上海市印发公交企业成本规制管理办法
公交成本规制实施方案
公交成本规制实施方案公交成本规制是指通过政府部门对公共交通运营成本进行监管和管理，以确保公共交通运营的合理成本和质量。
公交成本规制实施方案是为了解决公共交通运营中存在的成本过高、效益低下等问题，提高公交运营的效率和服务水平，对于城市交通发展具有重要意义。
首先，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本监管体系。
通过建立公交运营成本监管平台，实现对公交运营成本的全面监管和管理，包括车辆购置成本、燃料费用、人工成本等各个方面。
同时，建立成本监管的数据采集和分析系统，及时掌握公交运营成本的动态变化，为成本规制提供科学依据。
其次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本核算标准。
通过制定公交运营成本核算标准，明确各项成本的计算方法和标准，确保成本核算的准确性和公正性。
同时，建立成本核算的审核机制，对公交运营成本进行定期审核，及时发现和纠正成本核算中存在的问题和漏洞。
再次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本调整机制。
在成本监管和核算的基础上，通过对公交运营成本的动态调整，合理调整公交票价和政府补贴，确保公交运营的可持续发展。
同时，建立成本调整的公开透明机制，向社会公众公布成本调整的依据和过程，接受社会监督。
最后，公交成本规制实施方案需要建立健全的成本监督管理机制。
通过建立公交成本监督管理机构，加强对公交运营成本的监督和管理，及时发现和解决成本管理中存在的问题和风险。
同时，建立成本监督管理的法律法规和政策体系，为成本规制提供法律保障和政策支持。
综上所述，公交成本规制实施方案是一项复杂而系统的工程，需要政府部门、公交企业和社会各界的共同努力，才能够实现公交成本的合理规制和管理。
只有通过科学合理的成本规制，才能够实现公交运营的高效、便捷和可持续发展，为城市交通发展和居民出行提供更加优质的服务。
公交成本规制
公交成本规制一、概念公交成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策。
成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础；是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节；是对企业经营者管理水平的考核依据；是政府对公交事业扶持政策的重要凭证。
二、政策依据2006年12月建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城【2006】288号）、2011年湖南省出台的《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》（湘政发〔2011〕47号）、2012年国务院出台的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、2013年交通运输部出台的《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发〔2013〕368号）等文件均明确提出要完善公共财政补贴补偿制度。
建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度，合理界定公共财政补贴补偿范围。
对城市公共交通企业执行政府指令的低票价，承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车和完成政府指令性任务所增加的支出。
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
城市公交虽作为自负盈亏的市场主体，但因其属于公益性服务行业，通过市场化运作难以消化的运营成本，政府必须给予补贴，才能保证公交服务的质量不受影响，使公交企业兼顾公益性和市场运作的积极性，这就需要对公交企业实行成本规制，定期给予补贴补偿。
三、计算方法每个会计年度结束后的次年，政府要求中介机构对公交企业上一年度的成本费用进行审计，取得上一年度公交企业成本费用审计数。
