深化小型水利工程管理体制改革

小型水利工程长效管护细则

**市小型水利工程长效管护考核细则（试行）一、总则第一条为加强我市小型水利工程管理，深化水利改革，促进小型水利工程更好地为国民经济和农业生产发展服务，根据国家有关法规及《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《**市水利工程管理实施办法》、《**市小型水利工程管理体制改革实施办法》等，结合本市实际，特制定本细则。

第二条本细则适用于市域范围内列入全市小型水利工程管理范围内的所有小型水利工程，包括夏仕港、靖泰界河、如靖界河、季黄河；县级、乡级及村级河道；防渗渠道、灌排泵站；圩堤、圩口闸；小沟及以上配套建筑物（桥、涵、闸等）。

第三条小型水利工程是农业生产和群众生活的重要基础设施，要按照水利是国民经济发展基础产业的要求，全面加强运行管理。

镇、村两级要认真抓好小型水利工程的管理工作，严格执行本制度的有关规定，切实加强领导，加强宣传、加大经费投入，建立健全小型水利工程管理体制和良性运行机制，确保小型水利工程的正常运行和充分发挥效益。

第四条市水利局、各水利站要加强对小型水利工程运行管理的监督和指导，保证本细则的实施。

二、管理队伍第五条市水利局是全市小型水利工程的业务主管部门，各镇（街道、园区、办事处）分别是管辖区域内小型水利工程的管理责任主体，各水利站分别是本管辖区域内小型水利工程管理业务指导单位，各村分别是本村小型水利工程的管理责任主体。

跨镇的小型水利工程，除由市水利部门统一管理的工程外，其他的由主要受益镇（街道、园区、办事处）负责统一管理，另外镇（街道、园区、办事处）积极配合。

第六条市小型农田水利工程设施管理领导小组负责全市小型水利工程管理工作，由其下设的办公室负责具体工作。

各镇（街道、园区、办事处）要根据《**市小型水利工程管理体制改革实施办法》的要求，确定本区域内各类小型水利工程的管理模式，建立管理网络和队伍。

（一）建立“双管”网络。

实行管理和管护两条线。

管理网络：镇（街道、园区、办事处）要相应成立小型水利工程管理体制改革工作领导小组（含村负责人参加），下设办公室，负责本区域内小型水利工程的管理工作，管理直接到村、到管理公司、到承包人。

水利工程建设体制改革方案

水利工程建设体制改革方案一、改革背景近年来，我国水利工程建设取得了显著的成就，在解决水资源短缺、防洪抗旱、改善生态环境等方面发挥了重要作用。

然而，我国水利工程建设中也存在着一些问题，比如投资规模大、工程管理不规范、环境影响大等。

因此，及时进行水利工程建设体制改革，以适应新形势下我国水利工程建设的需要，是当务之急。

二、改革目标1.建立健全的水利工程建设管理体制，提高工程管理效率；2.减少水利工程建设投资成本，提高资源利用效率；3.优化水利工程建设规划，提高工程建设的环境友好性；4.完善水利工程建设监管制度，保障工程建设的质量和安全。

