城乡一体化建设中土地管理问题研究
土地资源管理中的常见问题及其对策
三、结束语
的传统式农业种植方式，而我国不同的地 完善土地规划，加强部门之间的沟通交流，
我国科技的创新不断发展，推动着我
区土壤不能够使用同一种固定的土地种 使城乡建设能够统一。保护城乡的生态环 国的经济发展，但是我国面临的是资源的
植方式，这种忽略实际的土地情况进行不 境也推进了城乡一体化的绿色发展，所以 短缺，例如，土地资源这类不可再生的资
着土地浪费严重的现象，主要是土地无偿
不断完善城乡土地管理，规划好城乡 力度。要定期的教授公民如何恰当合理的
使用的情况居多，大部分城市会出现政府 建设。在加强城乡规划的过程中，一定要 使用正确的方法对土地进行耕种或者是
征用土地后不用，或者说少用的情况，加大 重视城乡建设中的生态保护，根据实际情 使用，还要对我国当前土地资源可持续性
我国的城市化在不断建设，由于体制的问 难度性。
确每个部门的管理责任，通过加强监管力
题，土地资源管理不符合现如今的市场经
4.总体规划不合理。
度，使每个部门能够充分发挥作用，加强对
济，不能满足我国社会经济的需求。以过
土地资源管理与其他的政府管理必 土地资源的管理。另外，对于土地使用的审
去的经济体制为基础，我国根据城市的发 须有效的协调，并且土地规划和其他方面 查力度必须加强，严格审批土地申请，对于
了我国土地资源的缺口。
况，建立相应的管理体制，保障了城乡生态 使用的具体情况定期的向民众公布，让他
3.土地营养成分流失严重。
环境的发展。我国不断地向城乡一体化发 们真正意识到对我国土地资源进行可持
我国自古以来就是一个农业大国，至 展，城乡规划和体制建设能够推动我国的 续性使用的重要性。
今大多数农业的工作开展都是沿袭过去 城乡一体化建设。因此，人们必须不断地
试析城乡一体化建设背景下的土地管理
点 土 地 管理 的指 导 思 想 和 规划 设 计 上 ． 从增 加高 质 量 的耕 地 要
和 农 用 地 出 发 ． 足 点 是 能 够 服 务 于 现代 农 业 ． 务 于 农 业 的规 立 服
（ ） 城 乡 一 体 化 建 设 过 程 中 土地 开 发 后 的 质 量 低 。 全 模 化经 营 ． 务 于 提高 农 业 的综 合 经 济效 益 。 １在 完 服 没有实现 “ 占补 平 衡 ” 土 地 管 理法 》 确 立 “ 。《 在 占补 平 衡 制 度 ” 的 （ ） 地 开 发 管 理 规 划 应 当 充分 考虑 到保 护 现 有 生 态 环 境 。 ２土 时 候 补 充 耕 地 质 量 要 求 作 出 明确 规 定 ： 占补 平 衡 ” 由 占用 对 “ 须 土 地 开 发 管 理 的 规 划 要 结 合 土 地 的 整 体 利 用 进 行 总 体 规 划 以及 耕 地 单 位 来 负 责 开 垦 与 所 占用 耕 地 质 量 及 数 量 相 当 的 耕 地 但 林 业 规 划 、 利 工程 规 划 、 乡建 设 规 划 、 流 域 治 理 规 划 。进 行 水 城 小 不 少 开 发 项 目为 使 建 设 项 目所 用 耕 地 能 够 尽 快 得 到 补 充 ． 满 来 生 态 型 的 土地 开 发 管 理 ． 做好 基本 农 田建 设 与基 础设 施 建 设 ． 适 足 项 目建 设 占用 耕 地 所 需 要 的 审 批 要 求 ．对 于 补 充 耕 地 质 量 只 应 农 业 产 业 化 、 代 化 的发 展 趋 势 ． 其 能够 融 合 于 现 有 的农 地 现 使 停 留在 几 个 数 字 上 ． 目的 质量 根 本 不 符 合 要 求 ． 而 新 开 发 的 项 因 和 社 区景 观 建 设 中 ．做 到 既 不 破 坏 环 境 又 能 增 加 耕 地 。实 现 环 耕地质量都较差 ． 无法 形成 有效 的 生 产 能 力 ． 的 还 在 边 开 发 边 有 境、 资源 和 经 济 效 益 三者 的协 调 统 一 。 撂 荒 这 样 不 仅 不 能 实现 真 正 的 耕 地 占补 平 衡 ． 造 成 了 资源 的 且 （） ３ 土地 开 发 管 理 投 资 主 体 的 多 元 化 ． 体 现其 有 偿 性 和 公 应 高 度 破 坏 和 开发 资金 的过 度 浪 费 益 性 。土 地 开 发 管 理 是 一 项 系 统 工 程 。 政 府 投 资 之 外 ， 须 要 除 必 （ ） 乡 一体 化 建 设 的土 地 开 发 管 理 中 ． 在先 牺 牲 长 远 整 ２ 城 存 拓 宽 筹 资 渠 道 。要 从 社 会 各 个 方 面 来筹 集 资 金 ，建 立 起 市 场 化 体 利 益 以便 换 取 近期 局 部 利 益 的 问题 ．土 地 开 发 管 理 投 资 的周 的、 高效 的筹 资 机 制 。 从 投 资 主 体 的 多 元 化 来 看 ， 资机 制 的 核 筹 期 长 、 额 大 ， 些 开 发 商 急 功 近 利 ， 求 更 高 更 快 的 收益 回 报 ， 金 有 追 心 问题 是 效 益 问 题 各 种 企 业 或 其 他 经 济 组 织 或 个 人 参 与 土 地 并 不 顾 当地 开 发 区 的气 候 环 境 、 质 条 件 及 水 文 环 境 ． 