中国行政体制改革的历史沿革
直辖市
中国行政区划改革研究课程论文题目：中国直辖市建制的历史沿革和改革之路中国直辖市建制的历史沿革和改革之路【摘要】直辖市制度在中国【关键词】直辖市；建制；历史沿革；改革中国的行政区可分为地域型、民族型、城市型和特殊性四大类。
直辖市是城市型政区中层次最高、规模最大、直隶于中央人民政府管辖的一级政区，中国现有北京、天津、上海、重庆四大直辖市，在国家政治经济中具有极其重要的作用。
直辖市是许多国家的一级行政区之一，是由中央政府（国务院）直接管辖的市，其行政地位相当于省级行政区。
此名称主要由中国、朝鲜、越南等汉文化圈的国家采用。
字面上看是指“直接由中央政府所管辖和建制的都市”。
升格为直辖市往往需要较多的居住人口，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。
直辖市属于省级行政单位。
截至2013年，中华人民共和国共有省、自治区、直辖市以及特别行政区4种省级行政单位，其中，共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。
换而言之，由于直辖市相当于省，那么直辖市市长的地位等同于一个省的省长。
直辖市作为行政单位，在不同的国家有不同的定义。
即使在中国，大陆的直辖市和台湾省的直辖市（“院辖市”）也不同。
基本的定义是，一个普通的行政单位（详见特别行政区），面积可以小至一个村、一个镇、一个市，甚至一个人民政府。
不过对于多数国家来而言，直辖市最基本要有自己的选举机制，从而选出直辖市的领导人。
中国的直辖市与省、自治区、特别行政区一样均为最高一级行政单位，因此行政地位与省相同；但是管辖区域与地级市相同，管辖区、县、自治县等。
1. 直辖市建制的历史沿革直辖市之制度源于宋太祖乾德五年（公元967年），当时山西三泉县由于其交通、形势十分险要而直隶于中央，元和明清时期，多有直隶于行省的地方政区。
中华民国政府于1921年《市自治制》中所称之特别市；1926年，国民革命军成立汉口特别市，由国民政府直接管辖，这是我国第一个隶属于中央政府的市；1930年施行之《市组织法》将其改称为院辖市，在本法中特别市的地方自治权力被大量削减，市长自开放直选前皆改由行政院直接派任（官派简任）。
中国的行政区划
乡管辖的区域一般以行政村为单位 ，每个行政村下辖若干个自然村。
镇
定义
镇是一种较乡高级的农村 基层行政单位，通常拥有 更多的经济和社会发展优 势。
建制与规模
镇的建制和规模相对较大 ，一般拥有较为完善的城 镇设施和公共服务。
管辖范围
镇一般管辖若干个行政村 和居委会。
民族乡
定义
民族乡是一种以少数民族聚居为基础建立的基层行政 单位。
历史沿革
古代行政区划
在古代，中国的行政区划经历了从春 秋战国时期的诸侯国到秦汉时期的郡 县制，再到唐宋时期的道州制和元明 清时期的行省制的演变过程。
现代行政区划
自新中国成立以来，中国的行政区划 经历了多次调整和改革，如1949年的 大区制、1954年的省辖市、1983年的 市管县等。
行政区划的意义
01
行政管理
行政区划是行政管理的基础，有利于政府对地方行政区 域进行有效管理和控制。
02
社会管理
行政区划有助于社会管理，通过明确行政区域界限，减 少社会矛盾和冲突。
03
经济规划
行政区划对于经济规划具有重要意义，有利于政府对地 区经济发展进行合理布局和资源配置。
02 省级行政区划
安徽省
简称：皖
省会：合肥
行政区划代码：340000
安徽省
行政区域面积
139600 km²
下辖地区
16个地级市、9个县级市、52个县、45个市辖区
人口
6324.1万人（2021年常住人口）
安徽省
地理位置：华东地区
经济：安徽省是中国经济发达的地区之一，拥有着丰富的自然资源和劳 动力资源。
风景名胜：黄山、九华山等
河北省
市政学 第四章
2、调整收缩 （1961-1966）：1961年中央调整市镇建制， 缩小城市郊区，停止推行市领导县体制。 1962年撤销了10万 人以下的市建制。208个市缩减至168个。
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第四章 当代中国市政体制
3、停滞倒退（1966-1978） ：1966年“文化大革命” 爆发后，市政府和市辖区政府被革命委员会所取代。许多市 级机关被取消，干部被批斗，下放。市日常工作处于半停顿 和停顿状态。 4、全面发展 （1979-今）：1979年革委会改为政府。 市委和市政府机构分署办公。1982年五届人大五次会议通过 新宪法和《地方组织法》，决定在经济发达地区改革地区行 政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。1986年12月， 全国人大常委会再次修改《地方组织法》，对地方各级人大 和人民政府的组织、职权等作出更明确的规定（城市立法权） 。1995年，再次修改的《地方组织法》将不设区的市和市辖 区的人大和政府每届任期由3年改为5年。
第四章 当代中国市政体制
第二节 当代中国市政管理体制
一、当代中国市政管理主体 ☆★
二、当代中国市政管理职能 三、当代中国市政体制特征★
13
第四章 当代中国市政体制
一、 当代中国市政管理主体
（一）国家机关的市政主体 （二）非国家机关的市政主体
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第四章 当代中国市政体制
（一）国家机关的市政主体
1、市行政机关 2、市权力机关 3、市人民法院
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3、地级市
地级市是指行政级别介于省与县之间，行政地位与地 区行署相当的地方行政建制。经国务院批准的较大的地级 市，有权制定地方性法规和规章，在管理上享有较大的自 主权。
4、县级市