三、改革内容1.建立健全的水利工程建设管理体制加强水利工程建设管理机构的建设，设立专门的水利工程建设管理部门，统一管理和协调水利工程建设工作。

建立包括水利工程建设规划、设计、施工、监理、验收等在内的全过程管理制度，加强对水利工程建设各个环节的监管和控制，确保工程建设的规范和安全。

2.减少水利工程建设投资成本优化水利工程建设项目审批流程，缩短审批时间，降低审批成本。

鼓励水利工程建设项目采取PPP模式，引入社会资本参与，减轻政府负担，提高投资效率。

建立健全的水利工程建设资金管理机制，加强对水利工程建设资金的监管和使用，提高资金利用效率。

3.优化水利工程建设规划加强水利工程建设项目的可行性研究，科学制定水利工程建设规划，充分考虑生态环境、资源利用、社会效益等因素，提高工程建设的环境友好性。

加强对水利工程建设项目的环境影响评估，保障工程建设的可持续性。

开展水利工程建设项目的生态修复和恢复工作，提高工程建设的环境保护水平。

4.完善水利工程建设监管制度加强对水利工程建设项目的监管和检查，严格执行工程建设相关法律法规，加大对违法违规行为的处罚力度，确保工程建设的质量和安全。

建立水利工程建设项目的全程监管制度，强化对工程施工、监理、验收等环节的监管和检查，加强对工程质量和安全的把关。

四、改革保障1.建立健全的水利工程建设保障体系加强对水利工程建设人才的培养和选拔，建立健全的水利工程建设人才培养体系，提高水利工程建设管理机构的专业化水平。

水利工程管理体制改革实施建议

相关建议。不断膨胀。在人员总量过剩的同时，各权，构建有效的法人治理结构，使其真水管体制改革的必要性和紧迫地水管单位真正急需的工程技术人员正成为独立法人主体。性又严重短缺，法满足工程管理的基本无２深化水管单位内部改革、水利工程是国民经济和社会发展需求。由于事业单位社会保障制度还未按照精简高效的原则，在编制确的重要基础设施。５Ｏ多年来。我国兴建出台，水管单位现有职工医疗支出和离定、按需设岗的基础上，按岗聘人，竞争了一大批水利工程。了数千亿元的退休人员养老负担已相当沉重。形成上岗。单位领导通过竞选方式选聘，定水利固定资产，初步建成了防洪、涝、排期考核，实行优胜劣汰；业单位员工事３经费投入不足，、影响水利工程正实行全面实行人员聘用制度。以水利工灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水常投入旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业在水利工程建设中，有的小型水利程管理体制改可持续发展不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致业化、市场化和社会化的水利工程维修水利转变，努力实现水资源的可持续利大多数水管单位亏损经营。养护体系，按管理权限维护水利工程安用．确保水利工程安全运行，充分发挥２单位机构臃肿，、社会保障机制不全；建立规范的资金投入、使用、管理和水利＿程效益，Ｔ保障经济社会的可持续全监督机制，本着国家扶持、谁管理谁使发展，水利＿程管理体制改革已经到了Ｔ水管单位内部机构设置不科学，机用、受益谁投入的原则，谁多元投资建非改不可、势在必行的地步。本文在水构臃肿，非工程管理岗位较多，因人设设水利工程，严格监督管理资金的使用因人设岗，导致效率低下，浮于方向；人建立合理的水价形成机制和有效利工程管理体制的改革中，分析了存在事，继续深化水利工程管的主要问题及产生的原因，研究了体制事。目前，由于安排子女就业及一些地的水费计收方式。改革的重点和难点，出了实施改革的方政府随意安置人员等原因，提队伍还在理体制改革，规范公益事业单位的事

浅谈水利工程管理体制改革

不到落实，成 “ 家管不了、体管不好、民管不到 ” 现象普造国集农的遍存在，程安全得不到保障．程效益得不到充分发挥．造成工工还农村特别是边远山区有限水资源的巨大浪费．严重阻碍当前农业和农村的发展，碍社会主义新农村建设的进程。农村小型水利阻工程管理体制改革工作已势在必行，不容缓。刻
量资产，化资产组合，动广大农民群众和社会各界参与农村服务，不能有效保证工程安全运行、挥工程正常功能效益或优调对发
农村小型水利工程数量庞大，盖面广，产构成复杂，理修建的乡（）集中供水工程产权属投资者所有，家补助部分覆资管镇村国
权责模糊，理主体缺位，管由于产权、营权、置权和收益权得经处
开展农村小型水利工程管理体制改革工作要以邓小平理管，格履行改革协议合同，实加强Ｔ程运行管理和维修养护。严切工论、三个代表 ” 要思想为指导，入实践科学发展观，明晰工为确保工程安全运行．程所有者或经营管理者不得擅自改变工 “ 重深以如需程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程程功能，因实际情况需要改变的，逐级报县级水行政主管部安全运行为前提，开建设权，让资产权，换经营权，活存放出转盘小型水利Ｔ程建设管理的积极性和创造性；加强丁程运营管理，增强服务能力，分发挥水利］程的作用。充＿二、村小型水利工程改革的建议农门审批后方可实施。县级水行政主管部门要加强检查监督和指导不能严格遵守执行改革协议合同的，及时督促整改，视情况要并终止或收回其使用权或经营管理权，行改革。另

关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设与管理工作的指导意见

关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设与管理工作的指导意见为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，进一步加强水利建设与管理工作，着力构建现代水利工程设施体系、现代水利工程管理体系、水利工程质量与安全监管体系和河湖健康保障体系，确保工程质量和安全，充分发挥工程效益，维护河湖健康生命，促进水利事业又好又快发展，现提出如下意见：一、深化水利工程建设管理体制改革，加强水利工程建设管理，确保水利工程建设质量和安全1、严格履行基本建设程序水利工程建设要严格执行基本建设程序。

新建大中型水利工程建设项目要根据国家批复的流域综合规划和专项规划，按程序分别提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告；除险加固、更新改造、续建配套等项目按照国家规定的程序完成前期工作审批。

