农业院校科研经费管理问题及对策

农业院校科研经费管理问题及对策【摘要】科研经费的管理既是高校科研管理的一个重要环节,也是高校财务管理的一个重要方面。

本文通过对目前科研经费管理中存在问题的分析,结合我国农业院校科研经费管理的实践,从更新观念、理顺关系、健全制度等方面进行研究并提出了改进对策。

【关键词】科研经费; 管理; 问题分析; 对策研究从1999年扩招以来,随着广大人民群众对接受高等教育的需求不断增长,我国农业院校的规模迅速扩大,目前已有70多所高等农业院校。

近几年,农业院校坚持“以服务为宗旨,在贡献中发展”的办学方向,围绕发展现代农业,建设社会主义新农村做了大量卓有成效的研究和服务工作,科研工作日益受到重视,争取的科研项目和筹措的科研经费不断增加。

科研经费的管理成为高校财务管理的重要组成部分,做好科研财务管理工作是保障科研经费正常运转、科研项目顺利进行的重要基础。

因此,正确认识加强科研财务管理的重要性,分析科研财务管理面临的问题,并积极探索加强科研财务管理的有效措施,成为科研管理工作者面临的新课题。

一、农业院校科研经费管理中存在的问题及原因分析(一)农业科研经费管理与核算的复杂性农业科技体制改革和科研资金管理制度的变革,使高校科研工作与社会经济建设的联系逐步加强,科研经费的来源渠道亦呈现多样化。

除了有来自于国家各类科学基金、科学计划项目以及教育主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费,还有来自于社会各界的横向科研经费,而且横向联合、合作科研、科技咨询、科技成果转让等活动所获取的经费日益增大,科研经费来源也就出现了纵向多层次、横向多元化的新格局。

以我校为例,科技项目和经费渠道现已达数十个之多。

由于科研项目不同,资金来源渠道不同,对经费管理与核算的要求也不同,迫使科研经费管理必须按科研项目资金来源单立账户,分项核算,一定程度上给管理和核算带来复杂性,这样对科研财会人员的要求也就越来越高,不仅要严格执行有关财务管理制度,因项目而异进行分类管理,确保科研经费的合理使用,而且要妥善处理高校改革发展中的各种科研财务关系,使科研财务管理与科研项目管理有机、密切配合,才能保证科研工作高效、有序地进行。

(二)科研项目管理与经费管理缺乏严谨性长期以来,无论科研项目人员还是财务人员对科研经费的管理没有统一的认识,采取各自为政的传统管理模式,造成项目管理人员不过问经费使用情况,只注重立项,不跟踪经费使用的合理性及使用效益;财务管理人员不熟悉科研进展,对年度内项目及经费的使用情况心中无数;而科研人员考虑技术问题多,重视经济效益少。

加之农业科研项目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一种能使科研业务管理部门、财务部门、科研人员责、权、利相结合的管理办法,使三者齐心协力,多争取经费,多出成果,快出成效。

(三)科研经费开支不合理近年来,高校差旅费补助标准几次提高,尤其是物价上涨,在很大程度上增加了科研经费的开支强度。

一些项目批准经费和申请金额往往相差很大,导致科研经费实际支出与原计划的预算常常不能一致。

在项目经费批准额度偏低的情况下,开支增长本来就对项目顺利实施造成一定的影响,而浪费严重对有限的项目经费更是“雪上加霜”。

农业院校内部主要是按专业类别设立院系、按教学工作需要划分教研室的,把相同专业、相同学科组织在一起。

但是,农业科研工作往往需要多学科、跨专业的协同攻关,且因科研项目变化而异,课题组具有相对独立性。

教学仪器设备的“割据”和科研项目实施的需要往往发生冲突。

因此,尽管有的仪器长期闲置,而科研项目需要使用却用不上;一些项目不得不重复购置仪器设备,造成有限的科研经费严重浪费;一些部门盲目追求仪器设备的档次,把仪器的档次等同于科研的水平,造成大数额的经费被占用,而设备利用率极低的现象。

另外,课题项目缺少详细、准确、完整的成本核算,个别科研工作人员存在通过虚开招待费、交通费、劳务费等从中牟利等现象,受益与费用负担脱节,导致科研经费的大量流失和科研成本失实。

(四)科研经费使用考核不完善目前,农业院校科研考核只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况进行奖励,并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。

没有以立项时预算为基础的考核,预算就会流于形式,缺乏对科研经费使用过程的监督与控制,使科研经费开支存在无序性和随意性,导致科研经费大多结题未结账,结余经费仍然由主持人自由支配,常被用于非原预算所列开支范畴。

以上问题都说明强化对农业院校科研经费财务管理的重要性。

财务管理对科学研究起着举足轻重的作用,管得好能促进科研顺利进行,提高农业院校整体科研能力和水平,否则会阻碍科研事业的发展。

二、加强和改进农业院校科研经费管理的对策(一)强化意识,树立科研管理与财务核算有机结合的观念一项科研课题,必须经过科研人员选题、单位推荐申报、层层论证、逐级审批等一系列严格的程序才能立项。

这一方面表明国家、社会对于该项研究可能形成的知识产权需要的迫切性;另一方面也说明该项科研经费开支预算的合理性。

科研管理部门要与学校财务部门有机地结合起来,为适应科研经费管理的需要及农业科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。

