国企改革顶层设计方案1
国企混改三项制度改革实施方案
国企混改三项制度改革实施方案
为了推动国企混改，加快国有企业改革步伐，国家出台了国企混改三项制度改革实施方案。
这三项制度改革包括股权激励、员工持股和股份回购。
股权激励是指通过股权激励计划，将一定比例的股权分配给企业核心骨干员工，以激励员工积极工作，提高企业绩效。
这项制度改革的实施，可以有效地提高企业的竞争力和创新能力，促进企业的长期发展。
员工持股是指企业员工通过购买公司股票，成为公司的股东。
这项制度改革的实施，可以增强员工的归属感和责任感，提高员工的工作积极性和创造性，促进企业的稳定发展。
股份回购是指企业回购自己的股份，以提高股价和股东回报率。
这项制度改革的实施，可以有效地提高企业的股价和股东回报率，增强企业的市场竞争力和投资吸引力。
国企混改三项制度改革实施方案的出台，为国有企业的改革和发展提供了重要的制度保障。
这些制度改革的实施，将有助于提高企业的竞争力和创新能力，促进企业的长期发展，为国家经济的发展做出更大的贡献。
【原创】国企改革专题--科技型企业中长期股权激励
国有科技型企业中长期激励机制02•重点政策： 顶层设计、适用范围、激励方式、条件、对象、程序•科学方法： 激励方式•实施方法： 岗位分红、项目收益分红、股权激励、虚拟股权激励、项目跟投激励123顶层设计和政策支持2002--20102002财政部、科技部《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》2006财政部、科技部、北京政府《关于组织北京市中关村科技园区国有高新技术企业和企业化转制科研院所开展股权激励度试点工作的通知》《关于在部分中央企业开展分红激励试点工作的通知》（国资发改【2010】148号）等一系列文件2016--法律修订《中华人民共和国促进科学成果转化法》2016-至今关于印发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（国资【2016】274号）、《中央科技型企业实施分红激励工作指引》（国资厅发考分【2017】47号）、《关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围有关事项的通知》（财资【2018】54号）优化国有科技型企业中长期激励机制国有科技型企业股权和分红激励的适用范围中国境内具有公司法人资格的国有及国有控股未上市科技企业（含全国中小企业股份转让系统挂牌的国有企业）n范围（五类）国家认定的高新技术企业、转制院所企业 及所投资的科技企业、高等院校和科研院所投资的科技企业、纳入科技部“全国科技型中小企业信息库”的企业、国家和省部级认定的科技服务机构《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》《关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知》0102030405转制院所企业《关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2000〕38号），国务院部门（单位）所属科研机构已转制为企业或进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构，以及各省、自治区、直辖市、计划单列市所属已转制为企业或进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构高等院校和科研院所投资的科技企业一是高等院校、科研院所直接投资的科技企业；二是高等院校、科研院所通过其独资设立的资产管理公司投资的科技企业国家认定的高新技术企业《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）、《关于修订印发<高新技术企业认定管理工作指引>的通知》（国科发火〔2016〕195号）认定的高新技术企业国家和省级认定的科技服务机构《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）规定的范畴，包括研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务等，并经国务院有关部委、直属机构或省（自治区、直辖市、计划单列市）有关部门认定纳入科技部“全国科技型中小企业信息库”的企业《科技型中小企业评价办法》（国科发下载【2017】115号）依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高科技术产品服务，从而实现可持续发展的中小企业国有科技型企业股权和分红激励的适用范围未纳入范围的国有科技企业如何做：结合企业自身实际情况选择适用于本企业的激励方式怎么做：《中华人民共和国科技成果转化法》《国有控股上市公司实施股权激励试行办法》《中央企业混合所有制改革操作指引》《双百企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》国有科技型企业股权和分红激励的适用范围股权分红研发费用占比、科研人员占比、科技服务型收入占比等，国有科技型企业开展股权激励，应以本企业股权为标的，不得用持有的控股子公司股份对本企业员工进行股权激励。