主体工程开工要提交开工申请报告，履行开工审批手续。

严格设计变更管理，重大设计变更应报原审批单位批准。

生产准备要落实管理机构、人员和经费，做好技术、物资等准备。

工程验收要严格按验收规定和规程进行。

2、规范项目法人组建根据水利工程建设项目性质和类别的不同，确定不同的项目法人组建模式和项目法人职责。

经营性和具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，要按照现代企业制度的要求，组建企业性质的项目法人，对项目的策划、筹资、建设、运营、债务偿还及资产的保值增值全过程负责,自主经营，自负盈亏。

公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，可按照“建管合一”的要求，组建事业性质的项目法人负责工程建设和运行管理，或委托专业化建设管理单位，行使建设期项目法人职责，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负责，建成后移交运行管理单位。

项目法人的组建应按规定履行审批和备案程序。

大中型水利工程除险加固和更新改造项目，工程运行管理单位的技术力量满足建设管理要求的,可以依托运行管理单位组建项目法人。

小型水利工程管理现状及发展趋势

试论小型水利工程管理现状及发展趋势摘要：水利建设是当今环境保护的一项重要环节,也是建设社会主义新农村的重要内容。

在我国,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在农村还是小型水利工程管理与水利建设。

中国大部分农村特别是西北部,干旱少雨,水资源贫乏,众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷,制约着经济的发展。

进一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的过程中大有用武之地, 同时也是新农村建设的基础与先导。

分析了小型水利工程管理现状，探讨了小型水利工程管理发展趋势。

关键词：小型水利工程管理现状发展趋势中图分类号：tu71文献标识码： a 文章编号：小型水利工程包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，它主要分为农村蓄水设施、引（提）水设施、输水配水设施。

这些小型水利工程的建成，为改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，确保粮食安全、实现农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了巨大作用，可以说是“三农”工作的命脉工程。

但是由于现有农村小型水利工程分散零乱，大多建于上世纪五、六十年代和七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，施工质量差，配套不完善，形成“先天不足”；加上运行至今已40 多年，因管护主体缺位、管理经费不足等，工程老损严重，又形成了“后天失调”，致使现今工程效益日益衰减，已成为广大农民关心的难点问题，各级人大建议、政协提案反映的热点问题。

因此，加强和改善小型水利工程管理已成为当务之急。

一、小型水利工程的概述水利工程最为一个项目工程就是对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。

水利工程的用处很大，我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。

其作用影响深远，但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。

水利部关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知

水利部关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2013.07.19•【文号】水建管[2013]311号•【施行日期】2013.07.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知(水建管〔2013〕311号)各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为切实加强小型水库安全管理，确保水库安全运行和效益充分发挥，根据《水库大坝安全管理条例》等法律法规，现就进一步明确和落实小型水库管理主要职责和运行管理人员基本要求提出如下意见。

一、落实小型水库大坝管理责任地方各级人民政府对本行政区域内小型水库安全负总责，组织协调有关部门做好水库安全管理工作，落实工程管护经费，划定工程管理范围和保护范围，组织重大突发事件和安全事故的应急处置。

全面建立和落实水库大坝安全责任制，逐库落实政府责任人、水库主管部门责任人（或产权所有者）和水库管理单位责任人（或管护人员），逐级签订责任书，明确各类责任人的具体责任。

各级水行政主管部门负责本行政区域内所有小型水库（包括非水利系统管理的水库）安全管理的监督、指导，督促水库主管部门（或产权所有者）切实履行主管部门的职责。

水行政主管部门要把小型水库安全监督管理工作纳入年度目标考核内容，树立水库安全管理汛期与非汛期并重意识，建立分工明确、职责清晰、奖惩分明、常抓不懈、齐抓共管的长效工作机制；建立辖区内所有小型水库安全责任人名册，利用公共媒体予以公告，接受社会监督；建立小型水库安全年度检查制度，设立小型水库安全状况台账，全面掌握辖区内所有小型水库的安全状况；组织实施水库运行管理督查、专项检查、电话抽查等多种方式的水库安全监督检查，对于发现的问题要及时提出整改意见和建议，督促有关单位限期整改到位；加强水库安全管理宣传、教育和培训，增强水库管理人员的安全责任意识和管理水平，逐步推行水库管护人员持证上岗制度。

