美国政府信息公开制度及其对我国的启示

!" 政府信息公开的广度和深
度不够。 当下的政府信息公开绝大 多数还仅限于行政机关，立法机 关、 司法机关以及其他具有一定行 政管理权的公共组织与国有企业， 如邮政、 供电、 供水、 电信等垄断性 行业企业， 它们的信息公开存在大 量的死角和盲区。同时， 政府信息 公开存在表面化、形式化的不良倾 向。一些地方和部门的信息公开成
海外 视窗
美国政府信息公开制度 及其对我国的启示
王欢喜
（ 武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 -&((#" ） 摘 要： 该文简述了美国政府信息公开制度的建立过程， 分析了我国政府信息公开及存在的问题， 并重点 探讨了美国政府信息公开制度对我国的启示。 关键词： 美国； 政府信息； 公开制度； 启示 中图分类号： !"#$%&#’%""( 文献标识码： ) 文章编号： ’((’*+",- （ "((& ） (+*((&,*("
#" 缺乏政府信息公开的监督
和责任追究机制。 由于法律和制度 的缺限， 政府部门公开的信息内容 是否属实、 全面， 公开的措施是否 到位等都无法受到监督和约束， 这 使得许多政府信息公开流于形式， 缺少实质内容。 （ 未完待续）
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坦率待人， 别人也会坦率待你。—— —爱默生
比起云南军阀“ 十个老婆的麻子” 张凤春， 杨森有过之而无不及， 他不仅 有汉族夫人， 还有所谓“ 苗族夫人” ， 他 的妻妾到底有多少？一说是有名有姓 一 说 是 十 七 人 )-+， 他共有子 者 十 二 人 ),+； 女四十人 )(+！ 据说杨森一次回广安老家， 突然从 人堆里跑出一个半大小子喊他爸爸， 连 杨森都不清楚这是哪位太太所生的儿 子， 想了一下， 最后还只好“ 算数” 。 对于这样一个妻妾成群，子女成 堆， 奴婢众多的“ 特号” 大家庭， 出身行 伍的杨森决定采用军事化的手段管
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一、 美国政府信息公开制度概 述 美国政府信息公开制度是通 过立法的形式逐步建立和完善的。 美国信息法律和信息政策的一条 基本原则是： 开放政府信息， 鼓励 广泛、 不加限制地使用政府信息。 美国的 《 宪法第一修正案》 （ 和《 版权法》 是 ./012 345674562） 美国信息立法体系中的两个原则 性法案。’#$’ 年的《 宪法第一修正 案》 规定政府机构不得以任何形式 限制公众对政府信息的使用； ’8$+ 年的《 版权法》 是对《 宪法第一修正 案》 的重要补充， 它规定版权保护 不适用于政府的任何文件、 报告等 文本， 排除了政府机构享有版权持 有人权利的任何可能性。 这两个法 律体现了美国开放政府信息的基 本原则。’$,# 年《 情报自由法案》 （ 的出 .055794 9: ;6:904<2/96 3=2） 台初步建立了美国的政府信息公 开制度。该法案采取豁免制， 它规 定： 国家安全信息、 商业秘密、 司法 调查文件、 决策前信息等九类信息 享有信息公开豁免权， 政府机构可 以依法拒绝公众要求公开此类信 息的请求。除此之外的政府信息， 公众无论出于何种目的（ 或者是最 终用户， 或者是对政府信息进行商 业性开发） ，均享有申请公开和使 用的权利， 政府机构对公众的申请 必须予以接受和执行。 如果政府机 构打算拒绝公众的使用申请， 必须 执行以下步骤： 第一， 政府人员向 机构负责人提出信息公开豁免申 请，并声明拒绝公众使用的理由； 第二， 由机构负责人向法庭提出申 诉， 申请获准信息公开豁免权。如 果法庭拒绝政府机构的申请， 那么 该机构必须无条件向公众公开政 府信息。此外， 《 情报自由法》 还对 政府机构的信息收费标准做了原 则性规定： 允许政府机构向信息用 户收费， 但是严格限定在信息查询 和复制的直接成本范围内， 这就排 除了政府机构利用信息资源从事 商业性开发的可能性。’$#- 年通 过的《 隐私权法》 （ >?5 @0/A<=B 3=2） 规定行政机关的个人记录必须对 本人公开和对第三者限制公开的 原则。’$#, 年制定的《 阳光下的政 府法》 （ !9A5064562 /6 2?5 CD61?/65 （ 。 其立法 @<E50F90G H57D=2/96 3=2） 目标：一是防止政府机构垄断、 独 占政府信息资源， 消除政府机构的 任何限制性做法， 及时、 公正地干 预政府机构对信息资源的垄断行 为；二是通过实行免版税原则， 禁 止政府机构从事商业性开发。 上述以立法形式建立的美国 政府信息公开制度， 在促进政府信 息传播和利用，保障公民知情权， 推进民主政治建设， 促进政府决策 民主化等方面发挥了积极的作用。 二、 我国政府信息公开存在的 问题 从 "( 世纪 $( 年代以来， 我国 各级政府部门信息公开活动在一 定程度上改善了政府形象， 取得了 初步成效： 人民群众的主体地位得 以巩固和提高， 公民拥有了更多的 知情权和参政权； 政府机关的工作 作风有了明显的转变， 工作效率得 到提高；增加了权力运作的透明 度， 使腐败现象得到了一定程度的 遏制。但是， 当前我国政府信息公 开仍存在众多问题：
