文旨在从不同的角度对中国公务员制度进行浅析，以便更好地了解其特点和现状。
引言概述：中国公务员制度经历了多年的发展，逐步建立了一套相对完善的管理框架。
作为我国政府机构人员的管理制度，其重要性不言而喻。
本文将从五个大点展开，分别是公务员选拔与考试、培训与职业发展、待遇与福利、纪律与监督、制度与改革。
正文：一、公务员选拔与考试1. 公务员招录方式2. 选拔与考试的基本流程3. 公务员招录的程序公正性4. 招录方式的变革与优化5. 推进公务员考试制度的公平性二、培训与职业发展1. 公务员培训的目的与意义2. 培训内容与形式3. 培训机构与培训方式4. 职业发展的晋升途径5. 培养年轻干部的职业发展机会三、待遇与福利1. 公务员的基本工资制度2. 补贴与津贴的管理3. 住房和医疗保障政策4. 职工福利和奖励制度5. 公务员退休、保险和养老金问题四、纪律与监督1. 公务员纪律的基本要求2. 风纪与廉政建设3. 纪律监督机制的建立4. 突出问题的处理与处罚5. 公司文化与纪律建设的结合五、制度与改革1. 中国公务员制度的特点2. 公务员制度的变革与调整3. 构建长效机制与规范管理的探索4. 公务员制度与现代化国家治理的关系5. 创新机制与营造良好的工作环境总结：通过对中国公务员制度的浅析，我们不仅可以了解其发展历程和现状，还能深入探讨其特点和存在的问题。
作为我国政府机构人员的管理制度，公务员制度的完善和改革对于提高政府工作效率和服务质量具有重要意义。
希望本文能为读者提供一些有益的思考和参考。
公务员制度的法治研究论文
公务员制度的法治研究论文内容提要：公务员制度具有行政法治与宪政的双重属性。
西方公务员制度的行政法治化，从其功能性质来看，表现为从“特别权力关系”向“特殊劳动契约关系”再到“公共服务关系”的发展过程。
在共性特征上，表现为非常重视公务员管理的法治化、公务员法律体系完备、严格实施并效果显著等几个方面。
从各国的个性特征来看，有英国式“贵族制”、美国式“功绩制”、法国式“集权制”、德国式“官僚制”和日本式“混合制”等代表性的公务员制度模式。
不论从宪政理论还是宪政实践来看，西方公务员制度都具有显著的宪政属性，履行着非常重要的宪政功能。
从公务员制度的法治双重来看，中国公务员制度已经从“政策型公务员制度”走过“行政法治型公务员制度”，通过《公务员法》的制定与实施，又发展到了“宪政型公务员制度”。
关键词：公务员制度；行政法治化；宪政属性与功能；中国公务员制度；双重法治化《中华人民共和国公务员法》已经于2006年1月1日起施行了。
但是，在我国《公务员法》的制定过程中及其通过之后，围绕《公务员法》在我国法治进程中的定位，一直存在着争议。
其中，人们最为关心，也是争议较大的是公务员范围的问题。
持反对意见的学者认为，公务员法对公务员的界定超出了国家行政机关的范围，首先是违背宪法的，它强化了党的政府化和国家色彩，使立法、司法与行政等部门之间的功能变得更加模糊；其次是向旧体制的还原，不利于中国的法治建设；最后导致与西方公务员制度的可比性消失殆尽。
虽然人们也肯定公务员法在推动干部人事制度改革的深入发展，促进民主政治与法治宪政建设进程方面的作用，但这种争论与分歧并没有因《公务员法》的通过实施而消失。
如有学者认为，《公务员法》关于公务员范围的制度设计未尽合理，“《公务员法》第2条宽口径确定公务员范围，需要商榷。
”[1]还有学者对公务员的范围质疑到，“《公务员法》第2条确定了新的公务员范围，按照这一规定，法官也属于公务员范畴，实行公务员管理，如此将导致法官的行政化，将初步树立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之。
公务员职业道德与廉政建设
公务员职业道德与廉政建设公务员作为国家行政管理系统中的重要组成部分，是为人民服务的官员，其思想品德、职业道德以及廉政建设的水平直接关系到政府机构的形象和效能。
在现代社会，公务员职业道德与廉政建设具有重要的意义和作用。
本文将从公务员职业道德的内涵、公务员廉政建设的现状及影响因素等方面进行探讨。