在我国城市体系中，县级市属于基础城市，它在行政 级别上相当于县。县级市接受地级市的领导，不再下设区， 下辖有若干乡镇。 特点：农业人口比重较高，下辖大片农村地区。
中国政治制度史
中国政治制度史The History of Chinese Political System田锡全一、课程简介中国政治制度史是中国历史不可分割的重要组成部分，它既是政治学的一门重要分支学科，又是历史学的一门重要专门史。
中国政治制度史的研究对象是中国历代的国体和政体，亦即历代的国家性质与形式问题。
研究中国政治制度史，也就是研究中国国家制度产生、发展和演变的历史。
其中，不但要重视研究在中国历史各个阶段中各阶级间的关系、力量对比和各阶级在国家政权中所占的不同地位，还必须认真探索各个历史时期各级国家机关的组织结构形式，职、权责、利的划分和运用，各个时期总的国家体制以及行政、立法、司法、军事、监察、人事、财政、文教、民族等方面的典章制度的形成和执行情况，探讨它们对社会发展的影响和在当时政治生活中所起的作用，并据此作出符合历史实际的分析和评价。
本课程内容宏富，要求学生广泛涉猎相关文献，掌握基本知识，以期对中国政治制度的历史变迁有总体的把握。
本课程重点关注中国历代国家元首制度、中枢辅政制度、中央和地方行政体制、官员选拔制度、法律制度、监察和考课制度、胥吏和幕府制度、军事制度、学校制度、乡里制度与乡绅制度、赋役制度与俸禄制度等典章制度的变迁及影响等。
The History of Chinese Political System is an inseparable part of Chinese history, it is not only an important branch of political science, but also an important special history of history. The searching objects of the history of Chinese political system is the Chinese nation and the government, in other words, the study aims to country's nature and form of the problem. Studying the history of China's political system, that is to say, this course study the history of China's national system, development and evolution. It is necessary not only to pay attention to the study of the relationship between the various classes in the various stages of Chinese history, the comparison of forces and the different status of the various classes in the state power, but alsoseriously explore the various historical periods at all levels of state organs of the organizational structure, the formation and implementation of the rules and regulations of the various national systems and administrative, legislative, judicial, military, supervisory, personnel, finance, culture and education, ethnic groups and other aspects of the formation and implementation of the system. This course systematically explores their social development and the role played in the political life at that time, and makes in line with the historical analysis and evaluation. The content of this course is abundant, so, it guides students to extensively cover the relevant literature, master the basic knowledge with a view to the historical changes in China's political system have overall grasp.This course focuses on the system of leader-selection of China, the central government system, the central and local administrative system, the officials’ selection system, the legal system, the supervi sion and examination system, the military system, the school system, Gentry system, tax system and the salary system and so on. It requires students to read relevant literature extensively, master the basic knowledge and grasp the historical changes in China's political system.二、教学目标在方法上，每讲都梳理各个历史阶段的制度变迁总体态势及其时代特色，中间穿插权威观点、补充背景内容，课后提供讨论和探究活动的建议和进一步阅读的文献。