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解 )#+ 国 民 党 高 级 将 领 列 传 ).+" 北 京 ： 放军出版社， 第四集 "(%" 解 )*+ 国 民 党 高 级 将 领 列 传 ).+" 北 京 ： 放军出版社， 第一集 "!,(" （ ： ),+ 民国春秋， $’’$ ， $） *,"
)-+)(+ 杨森 ).+" 中国文史出版社 "
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成石磨、 石缸、 猪槽、 碓窝…… 二、 妻妾成群话杨森
理， 即所谓“ 家庭军事化” 。 他还真有“ 两刷子” ， 他把全家的 事务性管理工作分配得井井有条。大 太太管总务， 二太太管会计出纳， 三太 太管子女教育， 四太太负责对外交际， 五太太管仆役。其余的姨太太们， 有的 管服装， 有的管采买， 有的管贮藏， 有 的管伙食， 各司其职， 各负其责， 家中 无有闲人。对于房屋的分配， 就像现在 的机关单位一样， 甚至还更严格， 凡妻 妾寝室， 儿女宿舍， 客厅， 餐厅， 厨房， 厕所， 均悬挂牌子， 不得混淆。家中的 饮食起居还订有严格的作息时间表， 严格遵守。每日由子女轮流值班， 摇铃 执行， 另外还派了一名专职副官， 对每 天的起床就寝实行点名，无故缺席者 严惩不贷。 另外，杨森还对众妻妾颁布了诸 多禁令： 不准请客， 不准打牌， 不准吸 烟， 不准跳舞， 不准酗酒， 不准看戏看 电影，不准与男子搭腔等等，如有违 犯， 定打入“ 冷宫” ， 重犯者， 家法伺候， 其家法所用的刑具有皮鞭、 棍棒、 甚至 手枪。杨森就曾命令他的马弁， 在寝室 和车站， 分别处决了两个姨太太， 罪名 是“ 红杏出墙” 。 参考文献： 第一卷 " )$+ 斯诺文集 ).+" 新华出版社， 人民出 版 社" )!+ 毛 泽 东 诗 词 ).+" 北 京 ： （ 未完待续）
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（ 上接第 #- 页） 有一部统一的政 府信息公开法来规范政府的信息 公开行为， 也没有形成并实行全国 统一的政务公开制度， 有关具体规 定散见于一批法律法规中， 如《 保 密法》规定的政府信息的定密、 保 密与解密； 《 统计法》 涉及到政府统 计资料的管理与公布问题； 《 档案 法》 涉及到许多政务档案信息的管 理和利用问题； 《 反不正当竞争法》 则涉及到“ 商业秘密” 的保护等。 这 种状况导致政府信息公开存在随 意性和不稳定性， 信息公开难以落 到实处。 为应付上级、 糊弄群众的花架子， 只 公开一些办事规章制度和宣扬政绩 的数字，而涉及人财物等权力核心 内容，办事结果、依据等公开不到 位。
3=2）规定合议制行政机关的会议
必须公开， 公众可以观察会议的进 程， 取得会议的文件和信息。 现代信息技术的突飞猛进， 对 《 情报自由法》 提出了严重挑战。美 国政府于 ’$$+ 年通过了新的信息 扩散政策，即 《 精Байду номын сангаас公文法》
’%缺乏法律和制度保障。政府
信息公开措施往往被视为一种政 府办事制度， 被看作政府的一种职 权， 没有成为受宪法和法律保护的 下转第 &8 页） 普遍制度。 国家没 （
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菊残犹有傲霜枝。—— —（ 宋） 苏轼
史山 拾趣
退，几乎盖过柏木船。布告沿江船夫 子， 浪沉兵舰要赔钱。” 闻者莫不捧腹。 自古只有兵船浪沉民船的事情，哪有 民船浪沉兵船的道理？ 这首诗传到刘湘的耳朵里。气得 刘湘哭笑不得， 不久， 找个理由， 撤了 张必果的职。 三十年代，在二刘大战及四川军 阀混战中， 刘湘“ 空军” 的飞机频频出 动， 起初， 到是起了不小的威慑敌方的 作用。但久而久之， 连川西坝子的老百 姓也看穿了刘湘“ 空军” 的把戏。先是 由于刘的飞机没有飞机投掷的专用炸 弹， 就改用迫击炮弹“ 代用” 。可惜的是 这种“ 炸弹” 一要飞行员亲手投掷， 二 是又笨又重难以掌握投弹时机，很难 命中目标。以后又改用步兵使用的地 瓜手榴弹。其法是将地瓜弹一串串地 捆起来， 系在飞机的卸弹架上往下抛， 但这种东西要落在硬土上才能爆炸， 反之落在水田里或沙地上，不仅不能 杀伤敌方， 反被敌方取来使用。 一计不成， 刘湘又生一计， 他指示 作战参谋让“ 空军” 改用石匠们修路砌 桥用的石条代用“ 炸弹” ， 这可是世界 军事史上的“ 奇迹” 。起初， 石条纷纷下 落， 从天而降， 别说敌方， 就是老百姓 见了也吓得要死，可不久之后就乐坏 了川西坝子的老百姓。 你道为何？ 原来 川西平原虽说沃野千里、 物产丰富， 可 独独缺少石料！刘湘的“ 石条” 炸弹， 一 乏杀伤力， 二还是上等石料呢。于是在 长达近一个月的时间里，只要川西平 原的老百姓一听到刘湘的飞机声， 不 仅不躲避， 反而跑出来等着， 只要天上 一扔石条，老百姓便捡回去请石匠做 杨森（ $%%! — $’(( ） 四 杨森，号子惠， （ $%%!&$’(( 年） 川广安人氏，曾任国民党第二十七集 团军总司令、 贵州省主席、 重庆市市长 兼西南军政长官公署副长官等要职， 他还是蒋介石的亲家 。