学前教育高质量发展的内涵与路径
浅谈我国高质量发展学前教育的重要性
教育广角南方论刊·2021年第1期办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署。
习近平总书记在党的十九大报告中谈到基础教育时强调：要“高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育”。
在这里明确把基础教育中的学前教育作为要“办好”的一项重大任务提了出来，为全党全社会高度重视推进学前教育高质量发展指明了方向，吹响了号角。
在我国，学前教育是指对3～6周岁的儿童实施的保育和教育，即由幼儿园教师利用各种方法、实物，科学地、有计划有系统地对3～6周岁的儿童实施的保育和教育。
学前教育，无论是对个人与社会，还是对国家与民族，都是至关重要的。
办好学前教育，直接关系到我国亿万儿童的健康快乐成长，关系到整个社会的和谐稳定，关系到我们党和国家事业的未来发展。
全党全社会尤其是我们教育工作者，不仅要从儿童的成长与家庭的幸福的角度，更要从党的事业、国家与民族的未来的战略高度，充分认识高质量发展学前教育的重大意义，增强推进学前教育高质量发展的自觉性与坚定性。
一、从人的发展的基本规律来看，学前教育在人的一生中所起的作用是没有什么可以替代的“教育”一词始见于《孟子·尽心上》，说君子有三乐：“父母俱存，兄弟无故，一乐也；仰不愧于天，俯不怍于人，二乐也；得天下英才而教育之，三乐也。
”其含义是指影响人的身心发展的社会实践活动，是教育者有目的有计划有组织地对受教育者的心智发展进行教化培育，是一种提高人的综合素质的实践活动。
教育其中一个阶段的学前教育，作为一门独立的科学，首先是由德国教育家F.W.A.福禄贝尔提出的。
他认为，儿童的发展是一个渐进的过程，教育应适合儿童的发展，以儿童的自主活动为基础。
他早在1837年就率先创设了一所收托1～7岁儿童的教育机构，并于1840年命名为“幼儿园”（Kindergarten）。
他高度重视游戏的教育价值，把游戏作为幼儿园的主要活动，并为此设计了一套游戏和教学材料，在实践上和理论上推动了世界各国幼儿园的建立和学前教育学的研究。
农村学前教育发展现状及对策研究
农村学前教育发展现状及对策研究摘要：《中国教育现代化2035》指出：到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列。
我国要实现教育强国的目标，振兴乡村教育是关键，学前教育是当前我国教育体系中最薄弱的环节，乡村学前教育更是“薄弱之中的薄弱”，如何促进乡村学前教育的高质量发展已成为我国“十四五”教育发展的核心问题，是当前我国教育领域关注的焦点。
关键词：农村；学前教育；现状引言学前教育是我国基础教育的重要组成部分，它直接影响幼儿习惯的养成、智力的开发、身心的健康，是幼儿成长发展的开端。
办好学前教育至关重要，它承载着培育儿童全面、健康发展的重要使命。
但是，我国农村地区学前教育发展相对滞后，在办学方面存在教育定位不合理、教学内容“小学化”倾向、教育资源不均衡、师资力量薄弱等诸多迫在眉睫的问题，亟待学前教育工作者关注和解决。
以下是根据多年的幼儿教学经历，对目前农村学前教育存在的主要问题的看法和建议。
一、乡村学前教育高质量发展是教育发展的应然之举学前教育高质量发展是社会发展的必然趋势，是满足人民群众对优质、公平学前教育需求的应然回应。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布和学前教育三年行动计划的实施，促使我国学前教育快速发展。
截至2021年底，全国幼儿园数量为29.2万所，专任教师为291.3万人，在园幼儿为4818.26万人，学前三年毛入园率达到85.2%，实现了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的目标，“入园难”“入园贵”的问题得到了有效缓解，我国学前教育实现了快速发展。
虽然我国学前教育实现了快速发展，但学前教育仍是我国整个教育体系的“短板”，要实现学前教育的高质量发展，必须将其从数量、规模的发展转向内涵、质量的发展。
随着我国经济的发展，为满足人民群众对普惠、优质学前教育的需求，实现“幼有所育”到“幼有优育”，“十四五”期间学前教育已从高速度发展向高质量发展转型，进入了高质量建设期。
高质量发展的内涵和基本要求
高质量发展的内涵和基本要求在当前经济社会发展的背景下，高质量发展成为各行各业追求的目标。
高质量发展并不只是单纯地追求经济增长，更重要的是追求经济的质量和结构优化，实现经济增长与环境保护、社会公平相协调。
那么，高质量发展的内涵和基本要求是什么呢？内涵高质量发展首先要注重经济的质量，而不仅仅是数量。
经济质量的提升包括提高劳动生产率、降低资源利用率、实现产业结构优化升级等方面。
同时，高质量发展还需注重可持续性，确保发展不是以牺牲未来代价为代价。
社会发展的平衡也是高质量发展的内涵之一，要求经济增长与社会公平、环境保护相协调发展，避免出现贫富差距拉大、资源过度消耗等问题。
基本要求1.科技创新驱动：高质量发展需要依靠科技创新来提高生产效率、降低成本、改善产业结构。
政府、企业和社会应共同推动科技创新，使其成为经济增长的强劲动力。
