(栾贵荣)科举制度与现代公务员制度(修改版)

科举制度与现代公务员制度[摘要]：古代的科举制和现代的公务员制度都是选拨官吏的重要制度，它们只是出现并作用于不同的时期,本文就科举制的发展状况，科举制与公务员制度的比较，科举制的优缺点及公务员制度的发展趋势等方面加于分析和论述，并合理的结合到我国的实际情况不断的完善，让该制度更好的为我国社会主义的现代化建设服务.[关键词]：科举制度；公务员考试制度；比较；评价；展望一、中国官吏选拔制度的发展概况1.古代科举制度的产生及发展科举制产生于隋朝，发展于唐朝的科举制度，是我国古代延续时间最长、影响最大的一种官吏选拔制度，绵延长达1300余年。

科举制度给中国古代社会留下的痕迹即使在今天看起来也还是清晰而浓重，而公务员制度在当代社会发挥的作用正在变得日益巨大而深远。

1933年，罗纳德曾经这样写道：“几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。

我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它往往被西方学者所忽视。

”自1905年清廷下谕彻底废除科举制至今已超过100周年[1]。

在21世纪的当今，之所以人们会重新提出并讨论已经废止了100多年的这项制度，无疑有着社会文化方面的深刻原因。

在过去百年里科举制虽被废止，但考试作为选拔人才的一种重要手段，在新的社会历史条件下不断发展。

科举文化之精华，如统一考试的形式，公平竞争，择优选才的精神，以考促学的机制，为我国高等教育改革和政治体制改革所借鉴，对高校统一招生考试，高等教育自学考试，国家公务员考试制度的形成和完善产生重要积极的影响。

在当今时代人们总结科举制度的利弊，取其精华，去其糟粕，把它合理之处借鉴到我国现行公务员考试制度中去。

这也是科举制在现代的传承和发展。

2.科举制度的废止及历史因素由于科举制的考试内容仅限于“四书五经”，不许发挥个人见解，作答又必须符合规定的形式——八股文，科举制度严重影响了社会的进步和发展。

科举制度发展到清代弊端越来越多。

从戊戌变法诏令中明确废除八股开始，科举制开始没落，1905年，由于国内形势的变化，清政府被迫废除科举制度。

科举制度衰亡的原因一直是学术界长期争论的问题,仁者见仁,智者见智[2]。

绝大多数学者认为科举衰亡的原因是历史发展的必然趋势,符合事物发展的客观规律,即任何事物的发展都是从产生到兴盛直至最后衰亡。

科举制度在中国的封建历史上应该说具有举足轻重的地位,它是中国封建国家进行统治的一个有效工具。

但是科举制度后期由于科举八股文的迂腐和对思想的桎梏,这种取官制度逐步僵化,也越来越腐朽,并成为历史前进的羁绊。

但是,科举“失之华夏”却“得之四夷”,欧美国家巧妙地借鉴了科举考试选官制度中的精华,建立了现代文官制度并得以发育传播[3]。

由此可见,科举衰亡不在于考试取官这种形式本身,除了历史发展必然的原因外,笔者认为其衰亡的原因主要有以下几点:第一、考试内容单调、形式僵化。

科举制度作为封建社会政治制度的重要组成部分,自然要服从于封建政治统治的需要[2]。

儒家学说一直被历代封建王朝统治阶级奉为修身治国的经典理论,所以始终在科举考试中处于中心地位。

从唐代开始,贴经、经义、墨义等儒家经文考试就是科举的主要考试内容。

宋朝科举考试的内容经过变革,经义成绩几乎成为决定考生是否被录用的最终根据。

明朝末年和清朝的科举,更是发展到几乎就是对经义的记背考试,达到了“非圣人之言不言,非经中之语不用”的地步,考试题目主要摘自《四书》,答卷所论,必须根据朱熹的《四书集成》等书中内容,不许自由发挥,所以明末和清科举选拔出来的官吏除了成为封建君主的驯服工具,很少有成就者。

