城市公交成本规制研究
城市公共交通业工作中的运营成本控制
城市公共交通业工作中的运营成本控制随着城市进一步发展和人口的增长，城市公共交通业的运营成本控制变得愈发重要。
对于城市交通管理者和决策者来说，有效地控制运营成本不仅可以提高公共交通系统的运营效率，还可以确保服务的质量和可持续性。
本文将从多个角度探讨城市公共交通业工作中的运营成本控制策略。
一、合理规划线网布局合理规划线网布局是控制公共交通运营成本的基础。
在制定城市公共交通规划时，应充分考虑城市的人口分布、出行需求以及道路交通状况等因素，以确保线路的覆盖力与效益的平衡。
合理的线网布局可以降低运营成本，减少空驶里程和车辆需求。
二、优化投资和管理模式公共交通投资和管理模式的优化也是降低运营成本的关键。
可以通过与私营企业合作、开展公私合作来实现资金的有效利用和运营的灵活管理。
同时，引入现代化的调度和信息管理系统，提高运营效率和准时率，减少人力资源和物质资源的浪费。
三、加强车辆和设备的维护保养合理的车辆和设备维护保养策略可以降低运营成本并延长使用寿命。
定期进行巡检和维修，及时更换老化和损坏的零部件，可以减少突发故障的发生，提高整体运行效率。
此外，开展科学管理和优化维修计划，可以降低人力和物力资源的浪费。
四、合理控制人力成本和物资成本人力成本和物资成本是城市公共交通业中的重要组成部分，因此合理控制这两方面的成本至关重要。
在人力资源方面，建立合理的人员编制和考核机制，加强培训和队伍建设，提高员工的专业素质和服务意识，从而提高整体运营效率。
在物资采购方面，合理规划采购计划，与供应商进行谈判，获取更有竞争力的价格和质量，以控制物资成本。
五、推进智能化技术应用智能化技术的应用可以有效地降低城市公共交通运营成本。
例如，借助GPS定位技术和智能调度系统，可以实现车辆的精确调度和路径优化，减少空驶里程和燃料消耗，提高运输效率。
此外，引入电子支付和刷卡系统，减少现金处理环节和人力成本。
六、积极开展市场营销和品牌建设积极开展市场营销和品牌建设可以提高城市公共交通系统的知名度和用户满意度，从而吸引更多的乘客并提高收入。
公交企业成本规制研究
公交企业成本规制研究公交企业是城市交通运输中的重要组成部分，承担着为市民提供便捷、安全、高效的公共交通服务的重要职责。
然而，由于多种原因，公交企业的成本规制问题成为制约公交发展的重要因素之一、本文将对公交企业的成本规制进行研究，分析其中存在的问题，并提出相应的改进方案。
公交企业的成本规制主要涉及两个方面：一是成本计算和核算方法，二是成本管控和调整机制。
首先，成本计算和核算方法直接影响到公交企业的财务状况和盈亏水平。
在现行制度下，公交企业的成本计算主要以“历史成本法”为依据，即以历史成本或固定成本为基础，根据市场需求和政府要求进行调整。
这种成本计算方法存在一些问题。
一方面，历史成本法忽视了企业生产经营活动实际情况的变化，无法真实反映企业的运营成本；另一方面，历史成本法容易导致成本过高或过低，不利于公交企业的正常运营和发展。
因此，应该建立一种成本计算方法，能够全面、准确地反映公交企业的运营成本和经营状况。
其次，成本管控和调整机制对公交企业的运营效率和利润分配有着直接影响。
目前，成本管控主要以政府定价为依据，即政府通过对公交票价的限制，来控制公交企业的运营成本。
然而，这种管理方式存在着一些问题。
一方面，政府定价过于严格，使得公交企业的运营成本超过收入，无法盈利；另一方面，政府定价过于宽松，使得公交企业的盈利水平过高，造成公共资源的浪费。
因此，应该建立一种合理的成本管控和调整机制，能够平衡公交企业的经营利益和公共利益。
为解决上述问题，可以从以下几个方面进行改进。
首先，改进成本计算和核算方法。
可以引入“活动成本法”，即以公交企业的主要活动为依据，将成本分摊到各个活动中，从而更精确地计算和核算运营成本。
同时，建立成本调整机制，根据市场需求和企业经营状况的变化，适时调整成本计算和核算方法。
其次，改进成本管控和调整机制。
可以探索建立市场化定价机制，即以市场需求为依据，通过市场竞争和供求关系来决定公交票价，从而实现成本和效益的平衡。
城市公共交通企业成本管控策略分析——以S市城市公交集团有限公司为例
城市公共交通企业成本管控策略分析——以S市城市公交集团有限公司为例城市公共交通企业成本管控策略分析——以S市城市公交集团有限公司为例1. 引言城市公共交通是人民的便捷出行方式，对于城市的经济发展和居民生活有着重要的影响。
然而，公共交通企业面临着市场竞争激烈、运营成本高企的问题。
为了保持企业竞争力和长期可持续发展，成本管控策略是必不可少的。
本文将以S市城市公交集团有限公司为例，探讨该企业的成本管控策略。
2. 成本结构分析首先，我们需要了解S市城市公交集团有限公司的成本结构。
该公司主要的成本分为人力资源成本、燃油成本和车辆维修成本。
人力资源成本占据了总成本的较大比例，包括员工工资、福利和培训等。