当公交企业规制后利润总额为亏损的，政府先将企业亏损数予以补足，再根据规制成本补足6%—8%成本利润率；当公交企业规制后利润总额为盈利的，直接根据规制成本补足6%—8%成本利润率。
公交车成本管理方案
公交车成本管理方案
公交车成本管理方案是指对公交车的运营成本进行有效管理的一套方案，以确保公交公司的经营效益和财务健康。
1. 油耗控制：通过优化车辆行驶路线和速度，合理使用油门和刹车，节约燃油消耗。
2. 维护保养：定期进行车辆的保养和检修，及时替换磨损零部件，提高车辆的使用寿命和可靠性，降低维修成本。
3. 车队规模：合理控制公交车车辆的数量，根据客流量和路线需求进行调配，避免过剩或不足带来的成本浪费。
4. 人力管理：合理规划驾驶员和乘务员的工作时间和轮班安排，减少加班和人力资源的浪费。
5. 财务预算和控制：制定详细的财务预算，并进行定期监控和分析，挖掘潜在的成本节约和效率提升的空间。
6. 技术升级：引进先进的公交车辆，如新能源公交车，降低燃油成本和环境污染。
7. 管控措施：建立健全的内部控制制度，加强车辆和资金的监管，防止资源的滥用和损耗。
8. 供应链优化：与零部件供应商建立稳定的合作关系，争取较低的采购成本和供应保障，提高整体运营效率。
9. 客户需求管理：了解乘客需求，提供个性化的服务，增加乘客满意度和乘车次数。
10. 数据分析和优化：通过数据采集和分析，发现成本效益不高的环节，进行调整和优化，提高整体运营效果。
通过以上管理方案，公交车公司可以有效降低运营成本，提高效益，从而实现可持续发展。
公交运营补贴成本规制步骤
公交运营补贴成本规制步骤公交可是咱老百姓日常出行的重要交通工具呀！那你知道公交运营补贴成本规制都有哪些步骤吗？咱先说第一步，那就是得把成本的范围给搞清楚咯！就好比咱做饭，得先知道都需要准备啥食材一样。
这公交运营的成本啊，那可多了去了，车辆的购置、维修保养，司机的工资，还有油钱、电费啥的，这些都得算进去呢！要是这范围都没搞明白，那后面不就乱套啦！第二步呢，就是要对这些成本进行仔细的核算和分类啦！不能眉毛胡子一把抓呀。
把那些固定成本和变动成本分得清清楚楚的。
就像咱整理衣柜，冬天的衣服放一堆，夏天的放另一堆，这样找起来才方便嘛！这可不是个轻松活儿，得认真细致，一点都不能马虎。
接下来第三步，得根据实际情况设定一些合理的标准和指标。
这就好比给公交运营画个框框，不能超出这个范围。
比如说，一辆车跑多少公里该花多少油钱，司机工作多长时间该拿多少工资，都得有个准数儿。
不然那成本不就像脱缰的野马，控制不住啦！第四步，要对公交运营的绩效进行评估啦！看看这公交跑得到底咋样，服务好不好，老百姓满不满意。
这就跟咱考试一样，得看看考了多少分，有没有进步呀！要是绩效好，那补贴是不是可以适当多给点；要是绩效不行，那可得找找原因，好好改进改进。
再往后呢，就是根据前面的这些分析和评估，来确定补贴的额度啦！不能多给，也不能少给呀。
给多了，那是浪费纳税人的钱；给少了，公交公司也没法好好运营呀。
这可得好好掂量掂量，就像咱买菜讲价一样，得争取个最合适的价钱。
然后呢，还得对补贴的使用进行监督和管理。
可不能让这钱花得不明不白的呀！得保证这钱都用在了公交运营的刀刃上，让老百姓能真正享受到实惠。
这就像咱家里管钱一样，每一笔开销都得心里有数。
最后一步，可别忘了定期对整个补贴成本规制进行评估和调整哦！时代在变，情况也在变呀，不能一套规矩用到底。
就像咱的衣服，过个几年可能就过时了，得换换款式啦！这样才能让公交运营补贴成本规制一直发挥好作用，让公交事业越来越好。
上海公交《企业成本规制》的探索与实践
基本保证 。统一 的财务成本科 目，规范地编制财 务 成本条例 ，可杜绝成本科 目编制 内容各 有差异而 干 扰成本规制管理 。尽可能缩小核算单位 ，将各项生 产成本 落到线路 、车辆 ，有利于 同类型车 辆 、线路 核算单 位的计划编 制和对 比分析 。再有就是 通过制
袁 才发
关方面 ，以及组成第三方监管系统 ，从公交行业财 务数据 以及企业 的管理等多个角度对公交企业 的成 本进行系统确认 ，根据实际情况进 行多次调整和修 正 ，使其更趋合理 ，政府依据标准实施必要 的补贴 ， 企业依据标准进行一系列可操作的成本管理。
此 ，公 交企 业要想 达到公 益性 和市场化 运作的最佳 结合 ，真正让 “ 政府满意 、市民满意 、职工满意 ” ，
：
管理 系统是将企业生产管理 的综合信息资源整合在
一