2.绿色发展：高质量发展要求实现经济增长和环境保护的双赢。
必须坚定不移走绿色发展之路，降低碳排放、减少污染物排放、提高资源利用效率等。
3.产业结构优化：高质量发展需要通过调整产业结构，推动产业升级，实现高附加值产业的比重增加。
需要注重发展先进制造业、服务业，减少传统产业对环境的损害。
4.人才培养：高质量发展需要依托人才的智力支持。
培养适应高质量发展的各类人才，促进科技创新和产业发展。
5.财政金融支持：为推动高质量发展，财政和金融政策也应当支持相关政策，引导社会资源向高附加值、环保型、创新型企业倾斜。
6.政府引导：政府在高质量发展中起着引领和规划的核心作用，需要为经济提供良好的宏观政策环境和市场环境。
7.外部环境互动：高质量发展需要借助国际合作和互联互通，通过融入全球产业链和价值链，实现资源优化配置和市场拓展。
综上所述，高质量发展的内涵和基本要求不仅包括经济增长和环境保护的平衡，更涉及到全方位的改革和调整。
只有在这些基本要求的指导下，才能实现高质量、可持续性的发展，促进经济社会的健康发展。
新时代基础教育高质量发展的内涵解析
新时代基础教育高质量发展的内涵解析新时代基础教育高质量发展是我国教育事业的重要目标，它涵盖了广泛的内容和要求，旨在提升学生的综合素质和国家的整体教育水平。
本文将从教育内涵、课程设置、教育方式和教师队伍四个方面对新时代基础教育高质量发展进行解析。
一、教育内涵新时代基础教育高质量发展的内涵体现在教育目标、价值观和基本要素的提升上。
首先，教育目标要由传统的知识传授向综合素质培养转变。
学生不仅要具备各学科的知识与技能，还要培养创新思维、实践能力和社会责任感等素质。
其次，教育需要培养学生正确的价值观和道德观，注重培养学生的公民意识和社会责任感。
最后，教育要注重培养学生的运动、美术、音乐等非学科类素质，实现全面发展。
二、课程设置新时代基础教育高质量发展需要优化和创新课程设置，使之更符合学生综合素质培养的要求。
一方面，应加强核心课程的建设，如语文、数学和外语等，确保学生掌握扎实的基础知识。
另一方面，要加强综合素质教育，增设选修课程，鼓励学生选择符合自身兴趣和特长的课程，培养学生的创新能力和实践能力。
三、教育方式基础教育高质量发展需要改革教育方式，使之更符合学生的需求和现代社会的要求。
首先，要推行多元评价制度，减少对学生的升学考试压力，注重学生的全面发展评价。
其次，要加强信息技术在教学中的应用，提升教学效果和学生的学习兴趣。
同时，要推广翻转课堂、合作学习等现代教学模式，培养学生的自主学习能力和团队合作精神。
四、教师队伍新时代基础教育高质量发展需要优秀的教师队伍支撑。
教师要具备高尚的师德，注重职业道德和教育伦理的培养。
同时，教师要具备扎实的学科知识和教育教学能力，不断提升自己的教育专业素养。
此外，还应加强教师队伍的培养和队伍建设，改进教师培训机制，提供更多的教育资源和发展机会，吸引更多有潜力和热情的人才从事教育事业。
综上所述，新时代基础教育高质量发展的内涵包括教育目标、核心课程、综合素质培养和教育方式等多个方面。
十四五学前教育发展提升行动计划解读
十四五学前教育发展提升行动计划解读十四五学前教育发展提升行动计划解读2021年7月19日，教育部官网发布了《十四五学前教育发展提升行动计划》。
该文件是指导我国学前教育发展的顶层规划，目标是到2025年基本建立多层次、全方位、全覆盖的学前教育体系，打造高质量学前教育。
学前教育是指对三岁以上未满6周岁幼儿进行的教育和看护，是教育事业的重要组成部分。
学前教育关系到幼儿成长、家庭教育、社会发展等多方面问题。
学前教育对幼儿的身心健康、认知能力、社交能力等起着至关重要的作用。
因此，加强学前教育发展，提升幼儿教育水平，成为实现教育现代化、推进国家治理现代化的重要任务。
《十四五学前教育发展提升行动计划》明确提出了7个方面的重点任务：1.构建全方位的幼儿园教育服务体系，实现入园难、入园贵问题得到有效解决。
这个方面是学前教育改革中最重要的目标之一，也是发展合格幼儿园的关键。
构建多层次的服务体系，提供多样化的服务，将学前教育的责任落到实处。
2.建立幼儿教育质量评估体系，不断提升幼儿教育的质量。
质量评估体系是学前教育发展的重要保障，旨在推动幼儿教育质量提高，建立质效双优质的幼儿园。
3.推进普及3-6岁幼儿的学前教育，加强重点困难地区和农村地区学前教育基础设施建设，缩小城乡幼儿教育差距。
4.提高幼儿教育师资队伍素质，实现幼儿教师从业水平全面提升。
幼儿园教师权威认证机构将对幼儿教师进行认证，优质幼儿园将为幼儿教师提供有益的职业发展平台。
5.加强幼儿教育课程建设，注重培养幼儿的能力多样性。
幼儿是知识的探寻者，学前阶段注重幼儿的体验和感知能力的培养，强化幼儿园的游戏特色、主题学习，构建开放型、多元化的游戏场景。
6.创新家庭教育服务，培育多元化家庭教育模式。
实验性地探索明确幼儿家庭教育职责，制定“家庭教育服务指南”，推动幼儿家庭教育水平不断提升。
建立家庭教育服务平台，为幼儿家庭教育提供全流程服务。
7.深入推进学前教育国际交流与合作，增进国际间学前教育经验的交流。
高等教育高质量发展：内涵与要素
