公共政策制定与应用
公共政策的规划及制定过程
（3）产生权威性政策产品。
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第二节 公共政策决策的主要模型
（1）完全理性决策模型 其基本步骤如下：建立各种完备的运作排序目标；提出各种可能的政策方案；预测每 一种方案的成本效益和期望值；计算每一方案净预期值；比较并确定具备最高净预期 值的方案；输出完全理性政策。
在选择政策目标时，首先弄清楚政策目标与政策任务的联系和区别。其次，要弄清楚 理想与现实的关系。再次，还需要协调总目标与子目标的关系。最后，还要充分考虑影 响政策目标的各种因素，设计政策预案。 （2）政策方案设计 政策预案的设计，实际上是对实践活动的各要素及其方案的选择。包括进行政策方案的 轮廓设计和对方案加以细化两部分内容。
首先，要体现政策制定者所代表的社会利益。其次，要符合执政党和国家的总路线， 总目标。再次，符合宪法和法律的规定。最后，还要符合社会的道德规范和行为准则。 （5）政策规划的具体性原则 • 首先，政策方案语言须明确，具体，清晰。其次，包括实现目标的明确时间期限。 再次，应规定明确的约束条件和适应范围。最后，政策方案应尽量量化。
三 、政策决策的过半数同意规则 该规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。其特征主要表 现在：一是具有更高的决策效率。二是少数服从多数。三是更能节省决策成本。
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第四节 公共政策的采纳与合法化
。
一、政策的采纳 公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策 方案的过程与行动。政策采纳阶段是政策制定过程中最重要 也是最关键性的阶段。
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第三节 公共政策规划中的行动主体组合
• 一、政策规划中的集体思维 • 政策规划说到底是政策行动主体积极思维活动的结果。之所以重视政策规 划中集体思维，是因为集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理 论与知识的完整性。其次，可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，可以 避免决断中的片面性与主观性。但不可否认的是，集体思维也存在着缺陷，使 组织受到“集体思维缺陷”的影响。 • 二 、政策行动主体的组合形式 • 政策网络 是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还 在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的政策主体的组合。 • 政策社群 是指在政策中以共同的信息﹑价值﹑利益为基础联系在一起的政 策行动主体组合。 • 政策支持联盟 是指在政策规划环节中，维护﹑坚持和追求不同利益的政策 代理人，组织机构汇集到一起，形成的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟 。 • 三 、政策规划中行动主体共识的形成
第三讲公共政策制定
相关政治事件
正式的 政策转化
政策 产出
精英行为
政府组织制度
大众政治行为 社会经济成分
历史地理情况
因果漏斗政策过程模型
第三讲 公共政策制定
公共管理的过程
公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利 益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共 组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的 过程。
公共权力
基本内涵 在具体的公共政策活动中，存在许多连续变动着的因素，它们的 连续变动形成了一股股如同在复杂多样的丛林中流淌的水流。
政策问题源流：指的是人们在政策活动中对客观存在的、已经被觉 察
到的社会公共问题的辨认与理解的过程。影响因素有：表明社会生活状况的
各种指标变化；社会焦点事件或引发危机的突发事件的出现；公众和大众传
1、公共政策问题确立
从问题到公共政策问题
研究政策问题的意义