（）政府扶持企业市场化运作必 然要建立成本 ２ 规制 。由于公交企业存在公 益性和企 业性两大特征 ， 因此必须划清企业与政府扶持的责任范 围，防止该
：
起 ，然后更能充分发挥信息技术在企业管 理中的
应用 ，可 以满足企业 的多层次 的不 同需求 。我公 司 根据实施 Ｅ Ｐ管理 目标建立 的营运管理等 系统对营 Ｒ
营运现场管理和成本管理的重要技术支撑 。
：
性 的体现 ，就必然要求政府 以购买公共服务 的形式 给予公交企业一定合 理范 围内的政 策扶 持 ，以使公
交企业能正常运行和简单再生产而可持续发展 。
（）Ｅ Ｐ的应用是成本规制 的基 本保障。Ｅ Ｐ ２ Ｒ Ｒ
（ 企业资源计划 ，Ｅ ｔｒｒ ｅ ｅｏ ｒｅ Ｐａ ｎｎ ｎｅｐｉ Ｒ ｓｕｃｓ ｌ ｉｇ） ｓ ｎ
公 交 优 先 的基 本 保 障
上海市人大及其常委会关于《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案（草案）》的说明
上海市人大及其常委会关于《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案（草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2010.09.14•【分类】立法草案及其说明正文关于《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案（草案）》的说明——2010年4月19日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议上上海市交通运输和港口管理局局长孙建平主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市政府的委托，就《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》），作如下说明：一、修改的必要性本市公共交通是由公共汽电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。
市政府转发的《关于优先发展上海城市公共交通的意见》明确指出，公共汽电车客运在本市公共交通体系中处于基础地位。
截至2009年底，本市共有公共汽电车企业43家，从业人员64165人，线路1129条，车辆16272辆，日均营运里程306万公里，日均客运量741万人次，占全市公共交通日均客运总量的52.8%。
2001年1月1日，《上海市公共汽车和电车客运管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，作为当时国内第一部公共汽电车行业的地方性法规，对于巩固本市第一轮公交改革成果，推动公共汽电车行业“体制、机制、票制”的转变，提高服务水平起到了重要作用。
2003年和2006年，根据行政审批制度改革和城市交通差别化管理体制改革的需要，对《条例》先后作了两次修正。
随着国家和本市经济社会的不断发展，市民群众对公共交通的需求也在不断提高。
2005年，国务院办公厅转发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，在国家层面确立了公共交通优先发展战略。
2007年，为贯彻国家公共交通优先发展战略，市政府转发了《关于优先发展上海城市公共交通的意见》，对本市公共汽电车行业实施了多项扶持政策。
2008年，市人大常委会对本市实施公共交通优先发展战略情况开展了专项监督，提出了一系列建议。
公交成本规制在上海巴士公交集团之实践
公交成本规制在上海巴士公交集团之实践作者：邹国强来源：《经营者》2018年第07期本文从上海巴士公交集团（以下简称巴士公交集团）角度出发，结合笔者的亲身实践，谈谈对公交成本规制的认识、效果和建议。
一、公交成本规制的必要性（一）成本规制是成本管理精细化的要求传统的财务会计和成本核算只注重对财务成本的核算，缺少对管理成本的核算，难以起到为企业决策提供充分、详细信息的作用。
传统的粗放型成本管理方法已经不能满足日益激烈的竞争需要，企业要想在竞争中处于有利地位，始终保持自身的优势，必须从深度和广度上重新思考成本管理方法，所以说精细化成本管理就是企业面对新的挑战摸索出来的一条新途径。