例如,农业科研试验、示范基地大多数在农村,科研人员吃、住都很不方便,住宿费等开支的报销问题就很难得到解决。

所以,科研管理部门、财务管理部门要坚持宏观控制、微观搞活的原则,从创造、保护我国知识产权、早出成果、促进经济发展的高度,正确对待科研经费财务管理问题,更新观念,形成共识,使科研财务管理与科研管理有机结合起来。

在维护国家财经纪律的同时,从实际出发,灵活运用现有的政策,探索强化管理的新途径和新方法,促进早出创新成果,使农业院校在激烈的市场竞争中不断提升教学和科研的综合实力。

(二)完善措施,理顺科研管理与核算及科研人员之间的关系财政部和科技部联合颁发了《国家重点基础研究项目,财务管理办法的规定》,主要是经费财务管理实行课题负责制。

即以项目为核算对象,全额预算,过程控制,成本核算。

这种方式在国际上普遍流行,欧美国家对大型科研项目的财务管理基本采用这种方式。

我国目前的科研项目投入资金与发达国家相比少而又少,要使有限的资金发挥最大的效益,必须在实行课题负责制的基础上,明确项目负责人的管理职责,将科研进展情况及收入、开支情况与项目预算进行核对;充分调动科研人员的主动性和创造性,在科研项目顺利进行的同时保证经费的正确使用。

在科研经费的管理上,应结合农业院校科研项目周期长、见效慢,受自然灾害影响大等特点,制定一些宽松政策。

如在政策允许范围内,给项目负责人在经费使用上以较大的自主权,但又不放任自流;促进科研人员主动配合财务部门在经费管理上达成共识,相互信任。

这样,就能广开财源,防止资金外流,有利于学校的资金良性循环和科研的顺利开展。

(三)加强管理,提高科研资金的使用效益科研经费的管理,首先要从项目支出预算抓起。

编制预算时,由项目负责人与财务人员共同参加,使预算既适应研究工作的需要,又符合财务的各项规章制度,保证预算的严肃性和可操作性。

管好科研项目经费,必须要有健全的财务管理与核算制度。

按照既要方便科研工作,又要严肃财经纪律的原则,制定科研经费开支范围,完善报核审批制度。

科研课题一旦立项,项目研究经费一旦到位,应及时按科研项目名称、课题负责人建立账户,做到项目单独核算,使每笔开支均有完整的审批手续,定期按科研项目预算要求,核对经费用款计划的落实情况,并作为科研项目验收、检查和考评的依据。

另外,在农业院校的科研管理中,还应根据农业科研季节性强的特点,为一些对农业生产影响较大的新项目提供方便,帮助它们超前启动,提前资助,保证这些重大项目的研究进度,促进科研工作有序地进行。

除加强科研项目支出核算与管理外,还应对科研活动中所需的仪器设备等实物资产进行核算与管理,合理配置科研资源。

对通用科研仪器设备实行统一管理,有偿调配、专人负责、统筹使用;课题结束及时收回,避免重复购置、流失等现象的发生。

这样做,不仅可以提高仪器设备利用率,节约科研项目费用,而且对于部分经费强度小的项目按期保质完成起到了积极的作用。

(四)健全体制,促进农业院校科研事业的健康发展农业院校作为一个整体,在科研经费的管理上必须实行统一管理,核算上一般要求以“一级核算”为基础。

对科研管理部门配备有会计人员,并具备独立核算条件的,可实行“二级核算”。

一些科研项目大、经费多,有盈利性质的科研经济实体,符合规定要求的,可实行科研承包,以充分发挥其雄厚的科技力量,为高校提供一定的资金积累。

无论采取哪种核算形式,均须加强财务的宏观调控,强化内部管理。

科研经费管理既是科研管理的一个重要环节,也是高校财务管理的一个重要方面。

实践证明,科研财务管理与科研项目管理的有机统一,必然会促进高校科学事业的持续、健康发展。

相反,科研财务管理与科研项目管理一旦脱节,甚至两张皮,也必然会阻碍高校科研工作的正常进行。

为了促进科研财务管理与科研项目管理的有机结合,协调发展,笔者认为,应结合农业院校项目开支比较零散的实际,采取由学校财务委派专职会计人员驻项目管理部门办公,或者在科研管理部门设立科研经费核算科的“二级核算”模式,专门负责科研经费的核算与管理。

既能使财务管理部门监督控制科研经费的收支情况,也能使科研项目管理的各个环节相互衔接,密切配合,随时考核科研项目预算完成情况及项目研究进展状况。

完善科研经费的管理,对于提高科研经费使用效益,促进农业院校科学研究水平,增强科技实力,都具有非常重要的意义。

只有各级管理部门、管理人员和广大的科研人员通力合作,从体制上真正把科研经费管理纳入高校整体管理之中,把单纯的支出型财务管理转变为收支结合型财务管理,才能促进农业院校科研事业的健康发展。

●【参考文献】[1]谢彤.关于“973”项目实行课题制管理的浅见[J].事业财会,2001,(6):23-24.[2]王玉莲.高校科研经费管理中的问题与对策[J].中外科技政策与管理,1996,(8):52-53.[3]徐红宇.高等学校科研经费管理问题研究[J].教育财会研究,2006,(3):38-40.[4] 朱翠琴.科研项目及经费管理浅议[J].事业财会,2006,(3):22-23.。