21.邛海螺髻山风景名胜区总体规划

邛海—螺髻山风景名胜区总体规划说明书四川省城乡规划设计研究院二OO六年三月项目名称：邛海-螺髻山风景名胜区总体规划设计号：03071委托单位：凉山州建设局承编单位：四川省城乡规划设计研究院城市规划设计证书等级：甲级城市规划设计证书编号：0 2 1 0 8 2院长：樊晟高级规划师总工程师：毛刚高级规划师院规划成果专用章：规划设计编制完成时间：2006年3月四川省城乡规划设计研究院：工程主持人：黄东仆高级规划师参加编制人员：王荔晓工程师王亚飞规划师谢蕊规划师协编单位：凉山州建设局前言邛海—螺髻山风景名胜区于1992年完成了首轮总体规划，风景区级别为省级风景名胜区。

2002年5月，邛海—螺髻山风景名胜区被正式列为国家级风景名胜区，原有规划已不适应当前风景区发展的需要，需重新进行规划编制。

根据凉山州建设局的委托，对邛海—螺髻山风景名胜区进行规划，属总体规划编制。

该次规划为了准确把握邛海—螺髻山风景名胜区的资源价值，准确确定规划的指导思想，确保风景区的可持续发展，首先制定总规修编大纲，通过评审后，再完成总体规划成果。

规划工程组于2003年8月初正式进场踏勘，2004年12月底向省建设厅和凉山州建设局作规划大纲方案汇报，在通过专家评审的大纲基础上经修改完善，于2004年12月底完成总体规划的编制，2005年5月通过省建厅组织的专家评审，经按专家评审纪要及相关规划修改后，现提交规划成果。

包括：一、规划文件1. 邛海—螺髻山风景名胜区总体规划文本2. 邛海—螺髻山风景名胜区总体规划说明书3. 邛海—螺髻山风景名胜区总体规划基础资料汇编二、规划图纸1. 区位关系图2. 综合现状图1:500003. 景源评价图1:500004. 总体布局规划图1:500005. 保护培育规划图1:500006. 核心景区规划图1:500007. 风景游赏规划图1:500008. 典型景观规划图1:500009. 游览设施规划图1:5000010. 基础工程规划图1:5000011. 土地利用规划图1:5000012. 冰川遗迹地貌示意图1:2000013. 分期建设规划图1:50000目录第一章区位关系分析 (1)第二章综合现状分析 (6)第三章规划重点及对策 (17)第四章景源评价 (22)第五章规划总则 (29)第六章分区、结构与布局 (33)第七章容量、人口及生态原则 (37)第八章保护培育规划 (41)第九章核心景区规划 (44)第十章风景游赏规划 (46)第十一章典型景观规划 (56)第十二章游览设施规划 (59)第十三章基础工程规划 (64)第十四章居民社会调控规划 (70)第十五章经济发展引导规划 (74)第十六章土地利用协调规划 (75)第十七章分期建设规划 (78)第十八章规划管理配套措施 (81)第一章区位关系分析1.1 邛海—螺髻山在四川省的地位和作用1.1.1 四川省风景名胜资源分布1. 有属于世界遗产目录的九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰；属国家重点风景名胜区的贡嘎山、邛海—螺髻山、西岭雪山、四姑娘山、蜀南竹海、剑门蜀道、石海洞乡、天台山、白龙湖、龙门山等；还有夹金山等80多处省级风景名胜区。

2. 自然保护区分布：有卧龙、王朗、蜂桶寨、九寨沟、唐家河、龙溪—虹口等国家级自然保护区和众多的省级、地市州级自然保护区。

3. 历史文化名城分布：有成都市、自贡市、宜宾市、泸州市、乐山市、都江堰市等国家级历史文化名城，以及众多的省级历史文化名城、历史文化名镇。

1.1.2 分析要点1. 四川是中国自然风景的胜地四川是中国的风景资源大省，风景资源类型众多。

有以自然风景为主的，有以人文风景为主的，有自然和人文相融合的，各具特色，且其中均不乏代表；此外，四川尚有一些不为人知或尚待开发的风景名胜资源。

这一切都得益于四川独特的盆地地形和悠久的历史文化沉淀。

那么，四川的风景资源在中国范围，应该以什么为主要特色呢？结论是自然风景，也就是以自然风景为主体的景观特征。

2. 四川的主要风景名胜资源是三台阶分布四川之所以能成为中国自然风景的胜地，其原因是源于典型的盆地地形。

以成都平原为盆底，向四周升高隆起；特别是向西与青藏高原相接。

盆地的边缘，特别是向西；其次是向北向南，就形成了地势变化非常丰富、相对海拔特别大的地形态势。

而这些地区由于地形复杂，形成的自然风景也就特别具有魅力。

同时这些地区人烟也特别稀少，其自然生态环境也得以较完好的保存下来。

四川的主要风景名胜资源随地形的走向而呈三台阶分布：第一台阶是成都平原，这是以传统文化为主的风景名胜资源区，以国家级历史文化名城成都市和都江堰市为代表。

第二台阶是盆地边缘地带，这是以低、中山地形为基调的融自然和人文资源于一体的风景名胜资源区，以峨眉山—乐山大佛为代表。

第三台阶是第二台阶再往高处的抬升地带，是以中山、高山、极高山为基调的以自然山岳风景为主的风景资源区，以九寨、黄龙、贡嘎山、四姑娘山、螺髻山等形成南北向的自然风景景观带，这就是四川自然风景的主体。