高等教育高质量发展：内涵与要素高等教育高质量发展：内涵与要素【引言】高等教育是一个国家和社会发展的支柱和关键领域，对于培养人才、推动经济发展和促进社会进步具有重要意义。
高等教育的发展质量关系到一个国家和地区的全面实力。
为了实现高等教育的高质量发展，我们需要明确其内涵和要素，以便有针对性地推动相关工作。
本文将从多个角度探讨高等教育高质量发展的内涵和要素，并提供个人的观点和理解。
【正文】1. 高等教育高质量发展的内涵高等教育高质量发展的内涵主要包括以下几个方面：1.1 人才培养质量高等教育的首要任务是为社会培养高素质人才。
高等教育高质量发展的核心是人才培养质量。
人才培养质量的提升需要关注学生的综合素质和能力培养，注重培养创新思维、实践能力和团队合作精神，同时也要注重道德伦理和社会责任教育。
1.2 教育体系和课程设置高等教育的发展需要建立完善的教育体系和科学合理的课程设置。
教育体系的建设涉及各个层次、各个领域的协调发展，要充分考虑人才需求和社会发展的新要求。
课程设置的科学性和针对性对于高质量发展尤为重要，要与社会需求和产业发展相结合，培养与时俱进的专业人才。
1.3 师资队伍建设优秀的师资队伍是高等教育高质量发展的基础。
高质量的师资队伍需要有很高的学术水平和专业素养，同时也需要具备优秀的教学能力和创新能力。
为了吸引和培养优秀的教师，需要完善师资培养机制，提供良好的发展环境和合理的薪酬待遇。
2. 高等教育高质量发展的要素高等教育高质量发展的要素决定了其能否取得可持续的进步。
以下是高等教育高质量发展的重要要素：2.1 投入和资源保障高等教育需要大量的投入和资源保障，包括财政支持、教育设施和技术条件等。
只有充足的资源保障才能够支持高等教育的持续发展和质量提升。
国家和地方政府应该加大对高等教育的投入，提供必要的资源支持。
2.2 评估和质量监控建立科学有效的评估和质量监控机制是保证高等教育质量的重要途径。
通过定期的评估和监控，可以发现问题并及时纠正，推动高等教育的不断改进和提升。
解析新时代基础教育高质量发展内涵
解析新时代基础教育高质量发展内涵在新时代，基础教育高质量发展成为了我们教育事业的重要目标。
为了深入了解和解析新时代基础教育高质量发展的内涵，本文将从以下几个方面进行探讨：改革创新、全面发展、素质教育、个性化教育、科技融合。
一、改革创新新时代基础教育高质量发展的内涵之一是改革创新。
改革创新是推动教育改革的重要驱动力。
只有不断进行教育体制机制改革，才能适应时代发展的需求和挑战。
改革创新使基础教育注重培养学生的创新能力和实践能力，培养学生的创造性思维和动手能力，使他们具备解决问题的能力和创造力。
二、全面发展新时代基础教育高质量发展的内涵之二是全面发展。
全面发展是指综合素质教育的实施，强调培养学生的综合能力和素质。
在基础教育课程中，不仅要注重学科知识的传授，还要培养学生的思维能力、沟通能力、合作能力、创新能力等综合素质。
通过全面发展，培养学生的综合素质，使他们更好地适应社会的发展和变革。
三、素质教育新时代基础教育高质量发展的内涵之三是素质教育。
素质教育是培养学生综合素质的重要途径。
在素质教育中，注重培养学生的道德品质、文化素养、科学精神、健康素养等方面的素质。
通过素质教育，培养学生的人文精神，培养他们对美好生活的追求和创造力。
四、个性化教育新时代基础教育高质量发展的内涵之四是个性化教育。
个性化教育是注重培养每个学生的个性发展和特长培养。
在个性化教育中，教育者要根据学生的特点和需求，为他们提供个性化的学习和发展环境，关注每个学生的成长和进步。
通过个性化教育，激发学生的学习兴趣和潜能，促进他们全面发展。
五、科技融合新时代基础教育高质量发展的内涵之五是科技融合。
科技融合是指将科技与教育相结合，推动教育的创新发展。
在基础教育中，通过利用现代科技手段，将信息技术、教育技术和创新教学方法融入到教育教学中。
科技融合可以提高教学效果，丰富教学资源，激发学生的学习积极性和创造力。
总结起来，新时代基础教育高质量发展的内涵包括改革创新、全面发展、素质教育、个性化教育和科技融合。
普惠性学前教育的内涵、特征及其实现路径——基于政策文本的解读
□学前教育研究 普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读王玉飞1,李红霞2(1.贵州师范大学教育学院,贵州贵阳550025;2.铜仁学院教育科学院,贵州铜仁554300)摘 要:普惠性学前教育应是以政府为主㊁市场为辅,力求教育公平㊁实现幼有所育的一种具有开放性质与儿童福利性质的公共学前教育服务体系,具有追求教育公平㊁重视可持续性㊁成本可负担㊁受惠于大众等特征㊂为实现普惠性学前教育发展目标,进一步回应大众价值诉求,应以政府为引领,建立相关评价及弹性成本分担机制;以幼儿园为核心,探索教师补充渠道;以社区为补充,发挥社区精英的导向作用,利用社会公益组织与企业或媒体平台等渠道不断扩大普惠性学前教育资源㊂关键词:普惠性学前教育;文本分析法;政策文本作者简介:王玉飞(1998 ),女,贵州贵阳人,硕士研究生,从事学前教育政策研究;李红霞(1981 ),女,甘肃古浪人,副教授,从事学前教育政策㊁教育理论研究㊂基金项目:贵州省高校人文社科研究项目 贵州乡镇幼儿园民族民间文化教育研究”(2019ssd011)㊂DOI 