对今后工作的几点原则性意见和看法

对今年下半年工作谈几点原则性意见和看法

一、加快安置房等重点项目建设

安置房工程建设是关系社会和谐和民生之重要工作，区政府摆上重中之重的位置。今年我区安置房建设在建项目26个，施工总面积近48万平方米。其中，计划新开工安置房建设项目7个，施工总面积11.2万平方米。计划竣工项目6个，竣工面积63459平方米；计划交钥匙项目5个，面积约8.4万平方米，涉及341户。（118户上戍安置房、72户藤桥安置房、7户河口大闸安置房）将于今年11月交钥匙；20户东江锦园9幢工程、127户东江锦园11-12幢工程，将于今年12月交钥匙。

一要加快施工进度，指挥部、房开、监理、施工等单位要每天碰头一次，就一天的工作任务分工，及时协调解决问题，做到不让一个问题过夜。要按时保质完成工程建设任务。二要保证施工质量，安置房是政府花钱建设的，所以对安置房施工中的“偷工减料”问题要特别注意。三要确保施工安全，目前温州正处在高温、多雨、台风季节，所以特别要加强对施工现场安全生产情况实行实时监督，对检查中发现的安全隐患及时告示单。规范设置施工现场的安全标志、施工标志和相关安全防护设施，对陈旧破损的标志及时进行更换。及时处理施工工地废弃料，消除安全隐患。定期对机械设备进行检修，规范操作流程，操作人员必须经过持证上岗，确保各种生产设备始终处于良好的状态。

二、加强建筑市场管理

近年来，随着我市经济的发展，基本建设项目成倍增加，外地企业大量进入，施工队伍超常发展，为保证我市建筑市场秩序，规范建筑市场行为，切实加强建筑市场管理，更好地为经济建设服务。

今年上半年主要是抓以环境整洁、文明施工。我们重点抓了建筑工地建筑垃圾、建筑废土泥浆、建筑扬尘的治理，取得了很多的成效。

下半年重点要抓“执法”。建设行政执法要把好四道关

一是招投标关。凡在我区境内建设的工程建设项目，招标投标活动必须经市、区招标办审批后在鹿城招标站进行，各监督单位要实行全过程监督。建设单位应将工程发包给具有相应资质的施工企业，并提倡对建筑工程实行总承包，不得将工程肢解分包。施工企业应在自己的资质范围内承包工程，不得非法挂靠，也不得非法转包工程。建设单位、监理单位、施工单位等各建设主体之间必须按照《合同法》的有关规定订立合同，合同要到建设局备案，不得订立虚假合同、“阴阳”合同。在我区房屋建筑工程施工招投标活动中，凡按规定应当进行公开招标的项目均应采用资格后审招标方式，即开标后按照招标文件规定的资格条件和标准对投标人的投标资格进行审查。

二是施工许可关。凡在我区境内建设的工程建设项目(包括村镇建设项目)，工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程，必须依法实行工程报建制度，凡未经报建、未通过施工许可的工程项目，一律不得开工建设。对未取得施工许可而擅自开工的建设单位、施工单位按照有关法律法规从严从重处理，并记录不良行为。

三是工程质量关。牢固树立“质量第一”、“安全第一”的观念。建设工程开工前，建设单位、施工企业必须向区质量、安全监督站申请质量安全监督手续，接受政府监督，未办理质量安全监督手续的，不予办理施工许可。建设局要依法履行职责，对各类房屋建筑和市政基础设施工程质量安全实施统一监管，消除监管盲区和死角，杜绝重特大质量安全事故发生。建筑工程质量应从设计质量抓起，严把设计质量关，建设单位不得随意降低设计标准。建设单位在招投标活动中不得随意压低标价，施工单位不得以低于成本的价格投标报价，在施工过程中，施工单位不得偷工减料，也不得以次充好，更不得使用不合格产品或材料，监理单位应严把质量关，特别是对材料的送检化验，以及关键部位、隐蔽部位的旁站监理。施工单位、监理单位应严格执行《强制性标准》，不得互相串通降低工程质量。建筑工程竣工验收后，施工单位应按合同要求履行保修义务。同时，要严格执行工程监理制度。按规定应实行监理的建设工程，建设单位必须委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。严格按照国家监理取费标准取费，严格按照审查合格的施工图及国家和我省现行相关规范、标准的要求实施监理。