国企改革,企业高质量发展建议
国企改革,企业高质量发展建议
近年来，中国国企改革不断推进，旨在提高国企的竞争力和社会效益，实现企业高质量发展。
下面，本文将从以下三个步骤，分享给大家一些企业高质量发展建议。
一、加快市场化改革速度，优化资源配置
首先，要大力推进市场化改革，深化国企各项改革措施，转化国企的管理模式，并且面向市场需求加快科技进步，提高国企的竞争力和市场适应性。
在资源方面，应该加强顶层设计，制定合理的资源配置方案，增强资源的核心竞争力，优化经济结构。
二、注重技术创新，提升企业核心竞争力
其次，为了实现企业高质量发展，必须对技术创新作出重要贡献。
推进技术研发和开发，加强技术交流和合作，深化国际创新合作，扩大人才培养和流动，培养一批能独立创新的专业技术团队，提升企业的核心竞争力。
三、深化改革，完善治理结构
最后，还要深化改革，完善企业的治理结构。
加强企业内部管理，实现监管、审核、评估、激励等管理职能的合理分配、协调、整合和优化，尤其是在国企的股权结构、董事会结构、监事会结构、管理结构等方面，加强对企业运营和管理的监督和规范，严格实行“双重领导制”的监管方式。
同时，建立透明、规范的信息披露机制，强化企业社会责任意识，提高企业竞争力和社会形象。
综上所述，国企改革和企业高质量发展是当前中国经济发展的重要方向，必须要加快市场化改革速度，注重技术创新，深化改革，以完善治理结构。
只有这样，才能够让国企变得更加强大，更能适应时代的发展，让中国的经济实现高质量的发展。
起手定江山—— 国企改革三年行动纪略
独家策划EXCLUSIVE PLANNING独家策划EXCLUSIVE PLANNING国企改革三年行动横跨 “十三五”收官与“十四五”开局，意在用好“十四五”前半段，更好地抢时间，推转型，促突破，此谓起手划江山。
——运筹帷幄之中要完成70%的任务，压力之大可想而知。
在此背景下，该如何制定精准的国企改革三年行动方案，考验各级决策者的智慧。
国有企业体系庞大，情况各异，推进改革不可能有一套放之四海而皆准的模式，也很难定一个普适性的路线图、施工图。
唯有抓住改革的根本目标，才能制定出符合企业实际的时间表和路径图。
回看国企改革三年行动方案出台的初心，按照国务院国资委党委书记、主任郝鹏的表述：此轮国企改革顶层设计方案就是冲着彻底、全面、系统、重构而来的。
近年来，随着国企改革顶层设计方案形成，改革的系统性、协调性、协同性显著增强，形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以35个配套文件为支撑的“1+N”政策体系。
这是改革开放以来国企改革领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系，有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循。
但是，随着改革的不断深入推进，发展不平衡、政策措施落实不到位的情况在各地不同程度存在，面临的一些重点难点问题也没有完全攻克，任务依然繁重。
同时，国企改革也面临着新形势、新任务、新要求。
在“十三五”收官，“十四五”开局这一关键当口，实施一次“大决战”——国企改革三年行动，就显得十分必要而紧迫。
国家层面出台了国企改革三年行动方案，明确了时间表、路线图。
之后，各省区市也陆续出台了“地方版”方案。
方案虽然在体系、逻辑上基本依照国家层面的国企改革三年行动方案进行设计，但也都结合了各地的实际和地方国有企业现实情况。
值得注意的是，2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布实施以来，虽然为新一轮国企改革的推进定纲领路、成效显著，但是也不同程度存在上面压力大，下面压不实；顶层布局全，系统性强，底层碎片化，接不住；系统部署严丝合缝，实际操作扭曲变形等问题。
独家解读国企改革“1+15”文件体系 3新文件有何深意
独家解读国企改革“1+15”文件体系3新文件有何深意2015年05月22日 15:31来源：凤凰财经作者：小报告33人参与2评论小报告对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。
其中，有3项文件被首次提出。
“1+15”文件体系2015，全面深化改革的关键之年，国企改革已成为改革的重点。
其中，“1+15”文件体系最值得期待。
日前，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），小报告（微信号：ifengxbg）对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。
其中，有3项文件被首次提出。
