土地管理学总论复习重点

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土地管理学复习资料

十八大代表谈农村征地最大问题是——补偿过低《推动城乡发展一体化》：改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

【第一章】绪论一.土地资源与土地资产的区别与联系（P3）土地资源是指，土地，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。

土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。

**第一，土地资源是将土地作为自然要素看待的；第二，土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；第三，土地资源是土地成为资产的基础；第四，土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。

财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有价值。

土地资源是人类生产和生活的物质基础，当人类对它的需求越来越大时，土地资源出现了稀缺现象，因而被一部分人当作财产占有。

从这个意义上说，地产是指具有明确的权属关系（有其物主）和排他性，并具有经济价值的土地资源。

它是土地的经济形态，是资本的物的表现。

二. 土地管理的含义（P13）土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

管理的主体——国家管理的客体——土地及土地利用中的各种关系基本任务——维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。

三.土地管理学的研究对象是什么？它与土地经济学、土地利用规划学等的研究对象有什么区别？**答：（1）土地管理学是研究对土地数量、质量、权属、利用以及土地市场管理活动的规律性。

（2）区别：土地管理学是土地科学的一个子学科。

它与土地科学的其他子学科，如土地资源学、土地经济学、土地利用规划学、土地法学、土地信息学等共同构成了土地科学这一标准学科。

各个子学科都具有各自的研究对象，从而形成相互独立的学科，但它们又是互相联系的，从不同方面研究土地科学的特定对象，从而形成一个学科群。

土地管理学知识点

土地管理学知识点
土地管理学涉及的学科知识点主要包括以下几个方面：
1.土地的概念：土地是地球表面的陆地部分，由泥土和沙石所堆成，是固定场所。

土地资源是指土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富。

2.土地的分类：根据土地所有权，土地分为国有土地和集体土地；根据土地用途，土地分为农用地、建设用地和未利用地；根据土地利用现状，土地分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

3.土地的功能：包括负载的功能（承载性功能）、养育的功能、仓储的功能、提供景观的功能、储蓄和增值的功能等。

4.土地在社会物质生产中的地位和作用：土地、劳动与资本是人类社会物质生产活动中不可缺少的生产三要素。

5.土地的基本特性：包括自然属性和社会属性。

土地是自然的产物，不是人类劳动的产物。

但人类可以通过添加劳动来改变土地，使之适合自身的需要。

土地的面积有限，位置固定，质量差异普遍，经济供给稀缺，具有永续性。

这些知识点只是冰山一角，如果想了解更多信息，建议查阅《土地管理学》等教材，或请教该领域专业人士。

土地管理学别人帮着整理的一点复习要点

土地管理学别人帮着整理的一点复习要点第一篇：土地管理学别人帮着整理的一点复习要点土地管理：土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

土地收购储备：城市土地收购储备机构，通过征收、收购、置换、到期回收等方式，将土地从分散的土地使用者手中集中起来，由土地收购储备机构统一进行土地整理后纳入土地储备库，在根据规划和计划，投入市场。

制度：指在特定条件下选择的、与人类行为有关的并借以影响人们相互关系的正式规则和非正式规则的总称。

土地征收：指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变更为国有土地的行为。

土地所有权、使用权：是土地所有制的核心，是土地所有制度的法律表现形式，是土地所有者法律规定范围内自由使用和处分土地的权利。

是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法部分处分的权利。

土地登记原则：依法原则、申请原则、属地管理原则权属管理内容：依法确定土地权属、依法管理土地权属变更、依法调查、处理土地权属纠纷农村土地使用权取得：依法承包所得、通过招标、拍卖、公开协商等方式、依法用于非农建设、依法用作宅基地、自留地、自留山、其他方式取得。

农地征收、转用审批：（一）征收土地的审批权限1.国务院批准权限（1）基本农田。

（2）基本农田以外的耕地超过35公顷。

（3）其他土地70公顷以上。

2.省、自治区、直辖市人民政府的批准权限征收上述规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院审批。

（二）农用地转用的批准权限1.国务院批准权限(1)国务院批准的建设项目占用农用地的。

(2)省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程及大型基础建设项目。

（3）直辖市、省、自治区人民政府所在地城市，城市人口在100万以上的其他城市以及国务院指定的其他城市扩张用地。

土地资源管理期末复习重点(参考)