燃油成本则是公交公司运营中不可或缺的一部分，直接影响到企业的盈利能力。
另外，车辆维修也是关键的成本项目，包括车辆保养、维修和更换零件等。
3. 人力资源成本管控策略为了降低人力资源成本，S市城市公交集团有限公司可以采取以下策略：- 提高员工的劳动生产率：通过培训和提升员工技能，提升员工的劳动生产力，减少人员浪费和错误导致的成本。
- 引进智能化管理系统：通过引进和应用智能化管理系统，提高管理效益，减少人力资源和管理成本。
- 优化员工结构：合理配置不同层次的员工，避免人员过剩或人员不足等问题。
4. 燃油成本管控策略针对燃油成本，S市城市公交集团有限公司可以采取以下策略：- 采购节能型车辆：选择燃油经济性好的车辆，减少燃油消耗，降低成本。
- 引进新能源车辆：逐步引进和推广新能源车辆，如电动公交车，减少对石油能源的依赖，降低成本。
- 加强车辆维护保养：定期检查和保养车辆，确保车辆的正常使用，降低因燃油问题导致的故障和成本。
5. 车辆维修成本管控策略为了降低车辆维修成本，S市城市公交集团有限公司可以采取以下策略：- 建立完善的车辆维修管理制度：建立并执行科学的车辆维修管理制度，加强对车辆维修过程的监控和管理，减少维修成本。
公交成本规制
浅谈公交成本规制————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：浅谈城市公交成本规制—参加昆明公交补贴研讨会的体会当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。
现谈一谈个人学习的体会：一、城市公交管理目标提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。
二、政府职能完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。
三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交企业、、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题。
财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。
因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。
四、公交企业成本的特点在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。
了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。
城市公共交通成本规制探讨
发展基金可 以公 司的注 册资本 、 投 资额 、 年营收 、 年总成本 或者年 度公交里程数挂钩作为基数。 如公交公司有民营资本 ， 则以注册资本的
一
较 法设定标准值 ， 也没有直接法律依据可供引用 的， 可 以直接认可企业 的实际成本 为合理成本 ， 待未来能够寻找到合适 的控制标准时 再行规
定。
旧与摊销 、 修理检测 费（ 保修材料 费＋ 轮胎消耗费＋ 检测费十 修理 费） 、 事 故损 失费 （ 保险 费＋ 事故赔付费一 保险理赔金额 ） 、 运营业务费 。 １ ． ２ 期间费 用包括辅助费 用、 管理费 用和财 务费用 。 １ ． ３ 营业税金及附加 。
２ 、 合理确定成 本项 目 标准值
的确定范 围。成本实际发生值超过浮动上限的 ， 取上限值 ； 成本实际发
生值在浮动范 围内的 ， 取实际发生值 ； 成 本实际发 生低于浮动 下限的 ， 取浮动范 围下限值 。
固定比例法是指某项成本必须满足固定比例要求 ，不允许上下浮 动 。凡有关法律法规或政策文件对基本项成本 的金额或比例有直接要
２ 、 燃油费
燃油成本＝ ∑各类车 型车辆百公里燃料费核定额 Ｘ 行使里程数 Ｘ 油 耗单价
各类车 型车辆 百公 里燃料 费核定额 为该公 司前三年每种车 型的百 公里燃料消耗的平均值。每种车型的百公里燃 料消耗 等于该 车型 所有
指标标准值的确定方法主要有直接规定指标标准值 、 横向比较法 、 纵 向比较法和直接认可实际成本四种 。成本项 目合理金额 的核定有上 限法 、 浮动取值法 、 固定比例法三种 。 ２ ． １ 直接规定合 理成本 的标准 取值是指相 关法律法规 或政策文件 对标准值 有强制性规定 的， 应 当直接 引用该数值 ； 横向比较法是指参照 同行 业平均水平确 定合理成 本的标准取 值 。 在 能够识别用于比较的有效样 本 ， 且样本数量较 多时 ， 优先使用横 向比
公交成本规制研究