有关专家分析称，国企改革提及的“1+15”体系系官方首次亮相。
如此一来，国企改革也将正式步入全面推进阶段。
“1+15”文件体系去年10月国务院成立了国有企业改革领导小组，组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等部委，办公室设在国资委。
自此，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面，加速了国企改革顶层方案的出台。
12月，权威人士透露，有关国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。
这些方案可能以“1+N”形式发布。
其中，“1”是指深化国企改革指导意见。
总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。
1月19日，国企改革总体方案进入到中央全面深化改革领导小组的上会讨论程序。
六大领域改革方案将集中出台
六大领域改革方案将集中出台回顾中央全面深化改革领导小组截至目前已召开的15次会议，共计审议70余份文件，深刻影响着经济社会的方方面面。
此次会议“点名”的六大领域，在中央的系统谋划下，从顶层设计到具体落实，正蹄疾步稳地向前迈进。
“要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。
”中央深改领导小组第十五次会议作出重要部署。
国企改革：顶层设计方案有望近期正式出台中央全面深化改革领导小组会议上，多次提及国有企业改革。
去年8月18日，深改小组会议审议了央企负责人薪酬制度改革的相关方案;今年6月5日，深改小组第十三次会议通过两项《意见》，旨在加强党对国企的领导，防止国有资产流失。
据统计，十八届三中会会以来，已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台“深化国资国企改革意见”。
日前从权威人士处获悉，国企改革顶层设计方案已经进入正式出台前的倒计时，目前国务院已经正式通过，有望在近期推出。
金融改革：今年放开存款利率上限是大概率事件存款利率上限有望今年放开、存款保险制度或将于上半年出台、互联网金融发展有望获得新政策支持……中国人民银行行长周小川在今年两会答记者问时，透露了金融改革与发展的多重新趋势。
存款保险制度的落地如期而至，今年5月1日起，酝酿已久的存款保险制度正式实施，各家银行向保险机构统一缴纳保险费，一旦银行出现危机，保险机构将对存款人提供最高50万元的赔付额。
有媒体7月23日发表文章《正确认识金融发展、改革与稳定的关系》指出，我国金融市场的问题不是发展过度，而是发展不足。
要做到积极、长期可持续的金融稳定，必须进一步深化金融发展与改革，培育强大的金融体系，提高抗风险能力。
民生改革：户籍、养老将是绕不过的着力领域2015年，民生改革迎来的进一步深化期。
今年上半年，深改小组会议审议了乡村教师支持计划、城市公立医院综合改革试点等多项与百姓生活息息相关的改革方案。
居民身份证异地受理建立、挂失的制度，在近日召开的深改小组第十五次会议上通过，这一“接地气”的改革举措，获得网民纷纷点赞。
对国企改制看法及建议
对国企改制看法及建议国有企业改革已经成为了中国经济发展的一个重要话题。
尤其是自1978年改革开放以来，中国大型企业的数量逐年增长，规模也逐渐扩大。
但是，在这个过程中，国有企业的问题也逐渐凸显出来。
这个问题不仅影响了国有企业的发展，而且也影响了整个中国经济的发展。
为了解决这个问题，中国政府已经开始了一系列的改革措施，以促进国有企业的持续发展。
本文将从不同角度分析国有企业改革的影响和建议。
对国有企业改革正视其问题随着人们对国有企业批评声音的增加，中国政府也正开始正视这个问题。
改革国有企业的时机已经成熟，我们应该正视这个问题并采取积极的行动。
国有企业改制需要去除“顶层设计”思维，它应该是一个长期性的复杂工程，需要从改革企业制度体系，培育市场主体力量，改善成长环境等多个方面入手。
而且，改革不是一蹴而就的，有些改革措施可能会比较慢，但是只有慢慢地实现这些措施，才能确保国有企业真正健康发展。
关注国有企业经济效益成立经济共同体要想让国有企业健康、长期地发展，我们要关心国有企业的经济效益。
尤其是对于那些效益很差的企业，我们要尽快采取行动，使其重振雄风。
这涉及到政府对国有企业的改革举措和国企管理层的改善。
另外，在国有企业改革中，还要建立起经济共同体，把企业参与到协同的合作中来。
尤其是对于那些核心技术效益较高的企业，应该鼓励它们组建企业联盟，有利于企业间的相互促进，共同参与市场竞争。
让市场在国企改革中发挥作用市场是解决国有企业问题的重要力量。
改革国有企业，不能只让政府来干预，同时应该坚持发挥市场的作用，让国有企业参与市场竞争。
在这个过程中，政府应该要进一步减少政府干预和管制的力度，让市场经济更加自由，企业更加灵活，使得市场经济能够更好地发展。
国企改制要注意社会稳定改制国有企业不仅要关心它们的经济效益，还要注意到社会稳定的问题。
