天津市交通运输委、天津市财政局、天津市国资委关于印发天津市公共汽车运营成本规制及配套办法的通知

天津市交通运输委、天津市财政局、天津市国资委关于印发天津市公共汽车运营成本规制及配套办法的通知文章属性•【制定机关】天津市财政局,天津市交通运输委员会,天津市人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.09.05•【字号】津交发〔2019〕132号•【施行日期】2019.09.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文天津市交通运输委、天津市财政局、天津市国资委关于印发天津市公共汽车运营成本规制及配套办法的通知津交发〔2019〕132号各相关区人民政府、各有关单位：为落实市领导批示精神，有效缓解公交集团债务风险，促进我市公交行业可持续发展，市交通运输委、市财政局、市国资委共同拟定了天津市公共汽车运营成本规制及配套办法，包含：《天津市公共汽车运营成本规制办法（试行）》、《天津市公共汽车运营财政补贴办法（试行）》、《天津市公共汽车年度运营服务计划编制办法（试行）》及《天津市公共汽车运营服务质量考核办法（试行）》。

经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

市交通运输委市财政局市国资委2019年9月5日天津市公共汽车运营成本规制办法（试行）为科学核定纳入我市财政补贴范围的公共汽车运营企业（以下称公交企业）运营成本，激励公交企业提高运营质量，提高财政资金使用效率，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）、《天津市人民政府关于我市优先发展城市公共交通的实施意见》（津政发〔2013〕33号）等文件要求制定本办法。

一、总则（一）基本原则合法性原则。

计入规制成本的各项成本费用应当符合有关法律、法规规定。

相关性原则。

计入规制成本的各项成本费用应当与公交企业提供公交运营服务直接或间接相关。

合理性原则。

计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营服务正常需要，并按照科学方法与标准合理核定。

影响成本费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。

激励性原则。

建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全与服务质量的基础上主动节约成本，不断提高运营效率。

（二）适用范围本办法用于核定天津市公共交通集团（控股）有限公司（以下称公交集团）执行行业管理部门批准的运营计划、政府指令性任务以及计划外开辟新线路提供公交运营服务所产生的运营成本，核定结果作为核定财政补贴的依据（不含“村村通客车”线路）。

二、术语和定义（一）运营成本。

是指公交企业提供公交客运服务产生的相关成本费用，包括人员工资、工资性支出、能耗费、保修费、轮胎费、保险费、事故损失费、安全生产费、租赁费、其他直接运营费、管理费用、税金及附加等。

（二）人员工资。

是指公交企业为提供公交客运服务的所有职工支付的工资、奖金、津贴、补贴等。

（三）工资性支出。

是指公交企业按照国家有关制度规定为职工缴纳的医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金，以及职工福利费、工会经费、职工教育经费。

（四）能耗费。

是指公交企业所属运营车辆提供公交客运服务消耗的柴油、天然气、电力等能源支出。

（五）保修费。

是指公交企业所属运营车辆提供公交客运服务产生的零配件材料费、润料费和维修辅助材料费等日常维护、保养费用。

（六）轮胎费。

是指公交企业所属运营车辆提供公交客运服务产生的轮胎更新、翻新和修补等费用。

（七）保险费。

是指公交企业为运营车辆购买交强险、三者险、客座险等保险的支出。

（八）事故损失费。

是指因发生交通事故产生的赔偿净支出，需扣除保险公司赔付以及责任人承担的赔偿。

（九）安全生产费。

是指公交企业按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定计提的安全生产费。

（十）租赁费。

是指公交企业为提供客运服务发生的场站租赁等费用支出。

（十一）其他直接运营费。

是指公交企业提供客运服务过程中发生的其他必要成本，包括保洁费、保安费、停车费、水电费、点钞费、残币清点费等。

（十二）乘务管理人员费用。

是指以政府购买服务的方式，公交集团招录、使用、监管的公交车乘务管理人员所需的，并纳入财政预算的相关补贴费用。

（十三）管理费用。

是指公交企业为提供公交客运服务所间接支出的费用，包括企业行政管理部门支出的办公费、党组织工作经费、取暖费、差旅费、水电费、会议费、低值易耗品摊销等。

（十四）税金及附加。

是指公交企业为提供公交客运服务所产生的各类税金及附加费，包括城建税、教育费附加、地方教育费附加、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

（十五）核定运营里程。

是指经行业主管部门考核并认定的运营里程，包括计划内运营里程、政府指令性任务里程和计划外新辟线路运营里程。

核定运营里程计算公式为：核定运营里程=计划内运营里程+政府指令性任务里程+计划外新辟线路运营里程（十六）计划内运营里程。

是指公交企业根据年度运营服务计划提供公交客运服务发生的运营里程，计划内运营里程核定公式为：计划内运营里程=（核定载客里程/计划载客里程）×计划运营里程其中：核定载客里程是指行业主管部门按照《天津市公共汽车运营服务质量考核办法（试行）》，以GPS数据为基础考核确定的计划内载客里程。