编码:10.13356/ki.jdnu.2095-0063.2021.01.015中图分类号:G610 文献标识码:A 文章编号:2095-0063(2021)01-0112-09 收稿日期:2020-11-02一㊁问题的提出2010年,‘国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 2020年)“强调要坚持教育的公益性和普惠性,同年11月,国务院发布‘关于当前发展学前教育的若干意见“(以下简称‘国十条“),首次提出发展普惠性学前教育,自此,普惠性学前教育成为民众关注焦点及学界研究热点议题㊂发展普惠性学前教育关乎民生,厘清普惠性学前教育的内涵,是发展普惠性学前教育的前提㊂目前关于普惠性学前教育内涵阐释的研究成果斐然,然而基于中央政策多维分析的研究成果较为少见,存在研究样本选取量较小,研究方法单一等问题㊂鉴于此,对中央有关普惠性学前教育政策的文本进行形式与内容分析,旨在厘清当下普惠性学前教育的内涵㊁特征,并据此提出实现路径,为相关部门提供决策参考,为学前教育实践提供理论借鉴㊂二㊁研究设计(一)研究对象及方法以 普惠性学前教育”为主题词,于中国政府网㊁中国教育部㊁国家发展改革委㊁国务院扶贫办等官方网站进行全文检索,剔除新闻报道㊁政策解读㊁重复以及与本研究不相关的信息,最终共获得有效政策文本67份㊂并利用文本分析法,以句为单位对研究对象进行抽样编码,定性与定量211第41卷 第1期 大庆师范学院学报 Vol.41 No.1 2021年01月JOURNAL OF DAQING NORMAL UNIVERSITY January,2021结合,客观㊁系统地描述与解读各政策文本蕴含的意义㊂(二)政策文本分析框架孟卫青提出了教育政策分析的三维模式,即价值分析㊁内容分析与过程分析,其中内容分析包含政策目标㊁手段和对象,主要回答 政策是干什么的” 政策通过什么实现什么”的问题㊂①鉴于此,基于研究目的,结合已有研究观点,围绕形式与内容对中央行政部门有关普惠性学前教育的政策文本进行解读,分析中央行政部门对普惠性学前教育的政策关注度㊁政策效力等,进而客观㊁系统㊁全面呈现普惠性学前教育的内涵及其特征等㊂三、普惠性学前教育政策文本的形式与内容分析(一)普惠性学前教育政策文本的形式分析1.政策颁布时间分析对67份研究样本颁布时间进行统计分析,得到2010至2020年中央行政部门有关普惠性学前教育的政策发布量(如图1)㊂首先,2017年之前中央行政部门对普惠性学前教育的关注度总体上只升未减,表明了我国对普惠性学前教育的重视㊂从不同节点来看,2015年至2017年,中央行政部门有关普惠性学前教育政策文本发布量呈快速上涨趋势,尤其2017年达到最高,颁布了14份政策文件㊂究其原因在于,2016年为我国 十三五”规划的起始年,这一时期是全面建成小康社会的决胜阶段,普惠性学前教育成为加快推进教育现代化的重要内容之一㊂2017年中央政府有关部门陆续颁布了‘国务院关于印发国家教育事业发展 十三五”规划的通知“‘教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见“等14份文件,明确了普惠性学前教育发展的目标,并对普惠性学前教育工作进行了重要安排和部署㊂2018年‘中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见“(以下简称‘意见“)提出了更为全面与具体的要求与建议,并对经费投入㊁布局规划㊁办园结构㊁部门协调与监管机制等提出了具体部署和安排,2020年教育部颁发的‘县域学前教育普及普惠督导评估办法“(以下简称‘办法“)则是对‘意见“的贯彻落实㊂总之,我国对普惠性学前教育持续重视,并处于不断完善的态势,突显了普惠性学前教育在我国教育事业中的重要性㊂图1 2010—2020年中央行政部门有关普惠性学前教育的政策发文量311普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读①孟卫青:‘教育政策分析的三维模式“,‘教育科学研究“2008年第Z1期,第21 23页㊂2.政策颁布主体分析对政策颁布主体进行统计分析,目的在于探究普惠性学前教育的政策效力,政策效力越高,越有利于推动政策的实施,反之则阻碍政策的实施㊂如图2所示,以国务院为政策主体发布的政策文本共18份,排名第一,具有较高的政策效力,其中政策效力最高的当属2010年发布的‘国十条“,拉开了普惠性学前教育的大幕㊂其次,有11份是中共中央和国务院联合发布的,发布频次第二,且研究发现,从2014至2020年,每一年中共中央和国务院联合发布的政策文本中均不同程度地提到普惠性学前教育,除‘意见“内容较为详细,其他政策文本对普惠性学前教育的描述都较为笼统㊂再次,有10份是以国务院办公厅为主体颁布的,政策内容涉及不同地区㊁不同办园体制普惠性学前教育的有关要求㊂另外,有9份是教育部㊁财政部㊁民政部㊁人力资源和社会保障部等多部门联合颁布,有8份是教育部独立颁布,其他还包括中共教育部党组㊁国家发展改革委等中央行政部门,这意味着发展普惠性学前教育的复杂性,依托单一部门无法完成,同时多主体参与也反映出了我国对普惠性学前教育的重视㊂图2 普惠性学前教育政策发布主体情况(二)普惠性学前教育政策的内容分析1.