四是竣工验收管理。建设工程完工后，建设单位必须组织施工企业、监理单位等相关各方验收合格后方可交付使用，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用，对建设单位未组织验收擅自交付使用的工程或验收不合格擅自交付使用的工程依法予以处罚。建设单位应在建设工程竣工验收合格后15日内，到建设局办理备案手续，否则

不予办理房屋所有权证。

三、扶植建筑业发展

要充分认识建筑业的支柱产业地位和作用。上世纪80年代初，邓小平就发表讲话说，在我国，建筑业是国民经济的支柱产业，虽然建筑行业是劳动密集型产业，但它可以为国家积累财富。实践证明邓小平同志的话是正确的。

温州建设起步较晚，建筑业发展也相对滞后。1986年温州市委、市府决定改建人民路，1988年3月动迁大会后，人民路改建正式启动。当时，面临的主要问题有三个，一是拆迁户不愿搬迁。当时的温州老百姓有一种流行的说法，“宁要五马街一张床，不要外面一栋房”。二是建设资金问题，提出了“人民城市人民建”、“自我消化、自求平衡”的旧城改建方针。三是建设施工队伍组织问题，当时温州施工队伍较弱，改建1989年第一位台胞赖耀荣先生转道美国洛杉矶来温，在人民中路选下地块，建立中外合资环球房地产开发有限公司，自行投资、自建自销商住两用楼宇。这是温州人在全国系首例，因此说，温州人在人民路改建吃了吸引台胞投资从事房地产开发的第一只螃蟹。尔后，环球公司又承担开发环球大厦，继尔开太大厦由台胞郑先生合资开发，江南大厦由台胞陈先生合资开发。到1992年上半年，市政府推出胜利路、小南路、府前街、蝉街及汽车南站等大面积的旧城改建项目，一大批欧洲侨胞、香港同胞和台湾同胞纷来沓至为了推动杭州及全省的房地产业迅速发展，省政府派出一支专门队伍，研究温州的旧城改建房地产开发及相应的鼓励台胞、侨胞投资从事房地产

开发的规定，在此基础上起草浙江省房地产开发条例，经省人大常委审议通过，成为一大重要的地方法规诞生，使浙江全省的房地产开发大业如火如荼，先行全国一步。

近年来，我区建筑业的改革和发展取得了明显成效。到2009年底，全区共有建筑施工企业余家，从业人员万人，全区拥有三级以上资质的建筑企业90家。但鹿城建筑业总体上规模偏小，企业管理和技术装备水平不高，市场竞争力不强，企业“小、多、弱”特征明显。

建筑业发展的目标是：产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业的支撑作用明显增强，培育一批龙头骨干企业。

以一系列强有力的举措抢抓机遇危中求进。首先，抢抓国家和各地加大基础设施建设投入的机遇，通过专业资质增项、与央企联合投标、与相关专业企业兼并整合、为优势企业当配角等方式，大步进入铁路、公路、机场、港口、市政、水利、输油管道等政府重点投资领域。其次，在房建领域瞄准机遇调整市场布局，做到“东方不亮西方亮”在部分东部地区施工产值下降的情况下，迅速向蕴藏巨大商机的中西部市场转移力量；“占了一线攻二线”在巩固京、津、沪、深等一线城市建筑市场的同时，向周边二线城市扩张；“抱了西瓜捡芝麻”既力争大体量大投资的工程，也不放过相对较小的工程。再次，把近20个国家级区域经济规划作为奥运建设高潮后建筑市场的新热点，调兵遣将，快速介入。

（一）进一步加强发展战略研究，精心组织编制全省建筑业“十