更有甚者,考科举必须做“八股文”和写“试贴诗”,公式刻板,如同表格,毫无一点生气,引导人们去钻牛角尖,学一些毫无用处的东西,并以此作为科场的敲门砖。

僵化的八股文形式强化了对考生的限制,要想进入仕途就只有死背四书五经,严重禁锢了考生的知识和思想。

使这种本来极富生命力的考试制度最终沦落为除了能够为读书人提供当官的机会外,对社会发展已无积极作用。

第二、监督机制不健全,舞弊成风。

“十年窗下无人问,一举成名天下知”,科举作为成名登科的唯一途径,一旦及第,则山川变色,天地为宽,引得不少人敢于科场作弊,冒险一搏[2]。

明清科场舞弊现象日益严重,形式五花八门,有怀挟、传递、冒考、窜换、冒籍、关节等。

由于封建王朝的专制集权管理而无法建立起有效、民主的监督机制,所以尽管明清统治者对科场舞弊者惩处的酷刑令人触目惊心,舞弊之风却越禁越盛,也就不足为奇了。

明清的科举已腐败透顶,或庙堂之高,或江湖之远,对科举都已失去了信心。

一种制度的社会基础到了如此地步,离崩溃也就不远了。

第三、学校成为科举制度的附庸[2]。

在独重科举的年代,在校生员只有参加科举方能进入仕途,否则,便无出路。

这样,学校完全听命于科举,对生员的全面教育流于形式。

生员在校经常研究应试技巧,而“视经书如土苴”“, 弃仁义如敝屣”。

学校就成为专门应付科举考试的机构,而不是培养人才的场所,学校失去了其本身的目的,成为科举制度的附庸[2]。

以上我们从科举制度自身出发,找到了其衰亡的直接理由。

考试作为选拔官吏的一种手段和制度本身并无过错,科举制度衰亡的根本原因在于,这种制度的运用者———封建统治阶级。

科举考试是为封建制度的完善与发展而建立的官吏选拔制度,它不可能超越封建专制制度的束缚,因而它必须包含着保守、封闭、僵化、驯服、官本位等消极因素。

此外,我们还应看到,在专制制度下考试任官的推行,也往往被皇帝个人品德与见识所左右。

延续一千多年的科举制度寿中正寝。

3．我国公务员制度的建立和发展公务员制度的建立和发展事关重大，起步很早。

1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度。

1987年，党的十三大将干部人事制度改革的重点确定为建立国家公务员制度。

1989年，中组部、人事部下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知，通过考试选拔录用国家机关工作人员的工作就此展开，我国的行政管理体制改革迈出了坚实一步。

1992年，党的十四大提出尽快推行国家公务员制度的要求。

1993年10月1日起实施的《国家公务员暂行条例》，对国家公务员的义务与权利、职位分类、录用、考核、奖励、职务升降、工资保险福利、辞职辞退、管理与监督等作了规定。

1994年6月《国家公务员录用暂行规定》的颁布，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。

我国的公务员制度借鉴了西方的文官制度，将“国家工作人员录用考试”改成了“国家公务员录用考试”。

随后，各地区各部门根据工作实际又制定下发了相应的实施办法和细则，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、监督等诸多环节的考录法规体系，考试录用国家公务员工作开始步入规范化、制度化轨道。

2006年1月1日《公务员法》正式实施。

《公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。

从1989年开始，众多优秀青年可以通过考试进入各级党政机关，走上公务员之路。

二、科举制度与现代公务员制度之比较1.考试内容，通过对历史的探究我们你能清楚的认识到科举制考试范围限于诗词歌赋，后发展为四书、五经、“八股之作”，一直深受正统儒学经典的禁锢，即使应试题目中有“策论”一项，也难以避免八股成风、死记硬背的普遍现象，正是这一僵化的考试内容最终导致了科举制的衰亡。

而公务员制度不同于科举制的严重脱离劳动生产，更注重对现实、时事的关注与实践能力的体现[4]。

其考试内容涉及历史、政治、经济、文化等多方面，更具现实指导意义。

并且公务员考试根据不同岗位的独特需要置备出不同的专项考试题目，更有利于考察人才的专业知识与行政能力，达到“发扬所长、物尽其用”的效果，从这点看，公务员制度要明显优于科举制。

2.录用程序科举考试的录用程序比较的复杂。

就拿清朝来说，他的录试要经过它的录试要经过县试、府试、院试、乡试、会试、殿试和任用这样一个过程，往往一个人取得最后的成功要耗费了大半生的时光，在古代没有像现在这么先进的通讯设备,也没有便利的交通,这样很多时候就不能很好的利用人才,或许就是由于这些不可避免的因素就误了很多优秀的人才.甚至一个人到老也不能及第。

这就没什么公平和合理可言而,所以科举制度就这样慢慢的消亡。

公务员的考试则不一样，录用的程序也比较简单，大体分为六个阶：即，发布招考公告、资格审查、对审查合格者进行公开考试、对考试合格者进行考察、体检、录用等程序[10]。

在考考试前的招考广告是向社会公开发布的,对所有的人符合条件的人进行考试,最后把录用者的的名单还要公开发布就很好的体现了公务员制度的公开、公平与公正,这也是公务员制度得以良好发展的基础和保障。

3.考核方式在考核的方式上由于处于封建社会人治的大环境下，所以在操作时，往往带有的是更多的人情关系烙印。

科举制在考核官吏时往往不是根据被考核者的能力和实绩，而是根据考核官吏者自己的喜好、憎恶和与其的关系来作出判定。

中国历史上，像范仲淹、欧阳修等由于遭到不公正考核而不能升迁、甚至贬谪的官员不计其数，这不仅使大量有才、有识志士不能脱颖而出，人尽其才，而且也加剧了各个朝代的灭亡步伐。

而现代公务员在考核过程中一般都遵循这样的原则：民主公开、客观公正和保障原则主要通过一些具体的方法进行考核，其考核的方法主要有领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合通过这些方式来激励公务员提高自身的素质，除此之外还有利于对公务员进行严格的管理和监督。

虽然公务员制度在不断的发展和完善,但是在对公务员的管理和监督的时候在同级和上下级之前往往还是存在着种种的人情关系,有的是包庇,有的是纵容,这是公务员制度发展的极大阻力。

这也是公务员制度在考核的过程中的一大缺陷，只有采取一序列的措施不断的去完善制度中的这些缺陷,才能让制度在社会在人们的生活中发挥其应有的效益.4.晋升方式古代的科举制在晋升的时候由于在封建社人治的环境下，在实际操作的过程中更多的是人情关系，要晋升是依据考核者的喜好、憎恶和与其的关系做出判断。

除此之外,论资排辈和抽签也堪称是极其高明的流线型设计。

资格和辈分是硬指标,不容易产生争议,这样就能持久,人人都会老的,谁都不会觉得这个办法对自己格外的不公平,这就很容易接受。

已经老了的人关系多经验丰富,年轻的人很难公开的反对他们,这就让反对者难于成势。

甚至在相同资格和备份的条件下抽签抓阄,这是把前程交给天意和命运的安排,在古代由于封建天意和命运也是人人尊重,根本无法反对的,论资排辈还有一个好处就是一旦开始了论资排辈,再要废除旧部太容易,代价会很高,所以在当时被,位于白色的正式规则和黑色的潜规则之间。