普惠性学前教育的政策目标分析首先,2010年‘国十条“首次提出普惠性学前教育,要求 发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性 积极扶持民办幼儿园特别是面向大众㊁收费较低的普惠性民办幼儿园发展 ”,①确定了今后我国学前教育事业的工作重点,尤其体现在民办幼儿园方面㊂就民办幼儿园而言,一方面 公益性”和 普惠性”意味着必须摒弃以营利为目的的办园宗旨,以较低的价格向大众提供较高质量的教育服务㊂②另一方面,强调收费较低的普惠性民办幼儿园,既确定了普惠性学前教育面向大众㊁收费较低等基本特征,也初步肯定普惠性民办幼儿园的重要作用㊂其次,中央有关部门提出,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右,公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%㊂这一目标对普惠性民办幼儿园关键性作用的发挥提出了新411大庆师范学院学报2021年第1期Journal of Daqing Normal University No.1,2021①②国务院:‘国务院关于当前发展学前教育的若干意见“,2010年11月24日, /zhengce /content /2010-11/24/content_5421.htm,2020年9月15日㊂参见丁秀棠:‘ 普惠性”目标定位下民办学前教育的现状与发展“,‘学前教育研究“2013年第3期,第16 21页㊂要求,同时也反映了当前扩大普惠性学前教育资源的迫切性,意味着需要更多中央与地方财政的扶持㊂2.普惠性学前教育的政策手段分析政策工具是政府在贯彻政策时拥有的实际方法和手段㊂①按照不同的标准,可将政策工具划分为不同的类型㊂其中,麦克唐纳和埃莫尔(L.M.McDonnell &R.F.Elmore)将政策工具分为命令性工具㊁激励性工具㊁能力建设工具㊁系统变革工具和劝告或劝诱工具㊂②该分类为全面㊁系统分析普惠性学前教育的内涵及特征提供了参考㊂鉴于此,本研究基于这五类政策工具的分类,结合已有研究,③梳理各类型政策工具的主要表现形式及其对应普惠性学前教育的政策手段(见表1)㊂表1 政策工具分类及中央政府有关普惠性学前教育的主要政策手段类型表现形式普惠性学前教育的主要政策手段频次命令法规㊁规则㊁法令㊁特许㊁禁止㊁标准㊁要求坚持着力扩大资源供给的原则;重点支持中西部农村适龄儿童入园;对扶持对象㊁认定程序㊁成本核算做出具体规定等47劝告或劝诱鼓励㊁支持㊁宣传鼓励多种形式办园;积极扶持普惠性民办幼儿园;多渠道增加普惠性学前教育资源等40系统变革机制变革㊁教育券㊁管理㊁改革建立健全成本分担机制;加强动态监管;推动各地制定和完善扶持政策;完善普惠性幼儿园发展机制等33激励补贴㊁补助㊁拨款㊁优惠㊁减免购买服务;减免税收和租金;减免保育教育费㊁补助伙食费;对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助等24能力建设培训㊁训练加大园长㊁教师的培训力度;派驻公办教师,开展教研指导;集中培训㊁跟岗实践等18 从表1可看出,中央行政部门在普惠性学前教育政策工具的选择上侧重于命令性(47次)㊁劝告或劝诱性(40次)的政策工具,二者都具有成本低的特点㊂但是,过度强调命令性的政策工具,使得普惠性学前教育政策在执行过程中缺乏灵活性㊂其次可看出中央行政部门对普惠性学前教育管理体制的重视(系统变革的政策工具共33次),为普惠性学前教育实现目标及其可持续发展提供了重要保障㊂同时以政府购买服务(10次)㊁减免税费(2次)及租金(8次)等方式对有关普惠性幼儿园进行帮扶,并重视教师队伍的建设(18次),不仅为普惠性学前教育资源的总量提升提供机会,也为其质量发展预留了空间㊂3.普惠性学前教育的政策对象分析由于我国学前教育与人民大众供需的矛盾致使 入园难” 入园贵”问题出现,许多弱势群体碍于公办教育资源的有限,却又无力承担以市场逐利为目的的民办幼儿园高额的学费,面临 无园上”的困境,为幼儿发展㊁社会发展乃至我国人才培养造成很大损失,因而针对弱势群体提供价格低廉,又有质量的教育资源极为必要㊂研究发现,我国普惠性学前教育政策的服务对象主要集中于家庭经济困难儿童(14次)㊁残疾儿童(11次)㊁孤儿(7次)等弱势群体,在地域上主要针对511普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读①②③参见豪利特等:‘公共政策研究:政策循环与政策子系统“,庞诗,等译,北京:三联书店,2006年,第141页㊂参见黄忠敬:‘教育政策工具的分类与选择策略“,‘国家教育行政学院学报“2008年第8期㊂参见周娅㊁张振改:‘我国学前教育政策工具选择的演变分析“,‘学前教育研究“2017年第1期㊂农村,尤其中西部农村地区(如表2),表明我国对幼儿发展㊁人才储备的重视,映射出普惠性学前教育是一项符合教育公平㊁维护社会稳定的政策㊂①且针对不同地域与人群提出对应性的服务,既反映了区域间教育失衡现象,也彰显了普惠性学前教育追求公平的特征㊂表2 