对 后 备 地 在 开 发 整 理 ． 根 本 目的 是 土 地 开 发 的 后 续 产 业 能 够 有 非 常 可 观 其 资源 开 发 的时 候 未 充 分考 虑 到 环 境 的适 应 性 。一边 退耕 造 林 ． 一 的效 益 和高 额 的 回报 ． 此 ， 地 开 发 管 理 中社 会性 的投 资 要 求 因 土 边 毁林开垦耕 地 ； 边种草 ， 边废弃 果园 ， 多土地 重组项 目 这 那 很 体 现 其 自愿 性 和 有偿 性 的原 则 。 社 会 主 义 市 场 经 济条 件 下 ， 在 土 忽 视 了 自然 生态 的规 划 ． 然 带 来 短 期 收 益 ． 造 成 长 期 的生 态 虽 却 地 开 发 管 理 体 现 了政 府 的 管 理 行 为性 质 ． 兼 顾 了 市 场 的 选 择 ． 并 环 境 恶 化 ． 使 土地 再 次 荒 芜 。 致 必 须从 中 找 到相 应 的 政 府 行 为 和 市 场 经 济 选 择 的 结 合 点 。个 人 （ ） 城 乡 一 体化 的建 设 中土 地 管理 人 员 整 体 素 质 不 高 。 ３ 在 土 的根 本 目的 是 增 收 ． 业 的 根 本 目的 是 增 效 ． 府 的根 本 目 的是 企 政 地 管 理 是一 项 复杂 的 系统 工 程 ． 要 涉 及 农 林 业 工 程 、 境 保 护 主 环 增地 。 管大家角度不同 ， 尽 出发 点 不 同 ， 都 是 以土 地 作 为 对 象 ， 但 工 程 ， 械 工 程 、 筑 工 程 、 利 工 程 、 田 工 程 等 诸 多 分 项 工 机 建 水 道 这就是个人 、 企业 和政 府 三 者 间 的结 合 点 。 要 围绕 这个 结 合 点 ， 程， 具有 跨 行 业 、 学科 等特 点 。 跨 建 立 起 良性 的机 制 ． 府 的 投 资 体 现 了公 益 性 ． 政 企业 和个 人 的 投 （ ） 城 乡一 体 化 的建 设 中 土地 管理 投 资 主 体 过 于单 一 对 ４ 在 资 则 体 现 了 有偿 性 土 地 进 行 开 发 ， 遵 循 市 场 经 济 发 展 规 律 。 当前 。 府 投 资 在 土 应 政
我国农村土地流转问题研究
我国农村土地流转问题研究【摘要】土地是农民最基本的生活保障，更是农业发展最基本的生产资料。
农村土地的正常流转对于我国目前城乡一体化改革，促进农村经济的发展，以及维护广大农民的利益具有积极而深远的意义。
在城乡一体化过程中，要搞活农村土地流转，必须尽可能的规范流转程序，创新流转机制，如建立土地流转的市场机制，多层次的农村保障体系和土地流转的保险机制，完善土地价格评估和土地流转补偿制度，以及土地流转纠纷的解决机制等。
【关键词】农村土地，流转机制，完善一、我国农村土地流转制度的困境分析（一）信息机制。
现在农村土地供需信息未形成区域网土地流转。
由于目前土地流转保障制度不健全，供需双方缺乏信息交流的平台，信息传递的单一形式使得农村的交流沟通不顺畅，加之当土地流转后缺少相关的配套措施，甚至出现部分承包者借土地流转的名分进行不法侵害，改变土地原本的性质，对土地实行掠夺式经营，导致土壤性能下降。
（二）监管制度。
农村土地流转涉及土地政策的宣传、指导、培训、流转手续的规范、合同的登记和备案、土地流转中利益的协调等复杂繁重的工作，而我国现在管理力度不强、不到位，相应的一些管理制度没有被明确规定，或者即使有规定但操作性较差，使得农村土地流转不顺的同时更无法保护土地所有者、承包者、经营者的合法权益。
部分地方政府随意的变更、撤销农民的承包合同，甚至存在借农村土地流转之名，占用农用耕地。
据相关数据显示，改革开放以来至少有8亿元的土地级差收益从农民那里流向了其他社会集团或个人。
[1]这些情况的出现多是由于在农村土地流转中监管缺失或监管不到位导致的，我国也没有在相关的法律、行政规章或政策中明确的规定土地流转的事前、事中和事后监督制度。
（三）救济制度。
土地流转的前提条件是任何一级政府、企业都不得强买强卖，侵犯农民的合法权益。
但是，在现实中仍大量存在一些基层组织违背农民意愿，强迫农民流转土地，或者低价补偿等侵犯农民权益的现象，甚至部分农民的相应权利也被剥夺，一些地方政府部门越俎代庖，或者成为流转主体，或者通过补偿的形式获得流转收益，实际上就是相当于被地方政府占有。
浅谈城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题及解决的措施
浅谈城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题及解决的措施摘要：本论文深入研究了城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出了切实可行的解决措施。