（二）成本规制是现代企业对自身管理的要求现代企业加强成本管理，以最少的成本取得更大的效益，使资源利用效率最高，要从单纯的事后反映转变为事前的预测、事中的控制和事后的分析，从只计量、反映和控制转变为加强各项成本和市场成本的控制，是全过程、全方位、全员的成本管理。
因此，公交成本规制是企业自身管理的要求，是自身生存与发展的必然选择。
二、巴士公交集团开展成本规制要点（一）紧紧围绕一个中心——阳光成本，诚信经营从历史状况看，公交企业由于种种原因，存在核算方法、统计口径等不一致现象。
成本规制是公交企业建立健全现代企业制度体系不可分割的重要组成部分，巴士公交集团紧紧围绕阳光成本和诚信经营这个中心，领导重视、全员参与、责任到人，通过统一数据流程和落实归口部门、统一核算口径和核算方法、统一财务软件和分析预警，把工作做实、做细、做好。
（二）切实做到两个结合——成本规制与全面预算紧密结合、与绩效考核紧密结合公交成本规制和全面预算管理工作是整个“过程管理”中密不可分的两个重要组成部分，相辅相成、互相促进。
预算管理主要是“事前规划”，成本规制反映了“事中控制”，两者相结合则体现了“事后分析”。
将两者紧密结合，才能不断提高公交单位的管理水平，形成预算、核算和决算良性循环、互动前行。
公交企业的成本规制管理
真知灼见Knowledge and InsightURBAN PUBLIC TRANSPORT 《城市公共交通》2019·0719公交企业的成本规制管理日照公交能源集团有限公司 何茂亮2 列入成本费用的项目构成公交企业的运营成本主要由直接运营成本、期间费用、营业税金及附加构成。
（1）直接运营成本。
指公交企业发生的与运营服务直接相关的成本和费用，包括人员工资及工资性支出、燃料及电力消耗费、轮胎消耗费、固定资产折旧、保修费、租赁费、保险费与事故损失费、安全生产费、智能交通费、其他直接运营费（含车辆检测费、水电费、电话费、劳动保护费、采暖费、线路管理费、运营车辆清洁费、点钞费、售票费）等。
（2）期间费用。
指公交企业为组织和管理公共汽电车运营服务活动而发生的管理费用与财务费用。
其中管理费用指公交企业在公司层面为组织管理公交运营活动而发生的除管理人员工资以外的各项费用支出，包括会议费、办公费、差旅费、招待费、水电费、印刷费、物料消耗、无形资产摊销等；财务费用指公交企业为提供公共汽电车运营服务所筹集资金发生的筹资费用，包括利息净支出、金融机构手续费、汇兑净损失等。
（3）营业税金及附加。
指公交企业营运过程中所负担的税金及附加，包括房产税、土地使用税、城市维护建设税及教育附加等。
3 成本费用项目的规制要求公交运营主要成本项目，包括驾驶员工资、燃料及电力用量、轮胎消耗费、运营车辆保修费等都应设置相应的浮动标准，实际发生数超过浮动范围上限的，按浮动范围上限计入规制成本；实际发生数在浮动范围之内的，按实际发生数计入规制成本；实际发生数低于浮动范围下限的，按实际发生数计对公交企业进行成本规制，并建立相应的运营补贴机制，对于公交事业的可持续发展具有重要意义。
1 实行成本规制应遵循的基本原则成本规制是指通过建立公交运营单位成本标准，合理界定公交企业成本范围，审核评价公交经营状况，促进企业成本控制，为规范核定公交运营补贴提供可靠依据，因此须遵循以下原则和要求。
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上海市印发公交企业成本规制管理办法
为加强政府对公交企业的成本规制，上海市交通运输和港口管理局、上海市财政局联合印发了《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法》(沪交办〔2008〕325号）,建立了严格、规范的公交企业成本费用评价制度和考核体系。
一、明确成本规制工作管理机构
设立公交行业成本费用评价委员会（以下简称“委员会"）,其成员由上海市政府有关部门和社会相关专家组成。
委员会下设办公室,为日常工作机构。
办公室成员由相关单位派员参加。
二、明确公交企业成本费用构成
公交企业成本费用由直接营运成本、期间费用、营业税金及附加、其他营运成本等组成。
其中：
直接营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产直接相关的成本和费用，包括人工费用（含社会保障费、工资附加、职工福利费、工会经费、职工教育经费）、能耗费、车辆折旧费、保养修理费（含轮胎消耗费）、行车事故损失费（含车辆保险费、事故损失费）、车队经费及其他直接营运经费（含电车线网维护费）.