普惠性学前教育政策主要服务对象序号服务对象频次1家庭经济困难儿童(贫困家庭女童)142残疾儿童(包含残疾女童)113农民工随迁子女84孤儿75中西部农村适龄儿童56脱贫攻坚地区57新增人口集中地区48边境地区农村学前教育19城乡结合部110返乡下乡人员的子女111民族地区普惠性幼儿园1四、普惠性学前教育政策文本的分析发现通过前述分析,可总结出我国学前教育的内涵,以及在目标㊁手段与服务对象上表现出的特征,在一定程度上也反映了普惠性学前教育发展的主要问题㊂(一)普惠性学前教育内涵关于普惠性学前教育的内涵,目前学界主要有以下观点:一是认为普惠性学前教育面向大众,是公共资金举办的公共学前教育服务机构;②二是从 普惠” 普惠性”等词义出发,认为普惠性学前教育目的在于使广大人民群众享有平等受教育的机会,③包含受益主体的多元性㊁弱势补偿性㊁保教质量的高水平等;④三是从政策㊁学术及公众语言出发,认为普惠性学前教育应当包括 付得起” 达得到” 配得齐” 顾得广” 适得度”等内涵㊂⑤但是,不同节点中央对普惠性学前教育的政策指向不同,普惠性学前教育的内涵也发生流变㊂鉴于此,本研究根据中央关于普惠性学前教育的政策初衷,结合已有研究,认为我国普惠性学前教育应是,以政府为主㊁市场为辅,力求教育公平㊁实现幼有所育的一种具有开放性质与儿童福利性质的公共学前教育服务体系㊂其中市场特指普惠性民办幼儿园;开放性指向对不同办园体制的普惠性幼儿园㊁不同地域㊁民族㊁阶层间差异性的包容,以及民众的自由选择;根据政策对象儿童福利则是对弱势群体的补偿性,但其最终目的在于促进弱势群体的内生发展,而非单纯611大庆师范学院学报2021年第1期Journal of Daqing Normal University No.1,2021①②③④⑤参见秦旭芳㊁王默:‘学前教育普惠政策的价值分析“,‘教育研究“2011年12期,第28 31页㊂参见冯晓霞:‘大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本“,‘学前教育研究“2010年第5期㊂参见秦旭芳㊁王默:‘普惠性幼儿园的内涵㊁衡量标准及其政策建议“,‘学前教育研究“2012年第7期㊂参见杨卫安㊁邬志辉:‘普惠性学前教育的内涵与实现路径“,‘广西社会科学“2014年第10期㊂参见姜勇㊁李芳㊁庞丽娟:‘普惠性学前教育的内涵辨析与发展路径创新“,‘学前教育研究“2019年第11期㊂救济”㊂(二)普惠性学前教育的特征1.立足教育公平主要体现在性别平等(性别平等1次,女童1次)㊁区域平等上㊂其中区域平等集中表现为城市与农村㊁东中西部之间的教育公平㊂中央行政部门在进行资金分配㊁教育资源分配时倾向于对农村地区(41次)进行弱势补偿,旨在为农村地区提供更多学位供给与资源,借此消除贫困,实现社会公平㊂同时又倾向中西部地区(10次),以期缩小区域间的教育不平等㊂由此看来,教育公平既是普惠性学前教育的政策初衷,也是其特征之一㊂2.重视可持续性根据上述分析结果来看,从2010至2020年,中央行政部门对普惠性学前教育的关注度从未间断,且每一阶段都是对前期工作的巩固和完善,带有连续性的特征㊂其次,通过向农村贫困地区提供普惠性学前教育,助其消除贫困,借助教育提升弱势群体的 造血”功能,正是推动贫困群体可持续发展的关键举措㊂另外,政府一再强调普惠性民办幼儿园(50次),意味着发展普惠性学前教育是政府与市场相结合,通过政策的统筹协调确保普惠性学前教育发展的可持续性㊂3.成本可负担在普惠性学前教育发展目标和中央政府采用的政策手段中,均强调收费较低(3次)与成本分担(4次)㊂这里的成本可负担不仅体现在人民大众,尤其是贫困群体㊁弱势群体的可负担,还体现在中央财政的成本可负担㊂中央行政部门多次强调积极㊁大力扶持普惠性民办幼儿园(共50次),采用激励性政策手段(24次),通过政府减免税收㊁专项拨款㊁资金补贴等方式吸引市场,借此填补公办资源短缺的问题,这也反映出了中央财政有限,因而需要通过市场辅助,降低政府投资成本,以此促进普惠性学前教育的发展㊂4.受惠于大众中央政府关于普惠性民办幼儿园的定义中明确指出要面向大众,服务对象首要强调贫困㊁残疾等弱势群体,但并不意味着普惠性学前教育面向的只有这部分群体㊂发展普惠性幼儿园,需加强教师队伍建设,而教师在这之中也成为受惠群体之一,例如在能力建设政策工具中强调教师培训㊂再次,实现普惠性学前教育政策目标,不仅缓解了 入园难”与 入园贵”的问题,也为国家储备大量优质人才,且在教育脱贫中推进了我国全面建成小康社会的进程,既做到满足普遍群众的需求,又强调供给双方的合理受益㊂(三)普惠性学前教育的主要问题1.教师队伍建设不足幼儿园从初办到成熟,教师水平与幼儿园自身的制度和文化间存在至少两三年的磨合提高时间,①因此,实现中央有关2020年普惠性学前教育发展的目标,对师资的供给和成长提出了更高的要求㊂但是,目前我国普惠性学前教育教师队伍建设较为薄弱,主要表现在数量与质量上㊂以贵州为例,据贵州省2019年统计年鉴数据显示,2018年贵州共10306所幼儿园,49836个班,在园人数共1549437人,专任教师87421人,生师比1∶17.72㊂包含园长在内共96296人,其中本科及以上学历共22536人,约占23%,专科毕业生共53148人,约占55%,高中及学历以下约占711普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读①参见赵丽㊁李文静:‘普惠性学前教育目标怎样实现“,‘法治日报“2018年11月27日,第005版㊂22%㊂①由于幼儿园教师数量与质量无法跟上迅速增长的大众需求,师资供需矛盾突出,阻碍了普惠性学前教育的发展㊂2.