论文首先介绍了城乡建设用地增减挂钩政策的背景和目的，强调了该政策的重要性。
接着，论文分析了政策实施过程中遇到的问题，包括土地供需不平衡和土地购置费用高等。
为解决这些问题，论文提出了建立合理的城乡用地增减指标体系和改革土地利用制度等具体措施。
关键词：城乡建设；用地增减挂钩政策；问题；措施引言城乡建设用地增减挂钩政策作为城乡一体化发展的重要手段，对于实现土地资源的合理利用和优化配置具有重要意义。
建设用地增减挂钩政策是指在城市扩张和农村集体经济组织增减建设用地的过程中，通过建立相应的补偿机制，保障农民的土地权益，同时引导合理利用土地资源，推动城乡一体化发展。
1城乡建设用地增减挂钩工作概述1.1增减挂钩工作概念增减挂钩是按照土地利用总体规划方案，提前把复垦耕地的农村建设用地与拟用为城镇建设用地的地块进行组合处理，简称为拆旧地块与建新地块，保持2类地块的面积等同状态。
随后，综合采取建新拆旧、土地整理复垦等多项措施，在始终保持项目区内各类土地面积平衡情况下，满足城乡发展需要，持续优化城乡用地布局结构。
如此，既可以妥善解决农村建设用地零散分布、城市发展缺乏足够建设用地的问题，同时，也可以实现土地资源集约利用目标，切实改善农牧民生产条件与深挖土地资源潜力。
1.2增减挂钩工作模式现阶段，城乡建设用地增减挂钩工作模式主要分为政府主导型、市场导向型和自主型3类，各类工作模式的思路方法存在明显差异。
第一类，政府主导型模式强调由政府部门来颁布增减挂钩政策、制定工作计划与开展各项工作，利用政府财政资金来回收经营性或非经营性用地，再根据周转指标与调研结果来制定土地整理计划。
由政府部门承担全部费用与项目风险，对地方政府的治理能力、财政状况有着严格要求，具有执行效率高、可取得理想社会效益的优点。
农村房地一体确权登记发证问题的研究
农村房地一体确权登记发证问题的研究【摘要】本文围绕农村房地一体确权登记发证问题展开研究，首先在引言部分介绍研究背景、研究意义和研究目的。
在分别从农村房地一体确权登记发证的基本概念、法律依据、存在问题、改革方向和实施路径进行深入探讨。
结论部分则提出对该问题的建议，展望未来研究方向，并对全文进行总结。
通过本文的研究，可以为农村房地一体确权登记发证制度的改进和完善提供参考，促进农村土地资源的合理利用和农民权益的保护。
【关键词】农村房地一体确权登记发证、农村土地制度改革、法律依据、问题、改革方向、实施路径、建议、未来研究方向、总结。
1. 引言1.1 研究背景农村房地一体确权登记发证问题是当前农村改革发展中的一个重要议题。
随着城乡一体化进程的推进，农村房地资源的确权登记发证工作受到了广泛关注。
农村房地资源作为农民的重要生产资料，其确权登记发证工作的规范化、制度化和法律化对于促进农村经济发展、保障农民权益具有重要意义。
目前我国农村房地一体确权登记发证工作仍面临诸多挑战和困难，如地籍调查不完善、权属界定不清晰、登记发证流程繁琐等问题，这些问题制约了农村房地资源的有效利用和流转。
有必要对农村房地一体确权登记发证问题进行深入研究，分析其存在的问题和原因，提出相应的改革措施，推动农村房地资源确权登记发证工作的规范化和健康发展。
1.2 研究意义农村房地一体确权登记发证问题是当前农村改革发展的重要课题，具有极其重要的研究意义。
农村房地一体确权登记发证直接关系到农村居民的财产权益，是农村经济发展的基础。
只有确保农村房地一体确权登记发证制度得以健全完善，才能保障广大农民的合法权益，促进农村经济的健康发展。
农村房地一体确权登记发证问题与农村社会稳定息息相关。
在农村，土地往往是农民最重要的财产，在土地确权登记发证的过程中，将涉及到土地的权属、使用权等各项问题，若处理不当，则容易引发土地纠纷和社会矛盾，影响农村社会的和谐稳定。
对农村房地一体确权登记发证问题进行深入研究，可以有效预防和解决土地纠纷，促进农村社会的稳定和谐发展。
我国城乡结合部土地研究综述
・ ２ ９ １ ・
我 国城 乡结 合部土地研究综述
冯焕飞 王可 田
（ 浙江工商大学公共管理 学院， 浙江 杭 州 我们 国家有 关研 究城 乡结合部 土地利 用、 规划 、 管理方面的文献进行较 为系统的综述 ， 分析相 关学者观点 的异 同， 找 出一些合理 的地 方， 为社 会发展 建言献 策。方法 ： 文献法。研 究结论 ： 国内学者在城 乡结合部 的 ＋ － ￣ｆ ｉ ． 用现状、 － ＋ － － ￣ ＇ ｌ 、 土 地 管理 、 耕地保护预警 等方面的研 究取得 了不 少卓有成效的 、 令人欣喜的成绩 ， 但是在 某些方面还存在研 究深度 不够 ， 部 分问题 认识有偏差 的缺 陷， 因此本篇 文章 着重介绍众学者值得借 鉴的观点 ， 集众 家之言 ， 取其精华。 关键词： 城 乡结 合 部 ； 土地 研 究 ； 文 献 综 述
－ －