土地资源管理学期末考试复习重点参考（本科课程由两位老师进行教学，因此复习资料也分为前后两部分进行准备）前部分一、填空题1、土地的资源特性有：生产性、区域性、动态性、可更新性、多功能性、面积有限性和不可替代性等特点。

2、土地利用规划根据范围和任务不同分土地利用总体规划，土地利用专项规划和土地利用详细规划。

3、影响土地资源特征的最主要的气候要素是光、温、水3要素，是土地资源的重要组成部分。

4、土地类型的分布规律主要体现在：一是土地类型的地带性分布规律，二是非地带性或区域土地类型分布规律。

5、土地评价根据评价目的不同，可分为土地适宜性评价、土地生产潜力，土地经济评价。

二、单项选择题1、下列水源中，不属于地表水类型的是 BA.河流B.海洋C.冰川D.沼泽2、在土地资源动态监测工作中，“3S”技术被越来越广泛应用。

3S技术包括：CA. GSS\RS\GISB. GPS\SS\GISC.GPS\RS\GISD. GPS\RS\GSS3、我国地貌形态可以粗略地划分为以下哪五大类型 BA.平原、丘陵、山谷、高原和盆地B. 平原、丘陵、山地、高原和盆地C. 平原、丘陵、山地、河谷和盆地D. 平原、丘陵、山地、高原和森林4、我国目前每年人均粮食拥有量约为 DA.250公斤B.550公斤C.500公斤D.380公斤5、土地资源调查的一般工作程序和阶段是 AA.准备工作、外业调绘、内业工作、检查验收B. 准备工作、外业调绘、检查验收、内业工作C.外业调绘、内业工作、检查验收、准备工作D. 外业调绘、准备工作、内业工作、检查验收.三、解释题1、土地：土地是指地球陆地表面由气候、土壤、水文、地形、地质、生物及人类活动结果所组成的一个复杂的自然经济综合体，其性质随时间不断变化。

土地资源是指在当前和可预见的将来技术经济条件下，能为人类所利用的土地。

2、土地资源人口承载潜力：指在一定的行政区域内，以现有或可预见的物质和技术投入为条件，根据土地资源的生产潜力所能生产的食物，能够供养一定生活水平的人口数量；含生理需要、现状消费、最佳理想三层次；由土地资源数量、质量、投入、生活水平、时间尺度等因素决定。

土地管理学重点-空间

土地管理学重点第一章绪论土地的含义土地的特性第三章土地管理的一般过程土地管理的方法第四章地籍管理什么是地籍？地籍管理的内容？地籍调查的概念地籍调查的基本单位宗地的概念地籍调查的内容和工作程序基本农田调查中掌握基本农田的概念土地登记的概念、类型及登记的基本程序土地统计的概念地籍档案管理的概念第五章土地权属管理我国现阶段的土地制度土地所有权及其内容？我国国有土地所有权的主体、客体？土地权属管理的任务和内容国有土地使用权的取得方式？哪些用地可以以划拨方式取得？城镇国有土地使用权出让的概念及出让的两种情况？出让的年限、方式？土地使用权转让的概念、基本形式？农村集体土地所有权变更的情况？土地征收的概念，土地征收与土地征用的区别？征地补偿费的构成及其补偿标准征收哪些土地需要由国务院批准？土地征收与农用地转用的审批权限土地权属纠纷调处的程序第六章土地利用管理土地利用管理的概念土地利用管理的主要内容土地利用管理的理论依据：土地报酬原理及研究意义农用地保护的重点划入基本农田保护区的耕地有哪些？引导建设用地有序的扩展的措施土地利用总体规划的概念土地利用总体规划的指标体系土地用途管制的概念土地利用动态监测的方法第七章城市土地市场管理城市土地市场供需调控的政策工具有哪些？城市土地储备制度的概念我国城市土地市场价格管理的政策和制度结合第一章绪论可持续发展的理论以及第六章土地利用管理的内容及实施的手段，谈谈实施土地资源可持续利用的思路。

