实践报告——县域经济发展调查

调研家乡——县域经济发展调查

实践背景：

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

一、县域经济是国民经济的细胞

县域经济是国民经济的基本单元。是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。

二、县域经济属于区域经济范畴。

县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。

党的十六大第一次提出了“县域经济”这个概念，并把它作为解决三农问题的重要支柱。近年来，随着国家有关政策扶持力度的逐步加强，县域经济逐渐成为国民经济发展中的亮点。我的家乡——山东省滨州市阳信县同样有了日新月异的变化。

阳信是全国全国第一批综合改革试点县，是山东改革开放实验区。阳信是中国鸭梨之乡，全国优质鸭梨基地重点县，全国畜牧百强县，全国肉牛养殖科技入户示范县，全国不锈钢生产基地县，全国粮食生产基地县，全国优质麦生产基地县，全国民族团结进步模范集体。

阳信县近年来经济规模不断扩大，工业化、城镇化水平不断提高。然而身为山东省30个经济欠发达县之一，阳信县经济底子薄、发展慢是必须正视的现实。为帮助家乡加快发展步伐，正确面对县域经济发展的机遇与挑战，我进行了相关调查。

实践时间：

2014年2月2日——8日

实践地点：

山东省滨州市阳信县

实践对象：

阳信**集团有限公司、济南**人力资源有限公司、阳信县**乡

实践方式：

从阳信县政府网站、新闻媒体、县政务公开栏查询资料文件，走访企业、村镇。

实践内容：

一、阳信经济发展特点：

（一）发展势头良好经济增速较慢

作为一个经济欠发达县，发展是各项工作的重中之重。阳信县2013年预计全年完成固定资产投资110亿元，地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额分别实现128.3

亿元、5.9亿元、49.7亿元，分别增长6.2%、7.2%、9%；农民人均纯收入达到9593元，增长14%。

比较同时期山东省数据，2013年山东省地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额分别增长9.6%、12.3%和13.4%，，即便去除泡沫成分，也远高于阳信县水平。这说明阳信县经济基础薄弱，改革成效不明显。但同时，阳信县农民人均纯收入增速高于10%的山东省速度，这说明阳信县贯彻落实“三农”政策，加大民生投入，取得了一定成效。

（二）工业经济平稳发展缺乏特色优势不明

我县工业经济实现了平稳增长。新增规模以上企业3家，预计全县规模以上工业增加值、主营业务收入、利税、利润分别实现48亿元、280亿元、29亿元、18.5亿元。工业总产值、工业增加值、利税增幅名列滨州市前茅。县政府希望能扶持滨阳燃化、科宇能源为龙头的油气化工，以龙福环能、瑞鑫集团、立昌纺织为龙头的家纺地毯，以环泰电子、长威电子为龙头的电子信息，以欧亚木器为龙头的家具制造，以东进餐具为龙头的不锈钢制品等重点产业发展。

但是由于阳信县工业基础相当薄弱，常年以家纺、化工、电子、不锈钢、皮革、食品、家具、工艺品等传统产业为主导，创新能力较弱，缺乏大型龙头企业带动，优势特色产业拉动，工业化水平不尽如人意。这些龙头企业的带动作用可能等到“十二五”后期才能显现，而当下难见成效。

（三）绿色发展生态立县基础设施亟待完善

经过积极努力，阳信县转方式调结构取得积极进展,传统产业壮大振兴成效显著，循环经济等新兴产业蓬勃发展，城乡环境面貌明显改善,生态保护与修复扎实推进。城市生活污水集中处理排放达标率达98%、重点企业主要污染物排放达标率达到99%以上、城市人均绿地面积达到21.3m2/人、森林覆盖率达到23.46%、农村生活用能中清洁能源所占比例达到45%，环境空气质量持续好转，良好率达96%以上。农村环境综合整治，全年完成投入2.1亿元，完成村庄硬化206个、净化403个、美化199个，农村生活环境明显改善。林水会战成绩显著，累计完成合格造林2.2万亩，占市下达任务的158%；水利工程总投资5.58亿元，16项工程全部完成。

经济发展、环境保护、基础建设应该是相互促进的。应该看到，在肉牛加工业集中的某些乡镇，由于缺乏配套的污水集中处理设施，加工厂的污水给当地环境造成了一定污染。另外，由于村镇建设规划不合理、政府扶持资金不到位等问题，不少乡镇的新农村建设仅仅停留在农民家里，整体面貌并没有太大改观。部分地区路面硬化不到位，县城以外道路路灯未安装普及，供热能力受设备限制等问题也是导致招商引资吸引力不高的原因。

（四）结构优化效益初现肉牛服务两业并举

2013年，阳信县被认定为“中国经济转型发展示范县”。产业结构进一步优化，三次产业比达到16.8∶39∶44.2；服务业实现增加值56.8亿元，增长12.3%。阳信县把发展以肉牛为代表的特色产业摆在突出位置，不断加大政策引导与扶持力度，着力推动肉牛产业走规