在 中国经济迅 速发展 、 城 市化稳步 推进 的背 景下， 城市 的外 围 频繁 、 土地价格呈不断攀升趋势 ； 李勤志认为城乡结合 部土地利用 边界不 断 向周边延伸 ， 城 市的经济 、 社会活动不 断 向城市郊 区和周 方式具有很 强的不确定性 、城乡结合部土地利用环境相对复杂 、 升 边农村拓展 ， 形成 了独特 的城乡结合部现 象。而土地作为一种稀缺 值潜力强 、 土地利用敏感度 高 、 城 乡结合部土地利用 的外部性 明显 资源对社会经济和谐发展 的影 响作用越来越大 。 城 乡结合部作为城 嘲 市化的前沿阵地， 是城乡用地争夺 的焦点 区域， 土地 利用矛盾十分突 ２ ． ２城乡结合部土地利用 的模式和预警 出 。城乡结合部的土地开发和利用 ， 已成 为不少经 济快 速发展地区 在 杜能模式 和辛 克莱 尔理论 经典模 型的框架下 ， 陈佑启对北京 当前和下一 步需要特别关 注和解决 的重点和难点问题 。但是 ， 由于 地 区城 乡结合部的案例进行了分析。［ ６ １ 王树 良提 出了两种城 乡结合 历 史和管理体制 等原 因， 城乡结合部 的土地利用存在着 比较 突出的 部 的发展模式 一 基于辛克莱尔同心 圆圈层式空间结构特征 的城市 问题 。笔者对 已有 的研究成果进行综述 ， 有助于理解城 乡结合部 这 服务 区模式和分散集团模式 ， 指 出目前 中国城乡结合部 的土地利用 特殊 区域 土地利用 的现状 、 特点 、 问题 和发 展态势 ， 为开展深入研 以城 市服务区 的发展模式 为主 ，有逐步 向分散 集团模式过 渡的趋 究奠定基础 。 势。 圈 苑清敏等通过对天津市华明镇“ 宅基地换房” 项 目的评价 ， 指 出 １ 城 乡结合部 的概念 “ 宅基地换房 ”能够很好地解决城乡结合部的土地集约利用问题 ［ ６ １ 。 有关城 乡结合部 的概念仁者见仁， 智 者见智， 莫 衷一是，研究者 贾艳慧在肯定天津 “ 宅基地换房 ” 经验 的基础上 ， 指出确保耕 地 占补 从不 同的视 角进行 了表 述： 从 宏观看 可分为两类 ， 定 性表述 和定量 平衡 、 保障农 民利益并 建立多元化 的筹资机 制是 大城市 “ 以宅基 地 表述 。定性表述 ： 城乡结合部 为城 乡功能 的过渡 区和混杂 区， 由城市 换房” 需要关注的几个 问题ｆ ７ 】 。 建成区 向外延伸， 最终过渡 到农业用 地， 是 城市地域的组成部分… ； 城 乡结合部土地利用预警研究 中， 李凤 全等建立 了城乡交错带 定量表 述 ： 一般来说 ， 城 乡结合部应 该在城 市中心 １ ０ — ５ ０英里 的地 土地利用生态经济预警的指标体系Ｉ ８ １ 。 彭杰对预警系统进行模型化 ， 方， 或者在 居住人 Ｖ ｌ 超 过 ５万 的城 市的 ５ — ３ ０英里 的地方 ， 但这 一数 确定 了指标 贡献率 ， 将指标 的实 际值 和预测值进行 了标准化处理并 字会随城市人 口和面积规模 的变化而变化 。［ ２ １ 划分了预警界 限［ ９ １ 。 在 表述上 ， 城乡结合部还可叫做城市郊 区、 城市边缘区 、 城市边 ３有 关城 乡结合部土地管理的研 究 缘带、 城乡交错带 、 城 乡交 接带 、 城乡过渡 区等 ， 由于经 济 、 社会 、 文 实 现对 城乡结合 部土地 的有效管理是分 析城 乡结合部 土地利 化发展 的历史时期不 同， 所以有关城 乡结合部 的称呼也不尽相 同。 用现状 、 编制一系列规划的主要 目标 。贾艳慧提 出完善集体建设用 ２有 关城 乡 结合 部 土 地 利 用 的研 究 地管理 的对策建议 ： 统筹城乡规划 ； 完善城 乡结合部土地管理体 系 ； 在相关研究城乡结合部问题 的文献 中 ， 对于城乡结合部 的土地 加大违法违规用地的查处力度 ；积极引导集体建设用地有序流转 ； 问题十分关注 ， 特别是关 于土地利用最受关注 ， 讨论也最 为热烈 。 相 积极探索宅基地有偿使用制度㈣。王棚宇 、 袁蓉婧认 为应该充 分认 当多 的学者提 出城 乡结合部土地利 用的重要性及 利用过 程的复杂 识城乡结合部土地问题 ， 以新农村建设要求和统筹城乡发展的思路 性， 如 陈佑启认 为“ 城乡交错带是 城市与乡村地域 之间 的新 型过渡 作为契机 ， 探索城乡结合部土地管理的策略。具体可以从 以下几个 性 区域 ，是 目前全球 范围 内土地利用 问题最多 、矛盾最尖 锐的地 方面着手 ： 健全土地管理制度 、 完善土地立法 ； 严格执行 责任追究制 区” 。他从 经济发展 的年 轮效应等 ８ 个 方面分析 了北京市城乡交错 度 ； 完善用地制度 ； 加强规划管理搞好规划编制 ； 加强城乡结合 部的 带土地利用的主要影响因素。谢 蓉认为“ 城 乡结 合部是土地利用最 生态建设和保护【 １ 】 】 。综合许多学者的观点 ， 个人认为要实行有效 的 活跃 、 最复杂 的区域 ， 其合理利用对于社会 、 经济和生态环境的可持 土地管理要从思想上高度重视 、 制度上 与时俱进 、 经济上大力发展 、 续发展具有举 足轻重的意义 ” 。 相应地 ， 城 乡结合部 的土地利用问题 观 念上 及 时跟 进 。 越来越成为土地问题 中的研究热点 。 ４有关城 乡结合部土地问题的解 决对策 ２ ． １ 城乡结合部土地利用现状 、 特点 （ １ ） 实行城 乡一体化规划 ， 合理利用土地。造成城乡结合部基础 城乡结合部农村 的过渡带 ， 它既是城 市的边缘 区 ， 也是农村 的 设 施落后 、 公共物 品严重 匮乏 的原 因， 归根结底还是 由于城 市规划 边缘区 ， 是城乡用地 争夺 的焦点 区域 和城市扩张 的前沿 阵地 ， 也是 的狭隘 陛、 缺少长远 眼光 。城市与乡村实行一体化规划可 以达到综 城乡用地 矛盾最为激励 的集 中区。 城乡二元制土地管理制度造成部 合协调， 发展与保护并重的 目的。 （ ２ ） 土地征用制度进一步完善， 征用 分地 区“ 无管制” ， 部分地 区“ 双重管制 ” 等矛盾普遍存在 。由此 引发 过程透 明化 。 （ ３ ） 科学调整征地补偿 标准， 减少黑市操作， 将补偿费落 的众 多土地利用无序现象十分严重 ， 主要表现在 ： 违 法 占地 、 乱 占乱 实到位 。 （ ４ ） 进一 步完善社会保障制度。 以土地使用权换取社会保障 用、 黑 市交易 、 规 划失控 、 管 理混 乱 、 污染严 重等等 ， 对城市 经济发 是确保征地农 民基本权益 的切实举措， 也是确保社会稳定 的根本 展、 社会和谐都 产生 了严重影 响。 城市化发展带来 的土地供需矛盾 、 之举。（ ５ ） 二元管理体制必须破解 。分 析上述 问题存在的客观原 因， 土地 市场管理混乱 ， 无秩无 序 、 土地 产权关系模糊 不清等特点 ； 王 追根溯源， 城 乡分割 的二元社会管理制度 才是其本质所在 。要想彻 璐认为城乡结合部伴随着城市用地规模不断膨胀而发展迅速 ， 由于 底解决二元社会管理制度产生 的种种弊端， 唯一行之有效 的办法是 其处在一个城市土地与农村土地兼而有之 ， 并作 为纽带连接着城市 改革现行 的户籍管理制度， 逐步取消 附加在户籍上 的不合理功能， 按 与农村经济文化生活的显要 位置 ， 城 乡结合部在 土地 利用过程 中产 照实际居住地登记户 口的原则， 实行城 乡户 口登 记管理一体化 的户 生 的矛盾成为制约其发展的主要 因素 。 其二元制土地制度造成一部 籍 管理模式 。 分地 区成为管理的真空地带 ， 而另一部分地 区又普遍存 在交叉管理 结束 语 等问题 。由此引发的众多土地利 用滥 占滥用 、 规划失控 、 管理混乱 、 笔者通过查 阅文献 ， 分析数据而得 出相关结论 。也是 为进一步 黑市交易 、 污染严重 、 生 态恶化等等现象非常严重 。 其特征是用地空 开展城 乡结合部土地规范集 约利用研究而做的一项基础性工作。 在 间分布交错共 生 、 土地利用类型多样 、 结构复杂 、 土�
城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展
城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展作者：赵兵来源：《建筑工程技术与设计》2015年第16期【摘要】我国城乡规划管理建设过程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科学有效的实践，在城市规划建设的过程中没有形成城市独有的建设特色，基本都市千篇一律，没有对土地资源环境进行保护。
基于此，本文对城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展进行了论述分析。
【关键词】城乡规划管理；土地资源；资源环境；协调发展经济发展促进了人们生活水平的提高，但是过度的资源开发也带来了诸多环境问题，不利于经济可持续发展。
在开发资源的过程中不注重保护环境，使得环境污染问题越来越严重。
因此在制定城乡规划管理时，必须注重落实环境保护工作。
一、城乡规划管理中土地资源管理存在的问题1、城乡规划管理建设中土地管理的具体措施不到位问题。
有些城市规划建设的布局上缺乏科学的分布格局，没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，对城市的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定方面。
这些土地利用在区位上揭示了城市各项活动在不同的城市服务区中进行不同比例的分配，这些城市土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城市规划建设的用地标准。
2、城乡规划管理建设中对土地管理科学衔接上不紧密的问题。
在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线。
对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城市执法和管理工作，促进城市规划建设工作的顺利进行。
而在另外一方面，城市规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划管理建设土地管理水平的提高，这样反而对城市今后的发展产生不利的影响。