题型：名词解释（每小题2分，共20分）填空题（每空0.5分，共10分）简答题（每题5分，共50分）论述题（每题10分，共20分）。

土地管理学期末复习资料

⼟地管理学期末复习资料⼟管复习资料第⼀章1.⼟地的涵义、功能及其基本特性；·⼟地管理学所研究的⼟地是指地球表⾯的陆地和⽔⾯的总称，它是由⽓候、地貌、⼟壤、⽔⽂、岩⽯、植被等构成的⾃然历史综合体，并包含⼈类活动的成果。

·⼟地管理所研究的⼟地是有形的⼟地实体与⽆形的⼟地权利的统⼀体。

功能：·负载的功能：⽣物、⾮⽣物·养育的功能：具备⽣命存在的条件·仓储的功能：矿产资源、能源资源、建材资源·提供景观的功能：风景资源·储蓄和增值的功能基本特性：⼟地是⾃然的产物⼟地⾯积的有限性⼟地位置的固定性⼟地利⽤永续性⼟地质量差异的普遍性2.⼟地资源、⼟地资产的涵义；⼟地资源：是指⼟地，作为⾃然要素，于现在或可预见的将来，能为⼈们所利⽤并能产⽣经济效益的那部分⼟地。

⼟地资产：是指⼟地财产，即作为财产的⼟地。

⼟地具有资源和资产的双重内涵，前者是指⼟地作为⾃然资源，是⼈类⽣产和⽣活的根本源泉；后者是指⼟地作为财产，有经济（价值）和法律（独占性）意义。

3.⼟地管理的涵义；⼟地管理是国家在⼀定的环境条件下，综合运⽤⾏政、经济、法律、技术⽅法，为提⾼⼟地利⽤⽣态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的⼟地所有制，调整⼟地关系，监测⼟地利⽤，⽽进⾏的计划、组织、控制等综合性活动。

这⼀概念包括六个⽅⾯的内容：·⼟地管理的主体是国家·⼟地管理的客体是⼟地，以及⼟地利⽤中产⽣的⼈与⼈、⼈与地、地与地之间的关系·⼟地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的⼟地所有制、调整⼟地关系和监督⼟地利⽤；·⽬标是不断提⾼⼟地利⽤的⽣态效益、经济效益和社会效益，以满⾜社会⽇益增长的要求·综合运⽤⾏政、经济、法律、技术等⽅法管理⼟地·⼟地管理的职能是计划、组织与控制·⼟地管理的⽬的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、⼟地制度的制约4.⼟地管理学的研究对象和基本内容；·研究对象：是作为⾃然经济综合体的⼟地利⽤和⼟地关系的管理这⼀完整的、综合的、具体的社会现象的规律性·基本内容：地籍管理是基础；⼟地权属管理、⼟地市场管理是⼿段；⼟地利⽤管理是核⼼5.可持续发展的涵义⼀层是经济、社会发展的持久永续；另⼀层是社会、经济发展赖以⽀撑的资源、环境的持久永续。

土地资源管理学复习要点

土地资源管理学复习要点土地资源管理学学期总结第一章绪论1.土地的概念2.土地的自然特性和经济特性3.土地的功能4.我国土地资源的特点第二章土地资源调查1.耕地的概念2.第二次土地调查的土地利用现状分类(一级类12个,二级类57个)3.地类认定的基本原则4.几种主要地类的认定(耕地､林地､交通用地､城镇用地､村庄用地､滩涂等)5.几种主要地类表示符号(水田､旱地､水浇地､果园､茶园､其他园地､有林地､灌木林)6.几种行政界线表示符号(国界､省界､地市界､县界､乡镇界､行政村界､村民小组界)7.土地权属的四种确权方式8.简述二次土地调查中地类调绘的两种方法(综合调绘法､全野外调绘法:区别与特点)9.简述线状地物调绘的基本要求10.最小上图图斑面积11.耕地坡度分级类别12.面积量算基本原则13.土地调查成果检查验收程序第三章城镇地籍调查1.地籍的概念和分类2.宗地的概念及其编号3.地籍街坊的概念4.地籍调查分为权属调查和地籍测量,其中,权属调查中实地调查包括哪五项工作。

