淮北市政府报告2009

政府工作报告（2009年1月8日 市十四届人大二次会议通过） 发布日期：2009-01-12 来源： 作者： 市长 许崇信

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年主要工作回顾 刚刚过去的一年,是我市改革发展进程中非常重要也极不平凡的一年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结和带领全市人民,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握机遇,积极应对挑战,圆满完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值350亿元,比上年增长14.5%;规模以上工业企业完成增加值183亿元,增长20.1%;完成固定资产投资204亿元,增长35%;社会消费品零售总额88.7亿元,增长22.5%;财政收入43亿元,增长20.6%;城镇居民人均可支配收入 12850元,增长10.4%;农民人均纯收入4100元,增长21.5%,综合经济实力迈上了一个新台阶。 (一)工业经济提速增效,规模企业迅速增加,工业主导地位持续提升。大力实施“3588”工业振兴计划,扎实开展“工业项目推进年”活动,跟踪帮扶重点困难企业,多措并举推动工业经济快速增长。预计全市规模以上工业增加值增幅提高4.9个百分点,拉动全市经济增长9.8个百分点;经济效益综合指数创历史最高水平,工业产品销售率居全省第一。大力优化工业经济结构。在做大做强煤电、煤化工产业的同时,积极推进山河智能、思朗食品、华孚色纺等重大项目建设,煤化工和非煤产业比重持续提升,六大主导产业基础逐步形成。积极培育壮大市场主体,全年新增规模以上工业企业超过150家。加快推进企业退城进区,11家企业进入开发区和工业项目区。大力推进技术创新和技术进步。组织实施技术改造项目168个,完成工业技改投资70亿元,增长25.5%;竣工项目78个,年可新增工业增加值8亿元。中润公司生物化工及能源转化技术取得重大突破。淮北矿业集团企业技术中心、中煤特凿公司煤矿深井建设技术工程实验室进入国家级行列,实现全市零的突破。500千伏淮宿变电站工程获2008年度中国建筑工程“鲁班奖”。大力发展循环经济,狠抓企业节能降耗。组织实施了临涣焦化一期、烈山区洪庄村循环经济工程和国安电力能量系统优化、维科印染余热回收利用等节能项目,争取中央和省财政预算补助7853万元。预计万元生产总值能耗下降4.5%,工业固体废物综合利用率达93%以上。

(二)农业生产稳定发展,产业结构继续优化,新农村建设扎实推进。认真落实强农惠农政策,继续实施小麦高产攻关,夏秋两季双获丰收,粮食总产连续三年创历史新高。植树造林面积完成1.3万亩。养殖业发展迈上新台阶,全年肉蛋奶总产12万吨,增长7.7%;生猪规模养殖比重位居全省前列,9个产品、4个基地获国家无公害农产品认证。农业产业化进程不断加快,全年新增规模以上食品加工企业14家,省级农业产业化龙头企业4家,市级示范性农民专业合作组织26家。投资4.5亿元的宝迪食品工业园一期正式生产,雨润集团3000万只肉鸡加工项目、思朗食品年产4.5万吨饼干项目正在抓紧建设。“万村千乡市场工程”试点工作连续三年获省政府表彰,中瑞农副产品批发市场成为全国100家重点改造的农产品批发市场,凤凰山农副产品批发市场开工建设。新农村建设“五镇十村”示范工程进展顺利。农田水利基本建设、中低产田改造步伐加快,农业生产条件进一步改善。农村劳动力转移就业力度加大,对2.7万人进行了技能培训,转移就业38.1万人。

(三)生态城市启动建设,城市功能日臻完善,管理水平不断提高。坚持规划引领,开始编制生态城市建设总体规划,完成了南湖、相湖、东湖景区和黄里生态园规划编制,“六湖九河”水景观规划初步审定。加强城市生态环境建设,时代公园、人民路绿化改造和新城区截污引水及环境治理一期、污水处理二期工程完工,东部荒山绿化工程开始实施。积极推进城市东进南扩,编制了东部新城区概念性规划,栗苑路、长山南路建设进展顺利,人民路东扩段开工建设。积极推进老城区改造,淮北火车站改造完成前期准备,城区防洪排涝工程加快建设,长山路沟中段全线贯通。完成天然气利用一期工程,近11万户居民用上天然气。完善住房供应体系,全年房地产开发建设面积330万平方米,完成投资22亿元,分别增长 39%和25%。我市规模最大的塌陷区村庄搬迁工程———仁和小区主体工程完工,将解决6个自然村、1.2万人的住房问题。繁荣发展商贸流通,中泰置业广场二期等10大重点项目取得突破性进展,锦华苑社区被评为全国商业示范社区。加强市容环境综合整治,数字化城管建设获得全省人居环境范例奖,我市以全省第二名的成绩被评为安徽省首届文明城市,创建全国文明城市、全国优秀旅游城市和全国无障碍建设城市工作取得新成效。