Open Journal of Transportation Technologies 交通技术, 2019, 8(2), 78-85Published Online March 2019 in Hans. /journal/ojtthttps:///10.12677/ojtt.2019.82010The Research on Bus Cost RegulationShuqing Zheng1, Wenyong Li1, Bizhong Wei1, Daan Zhou21School of Architecture and Transportation Engineering, Guilin University of Electronic Technology,Guilin Guangxi2School of Mechanical Electrical Engineering, Shandong Chemical Industry Vocational College, Weifang ShandongReceived: Jan. 28th, 2019; accepted: Feb. 7th, 2019; published: Feb. 14th, 2019AbstractThe relationship between supply and demand and the change of cost have little effect on the price of public transport industry, which has always adopted the mechanism of low fare and high sub-sidy. However, the subsidies in most cities are not in place, and the operating costs of enterprises are not well monitored, resulting in more and more serious losses of public transport companies.In order to solve this problem, this paper analyzes the cost of public transport enterprises, and puts forward a complete system of cost regulation, so that the amount of government subsidies for public transport enterprises can be traced.KeywordsCost Regulation, Public Transport Companies, Government Subsidy公交成本规制研究郑树青1，李文勇1，韦必忠1，周大安21桂林电子科技大学，建筑与交通工程学院，广西桂林2山东化工职业学院，机电工程系，山东潍坊收稿日期：2019年1月28日；录用日期：2019年2月7日；发布日期：2019年2月14日摘要供求关系和成本的变动对公共交通行业的价格基本没什么影响，公交行业一直采取的都是低票价、高补贴的机制。
试论公交企业的成本规制管理
改革探索GAIGETANSUO602019 / 04城市公共交通在我国是满足群众基本出行需求的公益性事业，是政府理应提供并不断改进的基本公共服务内容，是事关人民切身利益的重大民生工程。
《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）出台后，实现城市公交体系的健康运营和可持续发展，更是成为企业各级上下首要解决的关键问题。
对公交企业进行成本规制，并建立相应的运营补贴机制，就是有效的成本规制是指通过建立公交运营单位成本标准，合理界定公交企业成本范围，审核评价公交经营状况，促进企业成本控制，为规范核定公交运营补贴提供的可靠依据。
试论公交企业的成本规制管理途径和形式，对促进公交事业的可持续发展具有重要意义。
实行成本规制应遵循的基本原则成本规制是指通过建立公交运营单位成本标准，合理界定公交企业成本范围，审核评价公交经营状况，促进企业成本控制，为规范核定公交运营补贴提供可靠依据，必须遵循以下原则和要求：合法性纳入规制成本的各项费用应当符合有关法律、法规、政策和财务会计制度，按规定取得增值税专用发票等合法原始凭证。
相关性纳入规制成本的各项成本费用应当与公交企业提供公共汽电车运营服务直接或间接相关。
合理性纳入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营服务正常需要，并按照科学方法与标准合文 / 何茂亮改革探索/GAIGETANSUO 总第112期612019 / 04理核定。
影响成本项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
激励性成本规制应建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全与服务质量的基础上主动节约成本，不断提高运营效率。