国有企业处于社会重要的地位，如果改革不当，很可能会造成不稳定的社会情况，进而影响到国家的宏观经济稳定。
把握国企改革三年行动方案的136
9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议（简称“会议”）在北京召开。
紧接着9月29日国务院国资委召开了中央企业改革三年行动计划部署视频会议，9月30日召开了地方国有企业改革领导小组办公室主任视频会议。
从会议释放的信息看，国企改革三年行动方案（简称《行动方案》）的内容进一步明确。
国企改革“1+N”政策体系和顶层设计是“设计图”，《行动方案》是“施工图”，从“设计图”到“施工图”，重在落实，按照刘鹤副总理讲话的要求，是“可衡量、可考核、可检验、要办事的”，这表明《行动方案》中会在时间节点明确化、研究制定的制度或指标清晰化、基于评估的闭环管理、强有力的组织实施和政策保障等方面要求更为突出。
从本次会议释放的最新信息，并综合此前发布的一些信息看，中智咨询认为，《行动方案》的主要内容可以概括为“一条主线、三大责任、六大行动”。
1、一条主线一条主线，是指“提升改革综合成效，增强国有经济‘五个力’”。
会议强调要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。
这显示出当前的国企改革已不再是停留在改不改、改什么不改什么的问题，而是要真正看到改革的效果。
实际上，今年是国企改革抓落实提成效的关键年，2020年《政府工作报告》明确强调：“提升国资国企改革成效”。
同时，会议强调对“做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局”具有重要意义的，其实质还是“切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。
2、三大责任三大责任是指履行好经济责任、履行好社会责任和履行好政治责任。
从履行好经济责任看，国有企业首先是企业，是我国社会主义制度的重要经济基础，要在市场主体、创新引领、保链强链三个方面发挥好应有的作用。
市场主体作用体现在“国有企业要成为有核心竞争力的市场主体”，“国有企业公平参与市场竞争”，是要增强国有经济竞争力。
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国企改革顶层设计方案1
国有企业改革的指导意见印发，意见提出了相应改革目
标和改革措施。分析认为，随着国企改革加速进行，部分国
资上市平台资源将获得整合机会，而对资本平台期盼多时的
各路资本也有望借此迈入资本市场，相关概念股或将再站上
风口。
经过数月的等待，国企改革顶层设计方案终于不再“只
闻楼梯响”。9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化
国有企业改革的指导意见》，为下一步国企改革定下框架。
《意见》明确指出，国企改革既要“以提高国有资本效率、
增强国有企业活力为中心”，也要“加强和改进党对国有企
业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、
控制力、影响力、抗风险能力”。
国务院国资委主任、党委书记张毅表示，国有企业改革
的主要目标是，到2020年形成更加符合我国基本经济制度
和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企
业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，培
育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有
经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
《投资快报》记者采访的多位专家认为，此次《意见》
是在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大
问题的决定》框架内所做的“顶层设计”。改革的方式也主
要集中在如何对国企加强监管，以及如何通过融资上市及在
内部引入和推行董事会制度等市场化经营和管理方式提高
效率。
“此次《意见》最大的亮点在于，它把我们这么多年国
有企业改革没有解决的问题，从政策层面和操作层面非常清
晰地、精细化地提出了许多具体的措施、指导原则和思想。”
中国政法大学教授李曙光在接受记者采访时说。
分析人士对《投资快报》记者指出，通过混合所有制等
一系列制度安排，建立一个更加市场化的国有资本运营、更
加市场化的国有企业管理，这在当下中国经济增速放缓、转
型升级进入关键时期显得尤为重要。这也是《意见》明确 “要
依法依规、严格程序、公正公开，切实保护混合所有制各类
出资人的产权权益，杜绝国有资产流失”的主要原因。
民生证券广州营业部首席投顾赵金伟表示，随着国企改
革的持续推进，国有企业的经营活力将大大激发。首先，通
