2007中国重庆青年人才论坛优秀论文(8)

1 2007中国重庆·青年人才论坛优秀论文（8） 统筹城乡 科学发展 ——重庆直辖新的国家使命 周波 中共渝北区委常委

一、历史赋予重庆直辖新的国家使命 （一）科学发展是我国新时期最重要的国家发展战略 新中国成立后不久，党中央就提出要把党的工作重点放到经济建设上，制定了加快实现工业化的方针。党的八大提出当前社会的基本矛盾是落后的社会生产力与人民不断增长的物质生活需要之间的矛盾。此后，由于对国内外形势的判断失误，不断强调阶级斗争，以致提出以阶级斗争为纲，出现"文化大革命"的十年内乱，延误了经济建设的进程。 党的十一届三中全会总结了历史的经验教训，明确提出要把全党工作的重心转移到经济建设上来。邓小平同志提出"发展才是硬道理"的著名论断，指出"中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。"对于我们排除左的和右的干扰，集中精力搞好经济建设，发挥了重要指导作用。 以江泽民同志为核心的党中央，紧紧扭住经济建设这个中心，提出要把发展作为党执政兴国的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。在全党全国人民的共同努力下，把改革开放和经济发展推向了一个新阶段。 以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承了新中国成立以来我们党关于把经济建设作为中心任务的重要指导思想，同时又针对经济发展中出现的片面追求经济发展速度、忽视质量和效益的倾向，提出我们所追求的发展，应当是以人为本、全面协调可持续的科学发展。这是发展观念的创新，是对我们党关于发展的指导思想的继承和发展，是我们国家新时期最重要的国家发展战略。 （二）统筹城乡是实现科学发展的首要现实路径选择 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》，总结了20多年来我国改革开放的实践经验，在理论和实践的结合上取得了许多重大突破和创新。其中最重要的一个方面，就是《决定》在明确完善社会主义市场经济体制的目标和任务时，强调要按照以统筹城乡发展为首的“五个统筹”的要求，推进完善社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。“五个统筹”是针对我国改革开放20多年来经济社会发展中存在的突出问题提出来的，是我们新世纪新阶段确定改革目标的出发点和归宿。反映了我们党对发展社会主义市场经济规律认识的不断深化。可以说，以统筹城乡 2

发展为首的“五个统筹”体现了新的科学发展观的根本要求，是落实科学发展观、推进我国全面、协调、可持续发展的现实路径选择。 统筹城乡发展，是党中央借鉴世界各国现代化建设经验，深刻总结几十年来我们党处理城乡关系问题的经验教训后作出的重大科学决策。新中国成立后，我们党始终致力于缩小城乡差别。但是，由于种种因素的影响，我国城乡之间一直未能建立起均衡增长的良性互动机制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城乡联系显著增强，但城乡分割的经济结构还没有从根本上得到改变，城乡发展仍未进入良性互动的轨道，城乡差距不仅没有缩小，还有一定程度上的扩大。计划经济体制下长期实行城乡分治的户口制度，形成了我国城乡分治、一国两策的二元社会结构。选举全国人大代表时，城市人口是24万人选举产生一个代表，而农村人口却是96万人产生一个代表。有人统计过，农村人口和城市人口在国民待遇方面有14个不一样。农村文化、科技、教育、卫生、体育等事业发展远远落后于城市，我国农村还有近3000万贫困人口，这个数字是国土面积居世界第二的加拿大的全国人口总和。党的十六大提出，全面建设小康社会的重点和难点都在农村；十六届三中全会进一步强调统筹城乡发展，并把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为完善社会主义市场经济体制的重要目标。统筹城乡协调发展已经成为新一代领导集体的重要施政方向之一。它是实现科学发展必须要坚持的“五个统筹”中的首要统筹，是促进中国经济健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会、构建和谐社会的一个重要途径和手段，更是解决“三农”问题的治本之策。 经济发展的一般规律表明，一个国家在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，农业和农村客观上承担为工业化提供积累的任务；当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力。适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进一个国家整体现代化进程的成功之道。正如胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出的那样：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”胡锦涛同志“两个趋向”的科学论断对于正确处理新时期的工农关系和城乡关系，实施统筹城乡发展的方略，具有重大的指导意义。 （三）统筹城乡、科学发展，是历史赋予重庆直辖新的国家使命 众所周知，重庆因三峡库区设立直辖市。可以说，没有三峡水利枢纽建设，没有库区百万移民，就没有新生的重庆直辖市。因此，胜利完 3