精细化成本规制在现有条件下强化科学化、精细化核定，并随着公交企业经营管理与财务管理规范化程度的提升不断完善。
公交运营企业应建立以单线路成本核算为基础的核算制度，并逐步过渡到以单车成本核算为基础的分线路核算制度，健全原材料、机物料购进及使用情况台账，完整记录并准确核算车辆运营维护的成本费用数据。
浅谈公交成本规制
浅谈城市公交成本规制—参加昆明公交补贴研讨会的体会当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。
现谈一谈个人学习的体会：一、城市公交管理目标提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。
二、政府职能完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。
三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交企业、、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题。
财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。
因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。
四、公交企业成本的特点在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。
了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。
固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧（暂不考虑场站）共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。
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城市公交成本规制研究
伴随社会经济不断发展，我国城市公共交通经历了由自主经营、自负盈亏的市场化运营向国有主导、强调公益的体制回归，政府随之担负起保障公交行业平稳运行的财政补贴职责。
近年来补贴额度递增，财政倍感压力，实施公交成本规制是一种值得尝试的财政补贴监管手段。
1公交成本规制概述
公交成本规制是指合理界定公交企业正常经营性成本范围，建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。
成本规制的目的是厘清公交企业政策性亏损和经营性亏损的边界，政府与企业算“明白账”，改变以前完全由财政兜底，亏多少补多少的公交财政补贴模式，使补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。
成本规制旨在平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品的双重特性，兼顾财政的承受能力和公交企业的可持续发展，为了加强公交财政补贴实施的有效性，深圳、上海、南京、大连等多个城市相继出台了成本规制管理办法。
2成本规制方案制定与实施
通过对几个城市的公交成本规制方案进行分析比较，虽然各城市
在计算财政补贴基数时采用的方法有所区别，但主体内容和操作流程基本一致。
2.1成本规制
一般来说，成本规制项目涵盖了公交企业的直接运营成本、期间费用、各项税金及附加以及其他运营成本。
直接运营成本包括人员费用、燃料动力费、维保材料费等;期间费用包括公交企业为组织和管理车辆运营所发生的管理费用和财务费用等;各项税金及附加包括增值税、税金及附加等;其他运营成本包括车辆保险费、公交卡交易费等。
2.2收入规制
收入规制项目一般涵盖了公交企业的公交业务运营收入、公交业务其他收入和非本市补贴收入。
公交业务运营收入包括公交卡收入、零票收入和月票收入;公交业务其他收入包括公交场站的租赁收入、公交广告载体的租赁收入等。
非本市补贴收入包括燃油补贴以及中央、省级的其他补贴、补助等。
2.3成本规制标准值、监审值与规制值
成本项目标准值是成本规制方案中规定的，是针对每个成本项目逐一测算后确定的，通常是选取该成本项目近三年数据，经过综合计算得出较为客观的成本消耗值，作为对公交企业相应成本项目进行审核的重要依据。
成本项目监审值是由专业中介机构通过审计等手段监审得出的成本数据。
成本项目规制值是将“监审值”与“标准值”按成本规制方案中的具体要求比较后得出的成本数据，作为财政补贴的计算基数。
2.4确定公交财政补贴额度
实行成本规制后的公交财政补贴额度通常有两种计算方式，一种是以成本项目规制值为计算基数，引入公交企业合理利润率的概念，进行综合测算后得出补贴额度;另一种则直接用规制成本减去规制收入，所得差额由财政部门审核后确定为补贴额度。