城乡融合背景下建设用地一体化定级方法研究
第35卷第4期2021年4月Vol.35No.4Apr.,2021中国土地科学China Land Sciencedoi：10.11994/zgtdkx.20210329.075923城乡融合背景下建设用地一体化定级方法研究崔垚杨剩富张鹏*余德Z（1.中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北武汉430074;2.自然资源部法治研究重点实验室，湖北武汉430074）摘要：研究目的：探索城乡一体化定级指标体系及差异化量化方法，以西安市高陵区为例，讨论城乡一体化定级的可行性。
研究方法：综合评价法、实证分析法。
研究结果：（1）通过多因素综合评价法，提炼城乡一致性因素和差异性因素，进而构建城乡一体土地定级指标体系，可以实现城乡一体化定级的目的；（2）为保证城乡土地定级结果的可比性和一致性，针对一致性指标和差异性指标采用两步走的方式，在一致性指标结果基础上，区分城乡差异性指标进行再量化处理；（3）实证表明，高陵区城乡建设用地级别总体趋势以城区和泾河工业园区为中心，向四周逐渐降低，符合高陵区实际。
研究结论：城乡建设用地统一定级是现阶段城乡统一土地市场体系建设的基础性工作之一，也是国家农村土地制度改革实施的技术支撑工作，该研究建立的城乡一体化定级指标体系和差异化量化方法有望为类似地区提供经验借鉴。
关键词：城乡一体化；建设用地；土地定级；城乡定级指标体系；多因素综合评价法中图分类号:F301.2文献标志码：A文章编号:1001-8158（2021）04-0035-091引言中共十九大报告明确提出了建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系。
2019年4月，中共中央、国务院下发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。
城乡融合是通过城乡间要素互动、城乡等值化，以实现城乡地域功能的整体优化［1-3］。
这就要求有城乡统一的建设用地市场做支撑，2019年中央一号文件提出“加快建立城乡统一的建设用地市场”，而建立城乡统一的建设用地市场需要“健全权利体系、调查评价、用途管制、市场规则、价格体系、收益分配等’六个统一’制度”［4］。
城乡一体化发展的问题与对策剖析
（三）深化制度改革
深化土地制度改革
1. 稳定农村土地承包制度
2. 建立完善的土地流转机制
3. 以市场为导向，加快改革 土地征用制度
深化城乡户籍制度改革
建立全国统一的身份证管 理为主的一元户籍制度。
深化城乡流通体制改革
构建适应市场经济客观要 求的商品自由流动、市场公 平竞争、企业依法经营、政 府科学管理的现代流通体制。
（三）、有利于拉动内需 促进经济增长
四、发展城乡一体化所面临的问题
（一）思想意识问题 （二）社会保障问题 （三）现有城镇化水平低 （四）环境保护问题 （五）区域经济协调与资源保护力度不够
（一）思想意识问题制约城乡一体化发展
1、个体意识加强，共建意识不足
家庭联产承包责任制实施以来，以家庭为单位的主体意识加强 ，资源共享意识、基础设施的共建意识有所淡化
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
户籍问题：
现行的户籍制度硬性地把 城市和农村严格地分裂开来， 造成了城乡分割，强化了中国 的二元结构。
（三）现有城镇化水平低
1、城镇化建设缺乏规划 2、对乡镇的城镇化建设重视不够 3、建设管理机制不健全 4、土地利用规划没有很好地与城 市总体规划、城镇体系规划相衔接
（四）环境保护问题
河流污染严重 农村农业、生活垃圾
城乡结合部 三不管的“城中村”
（五）区域经济协调与资源保护力度不够
经济不发达地区
自然村落大小不等， 分散布局，浪费大量的 土地资源，肢解规整的 地块，制约农业集约化 经营，阻碍农业现代化 和农村城市化的进程， 增加农村基础设施和公 共服务设施建设的难度
2、缺少长远打算，思想认识不足
部分干部群众把城乡一体化理解成简单的业务性工作。部分基 层干部对城乡一体化认识不够全面，缺乏一种长远的工作规划和 打算。
城乡一体化的理论探索与实践研究
城乡一体化的理论探索与实践研究一、引言城乡一体化是当前我国面临的重大发展问题，也是实现经济社会发展协调、提高公民幸福感的必经之路。
城乡一体化需要跨学科、跨部门综合协作，涉及到政策制定、规划设计、投融资、土地管理、社会保障等多个方面。
本文将从理论探索和实践研究两个方面，探讨城乡一体化的意义和实施路径，为解决这一问题提供有益借鉴。
二、城乡一体化的理论探索城乡一体化是指城市与农村之间在经济、社会、文化等方面的协调发展，是推动城市现代化和促进农村现代化的有机体现。
城乡一体化理论研究主要集中在以下三个方面：1.理论体系构建城乡一体化理论构建首先需要明确其基本概念，如城乡、城乡一体化、农村发展、城市发展等。