一、公务员职业道德的内涵公务员职业道德是公务员在工作中应具备的道德规范和职业操守。
它主要包括忠诚于职业及国家、廉洁自律、公正廉洁、保守国家秘密、奉公守法等方面。
忠诚于职业及国家是公务员的基本要求，要求公务员在履行职责过程中始终以维护国家利益和人民利益为出发点和落脚点。
廉洁自律要求公务员做到廉洁奉公，自觉遵守公务员法规及其他法律法规，杜绝腐败现象。
公正廉洁要求公务员在工作中正直公正，坚持公正处事、廉洁用权。
保守国家秘密要求公务员严守国家秘密，做到不泄密、不传播国家机密信息。
奉公守法要求公务员言行一致，坚守法律底线，严格按照法律程序履行职责。
二、公务员廉政建设的现状当前，我国公务员廉政建设取得了一定的成绩，但也面临一些挑战和困难。
一方面，廉政建设取得的成果不容忽视。
近年来，国家出台了一系列法律法规和措施，加强了公务员廉政建设的力度。
落实监察体制改革，成立了国家监察委员会，对公务员违纪违法行为进行查处，取得了显著成效。
另一方面，仍存在一些问题亟待解决。
一些公务员思想品德存在缺陷，个别人员滥用职权、贪污腐败现象时有发生，给廉政建设带来了阻碍。
公务员队伍中的廉政风险有待进一步加强监管和整治。
三、公务员廉政建设的影响因素公务员廉政建设的影响因素很多，可以从制度建设、教育培训以及社会风气等方面进行分析。
首先，制度建设是公务员廉政建设的基础。
完善的制度可以规范公务员的行为，建立起公平、公正、透明的管理模式。
其次，教育培训对公务员廉政建设具有重要作用。
通过严格的培训，提高公务员的职业道德水平，加强法律法规的学习和知识更新。
同时，社会风气也是公务员廉政建设的重要因素，良好的社会风气可以有效地约束公务员的行为，形成廉政文化。
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建立国家公务员廉政勤政期权制度研究□
蒋硕亮
(华中科技大学公共管理学院,湖北武汉430074)摘要:建立国家公务员廉政勤政期权制度是为了确保国家公务员在职时自始至终廉政勤政。如果公务员任职期间奉公守法,勤奋工作,那么退休后就可获得一笔数目可观的廉勤期权;一旦公务员违法乱纪受到处罚,其积累的廉勤期权就会全部被没收并上缴国库。国家公务员廉勤期权是激发公务员廉政勤政的长效激励机制。关键词:国家公务员;廉政;勤政;期权制度中图分类号:D630.3 文献标识码:A文章编号:1671-7023(2005)05-0044-05作者简介:蒋硕亮(1968-),男,湖北仙桃人,华中科技大学公共管理学院讲师,武汉大学博士生,研究方向为国家公务员制度。收稿日期:2004-12-01
政府要让公务员在任职的几十年中一以贯之地廉政勤政是非常困难的。“人是一种不断需求的动物,除短暂的时间外,极少达到完全满足的状况,一个欲望满足后往往又会迅速地被另一个欲望所占领。人几乎总是在希望着什么,这是贯穿人整个一生的特点。”[1]同其他人一样公务员一生面临着太多的欲望,有些欲望可能把他们引向邪路。耳濡目染的官僚作风和各种主客观因素使他们不能一贯地保持清廉勤勉。本文提出建立国家公务员廉政勤政期权制度,力图克服这一难题。一、我国国家公务员廉政公积金制度存在的问题及原因 2004年4月1日,广州《信息时报》报道为加大防治腐败工作力度,深圳市将探索建立廉政公积金制度。如果公务员在任职期内未出现任何违规违纪行为,退休时将根据级别不同有望拿到100万—200万元的廉政公积金。如果任期内出现违规违纪行为,将酌情扣发廉政公积金,直至全部扣完。一石激起千层浪,这一报道被国内众多传媒广为引用。国内有些地方走在深圳前面,如北京、湖南、陕西、江苏、浙江等地陆续开始试行不同形式的廉政公积金制度。对此,许多人提出质疑:一是廉洁的国家公务员到底该不该奖;二是廉洁程度如何与奖励金额挂钩;三是廉政公积金对反腐败的作用大小。关于对国家公务员廉洁行为是否给予奖励的问题,不少人难以接受这种观点:廉洁奉公应该是公务员的本分,怎么还能因此获奖?如此下去,“农民辛勤种地”、“工人积极工作”、“医生不延误手术是否也该获奖”。《国家公务员暂行条例》对公务员有明确的职责要求,公务员理应勤政廉洁,尽职尽责,这是最起码的要求,如果因此也要奖励,这究竟是进步或是倒退。