狄杰克和利普莱曾指 出，“公共政策关心 当解某决些或社改会善问社题会的问 影响已题不”再；局限在 邓应政的某活人不某员当到妨充性政恩用策阶个的们再个时公社碍分并策也政分段区某利是层，共会整了认诉法指治析是域些益某次社权公体解同求论出学中问或领的个的会力共社公这时”：者最题社域影群社问主问会众种，。“来为建会，响体会题体题发的公社对说关构生对已或成就意已展公众会于，键方识经，意的公 政转共策化问分为题析社就就会变是公成问共为题问公分共 题，其政析标策之志问学是题出。现
基本 内涵
公共政策过程中的间断平衡模型是对政策连续变迁理论和模型的批 判，认为，政策过程中既有稳定和渐进的一面，也有偶尔出现重大变 迁的一面。
公共政策过程中的间断平衡理论试图对政策过程的确定性和变迁性 结合起来作出解释。
政策图景：在政策过程中，当政策进展是稳定和渐进时，存在着某种被广
公共政策制定
二、 政策合法化的过程
政策内容的合法化 • 决策过程的合法化— A行政系统的决策程序 法制部门审查- 领导会议讨论- 行政首长签发 B立法系统的决策程序 提出议案-审议-通过议案-公布政策 政策立法的主体： 立法机关；享有委托立法权的行政机关 政策法律化的条件：对全局有重大影响的政策；
规则：主题突出，议题集中；自由气氛； 方案改进；简练
4. 方案抉择
•
决策者择优的标准: 符合国家的总政策和基本政策 服务于国家进步和社会发展的长远利益 政策风险和成本尽可能低,效益尽可能大 对环境没有恶劣的影响和破坏 政策的标的人口能不反抗政策,不会破坏社
会的稳定
政策具有政治、经济、文化、技术、伦理 和社会等可行性
义和原则是什么？ 6、公共政策方案设计的原则有哪些？ 7、简述公共政策规划中的头脑风暴法。
谢谢观赏
•
医生契约与军人契约有本质差别。社会认可，一个群体怎样定义政府。 合法性政府会使人自愿遵从规则，否则只能强制，合法性的程度在降低。 缺陷通过政府管理社会表现出来，但归根结底，是社会不成熟的表现。
基本目标之间的关系 不平衡——平衡——不平衡
•
人们对于基本目标的认识与理解存在一定 的分歧，导致了目标的的多元性，也决定 了政策规划就是要在不同目标追求之间寻 求平衡
2．政府政策议程建立的三种模型
外在创始型 非个人、政府团体创始， •
经扩散至公众议程， 再介入政府
政府动员型 主要由政府领导人及机构创始，
扩散至政府议程
周 久 耕
政府政策议程 四阶段
创始 说明 扩散 进入
内在创始型 主要由政府机构及人员创始，
扩散至认同团体， 向决策者施加压力
公共政策制定
指某一特定方案能否实现所期望的目标，常常按产品或 者服务的数量或者他们的货币价值来计算。例如，要实现优 质的健康保健目标，可能有很多备选方案，而其中能为更多 的人提供更好的优质服务的方案就是有效益的方案。效益包 括经济效益和社会效益。经济效益相对比较容易计量，但社 会效益就比较困难了。特别是有些效益是无法货币化的，如 交通安全政策方案虽然花费一定成本，但挽救了人民的生命， 通过环保立法保护自然境观和历史文化遗产，这些都是无法 货币化的。
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2）快速调查法。 分析者通过交谈、拜访或电话联系，征询交往
网络中的人员的意见，尤其是注意其他政策分析者、 专家和从事相关领域的政策执行或制定官员的意见； 调查的范围也包括记录、分类和整理在各种会议上 人们提出的解决相关问题的建议等。这种快速调查 可能会产生大量的备选方案的建议，使你获得解决 问题的一些思路。
4、可行性原则。决策实施要具备实施决策的现实条件， 决策要综合考虑社会环境、决策成本、社会大众的接 受等多重因素。
5、动态性原则。公共政策的制定执行与修改是一个很长 的动态过程，社会环境是变化的，公共政策应该要适 应环境的变化，保持政策的弹性。
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3、公共政策制定的模式
•
• （1）传统理性模式 传统理性模式起源于传统经济学理论。决策者采用科
2、方案展示与比较
择优是在比较的基础上进行的判断和选择。所谓比较， 就是既要抓住诸方案间的共同点，又要注意诸方案间的差 异，专注于研究它们的异同点在政策执行过程中可能造成 的影响。这里需要用简单的预测技术和基本模型来描述各 种选择的效果。这种比较，必然揭示出满足标准、符合需 要的一些评估方案，也可能会排除那些不需要附加分析就 可以弃置的方案。比较的过程在本质上就是一个决策的过 程，或者是整个决策过程的重要组成部分。这个过程反映 了决策者的世界观、价值观，也反映了他们的经验、眼光、 胆识和品德。