教育差距较为显著根据‘中国教育经费统计年鉴(2012 2017年)“数据,2016年全国31个省㊁市和自治区在生均教育经费支出方面,除内蒙古㊁上海和浙江外,其余28个省㊁市和自治区城市均高于农村㊂②此外,2015年‘国家中长期教育改革和发展规划纲要:中期评估学前教育专题评估报告“明确指出,中㊁西部地区普惠性资源依然短缺,西部农村地区非普惠性民办幼儿园的比例高达67%㊂③表明我国区域间学前教育差距显著,而普惠性学前教育服务对象的倾向性也体现出这一点㊂另一方面,虽然中央学前教育财政投入逐年递增,但主要流向了公办幼儿园,尤其以 示范园”为主,而公办幼儿园的财政投入多用于改善教育质量而非扩大规模㊂④对于以家庭成本分担为主要资金源的普惠性民办幼儿园来说,实行政府定价后,其资金更为匮乏,政府对普惠性民办幼儿园 有心无力”与 不敢作为”也使得普惠性民办幼儿园发展困难,⑤以致于不同办园体制间的普惠性幼儿园也出现教育失衡,加重了我国发展普惠性学前教育的难度㊂3.长效机制有待建立从中央行政部门有关普惠性学前教育的工作内容来看,其重心始终在于积极㊁持续扩大普惠性学前教育资源总量,67份研究样本中,对普惠性学前教育资源供给的描述,也主要经历从 扩大”到 多种形式扩大”,再到 继续扩大” 积极支持扩大” 着力扩大”等㊂但也正因为如此,普惠性学前教育的可持续发展有可能被忽略,致使中央行政部门未站在系统的高度对各级各地普惠性学前教育发展进行统筹规划,缺乏精准规划和合理布局,⑥某些省份甚至出现 退潮”现象㊂例如,截至2018年底,贵州公办幼儿园占比不到50%的县(市㊁区㊁特区)总数为37个,而2019年底公办幼儿园占比不到50%的县(市㊁区㊁特区)总数增至41个,其中不到40%为21个,⑦为此,建立健全普惠性学前教育长效保障机制,在巩固已取成效的基础上,实现进一步提升,从而推动可持续发展极其重要㊂五、普惠性学前教育的实现路径如今,普惠性学前教育是实现幼有所育㊁幼有好育的关键一环㊂要想实现普惠性学前教育的发展目标,回应人民群众对普惠性学前教育的价值诉求,应从普惠性学前教育的内涵㊁特征出发,建立政府㊁幼儿园㊁教师㊁社区㊁社会合作发展的循环模式㊂(一)以政府为引领,为普惠性幼儿园提供运行保障首先,应在中央及地方分别成立普惠性学前教育专项计划小组,并建立相应的评价机制㊂其811大庆师范学院学报2021年第1期Journal of Daqing Normal University No.1,2021①②③④⑤⑥⑦参见贵州省统计局㊁国家统计局贵州调查总队编:‘贵州统计年鉴2019“,2019年11月28日,http://202.98.195.171:82/2019/zk /indexch.htm,2020年9月15日㊂参见夏茂林㊁孙佳慧:‘我国学前教育经费支出城乡差距的实证分析及政策建议“,‘当代教育与文化“2019年第1期㊂参见教育部学校规划发展建设中心:‘〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉中期评估学前教育专题评估报告(摘要)“,2015年11月25日,https:// /article /632.html,2020年9月22日㊂参见王娅㊁宋映泉:‘ 幼有所育”中政府普惠性投入的必然性 来自六省县级面板数据的历史证据“,‘学前教育研究“2019年第6期㊂参见刘焱:‘普惠性幼儿园发展的路径与方向“,‘教育研究“2019年第3期㊂参见姜勇㊁庞丽娟:‘我国普惠性学前教育公共服务体系建设的突出问题与破解思路 基于ROST 文本挖掘系统的分析“,‘湖南师范大学教育科学学报“2019年第4期㊂参见贵州省教育厅:‘省教育厅关于下达2020年度学前教育发展目标任务的通知“2020年3月3日, /xwzx /tzgg /202003/t20200303_52928059.html,2020年9月22日㊂一,通过评价了解不同区域及办园体制的幼儿园发展现状及需求,在需求评估与比较中选择适宜的普惠性学前教育发展方案㊂其二,在方案实施过程中,诊断方案的优劣,并及时调整与修订方案㊂其三,建立主体多元㊁内容多元㊁方式多元的评价体系,对方案实施后目标是否达成及其完成程度㊁具体成效进行评价㊂其次,继续加大中央与地方学前教育财政投入,设立普惠性学前教育专项资金,并依据不同地域的经济发展水平㊁学前教育适龄儿童的人口数量㊁办园数等建立分区㊁分级㊁分园差异化供给体系,对资金投入前的预算㊁投入中的运用㊁投入后的实效进行严格监管, 