5.地籍图上的要素有哪些?6.什么是土地勘测定界?第四章土地质量评价1.城镇土地等与土地级的区别2.城镇土地定级中土地分为哪四种用途?3.城镇土地定级因素包括哪四个方面?4.城镇土地定级中的功能分､作用分､因素分､单元总分值5.简述商服繁华度影响分值计算步骤。

6.简述道路通达度影响分值计算步骤。

7.城镇土地定级因素中的面状因素和点线状因素的区别8.土地定级单元划分的基本原则第五章土地权利登记1.基本概念:土地产权､土地它项权利2.土地抵押权与土地典权3.我国土地所有权制度和使用权制度。

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第 1 页共 1 页土地管理与评价复习重点第一章：绪论土地：指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。土地资源：指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地。地产：是指具有明确的权属关系（有其物主）和排他性，并具有经济价值的土地资源。土地管理：是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

一、土地的功能：土地的负载、养育、仓储、提供景观、储蓄和增殖的功能二、土地的基本特性： 1、土地是自然的产物 2、土地面积的有限性 3、土地位置的固定性 4、土地质量差异的普遍性 5、土地利用的永续性（用养结合）

三、土地、人口、环境与可持续发展 1、树立可持续发展观 2、实现土地、人口、环境、经济的协调发展 3、选择和建立可持续发展的土地、人口、环境组合运作模式

四、土地管理的内容和方法 1、地籍管理 2、土地权属管理 3、土地利用管理 4、土地市场管理

五、土地管理常用的方法：1、行政方法 2、经济方法 3、法律方法 4、技术方法 ★：人口猛增和耕地锐减是造成粮食和环境两个问题的直接原因。第三章：土地管理的一般过程一、政府对土地实施宏观管理的必要性： 1、土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀缺资源 2、公有制土地的存在 3、土地利用外部性的存在 4、土地市场存在失灵现象第 2 页共 2 页

二、政府在土地管理管理中的行为模式： 1、保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵 2、作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和公共服务 3、消除土地利用的外部性 4、协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率

三、土地管理的目标：（一）按管理层次的不同：宏观、中观、微观土地管理目标。（二）按实现时间的幅度：长期、中期、年度土地管理目标。

四、土地管理的主要任务： 1、坚持“一要吃饭，二要建设的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡。 A、实行最严格的耕地保护制度 B、转变用地方式，实行节约、集约用地，制约非农建设用地随意、无序地扩张 C、开展农村建设用地整理 D、提高土地质量和生产能力，建立土地数量、质量的调查、评价、监测、预警制度 2、3、4、5、6、

★：国土资源部的组成单位：地矿局、土地局、海洋局、测绘局。 ★：政府是土地管理的主体。第四章：地籍管理★ 地籍：指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册（含图）。地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要内容的综合措施。全国土地调查：指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。一宗地：指被界址线所封闭的独立权属地段是地籍调查的基本单位。四至：指相邻土地所有者或使用者的名称及与之为界的永久性明显地物的名称和相互距离。基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用耕地。土地变更调查：是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。他项权利：填写本宗地使用者或其他单位（个人）在本宗地的使用权或所有权以外的使用土地的限制条件和权利。土地统计：是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。权属调查：权属调查一般是以宗地为基本调查对象，调查核实宗地的位置、权属、界线、使用情况等，并进行记录。

（一）地籍管理的主要内容： 1、土地调查 2、土地分等定级 3、土地登记 4、土地统计 5、地籍档案管理第 3 页共 3 页

（二）土地调查的内容：全国土地调查、土地变更调查、土地专项调查。（三）土地登记的内容：国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、他项权利。（四）土地利用现状分类： 1、1984年土地利用现状分类：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用地 2、2001年全国土地利用现状分类（过渡分类）：农用地、建设用地、未利用地 3、2007年第二次全国土地调查土地分类：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地

土地权利的客体：指土地权利、义务所共同指向的对象，即权利主体所拥有或使用的土地。第五章：土地权属管理土地产权：指有关土地财产的一切权利的总和。土地使用权：指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法部分处分的权利。土地征收：是国家基于社会公共利益的目的，按照法定程序，强制性取得他人的土地且给予合理补偿，他人的土地所有权因此而消灭。土地征用：是指国家基于特殊情形而使用他人的土地且给予合理的补偿，待使用完毕后，仍将土地归还所有人或使用人。