如何制定公共政策
如何制定公共政策公共政策制定是政府治理的重要组成部分，在政策制定过程中，必须考虑到利益相关方的所有观点和意见，以确保政策能够有效地解决公共问题。
以下是关于如何制定公共政策的一些思考。
第一，政治、经济和社会因素应该被考虑。
政府实施的所有政策都会对社会、经济和政治环境产生影响。
政策制定者必须认真考虑到这些因素，以便确定如何制定公共政策。
例如，在制定刑事法律和政策时，制定者必须权衡公众安全和个人自由之间的平衡点。
第二，必须进行咨询和研究。
公共政策制定者不应该只依赖自己的观点或理念来制定政策。
相反，他们应该收集各种观点和意见，并进行必要的分析和研究，以便更好地理解公共问题。
例如，在制定教育政策时，政策制定者必须了解家长、教师和教育专家之间的观点，以了解如何制定更有效的政策。
第三，必须考虑到各种来源的经验和最佳实践。
公共政策是一个不断演变的领域，制定者应该借鉴和学习其他地区、国家和国际组织的政策实践经验，以便制定更好的政策。
例如，在应对气候变化方面，政策制定者可以借鉴其他国家的经验和技术。
第四，政策应该贯彻可持续发展理念。
公共政策制定者必须在决策时考虑到政策对环境、经济和社会的长期影响。
因此，政策必须符合可持续发展理念，以确保政策制定对未来的可持续发展有贡献。
例如，在制定能源政策时，应考虑到能源资源的可替代性和永续利用。
第五，必须考虑到各方利益。
公共政策必须考虑到所有利益相关方的观点和意见，以确保政策可以为各方带来最大的利益。
政策制定者必须主动收集各方的意见，并进行公正的评估，以确保政策的公正性和透明性。
最后，公共政策制定者必须受到群众监督。
政策制定者必须为他们的政策决策负责，并提供充分的信息和透明度，以便公众能够理解和影响政策的制定。
群众监督将确保政策制定者制定的公共政策也是公众支持和欢迎的。
综上所述，公共政策制定是一个复杂的过程，需要考虑到各种因素。
政策制定者必须收集各种信息，与利益相关方沟通，并确保政策符合可持续发展和社会公正的原则，以确保政策的成功实施。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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公共政策分析的理论方法和实践应用
公共政策分析的理论方法和实践应用公共政策分析是一种研究政策制定、执行和评估过程的学科，旨在提高政策制定的效能和效率，为社会和国家的发展提供有针对性、可实施的政策建议。
随着国家治理现代化的推进，公共政策分析逐渐成为政府决策的重要工具，但对于政策制定者、执行者和评估者来说，面临的挑战也越来越大。
本文将从理论和实践两个层面，探讨公共政策分析的方法论和应用实践。
一、公共政策分析的理论方法公共政策分析的方法论主要包括问题诊断、方案设计、风险评估和效果评估四个阶段，每个阶段都涉及不同的理论工具和技术手段。
1.问题诊断阶段问题诊断是公共政策制定的第一步，其核心在于了解政策制定过程中的问题、需求和目标，为后续的方案设计提供指导。
在这个阶段中，政策分析者需要应用政策分析的经典理论，比如制度分析、政策网络理论、政治经济学等，对政策问题进行深入剖析，发掘隐含的矛盾和瓶颈。
此外，政策分析者还需要掌握社会调查、访谈、问卷调查等基础调研方法，深入了解影响政策实施的社会、经济、文化因素，为问题诊断提供实证支持。
2.方案设计阶段方案设计是公共政策制定的核心环节，其目标是为政策问题找到最优解决方案。
政策分析者在这个阶段中需要动用多种分析方法，比如成本效益分析、政策模拟、决策树分析等，对不同的政策方案进行评价和比较，确定最适合的方案。
此外，政策分析者还需要掌握博弈论、实验经济学、信息经济学等高级分析方法，探索政策制定中的策略性选择和利益博弈，寻找不同利益主体之间的合作和竞合的平衡点。
3.风险评估阶段风险评估是公共政策制定的必要步骤，其目标是为政策制定者提供风险管理的建议。
在这个阶段中，政策分析者需要应用风险识别、风险评估和风险应对等方法，全面考虑不同利益主体的权益，预测争议、法律和政治风险，并提出优化的风险规避和风险承担策略。
4.效果评估阶段效果评估是公共政策制定和执行的监督机制，其目标是为政策制定者和执行者提供政策效果的反馈和调整建议。
公共政策制定与执行的效果评估