过混合所有制改革，原来国有独资或国有绝对控股的模式转
变为国资、民资、外资混合持股模式，有助于持续优化股权
治理结构。其次，通过员工持股或股权激励方案的实施，有
助于激发员工的积极性，提高企业运营效率。
《意见》强调，要“坚定不移做强做优做大国有企业，
不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。《意
见》明确表示政府将支持国有企业开展国际化经营，鼓励国
企间及与其它企业间强强联合，加快培育一批具有世界一流
水平的跨国公司。
《意见》提出要组建国有资本投资、运营公司，并将开
展试点，并将国有企业分为商业类、公益类，对于商业类国
有企业要着力推进整体上市。分析普遍认为，央企整合将成
为国企改革重要方向，且产业集中度不高、核心竞争力与国
际同行业的大型企业存在一定差距、存在恶性竞争或者严重
产能过剩的外向型行业，央企出现重组整合的可能较大。
“央企的并购重组会进入一个新的阶段，突出表现在并
购重组速度加快。”业内人士指出，就目前国企面临的情况
来看，加快推进并购重组，优化资源配置，延伸行业产业链
势在必行。中国企业报研究院执行院长李锦表示，出现新一
轮国企重组活动是必然的事情。
而国企改革顶层设计方案下发的同一天晚间，中国中铁
(, , %)(601390)与中铁二局(, , %)(600528)就双双发布公
告称，双方谋划资产整合。中国中铁公告称：“因公司正在
筹划与下属中铁二局股份有限公司之间的重大资产整合事
项，鉴于该事项存在重大不确定性，为保证公平信息披露，
维护投资者利益，避免造成公司股价异常波动，经公司申请，
公司股票自XX年9月14日起停牌。”中铁二局也发布类的
公告。
“预计在尊重市场规律的前提下，会有一些重组整合案
例加快推进，已经初具规模的重组包会比较快地拿出具体方
案。”财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强
在接受记者采访时表示。历史经验表明，在经济增速下行、
企业市场和财务出现困难的时候，也是推进企业并购重组的
有利时机。因此要加快推进国企并购重组，壮大企业规模，
优化企业布局，提升企业竞争力。
业内人士认为，目前国务院国资委监管的48万亿净资
产，实现资产证券化的部分仅三分之一左右，大量资产在体
外，将带来资产重组、整合以及整体上市机会，给A股市场
的估值提升带来新的动力。另一方面，随着国企改革加速进
行，部分国资上市平台资源将获得整合机会，而对资本平台
期盼多时的各路资本也有望借此迈入资本市场。
“随着改革顶层设计方案的出台，国企改革将全面铺开，
今年为国企改革元年，在增强企业活力、提高效率的同时，
也将提升A股国企上市平台估值水平，国企改革概念股将成
为资本市场重大机遇。”分析人士称。相关概念股掀起新一
轮行情将是大概率事件。
业内人士普遍认为，随着央企重组整合加快，以及混合
所有制等改革事项加快推进，将对股市产生稳定预期的效应，
既有利于稳定当前股价，提振投资者信心，也将给资本市场
带来内生增长动力，从而间接助推经济转型升级。
国海证券(, -, -%)分析师李亚明表示，大部分国企改
革概念股有较大的跌幅，目前估值处于相对低位。国企改革
主题是市场确定性最强、关注度最高的主题，后续随着配套
细则的出台，还将迎来持续的催化。在标的选择上，分析人
士指出，对于国企改革的投资机会，很多机构都有不同的角
度和线路图。但据当前政策的逻辑和国企改革进程的情况，
部分行业部分地区先试先行的动态，由此伸展出投资脉络。
赵金伟认为，国企改革有如下几方面投资机会：一、整
体上市机会。通过整体上市方式有利于国企资产获得最优市
场化定价，为社会提供公平参与机会。二、员工持股激励机
会。员工持股激励让员工与公司成为利益共同体，形成了员
工对公司管理层的监督与促进。三、经济发达地域国企上市
公司。经济发达地区资产质量好，上市公司大股东资源丰富，
大股东推动改革将具备充沛动力。
中金公司建议从以下三条主线参与国企改革主题：第一
条主线是已经公布试点的六家央企及旗下上市公司：六家央
企包括中粮集团、中国建材、中国医药(, , %)集团、国家
开发投资公司、中国节能环保集团、新兴际华集团(, , %);
第二条主线：有整合预期的央企。在112家央企中，业务在
竞争性领域、且业务相互有重叠、容易引发市场合并重组预
期来进行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航运、
军工、电信及旅游等消费服务领域;第三条主线：推进相对
较快的地方国企：上海、广东、山东、重庆等地是国企改革
进展相对较快的区域，其中，有国资证券化、整合重组预期
的个股将是关注重。
个股方面，有分析认为可重点关注中国建筑
(, , %)(601668)、中国铁建(, , %)(601186)、中国船舶
(, , %)(600150)、中国重工(,, %)(601989)、宝钢股份
(, , %)(600019)、武钢股份(, ,%)(600005)等。