2.5成本规制操作流程
第一，公交企业按照成本规制方案的要求向财政部门提交年度成本和补贴预算报告，经财政部门审核后列入预算执行;第二，在下一年初由财政部门组织有关主管部门或委托专业中介机构对公交企业进行成本规制监审，计算公交财政补贴额度;第三，由财政部门审核并确定补贴额度，及时与公交企业结清预算。
根据运营环境、运营条
件的变化，对于成本规制项目和规制指标的标准值可进行定期调整，具体由财政部门组织修订工作。
3城市公交成本规制实例研究
深圳是国内较早实行公交成本规制的城市之一，其成本规制方案的制定和实施过程具有学习和借鉴意义。
通过对深圳和大连的成本规制情况进行分析比较，两个城市各具特点也遇到过相似的问题，对探讨公交成本规制未来发展新方向具有现实意义。
3.1深圳公交成本规制概况
随着特区经济飞速发展，至2007年深圳一共有38家公交企业，其中绝大部分是民营企业，为深圳公交做出了很大贡献，但因竞争激烈也存在超速行驶、抢客甩客行为等不尽如人意的情况。
2007年3月，深圳市出台《公交行业特许经营改革工作方案》，逐步将38家公交企业整合为国资相对控股的3家特许经营公司:深圳巴士集团股份有限公司、深圳市东部公共交通有限公司和深圳市西部公共汽车有限公司。
政府对这3家企业给予以“成本规制”为基础的财政补贴，实行微利经营。
在这一理念的指导下，深圳公交成本规制表现出两个特点。
一是引入成本利润率的概念进行投资回报调节，当公交企业成本利润率高于6%时，超额利润部分的30%留给企业用于发展，另外的
70%进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。
二是将公交服务质量与补贴挂钩，进行服务质量调节，挂钩比例为成本利润率的30%。
当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴;当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额。
3.2大连公交成本规制概况
大连公交始于1909年，至今已有百年历史，伴随着城市发展经历了不同阶段，2005年12月，大连市政府出台了《大连市优先发展城市公共交通的实施意见》。
为贯彻落实“公交优先”的发展战略，2006年7月，经市政府批准组建公交集团，对大连公交进行全面整合。
通过调研得知，2012年至2015年公交集团客运量增长缓慢，客运收入、营运里程均处于下行趋势，2015年由于地铁1号、2号线正式开通运营，公交客流有加速下行趋势，与此同时，公交财政补贴仍维持在高位且有递增趋势，市财政据此要求公交集团实施成本规制。
大连公交成本规制方案中以规制成本与规制收入的差额作为财政补贴的计算基数，经财政部门审核后确定最终的补贴额度。
结合本市公交企业的实际情况，大连公交成本规制方案体现出两个特点:一是要求企业对公交业务人员总量和薪酬水平进行严格管控，原则上只允许增加一线司乘人员，并对司乘人员人车比做出了具体规定;二是要求企业按照成本规制要求细化、完善运营指标统计体系和财务核算体
系，确保规制数据和规制指标真实、准确、及时填报，满足成本规制管理的需要。
3.3问题
两个城市在方案制定和实施中遇到了类似的问题:第一，成本规制的初衷是核算公交企业的实际成本，进而确定公交财政补贴标准。
在实际测算中，成本规制项目标准值的核算依据普遍来源于公交企业近三年的成本数据，相当于默认了这些数据都是合理的、经济的，若以前存在跑冒滴漏的情况，则据此制定的成本项目标准值难以有效反映企业真实的能耗情况。
第二，成本规制方案中对于那些设置了标准值浮动范围的成本项目，比如燃料动力费、维保材料费等，若企业实际消耗低于标准值下限，则按下限计入规制成本，由此得到的收益由企业享有。
这体现了成本规制的激励导向，但在有些城市施行效果却不乐观，公交企业降耗增效的动力不足。
实际上，根据方案中的补贴额度计算方式，企业更倾向于将成本做高以获取更多补贴。
3.4对策
针对上述问题，深圳市对公交成本规制补贴政策进行了优化和完善，制定了《深圳市公共交通财政定额补贴政策实施方案》，实行以“购买服务大包干制”为核心的定额补贴政策。
通过对公交企业服务
规模、运营指标完成情况及服务质量考核结果进行综合评定，来确定年度财政补贴总额。
这种监管方式意在解决企业自主经营积极性不强的问题，以期实现保障公益性服务和激励企业增收节支的双重目标，提高财政补贴资金的使用效率。
根据成本规制管理暂行办法，经过三年的实践，大连也将于2018年迎来方案调整的时间节点，预计将会在回顾过去三年施行情况、总结经验和不足的基础上，对成本规制方案进行相应的调整。
4结论
公交成本规制在规范公交企业成本核算体系和提升运营管理水平等方面发挥了积极作用，为确保公交行业持续健康发展，主管部门应转变思路，将管理重点逐渐由控制成本导向转为服务质量导向，提升公交成本规制理论和实践水平，以政府购买服务的形式实现公交财政补贴方式创新。