模化、标准化、产业化发展路子，肉牛产业已成为富民强县的特色支柱产业。全县肉牛产业总产值已突破350亿元。现代服务业加速崛起。广富冷链物流、阳城国际大酒店、鲁北大市场建材城、银座商城、冠兴商厦等项目相继投入运营;民俗文化旅游景区获批国家AAA级旅游景区；新开发房地产47.5万平方米，同比增长134%，总开发面积达到80.3万平方米；全县金融机构本外币存、贷款余额分别达到85.5亿元、67.3亿元，分别增长6.4%、9.7%。

应该看到，阳信县充分发挥了身为全国畜牧百强县的优势，大力扶持肉牛产业的发展，既创造了经济价值、解决了就业问题，又促进了民族团结。鑫源、亿利源、鸿安、华阳等牛肉深加工企业已经建立起了成熟的“公司+基地+农户”模式，形成了从养殖到餐桌的完整产业链。而随着城镇化进程的加快，现代服务业的发展被提上日程。县域经济的发展过程中，城镇化和工业化是密不可分的，能够将二者完美结合的便是现代服务业。而这正是阳信县的短板。尽管近年来投入不少，但是譬如金融服务不规范、农业支撑服务不完善、中介和咨询服务不健全、文化娱乐以及旅游资源相对匮乏等问题制约着县域经济的跃进。

（五）公务信息基本公开市政缺乏民众参与

自2011年建成政府公务网站以来，县委县政府基本做到政策全透明、工作说得清、会议有记录、沟通渠道通。网站及时更新县委县政府及各级领导班子政务动态，让民众与政府无障碍沟通。同时，县信访局等单位也积极改善工作态度，完善工作方法，为民众解决了很多切身问题。

不足之处在于，民主管理、民主决策和民主监督环节缺乏民众有效参与。譬如新城区扩张，城中村改造等问题的处理中，没有体现出足够的民众参与，以至于在拆迁补偿等问题上出现了出现了民众不理解、不清楚、不合作的态度。另外，在个别项目上未做到及时公示，或公示内容不符合有关规定，也是导致民众与政府双向沟通有障碍的因素。

（六）民生承诺基本落实工程进度需要监督

近年来，阳信县在建设新城区、路网建设、改善城乡居住环境、促进社会事业协调和发展加大财政教育投入等方面成绩斐然。校舍安全、平安校车、中心敬老院、农村公路、廉租房等实事一一落实。

同时，更应该看到，县域经济内生动力不强，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出；财税持续增收压力较大，财政收支矛盾加剧，民生保障能力与群众的愿望之间还有一定差距；个别政府工作人员作风尚需进一步转变，开拓创新能力有待进一步提升。另外，由于资金制约等原因，个别工程、实事没有按照计划如期推进。工程进度虽然有政府官员内部监督，却缺少民主监督力量，更缺少奖惩措施，不能从根本上保证工程的落实。

二、社会的意见

（一）阳信**集团有限公司某负责人

总体来说，我对阳信县的发展状况是满意的。由于我公司主营业务是牛肉加工、皮革制品以及房地产，因此与政府经常打交道。近年来能明显感觉到政府部门的作风习气正逐步改善，给我的感觉就是越来越简洁、高效、便民。就拿行政审批事项来说吧，原先需要跑多个

部门，耗时一两个月才能拿到的许可，现在经过简化审批事项，集中审批等措施优化，只需要短短一周就行了。另外县里还会对企业“一对一”帮扶，由领导亲自驻点，帮助企业解决困难。我公司也主动回馈社会，在政府的帮助下，帮数十名残疾人解决了就业问题。但是，由于私人小额贷款盛行，许多影子银行既不规范又不合法，将极大地扰乱社会秩序，也影响了企业的运营。希望政府对此严加打击，同时开放更大的融资平台，帮助企业进一步发展。

（二）阳信县河流乡某村村民

当下的日子过的老好哇。你看这电视、电脑、电冰箱啥的就不用说了，老早就有了。村里这路，县上也有补贴，刚给重新修了一遍。原来庄乡还都种地来，现在的孩子都去厂里打工了，拿的钱也不少。就是村里的老人也没说的，上边（指政府）每年都发钱发粮食，生活是不成问题。你要说意见吧，也就是有些村子的支书是拿钱当上的，希望县里能管管。

（三）济南某人力资源公司负责人

我们公司在阳信县有些客户，会做一些劳务派遣之类的工作。我的感觉是这两年县里的年轻人心思更活了，愿意出来打工的多了，不仅是在阳信县的厂子，在全国各地都有不少。这点很好，能大大提升当地的就业率和收入水平，从长远来看，更有利于提高人口素质。美中不足的是，大多数年轻人学历都不高，且没有一技之长，以至于大多从事劳动力密集型产业的工作，很难有提升空间。八零后年轻人大多在高中及以下学历，很多人早早就辍学就业了。我分析这固然与当地早婚的习俗有关，也与当地对教育程度不够有很大关系。希望阳信县能够加强对教育的重视程度，另外鼓励年轻人进修专业院校，获得一技之长，便于就业。