成三峡库区百万移民任务，确保人类历史上最大的水利和电力工程的如期蓄水发电，就成了直辖之初重庆最重要的国家使命。 十年过去了，三峡工程已经提前蓄水发电，库区超过百万的移民任务也将胜利完成。可以说，新生的直辖市不辱使命！同时一个新的课题也摆在了这个新兴直辖市面前：十年前的国家使命完成之后，新的国家使命又在哪里？ 城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态。这是发展中国家经济不发达的标志，也集中反映着城乡之间的制度差异。 当今的中国是城乡二元经济结构十分突出也急待解决和突破的国家，重庆作为大城市与大农村、大工业与大农业并存，东部现象与西部现象叠加的省级单元，在这个意义上可以说完全是中国的缩影。 去年百年不遇的大旱开始警醒今天的重庆人，“缺氧”多年的水利设施已经成为影响农业生产的绊脚石。脆弱的农业基础设施正在将乡村与城市的差距越拉越大，水、电、路、通讯、医疗、卫生、教育、文化等公共产品供给失衡，城乡居民的实际生活水平差异越来越大。更为严重的是在举国上下高度重视，投入不断加大的情况下，我们仍然困惑于农村自身追赶发展的强大的内生动力在哪里。这是重庆的现实和难题，也是中国普遍存在的现实和难题。而要突破和解决这一现实难题，出路就在于统筹城乡、科学发展。谁能在统筹城乡、科学发展上勇于探索、敢于创新，趟出一条具有全国普适性的路子来，谁就是在为新世纪的中国在更广领域的更坚实的全面崛起开辟新路！这，就是直辖十周年的重庆新的国家使命！ 如果说历史赋予重庆三峡百万移民这一国家使命具有无可争辩的唯一性，那么在统筹城乡、科学发展这一更重大的国家使命面前，在兄弟省市（区）纷纷摩拳擦掌、跃跃欲试的情势下，重庆并不具备起跑线上的优势。但作为中国最年轻的，中西部唯一的直辖市，重庆理当争先，责无旁贷。而在奋勇争先的过程中，我们除了创新，将别无选择！ 二、统筹城乡，科学发展，富民兴渝，不辱使命 重庆以“富民兴渝”为目标，以“科学发展”为主线，以改革创新为动力，以“统筹城乡”为战略突破口的新国家使命行动是一个涉及方方面面的十分复杂的系统工程。本文无意也无能做全面周到详尽的论述，仅就笔者以为决策者当前应该着力思考的几个问题谈谈管见。 （一）重庆务必现代制造业与现代服务业并重，做强特大城市，快速大幅提高城市辐射力与吸引力 统筹城乡、科学发展，首先得做强城市这个火车头，否则“以城带乡” 4

就会成为老牛拉破车——慢上加慢。又好又快发展也就无从谈起。 以全球视野纵观世界大城市的发展历程，城市能否做强的标志就是该城市能否成为所在区域的经济中心城市，区域越大城市就越强。而要想成为区域经济中心城市不外乎两条：第一，辐射力强；第二，吸引力大。所谓城市辐射力，通俗地讲就是该城市制造的产品卖到哪里，那它的辐射力就到达哪里；产品在更广的区域卖得越多且持续旺销，那么城市的辐射力就越强。所谓城市吸引力则恰好相反，如果哪个地区的人被吸引来本城消费或投资，则城市的吸引力就到达哪里；如更广的区域被吸引来的人流的消费和投资强度越大且持续不断，那么城市的吸引力就越大。现代大城市的辐射力主要就靠现代制造业来支撑，而吸引力则主要靠现代服务业来支撑。而当今时代城市综合实力的竞争中现代服务业越来越后来居上升为主导地位。因不重视现代服务业的发展，有“世界汽车之都”之称（美国通用、福特、克莱斯勒三大汽车巨头的总部所在地）的美国底特律的衰落就是一个生动的例证。 重庆是一个老工业基地，“工业立市”的经济发展战略由来已久，是一座有着深厚工业情结的城市。在重庆工业化和后工业化交织并进的时代背景下，这毫无疑问非常重要。对重庆来讲，不重视现代制造业无异于自刎其颈。但是毋庸讳言，我们对现代服务业的重视程度远不及现代制造业，站在地方财政的角度讲，这固然与我国目前以间接税为主的税制及税收征管手段有关(目前这种税制的改革是迟早的事)，但也与我们对现代服务业认识的程度，思考的深度有很大关系，说实话我们对重庆发展现代服务业还认知不够深，办法不够多。 现代服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。当今时代，服务业已成为经济的主体和拉动经济增长的主要力量。世界各国GDP的50%左右来自服务业，发达国家平均达到70%以上，而我国只有40%左右。我们的企业与跨国公司相比，最大的弱点就在科研开发和品牌营销服务两大块，而这恰好就是我们现代服务业的软肋。经济学界有个形象的比喻：如果说农业的利润单位以分计，工业的利润单位就是角，商业就是元，资本市场就是美元，科研开发（R&D）就是欧元。而这后三者均属服务业范畴。过去人们理解的服务业，主要是商品买卖、餐饮理发等生活服务业和传统服务业。实际上现代服务业内涵十分丰富，从传统工农业产品的流通销售，到现代科学技术的研究开发；从地面车辆的运输往来，到天上卫星的信息传播；欧洲的产品设计、印度的软件服务、美国的“好莱坞”大片、日本的动漫影视，再加上信息经济、虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济等等新的业态，都属于服务业。在统计上，除农业、采掘业、工业、建筑业外，其它行业都属于服务业范畴。上个世纪70年代以来，一些发达国家