其次需要深入分析城乡发展所面临的共性问题，如资源配置不合理、收入分配不均、基础设施不完备等。
最后需要建立城乡一体化的基本理论框架，包括城乡融合发展、区域协调发展、资源整合共享、产业结构升级等。
构建完善的城乡一体化理论体系，对于推进城乡一体化工作具有重要的指导意义。
2.政策支撑体系城乡一体化需要政策支撑，政策支撑体系主要包括法律法规、规划制度、政策措施等。
法律法规是保障城乡一体化顺利实施的重要保障，规划制度是实现城乡和谐发展的重要手段，政策措施是落实城乡一体化工作的重要保障。
政策体系的建立可以有效地推进城乡一体化工作，提高城乡居民的生活质量。
3.重点问题研究城乡一体化过程中存在很多问题，如城乡收入差距、资源配置不均、城乡环境污染等。
在城乡一体化的实践中，需要重点关注这些问题，在理论上进行深入分析，为实践提供有力支持。
三、城乡一体化的实践研究城乡一体化的实践需要多方协同配合，在改革开放近四十年的发展历程中，我国城乡一体化已经取得很多成绩。
1.财政体系改革财政体制改革是城乡一体化的重要推动力。
近年来，我国财政体制改革不断深入，城市与农村的财政关系得到明显改善，国家对中西部地区的财政支持力度不断加大，促进社会公平、加快经济转型升级。
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城乡一体化建设中土地管理问题研究
作者：吕蔚
来源：《城市建设理论研究》2013年第34期
【摘要】近几年随着经济的快速发展，城乡之间的差距也在不断加大，对于这个问题我们
必须要采取适当的措施解决，这样才能使经济和社会得到更全面的发展而土地管理在城乡一体
化建设过程中起着十分重要的作用，我们必须合理的利用土地资源，这样才能既保证农民的利
益，又促进经济的建设的发展。因此，合理利用土地资源，实现城乡一体化建设，建设有特色
的社会主义新农村，具有伟大的历史意义和现实意义。
【关键词】城乡一体化建设；土地管理；研究
中图分类号： C93 文献标识码： A
城乡一体化建设是促进我国社会全面发展的重要措施，而土地管理在城乡一体化建设中又
起着十分重要的作用，尽管近几年我国在土地管理上已经取得了一些成绩，但是仍然存在很多
问题[1]，严重影响着我国土地管理政策的实施，对于这些问题我们必须要及时采取措施解
决，否则会对我国经济发展产生不利影响，会损害农民的利益。现我们就对这个问题进行详细
的分析目前在城乡一体化建设中土地管理存在的问题。
1 当前城乡一体化建设中土地管理存在的问题分析1.1 城乡一体化建设中土地开发整理后
的土地质量低,没有实现真正意义上的“占补平衡”。
《土地管理法》在确立占补平衡制度时,对补充耕地的质量要求作出了,明确规定:占补平衡
必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地[2]。但是,不少开发整
理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充,以满足建设项目占用耕地审批的需要,对
补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上,项目质量不符合要求,开发出的耕地质量较差,
很难形成一定的生产能力,甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占
补平衡”,而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。1.2城乡一体化建设中，土地管理没有达
到可持续发展的要求。
所谓可持续发展，就是从长远的利益出发，在土地开发利用方面，既要满足当代人的需
求，同时又不损害后代人对其的需求能力，长此以往的保证土地的持续发展。然而，由于土地
开发投资力度大，投资周期长。很多开发负责人急功近利，减少投资力度，缩短投资周期，不
考虑被开发区域的各种环境因素和当地生态环境的适应能力，导致当地生态环境遭到破坏
[3]。比如，在土地整理开发中，只重视政府文件中提出的田地的整改，而没有考虑对河流、
山坡等生态环境的规划，长期以往，最终会导致该区域环境恶化，造成资源的浪费。1.3城乡
一体化建设中土地管理专业队伍素质不高。
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土地开发与管理是一项复杂的系统工程,它涉及诸如:农业工程、林业工程、环境工程、机
械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程,具有
跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质 然而在当前的队伍中
往往都是些新手，素质并不高，然而在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是
保障这一工作正常进行的必要保障。1.4 开发城乡一体化建设中土地管理的投资主体较为单