期间费用指公交企业为组织和管理车辆营运所发生的管理费用和财务费用等。
营业税金及附加指公交企业在营运过程中负担的税金及附加，包括营业税、城建税及教育附加等。
其他营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产相关的成本和费用，包括营业外支出(营运车辆提前报废支出）、其他业务成本等。
三、明确成本监审的取值方法
委员会组织中介机构对公交企业年度成本监审进行取值。
对能耗费、保养修理费（不含人工）、营运业务费（不含场站租赁费）、车队经费（不含人工)、管理费用(不含人工）等公交营运主要成本项目设置浮动范围：实际发生数额超过浮动范围上限的，规制值取浮动范围上限;实际发生数额在浮动范围之内的，规制值取实际发生数；实际发生数额低于浮动范围下限的,规制值取浮动范围下限。
对人工费用、车辆折旧费、行车事故损失费等成本项目，只确定标准值,不设浮动范围。
其中，人工费用、车辆折旧的确认原则为：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取实际发生数。
行车事故损失费的确认原则为：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取标准值.
场站租赁费、财务费用、营业税金及附加等其他成本项目，规制值根据有关规定审核后取数。
国家公用事业成本监审有关规定明确不能进入营运成本的,由公交企业承担，不列入规制成本范围。
如：滞纳金、违约金、赔偿金（不包括事故赔偿）、罚款、公益性捐赠、公益性广告、公益宣传等费用。
四、明确成本约束标准
人工费用：按上海市统计部门公布的本年度职工平均工资水平核定。
经营者收入水平与职工收入比例保持合理范围内。
人车比，按上海市公交行业平均“人车比”确定标准；职工人数,按年平均人数计算;车辆数，按上海市运输管理处审定的年平均营运车辆数计算.
能耗费：原则上按上海市公交企业平均百公里水平确定浮动范围。
车辆折旧费：原则上按规定折旧方法和年限计提折旧。
保养修理费:原则上按上海市公交企业平均千公里修理费水平确定浮动范围.
行车事故损失费。
其中：事故损失费原则上按上海市公交企业平均千公里水平确定标准;车辆保险费原则上按公交企业每辆车平均保险费水平确定标准.
营运业务费、车队经费、管理费用：三项费用分别占实际成本费用总额的比例，原则上按行业平均水平确定浮动范围。
场站租赁费:按上海市公交企业每辆车平均水平确定标准。
财务费用：原则上根据实际贷款额及人民银行公布的同期贷款利率核定，并按照经营期计算年平均贷款利息。
其他约束标准。
其中：业务招待费按不超过全年销售(营业）收入5‰控制；其他应与其公交行业公益特性相匹配，参照国资委对国有大中型企业的管理标准，并纳入成本公开范围。
未具体规定约束标准的其他费用项目按照行业相关规定和有关财务制度和政策执行。
五、明确审计评价的要求
一是公交企业接受营运审计必须提供真实、准确、完整和合法的会计信息；二是委员会根据公交企业经营状况和成本费用审计，对其作出客观、清晰、及时、准确的评价;三是公交企业通过加强经营管理、提高劳动生产率等途径，使其实际成本低于标准的,所获差额利润应留企业发展；若实际成本超过成本标准要求的，其亏损由企业自负。
六、明确成本费用评价的应用
一是建议将公交企业成本规制执行情况纳入董事会对经营者考核的内容之一；二是把成本费用评价和审计结果作为政府制定公交票价的依据之一；三是把成本规制的评价意见作为政府完善公交事业扶持政策的重要依据；四是把成本规制执行情况纳入公交企业诚信和线路经营权评议考核的内容。