政治体制改革为什么会滞后？
政治体制改革为什么会滞后？【摘要】政治体制改革是现代社会发展的必然趋势，但为什么会一直滞后呢？历史沿革造成了政治体制的惯性，让改革变得更加困难。
利益固化导致了一些利益集团对改革持保守态度，阻碍了改革的进程。
权力集中也成为了政治体制改革的障碍，政府部门实力庞大，难以做出快速而彻底的改革。
社会稳定也使得政治体制改革的难度增加，因为改革过程中可能会造成社会动荡。
政治体制改革之所以滞后，是由于历史沿革、利益固化、权力集中和社会稳定等多种因素综合作用的结果。
要推进政治体制改革，需要克服这些困难，为社会发展注入新的活力。
【关键词】政治体制改革，滞后，历史沿革，利益固化，权力集中，社会稳定。
1. 引言1.1 政治体制改革为什么会滞后？政治体制改革一直是一个长期存在的问题，为什么会出现滞后的现象呢？这个问题一直困扰着人们，而要解答这个问题，就需要对历史进行深入的分析和思考。
政治体制改革之所以滞后，往往有多种原因导致。
从历史沿革上看，政治制度往往是长期形成和积淀的，一旦形成了既得利益集团，就会对改革带来阻力。
利益固化是政治体制改革滞后的重要原因之一。
权力集中也是导致政治体制改革滞后的原因之一，权力集中会使得改革变得困难，因为改革需要挑战既得利益和权力。
社会稳定也是影响政治体制改革的一个因素，一旦政治体制改革引发社会动荡，就会影响社会的稳定。
政治体制改革为何会滞后？历史沿革、利益固化、权力集中和社会稳定等因素都在其中发挥作用。
要解决这个问题，需要我们不仅要深刻理解其原因，还需要寻找出路，为实现政治体制改革提供思路和方法。
2. 正文2.1 历史沿革政治体制改革为什么会滞后？这个问题的答案可以从历史沿革中找到一些线索。
在人类社会发展的进程中，政治体制随着时代的变迁也在不断演进。
由于历史上的政治体制往往是由一些特定的社会阶层或政治精英所控制，因此改革的难度也随之增加。
历史上的政治体制改革往往需要经历长期的斗争和牺牲，才能取得一些进展。
行政管理学教学大纲终极版
《行政管理学》教学大纲一、课程说明1、课程的性质与地位《行政管理学》是一门研究政府管理科学化、高校化的学科。
主要研究国家行政机关的职能、设置、运转规律及对国家经济、社会生活各方面的管理与改革。
它的研究对象、研究内容、研究重点随着行政管理实践的发展变化而不断完善。
它是社会工作专业的专业基础，在公共管理系的教学体系中占有极其重要的地位。
2、教学的目的与基本要求通过该课程的教学，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟掌握行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。
二、课程内容第一章导论教学要求：了解行政管理学与相关学科的关系及我国行政管理学的历史与现状；基本掌握行政管理学的形成与发展；重点掌握行政管理学的概念、研究对象、目的、方法与特点。
第一节行政管理学概述一、行政管理学的研究对象二、行政管理学的学科体系三、行政管理学的特点第二节建设有中国特色的行政管理学一、我国行政管理学的意义二、我国行政管理学的现状三、中国行政管理学的研究原则第二章西方行政管理学的演进教学要求：了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等，基本掌握西方行政管理学发展的几个不同时期主要特点及各个时期的主要代表人物。
第一节形成时期的西方行政学一、西方行政学产生的原因二、主要代表人物及其思想三、主要特点和简要评价第二节行为科学时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三节多元发展时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第四节公共管理时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三章行政体制教学要求：通过本章教学使学生了解行政体制的基本概念与类型；理解行政权责体系，组织结构体系；理解并掌握行政体制改革的作用和内容、行政管理体制改革的原则。
第一节行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的功能第二节行政体制的类型和模式一、行政体制的类型二、行政体制的模式第三节行政环境与行政体制一、行政环境述要二、行政环境与行政体制的互动第四节我国行政体制改革一、我国行政体制改革的沿革二、我国行政体制改革的目标和原则三、我国中央政府和地方政府的关系第四章行政职能教学要求：通过本章教学使学生了解行政职能的基本概念，明确其在国家社会生活中的地位与作用；了解西方行政职能理论的演化；了解市场经济条件下我国行政职能的转变以及政府行为与角色的转换；了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。
2023版高考历史二轮总复习 板块2 专题纵向贯通 专题1 沿革——古代中国的国家制度与治理体系
6. (2022·山东省实验中学高三模拟)元朝统治者吸取了汉唐以来地方 区域的设置“人为地使自然区域分开”，打破了山川形便，采取犬牙交 错的行政划分方式。这有助于( B )
A.强化行省对地方有效管辖 B.增强对国家政治认同感 C.推动政治文化格局的演变 D.促进民族大交融的趋势