况且,“低薪”是政府存在的理由[2],因为政府能够提供比任何私人机构都更大、更多的荣誉和成就感,这足以弥补公务员低薪的缺憾,而实行廉政公积金制度,则是一场与行贿者之间的恶性价格战。第二个问题主要来自于操作层面。比如廉洁程度与奖励金额该如何挂钩?如果完全学习新加坡和香港的做法还好办——不出问题拿全奖,出问题则分文不得[3];假设如报道所言取“酌情扣发”的折中办法,则必将陷入一个悖论:只要腐败的次数不是太多,金额不是太大,就还是可能获得一笔丰厚的“廉政退休金”。另外廉政公积金将从何处取用。目前来看,如果学习新加坡做法,从公务员工资里截留一大块,则众多中下层公务员养家糊口都将成问题,那样反而可能适得其反;而学
・44・习香港则需凭空增加出一大笔财政支出,某些经济不发达地区的政府难以承担这笔费用。第三个问题是廉政公积金制度反腐败效力甚微。一两百万对于普通老百姓而言是笔不小的财富,但与贪官们动辄上千万的所谓来源不明的巨额财产不可相提并论,人们还发现,虽然落马贪官们都明白贪赃枉法会带来杀身之祸,但却依旧一个个的“前腐后继”。“扣发廉政公积金”就更不可能有减少腐败行为发生的效力。此外,也有人担心“高薪养廉”的良好愿望会演变成“高薪养庸”。如果只要洁身自好不腐败,但不勤政,退休时100万—200万就可到手,有多少人还愿意积极主动地“为人民服务做人民公仆”?由于存在以上问题,必须对公务员廉政公积金制度进行完善,笔者提出用国家公务员廉政勤政期权制度来改进国家公务员廉政公积金制度。二、国家公务员廉政勤政期权制度的实质及其经济可行性分析 笔者认为,国家公务员廉政勤政期权制属于“俸养廉勤”政策。“俸养廉勤”政策的出发点和根本目的不是“杜绝贪官”,而是“保护清官和勤官”;其宗旨在“养廉勤”,而与反腐败基本没有直接联系。从历史过程来看,“俸养廉勤”的最初目的是为了减少官员法定薪俸少而产生的“低薪淘汰清官”现象;人们设计“俸养廉勤”政策,期望通过增加官员的法定薪俸以降低国家公务员选择当“清官”的成本与代价,以防止“清官”队伍的缩水。从其他国家和地区情况看,日本公务员享受比较优厚的待遇,“他们的待遇如此丰厚,以至于有‘百万富翁’之称”[4]。这还是20世纪80年代的水平。香港公务员的工资水平世界一流,公务员享有的各种福利待遇也极优厚,公务员的勤廉程度也是世界一流的[5]。因此,通过建立廉政勤政期权制来改善廉洁公务员退休后的生活状况,并激励公务员在职期间廉政勤政,以降低公务员任职期间选择“廉洁自持”的成本是可行的。从根本上讲,国家公务员廉政勤政期权制度设计的依据在于:国家公务员勤政廉政对国家和社会是有贡献的,其近期贡献在于立竿见影地促进社会经济发展和人民生活水平的提高;其远期贡献在于潜移默化地促进社会经济发展和人民生活水平提高。国家公务员也应该享受社会经济发展的成果。国家公务员的工资是对公务员近期贡献的回报;国家公务员的廉政勤政期权则是对公务员远期贡献的回报。因而,国家公务员廉政勤政期权不能理解为是国家公务员的一种特权。建立国家公务员廉政勤政期权制面临两大障碍,这两个障碍如果解决得好,建立这一制度则是可行的。一是国家财政承受能力问题。这里要算算相关的三笔账,第一笔是实行廉政勤政期权制所带来的财政支出账;第二笔是因种种官僚主义、腐败现象所造成的国民经济损失账及国有资产流失账和难以统计的浪费账;第三笔是调动国家公务员廉政勤政积极性的生产力发展和国家财政收入增加账。目前全国大约有500万公务员,假定每个公务员一年的廉政勤政期权平均为6000元,国家财政一年要拿出300亿元(事实上,不是每个公务员都能拿到这笔期权)。再看下面几个数据,以公款消费为例,仅公款吃喝,全国每年花费约1000多亿元[6]。与这一数字相印证,全国主要类型的腐败(勤政廉政的反面现象)所造成的经济损失和消费者福利损失每年在9875亿—12570亿元之间,占我国GDP总量比重在13.2%—16.8%之间[7](pp.228-229)。据保守估计,每年政府公共投资失败所造成的经济损失在180—240亿元之间,如果加上许多大而无当的形象工程和政绩工程,损失就更大[7](p.60)。