一。
对于土地开发整理,应当尊重市场经济规律。目前,政府的投资存土地开发整理工作中发挥
了重要的导向作用,发挥了主渠道作用。政府的投资主要来源于包括新增建设用地土地有偿使
用费、上地开垦费、农业重点发展基金等等。但是,单靠政府的力量,难以包揽土地开发整理所
需的资金。
2 加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策2.1 土地开发管理必须以农民的切身利益为
前提，不仅要适应经济结构的调整，还要结合当地农村经济的发展，结合高效农业、生态农
业、特色农业共同发展，相互促进，实现投资单位和农民共同利益的发展[4]。这就要求投资
单位开发高质量的耕地，不仅保证自己项目的拓展，更重要的是要保证农业的可持续发展，提
高农业质量和综合的经济效益，实现真正意义上的“占补平衡”，才能给土地带来新的生命力。
2.2 土地开发规划应充分考虑保护生态环境。土地开发规划要与土地利用总体规划、城乡建设
规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理,搞好
必须的农田基本建设和基础设施建设,适应农业产业化、现代化的发展趋势,使其融合于现有农
地与社区景观中,构成和谐的统一整体,做到既增加耕地,又不破坏环境。实现经济效益、资源、
环境三者有机地统一。2.3实现土地开发主体多元化，同时体现公益性和有偿性。仅仅依靠政
府的力景来实现城乡—体化建设中土地的开发和管理工作是远远不够的，必须拓宽投资渠道。
为了能够筹集社会上各方面的资金，建立高效、具有市场化机制的筹资手段，利用土地开发管
理后续产业的高效益和高回报来吸引社会上各种经济组织、企业和个人参与到土地开发管理中
来。因此，在现代化社会的市场经济条件下，土地开发和管理不仅要体现政府的行为体制，还
要兼顾市场竞争，做到增地、增效和增收的且的，共同实现政府、企业和个人的目的[5]。虽
然三者的看待角度不同，目的不—样，但都是以土地为介质，实现三者的共同利益的结合点。
2.4 尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。土地开发与管理是一项技术性较强的业
务工作,要求从业者具备较高的综合业务素质。当前土地开发整理专业技术队伍多为新手,素质
不高,而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土
地开发整理规划设计队伍建设,通过业务培提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训,提
高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、
施工单位的资质认证和考评制度,对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的
机构和个人才能承接项目。另外,还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队
伍,以保障土地开发整理工作科学有序地发展。
3、城乡—体化建设中土地管理的具体实施措施
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3.1坚持耕地的保有量和基本农田保护面积的动态平衡原则。对于基本农田实行缴纳基本
农田补划费，落实基本农田的补划任务，落实耕地的占补平衡。
3.2 经国土资源部批准后，增加城镇建设用地面积，减少农村集体建设用地，建立农村集
体建设用地储备库；将已经报废的工矿企业用地、废弃的学校用地都置换成城乡建设用地。通
过土地整体的改革管理，新增的耕地可以直接用于农用地转用指标。
3.3实现城乡统一规划，建立统一的土地收购整理机构，先征收集体土地，被政府用地储
备，并制定相关的建设用地和农用地转用计划指标，实现城乡土地管理、农村建设用地管理的
统筹。
4 小结
我国先后分别进行了对农村土地利用现状的调查和城镇地籍调查。在这个基础上，各地建
立了城镇和农村土地建设管理办法，但是二者又有不同点，二者相互独立。因为土地籍信息的
日常变更维护不方便，容易导致土地利用信息不一致，不利于土地调查成果的应用，也满足不
了社会发展对地籍信息的要求。城乡一体化土地管理建设是国土资源管理的热点和难点。城乡
一体化的土地管理，打破目前农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效
的利用。同时要切实保护耕地资源的有效途径，保证农民汉益，才能更好的实现城乡—体化建
设，实现城乡互动，协同发展。
参考文献
[1]万丽 加强地籍管理促进土地管理法的实施 大江周刊：论坛2011，（12）
[2]唐晓莲 魏清泉 集体建设用地使用权流转实施后对城市土地管理的影响及对策--以广东
省为例中国土地科学 2006，（3）
[3]马建梅城乡—体化的土地管理信息系统构建予应用[J]．2012，（12）