加快水利建设强化水利管理努力开创水利建设与管理工作新局面

切需要我们加快水利建设步伐。转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用，
满足人民群众对加快水利发展的期盼．根本上扭转水利建从设滞后的局面。第二，完成大规模建设任务，加强水利建设与管理提对出新的要求。中央一号文件提出，力争通过５年至１努０年力，根本上扭转水利建设明显滞后的局面，明确提出今从并后１全社会水利年平均投人比２１高出一倍。后一０年００年今
容。目前，水利建设与管理工作还存在诸多与现代化要求不相适应、不相协调的问题．一些地方工作理念比较落后，建管
开工一批对重要支流和区域防洪有重要作用的控制性枢纽
工程．强对江河洪水的调控能力。二要继续加强大江大河增大湖治理。一步治理淮河，高上游防洪标准，大中游河进提扩道泄洪能力，快入江人海水道工程建设。抓紧开展长江中加下游河势控制及重点河段崩岸治理，强洞庭湖、阳湖重加鄱点圩垸整治。加强黄河宁蒙河段治理和下游河道综合整治，推进标准化堤防建设。加快珠三角重点围堤建设以及海河、
决心．大气力，入推进水利建设与管理领域的改革攻坚，花深为大规模水利建设提供有力的体制机制保障。第四。强和创新社会管理，加强水利建设与管理提加对出新的要求。加强和创新社会管理，中央作出的重大战略是部署。水利工作具有广泛的社会性和群众性，社会管理的是重要领域之一。年来，着人口的增长和Ｔ业化、镇化快近随城速发展，些地方挤占河道、垦湖泊、法采砂、序开发一围非无等问题日趋严重．湖管理与保护面临严峻挑战。我们必须河

龙口市人民政府办公室关于印发《龙口市小型水库管理体制改革实施方案（试行）》的通知

龙口市人民政府办公室关于印发《龙口市小型水库管理体制改革实施方案（试行）》的通知文章属性•【制定机关】龙口市人民政府办公室•【公布日期】2018.06.25•【字号】龙政办发〔2018〕52号•【施行日期】2018.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文关于印发《龙口市小型水库管理体制改革实施方案（试行）》的通知有关镇(街、区)政府(办事处、管委)，市政府有关部门：《龙口市小型水库管理体制改革实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

龙口市人民政府办公室2018年6月25日龙口市小型水库管理体制改革实施方案（试行）为尽快建立符合我市实际的小型水库管理体制和运行机制，充分发挥水库综合效益，保障人民群众生命财产安全，根据省水利厅、省财政厅2014年《关于印发山东省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案的通知》（鲁水管字〔2014〕9号）及2016年《关于进一步深化小型水库管理体制改革切实加强小型水库管理的意见》鲁水管字〔2016〕12号），结合我市水库管理工作实际，制定本方案。

一、小型水库管理现状全市现有小型水库73座，自2013年以来，先后完成13座水库除险加固任务，46座水库列入除险加固规划，工程整体状况得到明显改善。

但由于现有的小型水库除了员外刘、安家、苏家沟水库隶属迟家沟水库管理所管理外，其余70座水库均隶属镇或村集体管理，无专职管理人员，基本为村干部或安排临时人员代管。

由于村集体经济状况差异很大，大部分村管理经费难以落实，管护人员没有积极性，缺乏责任心，形成了实际上的无人管理状态。

要提高小型水库管理水平，确保水库安全运行和发挥效益，实施小型水库管理体制改革势在必行。

二、改革的目标和范围（一）改革目标。

通过各级的共同努力，全面理顺小型水库管护机制，逐步建立体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管理体制和运行机制，确保小型水库管护到位和工程安全。

如何推进水利工程建设及管理体制改革

中图分类号：ＴＶ６９７改革的背景文献标识码：Ａ文章编号：１００６－７９７３（２０１３）０５－０１１３－０２
一
、
监理制、招投标制、合同制等；建立和完善服务体系，要鼓励水利工程的设计、咨询、监理等各方面的服务的中介结构的建立，这样能够使水利工程建设管理的发展更加系统化；
引入企业化的管理制度，科学管理思潮影响了企业的发展方
自建国以来，我国进行了很多水利建设的尝试，并形成了一定规模的水利工程，这些工程或者仍然为我国的社会经济发展发挥着作用，或者已经完成了自己的使命，但是这无
摘
要：虽然我国资源总量比较丰富，但是人均占有量比较少，随着经济的不断发展，我国的能源出现了很大的危
机。水利工程是解决我国常规能源短缺状况的重要措施，只有加强水利工程建设和管理体制改革，才能促进我国的水利工程更好地发展，使水利工程更好地为我国的经济建设服务。文中分析了改革背景、改革面临的挑战，在此基础上提出了推进水利工程建设和管理体制改革的措施，旨在能够使人们对于水利工程发展的现状以及改革的方向有更加清晰地了解。关键词：水利工程；建设管理；体制改革；挑战；措施