公共政策制定与执行的效果评估公共政策的制定与执行一直是国家治理中的重要环节。
政府需要通过政策来调节国民经济生活和社会发展，同时也需要更好地理解和评估政策的执行效果，以更好地指导政策实施和调整。
因此，政策效果评估是非常必要的，可以促进政策执行的高效、科学、公正。
一、什么是公共政策效果评估公共政策效果评估是指对已经实施的公共政策进行定量或定性分析，验证政策实施的成效和影响，并提出对政策的改进建议。
效果评估通常需要考虑多个因素和变量，例如政策本身的理论基础、社会经济环境、政策实施的过程和管理。
评估结果能够帮助政策制定者了解政策执行的效果和问题，并为政策制定者提供参考和决策依据，同时也能推动政府和社会整体的进步。
二、公共政策效果评估的必要性1、提高政策执行效率公共政策的出发点是为了解决社会问题，实现社会公正。
政策执行效果的评估，可以透过实际数据的收集，分析和研究问题，推动政府更合理地配置和调整资源，提高政策执行效率和效果。
2、提高公共资源使用效益公共资源是社会共同拥有的，需要通过透明公正的方式分配和管理。
政策效果评估可以帮助政府监督公共资源的使用情况，评估前期投入的资金和人力是否合理，进而更好地管理公共资源，提高公共资源使用效益。
3、增强政府管理的科学性政策效果评估不仅能够检验政策执行的效果，还可以促进政府管理的科学性。
因为政策效果评估是基于实际数据的分析，评估结果可以提供政府管理的科学依据，使政府决策更具有科学性和可行性。
三、公共政策效果评估的方法在公共政策效果评估的过程中，评估者一般会采用定量和定性两种方法，同时也会运用多种评价指标来了解政策的实施效果。
目前运用较多的评价指标有以下几种：1、政策目标指标政策目标指标是一个政策制定者希望实现的结果，包括社会经济指标、环境指标和分布式指标。
对于政策的实施效果进行评估时，可以通过比较目标指标和实际指标的差异来衡量政策执行的效果。
2、政策影响评估指标政策影响评估指标是指政策在不同方面引起的社会影响。
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公共政策制定与应用
公共政策是指政府为满足公共利益所制订的方针、计划和措施。
政策制定是政府最基本的职责之一。
它体现了政府的决策水平和管理能力。
同时，公共政策也是衡量政府效率和公众评判政府的重要指标。
在现代社会，各种复杂的社会问题和公共需求需要政府有针对性地制定政策，以适应不同发展阶段和各种环境的变化。
因此，公共政策制定和应用具有重要的意义。
公共政策制定的过程包括五个基本步骤：议程设置、政策制定、政策实施、政策评估和政策调整。
首先，议程设置是政策制定过程中的第一个步骤，需要确立问题的重要性、影响范围和可行性，从而将问题加入议程。
其次，政策制定是根据已确定的议程，进行方案制定和决策，确定政策目标、政策内容和实施措施。
再次，政策实施阶段是将制定的政策实施到实际行动中，包括政府相关部门的组织实施、具体实施者的行动和相关社会力量的支持与反应。
接着，政策评估是对政策实施效果进行检查和评价，确定所制定政策的成功与失败之处。
最后，政策调整是对政策评估后出现的问题或需要调整的地方进行修正和升级，以更好地适应社会的需求和发展。
公共政策制定需要注意几个问题。
首先，要遵循市场机制、社会需求和公正公平原则，尊重政策对象的自主权和合法权益。
其次，政策制定要符合法律和规定，确保政策过程的透明度和公开性。
同时，应该注重政策的可操作性和可持续性，避免出现政策制定后无法顺利和长期实施的情况。
最后，制定公共政策需要考虑政府财政担负能力和社会成本，以避免过度消耗财力和对社会产生不必要的负担。
公共政策的应用是重要的，只有提高政策执行层面的实效性，才能更好地服务于社会。
政策的应用有内外两个方面，内部方面是指政府内部各级部门必须认真落实政府制定的政策，确保政策的贯彻执行。
外部方面则包括广泛的社会参与者，如民间组织、企业、学术研究机构以及国际组织等，需要共同参与政策实施，为政府政策提供反馈、评估和监督。
同时，公共政策的应用可以采取多种方式，如政务服
务大厅的建设、互联网技术的运用、社会调查和公众谈话等方式，提高公众参与和政策应用的效果，从而更好地服务于广大人民群众。
总之，公共政策制定与应用关系到国家和社会的发展，对提升政府管理和更好地服务大众具有重要意义。
政府部门应该遵循公平公正原则，发挥专业机构职能和阳光透明机制的作用，注重社会民众的需求和利益。
政府和社会各界应加强沟通和协作，推动公共政策的制定和应用，让政策更好地为社会服务，促进社会的进步与发展。