在腐败所造成的经济损失中,税收的损失平均每年都在5700亿—6800亿元之间,相当于每年税收收入(按7600亿元计算)的75%—90%[7](p.60)。这意味着如果官员勤政廉政,每年增加的税收收入是每年廉政勤政期权的19—22.7倍。实行公务员廉政勤政期权制后,如果确能在廉政勤政方面获得显著成绩,将当前存在的各种贪污、损失、流失、浪费基本节省下来统归国库,第二笔收入大大超过第一笔支出。若再算上第三笔账,实行廉政勤政期权制后调动了公务员积极性,使生产力发展和国家财政收入增加,国民经济和财政收支的总账中,收入更会大于支出。况且,公务员的廉勤期权并不是马上兑现,而是等到公务员退休之后再提取,所以这笔支出资金不会大到难以承受。二是国民的心理承受能力问题。国民对实行公务员廉政勤政期权制在心理有一个理解和接受的过程。为什么积极肯干的工人、农民等退休后不能拿一笔数目不少的奖金呢?对这个问题我们应一分为二的分析。工人、农民等其他非公务人员一般来说收入也不高,但他们可以勤劳致富。而国家
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华中科技大学学报・社会科学版 公务员的收入是国家规定的,尤其重要的是公务员的道德和纪律不允许他们从事各种经营活动。他们失去了合法致富的机会,建立廉政勤政期权制可以看成是对他们失去合法致富机会的一种弥补,这一点公众是可以理解的。另外,人民群众最痛恨、最不能容忍的是严重的腐败现象及其滋生蔓延,其次是反感公务员拿钱不干活的消极行政行为,而不会对廉政勤政的公务员予以奖励产生很大反感。况且,国家公务员也是人,他们既有物质需求,也有精神需求,他们也要过体面的生活,这一点相信公众也能理解。三、建立国家公务员廉政勤政期权制度的重大意义 首先,建立国家公务员廉政勤政期权制度可以达到国家利益、社会利益和公务员个人利益的高水平均衡。如果一个年轻人22岁进入机关,到60岁退休,他在机关可工作38年,假如在38年的漫长征程中他能从始至终地清正勤勉,可想而知他为国家和社会的贡献是巨大的。如果整个公务员队伍都如此,30年后国家的生产力得到发展,国家财政收入增加,人民生活水平提高,整个国家利益和社会利益一定会上一个新台阶。我们有理由相信这一点,因为现代社会政府和公务员支配的社会资源越来越多,几近占社会总资源的一半,而且公共产品和服务的提供更是一个国家综合国力提升的关键,因此公务员廉洁从政,勤勉工作对国家综合实力的提高贡献巨大。在此前提下,国家提高公务员的待遇也顺理成章,这样就达到了国家利益、社会利益、公务员个人利益的三赢状态。其次,公务员廉政勤政期权制的设计要体现国家公务员当前利益和长远利益的均衡,从而能够激发公务员持久的廉政勤政的积极性。对在职时的廉政勤政表现和成绩优秀的公务员,国家给予一定的奖励,这是对公务员眼前利益的一种承认,但这种眼前利益并不能马上兑现,它是一种利益期权,要等到退休后才能兑现。这种制度设计的妙处就在于将当前利益积累起来,到若干年退休后实现,这样对于比较年轻的公务员来说是长远利益,一旦他们顺利离职,这笔长远利益可以实现,从而转化为当前利益,这就是公务员当前利益和长远利益相互转化的辩证法。第三,建立国家公务员廉政勤政期权制度体现了对公务员正激励与负激励的均衡。奖励是正激励,处罚是负激励,奖励和惩罚相辅相成。不管公务员以前表现多么优秀,工作业绩多么突出,如果因贪污受贿受到法律惩处,或者是因玩忽职守受到行政处分,那么他以前累积的廉政勤政期权将一笔勾销,不论这个期权有多大,将来也不能再享受这一待遇。这种制度设计的目的是更强调公务员廉政勤政的一贯性和持久性。在知识经济时代的今天,“公共人事管理的核心,已经从传统公务员制度下的职位管理,转变到以工作管理和员工管理为中心,并努力实现组织使命方向上去了”[8]。建立国家公务员廉政勤政期权制度是公共部门人力资源管理的战略性措施,它一方面可以提高公务员队伍的工作积极性,鼓励每个公务员发自内心地廉政勤政;另一方面也可吸引更优秀的人才加入国家公务员队伍,从事公共管理和服务工作,这对于建立高效廉洁的政府是非常重要的。