核定载客里程超过计划载客里程105%的部分不予认定。

计划载客里程是指规制年度运营服务计划中确定的计划载客总里程。

计划运营里程是指规制年度运营服务计划中确定的计划运营总里程。

（十七）政府指令性任务里程。

是指规制年度内公交企业执行政府临时性指令任务产生的运营里程，由行业主管部门进行核定并提供书面证明材料。

（十八）计划外新开线路运营里程。

是指在年度运营服务计划外由于特殊情况新辟线路所产生的运营里程，由行业主管部门进行核定并提供书面证明材料。

三、运营成本核定方法（一）人员工资的核定人员工资=驾驶员工资总额+其他人员工资总额驾驶员工资总额根据驾驶员人车比、平均运营车辆数、驾驶员工资水平核定驾驶员工资总额上限。

公交企业实际支出的驾驶员工资总额低于上限的，按照实际支出核定；实际支出的驾驶员工资总额超出上限的，按照上限核定。

驾驶员工资总额上限核定公式为：驾驶员工资总额上限=驾驶员人车比×线路配车总数×驾驶员人均工资标准其中：驾驶员人车比暂定为1.8人/辆；线路配车总数是指年度运营服务计划中确定的线路配车数总和，由市交通运输委会同市财政局根据年度运营服务计划确定具体配车数量，2019年配车数量暂定为6400部；驾驶员人均工资标准为规制年度上一年天津市全市职工平均工资的106.5%。

其他人员工资总额其他人员工资总额以2017年监审数3.96亿元为基数，每年上浮3%进行核定。

（二）工资性支出的核定医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保障费用和住房公积金根据人社部门规定的企业缴纳比例据实核定。

职工福利费、工会经费和职工教育经费在国家规定的比例范围内据实核定。

（三）能耗费的核定能耗费按照燃料类型分别进行核定。

柴油费柴油费按照柴油车平均单耗标准、核定运营里程和柴油单价核定柴油费上限。

实际支出低于上限的，按照实际支出核定；实际支出高于上限的，按上限进行核定。

柴油费上限核定公式为：柴油费上限=柴油车单耗标准×核定柴油车（含油电混合车）运营里程×柴油单价其中：柴油车平均单耗标准暂定为28升/百公里，柴油单价按照实际采购价格据实核定。

天然气费天然气费按照天然气车平均单耗标准、核定运营里程和天然气单价核定天然气费上限。

实际支出低于上限的，按照实际支出核定；实际支出高于上限的，按上限进行核定。

天然气费上限核定公式为：天然气费上限=天然气车单耗标准×核定天然气车运营里程×天然气单价其中：天然气车平均单耗标准暂定26公斤/百公里，天然气单价按照实际采购价格据实核定。

电力费电力费按照纯电动车平均单耗标准、核定运营里程和充电单价核定电力费上限。

实际支出低于上限的，按照实际支出核定；实际支出高于上限的，按上限进行核定。

电力费上限核定公式为：电力费上限=纯电动车单耗标准×核定纯电动车运营里程×充电单价其中：纯电动车平均单耗标准暂定110度/百公里，充电单价为我市价格部门规定的1.3元/度。

（四）保修费和轮胎费的核定保修费和轮胎费根据约束标准与核定运营里程核定支出上限。

实际支出低于上限的，按照实际支出核定；实际支出高于上限的，按上限进行核定。

保修费和轮胎费上限核定公式为：保修费和轮胎费上限=保修费和轮胎费约束标准×核定运营里程其中：保修费和轮胎费约束标准暂定为400元/千公里。

（五）保险费的核定公交企业车辆保险费以2017年监审数为基数，暂定上限为3500万元，超出部分不予核定。

（六）事故损失费的核定事故损失费在不超过1000万元范围内据实核定，超出部分不予核定。

（七）安全生产费的核定安全生产费按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》相关规定核定。

（八）租赁费的核定租赁费以2017年监审数为基数，暂定上限为174万元，超出部分不予核定。

（九）其他直接运营费的核定其他直接运营费根据约束标准与核定运营里程核定支出上限。

实际支出低于上限的，按照实际支出核定；实际支出高于上限的，按上限进行核定。

其他直接运营费上限计算公式为：其他直接运营费上限=其他直接运营费约束标准×核定运营里程其中：其他直接运营费约束标准暂定为276元/千公里。

（十）乘务管理人员费用的核定以每人每年42000元补贴费用为标准，根据实际配备乘务管理人员产生的费用据实核定。

（十一）管理费用的核定管理费用暂定上限为5522万元，超出部分不予核定。

注：公交企业按照《关于印发〈天津市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法〉的通知》（津地税货劳〔2016〕8号）规定缴纳的保障金单独列支并据实核定，不在管理费用范围中核定。

（十二）税金及附加的核定税金及附加据实核定。

（十三）不得列入运营成本的费用滞纳金、违约金、罚款等支出；公益性捐赠支出；与公共汽车运营服务无关的费用和其他不合理支出。

四、工作流程（一）公交企业于规制年度次年3月底前按照本办法，根据年度财务审计核实的财务数据形成运营成本自查报告，并提交市交通运输委和市财政局，同时提供企业年度财务审计报告、年度财务综合报表、运营生产报表以及人员薪酬、车辆台账等统计数据。

（二）市交通运输委、市财政局于规制年度次年4月底前组织第三方机构对规制年度公交企业运营成本进行审计与核定，并形成运营成本核定报告。

五、附则（一）公交企业应当建立健全成本核算制度，分类准确记录本办法中要求的各项成本费用和其他数据。

（二）本办法自印发之日起施行，有效期2年。