花钱必问效,无效必问责”㊂①借此协调不同办园体制的普惠性幼儿园发展,缩小公办园与普惠性民办幼儿园的差异,在差异化的资金保障中促进城市与农村㊁东中西部间普惠性学前教育的均衡发展㊂再次,形成简政放权,弹性发展机制㊂具体而言,其一,中央政府应给予地方政府自主发展的机会,尤其师资引进方面㊂地方政府可根据当地情况建立健全幼儿教师补充机制,通过教师轮岗㊁委托培养等方式弥补短期缺口,优先引进本地户籍高校学前教育专业毕业生,在给予一定优惠的前提下延长教师服务年限,以此弥补普惠性幼儿园师资匮乏的中长期缺口㊂其二,地方政府应释权于当地幼儿园,令其敢于根据每年财政投入的额度变化与物价指数的上升或下降灵活调整幼儿园收费价格,促进普惠性学前教育的可持续发展㊂②(二)以幼儿园为核心,提升教师教育教学质量首先,建立健全培训体系,探索教师补充渠道㊂其一,应在教师入职前,严格审查教师幼教资格证书有无及其真实情况,并重视教师入职前的培训及其成果考核;在教师入职后,重点关注教师专业能力的提升,具体可通过 一对一交换” 师徒结对”③构建学前教育教研体系㊁高校专家派驻指导等方式提升教师教研㊁教学能力㊂其二,幼儿园还可根据自身情况探索教师补充机制,采用双向服务的方式与高校对接,通过引进高校学前教育专业实习生㊁志愿者支教等方式弥补师资短期缺口㊂其次,重视幼儿园文化的营造,增强教师归属感㊂其一,幼儿园应细化本园资金投入方向,按照实际需求进行资金分配,并完善本园薪资分配制度,按照同工同酬㊁多劳多得的原则进行教师的薪资发放,尽力做到公平公正㊂其二,应以园长为引领,构建适宜㊁民主的幼儿园文化,给予教师一定程度的话语权,关注教师的需求,进而在人文关怀的情境中提升幼儿园的吸引力,增加园内教师的归属感,留住教师㊁留住人才㊂最后,激发教师学习的积极性,促进教师内生发展㊂幼儿园可通过奖励的形式,在园内组织教师教学技能大赛,或以推荐形式将教师送外参赛,借此提升教师学习的积极性和主动性,促使教师在学与教的过程中促进自身的发展㊂其二,还可鼓励教师走出 园外”,多渠道丰富发展自己,不断学习有关幼儿教育的理论知识,坚定立德树人的信念,实现朝向学生的同时也朝向自己,从而提升普惠性学前教育的质量㊂(三)以社区或社会为补充,扩充普惠性学前教育资源社区及社会作为普惠性学前教育的重要补充渠道之一,他们提供的不仅仅是资金的支持,还起着一定的先导和引领作用㊂首先应充分发挥社区精英的引领作用㊂社区基层党组织及社区精英作为社区意见领袖,他们的思想及行动方向对其他社区成员具有重要的引领与示范作用,因此911普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读①②③参见洪秀敏㊁朱文婷㊁钟秉林:‘不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的差异比较 兼论学前教育资源配置质量效益“,‘中国教育学刊“2019年第8期㊂参见冯婉桢㊁吴建涛:‘普惠性幼儿园弹性定价机制构建“,‘教育研究“2019年第5期㊂参见戴孟雷㊁谢虹㊁颜宁宁㊁吴艳珍:‘区域学前教育师资普惠性配置的实践探索“,‘上海教育科研“2015年第6期㊂。
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学前教育高质量发展的内涵与路径
学前教育是指对0-6岁儿童进行全面、系统和科学的教育活动。
学前教育的高质量发展是指在教育内容、教育方式、教育环境等方面达到一定标准，并能够满足儿童的发展需求和家长的期望。
下面将从内涵与路径两个方面来探讨学前教育高质量发展。
一、学前教育高质量发展的内涵
1. 教育内容丰富多样。
学前教育应注重培养儿童的语言、认知、社交、情感和动手能力，包括语言表达能力、逻辑思维能力、社交交往能力、情绪管理能力和操作技能等方面的培养。
2. 教育方式灵活多样。
学前教育应采用多元化的教育方式，包括游戏教育、体验教育、启发式教育等，注重培养儿童的主动学习能力和创造力，使其在积极参与中获得全面发展。
3. 教育环境安全舒适。
学前教育应提供安全、卫生、美观的教育环境，包括教室、活动室、操场等，为儿童提供良好的学习和成长条件，保障他们的身心健康。
4. 教育管理科学规范。
学前教育应建立健全的管理体制和规范，明确教育目标、教育标准和评估机制，加强教师队伍建设，提高教师的专业素养和教育能力，为学前教育的高质量发展提供有力保障。
二、学前教育高质量发展的路径
1. 加大政府投入。
政府应加大对学前教育的财政投入，提高教育资源的供给能力，建设更多的学前教育机构，提高学前教育的普及率。
2. 完善教育法规。
完善学前教育的相关法规，明确学前教育的地位和功能，规范学前教育的管理和运行，保障学前教育的质量和公平。
3. 提高教师素质。
加强对学前教育教师的培训和进修，提高教师的专业素养和教育能力，增强教师的责任感和使命感，为儿童提供优质的教育服务。
4. 加强家园合作。
学前教育应与家庭密切合作，通过家访、家长会等形式加强家园沟通，使家长能够更好地了解和参与儿童的教育，共同促进儿童的全面发展。
5. 建立评估机制。
建立学前教育的评估机制，对学前教育的质量进行监测和评估，及时发现问题并加以解决，推动学前教育的持续改进和提高。
6. 加强研究与创新。
加强对学前教育的研究和创新，研究儿童的发展规律和教育需求，探索适合儿童发展的有效教育方法和策略，为学前教育的高质量发展提供理论和实践支持。
学前教育的高质量发展需要多方共同努力。
政府、学校、教师和家长都应积极参与，共同营造良好的教育环境，为儿童提供优质的教育服务，促进他们的全面发展。
只有通过全社会的共同努力，才能
实现学前教育的高质量发展，为儿童的未来奠定坚实的基础。