三、阳信县经济发展的主要问题

（一）从国家政策层面上来讲，十八大以来国家宏观调控趋紧，信贷、土地、环保、节能等方面出台了一系列新的政策措施。这些政策措施的出台，对县企业的影响是比较大的。阳信县的大部分企业属于外向型经济，产品大部分出口，面对国家在引进外资、对外出口等方面政策的变化，不少企业面临考验，必须积极应对，早作调整，在困难中寻求突

破。

（二）从阳信本身来讲，一是经济总量小，基础薄弱，没有形成良好的产业链条。2013年，阳信县的财政收入、农民人均纯收入增幅都略高于全市平均水平。但就总量来讲，就少的可怜了，迅速膨胀经济总量，夯实经济发展的基础，是阳信县所面临的一个严峻挑战。

（三）由于阳信县经济增长乏力，工资水平较低等原因，难以吸引和留住对市场经济有良好驾驭能力的领导干部。因此，如何选一批懂经济、能干事、干大事、干成事和执行力强的人走向领导岗位，充分发挥人才对阳信县政治、经济、文化等各方面的贡献力，将又是一个不小的挑战。

（四）产业结构合理性所面临的挑战。长期以来，阳信县在大力发展第一产业的同时，着力发展以工业为主的第二产业，忽视了第三产业的发展，使第三产业的发展严重滞后，产业结构合理性面临挑战，在大力发展一、二产业的同时，加快发展第三产业，特别是第三产

业中的现代服务业，使三次产业协调同步稳定发展，将成为今后阳信县经济发展中产业结构调整的一个重要难题。

（五）创新力不强，创新积极性不高；智力人才引进和智力人才使用面临挑战。阳信县没有形成创新的一个网络和体系，高新技术发展面临挑战。一个地方的发展，离不开智力人才的贡献。一个企业的壮大，离不开创新机制的哺育。现行体制下，智力的引进非常困难，由于我们企业技术含量比较低、规模比较小，通过企业招聘智力人才不太可能，智力人才也只有公务员考试这一条途径，即便是通过一定渠道引进了部分智力人才，在使用上也不能充分发挥其应有的作用和贡献。

四、针对性建议

（一）壮大企业，吸引投资。

阳信县的工业化进程一直比较缓慢，在新形势下又要求发展高新科技、新能源类型企业。这就要求在发展好现有企业的基础上，注重规模效益，培植壮大龙头企业，做好产业链文章。政府方面要加大政策支持力度，企业则要加大研发力度，提高产品档次与附加值。另外，应充分利用龙福低碳产业园、金缘循环经济产业园、电子信息产业园等园区的有利条件，吸引投资，特别是绿色能源等朝阳产业、木器加工等特色产业的企业，打造生态产业链。

（二）现代服务，帮助发展。现代服务业的发展能够为城镇化建设保驾护航。阳信县应该

加大对金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等现代服务行业的支持力度，阳信县的发展构建良好的平台。

（三）夯实基础，城乡和谐。基础设施建设一直是阳信县的短板，镇域经济缺乏活力也一直是县域经济发展的桎梏。因此，下一步阳信县应该继续推行“乡镇振兴”工程，加大基础设施、小城镇和社区建设项目的投资，对自然村进行“五化”建设，改善村容村貌。同时，阳信县还应该鼓励和扶持乡镇重点企业做大做强，通过政府引导形成集群效应，创建一批创新能力强、配套条件好、特色鲜明的产业示范基地。一手整治村容村貌，一手抓农民工就业，同时提振地方经济。

（四）贯彻政策，惠及农民。鉴于农民占据了阳信县绝大多数，“三农”政策能否因地制宜的落实到位也就成了事关农村发展的重中之重。213年中央一号文件的核心是创新农业经营体制，其新的信号是提出要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，这些个人和机构将会获得更多国家补贴，特别是首次出现了“家庭农场”的提法。这就要求阳信县及时转变观点，紧跟政策，因地制宜的积极贯彻落实有关决定，让农民真正享受实惠。同时，阳信县也要把好关，严防借土地流转之名侵吞土地，将已定耕地挪作他用等违规事件的发生。

（五）基础设施，幸福之本。由于历史沿革，阳信县的基础设施欠账太多。因此居住建筑项目、办公商用建筑项目、能源动力项目、交通运输项目、环保水利项目和通信设施项目

等工程的紧迫性不言而喻。因此，县财政应加大对基础设施建设的投入，以逐步满足逐步增加的城市人口和生活现代化的农村人口的需求。

（六）转变作风，提高效率。高校律师机关工作运转的基本要求。阳信县必须从以下几个方面着手：1.培育求真务实的工作作风，提高干部工作能力，深入基层了解实际问题。2.培育为政亲民的工作作风，提高干部的服务能力，为人民群众解决实际问题。3.培育廉洁自律的工作作风，提高干部的防变能力，加强自律与他律。

五、结语

阳信县是中国县域经济发展的缩影。在时代的浪潮中，我，身为那片土哺育的儿子，只是希望能尽自己的绵薄之力，让家乡更加富裕和谐。