(四)重大项目加快建设,固定资产投资快速增长,发展后劲不断增强。强化市级领导联系项目制度,重点加强对20项重大基本建设项目和20项重大技改项目的跟踪调度,列入省 “861”行动计划的重大项目提前超额完成年度投资计划。煤电项目全面推进,孙疃矿、卧龙湖矿、五沟矿、界沟矿竣工投产,新增核定生产能力390万吨/ 年;杨柳矿、刘店矿、临涣选煤厂扩建、凤凰山输变电工程等进展顺利。临涣煤矸石电厂一期并网发电,大唐淮北虎山发电厂项目前期工作基本完毕。煤化工项目取得新突破,临涣焦化一期项目4台焦炉和焦炉气制甲醇已正常生产,二期获省“三高”项目资金支持;南坪煤化工项目确定了淮北矿业集团和上海焦化的增资扩股方案,去年底完成公司更新注册登记。加工制造业项目加快建设,丰盛泰重工基地、恩远铝业二期工程、富马酸及粗苯加工系列项目建成投产,天地通铸造加工项目扎实推进。基础设施项目建设步伐加快,临涣工业园引水工程主管道贯通,萧淮路改建一期工程实现半幅通车,五宋路改造过半,化家湖水库除险加固主体工程基本完成。抢抓国家扩大内需的政策机遇,迅速谋划上报3批项目。

(五)招商引资成效显著,重点领域改革深入推进,发展活力日益彰显。主动参与泛长三角发展分工与合作,大力开展产业招商、驻点招商,组团参加徽商大会、中博会、高交会和中国国际投资贸易洽谈会,成功举办了2008中国(淮北)专利技术推介会、煤矿机械投资贸易洽谈会和海外华商投资项目推介会。预计全年引进市外资金150.5亿元人民币,增长21.4%;实际利用外资首次突破1亿美元,增长62.9%;美国高盛、湖南山河智能、香港锦泰食品、江苏雨润、上海索谷等国内外知名企业投资淮北。对外贸易规模扩大,进出口总额突破1亿美元大关,增长50%。深化投融资体制改革,组建了市建投集团。完善金融机构目标考核奖励办法,加强信用平台建设,做大做强贷款担保机构,组织开展了4次银企对接活动,预计全年各项贷款余额较年初增加30亿元。加快利用资本市场步伐,重点培育了10家上市资源企业。继续推进各项改革,淮北矿业集团完成主辅分离, 淮海集团公司挂牌运行。53家经营服务性事业单位完成改制任务。进一步清理行政审批项目和行政事业收费,年可减轻企业和社会负担2200多万元。积极稳妥开展农村土地承包经营权流转改革试点,新增土地流转面积3万亩。建立财政预算编制、执行、监督“三权分离”机制,预算编制进一步规范化、科学化和制度化。大力发展非公有制经济,积极推进全民创业,全年新增个体工商户6100户、私营企业720家、从业人员2万人,凤凰山工业项目区被列为省创业基地和全国农产品加工创业基地,我市被评为全省发展非公有制经济先进市。

(六)园区建设步伐加快,县区经济高速增长,拉动作用更加突出。设立园区发展专项资金,在政策、项目用地等方面支持开发区和工业园区建设,园区产业集聚效应和辐射带动作用明显提高。全市园区建成区面积39.5平方公里,完成固定资产投资61.5亿元,增长73.2%;新引进外来投资项目110个,实际利用市外资金62.3亿元。市经济开发区实现经营收入38亿元,增长31%。统筹县区经济社会发展,进一步调动县区发展的积极性,制定出台了《关于进一步支持县区加快发展的意见》,扩大县区经济管理、城市建设管理、社会管理、公共服务、人事和机构管理等5个方面29项管理权限,县区经济呈现速度加快、活力增强、各具特色、竞相发展的良好态势。去年,县区完成生产总值155亿元,增长 18.9%;固定资产投资108亿元,增长72.8%;规模以上工业增加值42.5亿元,增长60.9%,对全市经济增长的贡献率达到54.5%。

(七)民生工程扎实推进,社会建设得到全面加强,和谐淮北加速构建。各级财政共投入资金4.7亿元,实施了18项民生工程,让改革发展的成果覆盖千家万户、惠及百姓人家。加强就业和社会保障工作。全面落实就业再就业优惠政策,积极开发就业岗位,全市城镇新增就业3.3万人。加大社会保险扩面力度,基本养老、失业、医疗、工伤保险覆盖率达95%以上。全面提高企业退休人员养老金,4.53万名退休人员人均月增养老金97元。新被征地农民基本养老保险,实现即征即保。完善农村居民最低生活保障制度,受益农民3.9万人。提高农村“五保户”供养标准,近万人享受五保供养政策。建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障制度,920人享受基本生活补助。积极开展救灾救济救助工作,发放雪灾、低温冷冻等自然灾害和“两节”送温暖活动救助资金1250万元。加快经济适用房建设,总面积13.3万平方米的南黎花园交付使用,解决了1092户低收入家庭住房困难;滨河花园一期工程楼栋全部封顶;淮北矿业集团完成棚户区改造5.2万平方米。城乡医疗健康工程扎实推进。实施城镇居民医疗保险制度,全市参保人数达到44万人。调整城镇职工和城镇居民基本医疗保险报销比例和最高支付限额,医疗保险待遇水平大幅提高。新型农村合作医疗参合率达到97.4%,高出全省平均水平6个百分点;建设社区卫生服务机构100所,建设规范化乡镇卫生院和村卫生室102所。组织弱视儿童义诊,实施白内障免费手术1000例。农村饮水安全工程加快推进,10多万人安全饮水问题得到解决;广播电视 “村村通”工程进展顺利,农村公路“村村通”工程完成212.5公里。城乡义务教育经费保障机制改革全面实施。免除了义务教育阶段30万名城乡学生学杂费、20万名农村学生教科书费,2892名贫困寄宿学生得到生活补助,1.5万名高校和中等职业学校困难学生得到资助。改造农村中小学D级危房2.2万平方米;投入资金1亿元,有效化解农村义务教育债务。