（一）城市土地国有制逐步建立的方式：1、接管、没收 2、赎买 3、土地征收 4、立法（二）土地所有权包括：土地占有权、土地使用权、土地收益权、土地处分权。（三）城镇国有土地使用权流转方式： 1、出让：协议、招标、拍卖 2、转让：出售、交换、赠与、继承 3、出租： 4、抵押：

（四）我国国有土地使用权的主体、客体： 1、主体——任何依法取得国有土地使用权的单位和个人； 2、客体——国家依法提供给单位和个人使用的国有土地包括：1、城市市区的土地 2、依法规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地； 3、依法规定国家征收的土地； 4、依照宪法规定属国家所有的荒山、荒地、林地、草地、滩涂及其他土地。

（五）国有土地使用权的取得方式： 1、有偿取得方式 2、无偿取得方式 3、依法承包经营取得 4、依照法律、政策规定取得第 4 页共 4 页

（六）城市国有土地使用权出让：指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。（七）土地使用权最高出让年限： 1、居住用地70年； 2、工业用地50年； 3、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年； 4、商业、旅游、娱乐用地40年； 5、综合或者其他用地50年；

（八）征收与征用的区别：特征： 1、土地征收的对象为土地所有权，土地的征用的对象为土地使用权； 2、土地征收的后果在于使土地所有权消灭，土地征用的后果是暂时使用他人的土地使用权。 3、土地征收的最终目的旨在获得对被征客体的最终支配权，土地征用的最终目的在于满足国家的一定的需求

★征地补偿与安置标准： 1、土地补偿费 2、青苗费 3、地上附着物补偿费 4、安置补助费 5、社会保障费用 6、新菜地开发建设基金 7、拆迁补偿费

★两公告一登记：两公告：1、发布征地批准公告；2、发布征地补偿安置方案公告；一登记：1、办理征地补偿登记

★：土地所有制度决定土地使用制度。第六章：土地利用管理土地利用：人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。土地利用管理：是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。土地用途管制：指国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划，依法划定土地用途分区，确定土地利用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。土地利用：是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。地价：土地价格是资本化了的地租。

耕地利用的特点：1、利用周期短 2、对自然条件要严格 3、集约利用程度高 4、具有永久利用性能

土地利用的影响因素：自然因素: 气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用，对农业尤其明显社会经济因素：主要指社会制度、政策，城市化与工业化、土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。第 5 页共 5 页

第七章：城市土地市场管理（一）城市各类用地市场主要包括：住宅用地市场、商业用地市场、工业用地市场。

（二）城市土地收购储备制度的原作程序：土地收购、土地储备、土地供应。中心城区建设用地空间管制分区：允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区（三）城市土地市场供需平衡调控机制： S1h——土地所有者， D1h和S2h——土地开发公司， D2h——土地需求者供需状况表现措施 S1h = D1h 土地所有者与开发公司间的一级市场供需平衡 S2h = D2h 开发公司与土地需求者间的二级市场供需平衡 S1h > D1h 土地闲置，耕地减少，农业发展受到影响稳定S1h，刺激D1h S1h < D1h 土地紧缺，环境恶化，导致二级市场城市用房紧张只能调节稳定S1h，避免由D1h引起D2h短缺 S2h > D2h 商品房大量空置控制S2h，刺激D2h S2h < D2h 1、有一级市场供不应求引起的，采取前述措施； 2、由房价偏低导致，则需刺激S2h，抑制D2h

★土地作为生态系统它有三大功能：物质循环、能量流动和信息传递。论述题：一、简述我国农村集体土地使用权流转的现状、存在的问题和深化改革的建议：（一）现状：近几年，随着我国经济的发展推动产业结构的不断升级转换，及城镇化水平的不断提高，出现了大量的农村集体土地使用权流转现象。从流转的情况来看，主要有：转包、租赁、“四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股等形式。

（二）存在的问题： 1)存在土地强制流转损坏农民利益的现象随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益的问题。

2)土地流转机制不健全。 1、是目前的土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的引导。 2、是土地流转不规范，缺乏契约约束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。

3)农民缺乏社会保障制约着土地流转。在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。