【解析】 元朝统治者打破了山川形便，采取犬牙交错的行政划分 方式，有利于加强中央集权，这就等于增强对国家统一的政治认同感， 故选B项；题干仅涉及行省的划分原则，不涉及具体行省对地方的有效 管辖，排除A项；元朝统治者的行政划分方式主要是有助于其政治统 治，而不是政治文化格局的演变，排除C项；元朝统治者的行政划分方 式主要是出于维护统治的需要，促进民族交融是其客观影响，排除D 项。
3.中枢权力体系演变特点
特点
具体表现
皇权不断强化相权不断 宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐
削弱
强化这根主线发展演变
内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐 内朝官向外朝官转化
步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
特点
具体表现
宰相职位的设置由实位 由实位到虚位反映出宰相权限及权威的下降，
转向虚位
3.早期国家政Байду номын сангаас制度的四个特点
1. (2022·南通市大联考)西周实行分封制，导致了周代普遍建立地方 自治政权，各民族也逐渐融合，各诸侯国共尊一主。这加强了人们天下
共主、天下同源的观念，还把中心地带的文化扩散到了周边地区，保证
了在不同地域生活的人们有着大致相同的文化。材料意在强调，分封制
( D) A.促进了民族交融 C.推动了文化繁荣
话题三 轻重相维——古代地方行政体制的沿革
基层稳，国家安，地方治理是国家治理的基石。加强和创新基层社 会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。 习近平同志强调，政府的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展 和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之 计和固本之策，丝毫不能放松。党的十九届四中全会《决定》提出坚持 和完善共建共治共享的社会治理制度，强调构建基层社会治理新格局。 我们要按照党的十九届四中全会《决定》的部署，着力构建基层社会治 理新格局，不断提升基层社会治理水平。
专题1政治智慧 经国序民——中国古代治国体系调整与国家治理的政治理性 导学案 高三历史二轮复习
专题1 政治智慧经国序民——中国古代治国体系调整与国家治理的政治理性经国序民，正其制度。
制度优势是一个国家的最大优势，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
读懂“中国之治”，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。
中国古代的政治制度经过长期的历史积淀，形成了丰厚的内容，并且在历史演变中具备了高度的自洽性，能够不断自我修复、发展并完善。
中国封建社会前期特别是唐宋时期的政治适应现实，沿革损益，稳中有变，变中出新。
在合理的取舍、适时的变通、大胆的创新过程中，呈现出延续性、渐变性、务实性、制度化的政治理性，也彰显了中华民族伟大的政治智慧。
一、家国同构——先秦国家治理体系的设计1．宗法制、分封制、礼乐制的内涵及关系(1)权利分配：分封制—政治生活等级化—天下归周—政治认同。
(2)权力继承：宗法制—家族生活政治化—天下归宗—血缘认同。
(3)权力认同：礼乐制—等级观念生活化—天下归心—文化认同。
(4)宗法制是内核，分封制是宗法制的政治表现，礼乐制度是维护宗法制和分封制的工具。
2．中国早期国家政治制度的四个特点二、集权于上——古代中枢管理体系的演变1．中国古代加强君主专制的四大措施2．制约皇权的四种力量(1)朝议(廷议)制度：指国家遇到重要事务，由皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定的制度。
在保障决策的合理性方面发挥了积极作用，体现了地主阶级内部最高层次的民主，一定程度上限制了君主权力。
(2)官僚制度：秦朝时期确立，官员以法律制度作为办事依据，有制度赋予的权力，朝议制、三省六部制等官僚制度制约皇权，一定程度上减少了决策失误，有利于巩固统治。
(3)重史传统：历代帝王都极为重视自己的名声，希望能够青史留名。
官员往往可以借助历史的力量以及前代帝王，尤其是有作为的帝王对同类事务的处理办法，来表达观点、制约皇权或影响朝廷决策。
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中国行政体制改革的历史沿革
中国行政体制改革的历史沿革可以追溯到新中国成立初期。
1949年，中华人民共和国成立后，进行了一系列的国家体制改革，其中包
括行政体制改革。
当时，中国的行政体制主要以中央集权制度为基础，国务院是最高行政机关。
到1950年代初，中国出现了土地改革和农村人民公社的建立，
这也带来了一些行政体制改革的探索。
国家出台了一系列法规和政策
来推行集体化，同时建立了农村基层自治组织，以更好地管理和服务
农村地区。
到了上世纪80年代，中国启动了改革开放政策，这也对行政体
制改革产生了深远影响。
1982年，中国通过了宪法，宪法确认了中国
的行政体制，包括国务院、地方政府和乡、镇等行政机构。
随着改革的深入推进，中国的行政体制也进行了一系列的调整和
改革。
其中，2003年实施的行政审批制度改革是一项重要的改革举措。
行政审批制度改革旨在简化政府的行政审批程序，提高效率，减少腐败。
此外，近年来，中国还逐渐推行分级负责、强化监督、加强社会
参与等一系列行政体制改革措施。
这些改革旨在提高政府服务的效率
和质量，加强政府对市场经济的调节和监管能力，推动政府职能转变。
总的来说，中国的行政体制改革经历了多个阶段，从初期的中央
集权到后来的分权、简化和市场化。
这些改革旨在适应社会和经济的
发展需求，提高政府的服务水平和效率。