这一景观带景观特异度非常高，观赏价值极大，同时生态价值和科学价值也非常突出，是四川风景资源的真正代表。

如何把这些自然风景的极品更好地展示给更多的游人，是四川人民努力奋斗的目标。

3. 以邛海—螺髻山为核心的宽谷彝风景观地理单元是四川重要的景观单元之一按《四川省风景名胜体系规划》，四川省的风景名胜体系总体布局划分为五大圈层共十二个典型区段（景观地理单元）。

其中的旷野风光及风情体验圈，其主导职能是：分段、分主题，作为全省生态保护的扩展区及风景旅游的备用区；圈层内有三个景观地理单元：高原湿地单元、香格里拉单元、宽谷彝风单元。

宽谷彝风景观地理单元属于十二个单元中的二级单元，发展方向是典型中山原山岳景观及彝族风情的保护与展示，其中重点发展邛海—螺髻山。

4. 以邛海—螺髻山为核心的攀西地区将成为未来几年四川的重要旅游发展区攀西地区的优势在于：与盆地大相径庭的气候条件，冬季暖和是最突出的优势；空气清新，西昌因此而得名“月城”；螺髻山上有国内罕见的保存完整的第四纪冰川遗迹地貌；邛海是四川省最大的天然淡水湖；向游人开放的航天中心是航天科技的展示地；泸沽湖则以神秘的摩梭民族风情为主。

如此突出的游览资源条件，长期以来由于受到交通条件、地区经济水平等客观条件的限制，以邛海—螺髻山为核心的攀西地区是许多游客渴望却难以成行的地方。

2007年，雅攀高速公路形成并通车后，从成都到西昌的汽车车程缩短为半天，这将给攀西地区的旅游业带来非常好的发展机遇。

若能整合形成螺髻山冰川遗迹观光及科考区、火把山彝族风情体验活动区、邛海泸山休闲观光及宗教活动区、航天中心观光区、西昌历史文化名城观光区、邛海旅游度假基地、螺髻山温泉度假基地，则旅游内容丰富，特色鲜明，将具有非常强的吸引力。

因此是未来几年四川的重点旅游发展区，具有成为四川省最理想的冬季度假胜地的潜力。

1.2 邛海—螺髻山在攀西地区的地位和作用1.2.1 攀西地区风景名胜资源分布有国家重点风景名胜区邛海—螺髻山，省级风景名胜区泸沽湖、彝海、龙肘山、马湖；有西昌市省级历史文化名城、礼州省级历史文化名镇；还有二滩水库等具有较好品质的景观资源区。

1.2.2 分析要点1. 攀西地区以优越的气候条件为背景；以湖泊、山岳自然风光，民族风情，以及航天中心、观光农业等为主要内容，具有观光、度假、风情体验、科普等综合性很强的特点，是适合现代旅游需求的资源地区。

2. 西昌市是攀西地区的旅游交通中心集散地，是风景旅游及度假的主要活动区域，因此也是攀西地区率先发展的旅游区域。

高速公路形成后，加上机场、铁路，西昌市的对外交通条件将十分有利。

而邛海—螺髻山风景名胜区、航天中心、西昌历史文化名城、火把山彝族风情区，加上以后可能形成的旅游度假基地，均集中分布于西昌市周围，形成一个布局紧凑、结构合理的区域；中心西昌市是交通中心，度假基地可于邛海东侧，也可于南面的温泉区；各游览、观光、风情体验区则呈放射状分布于周围。

可以预见，若西昌风景旅游度假区形成，则完全可能凭借其较完善的功能配置得到健康发展，成为中国西部的风景旅游度假（特别是冬季）胜地。

该区的现状是客流量尚小，巨大的潜力尚未到发挥的时候。

因此在高速公路通车前的几年时间，是一个非常好的机会：利用这几年时间，精心规划、设计、建设，可以避免无序发展带来的问题，尽量少走弯路。

3. 作为攀西地区唯一的国家重点风景名胜区，邛海—螺髻山具有很高的风景游赏价值，同时又具有很高的科研价值、开发利用价值，是攀西地区风景旅游事业发展的龙头；以邛海—螺髻山为主要风景游赏区的西昌风景旅游度假区的建设是攀西地区旅游发展的中心工作。

1.3 邛海—螺髻山在西昌风景旅游度假区的地位和作用1.3.1 西昌风景旅游度假区的主要内容1. 度假基地：现状为西昌城区、普格县城郊的温泉山庄，以后可发展具有较高水准的旅游度假基地，此外普格县城和德昌县城也承担部分功能。

2. 活动内容安排①邛海景区：湖泊风景观光、渔村风情体验、环湖自行车游、度假休闲、会议等。

②泸山景区：宗教文化游览、地震及奴隶社会文博参观、俯瞰邛海风光。

③螺髻山：第四纪冰川遗迹地貌观光及科普、登山、探奇探险、大峡谷、温泉瀑布。

④火把节：彝族风情活动。

⑤航天中心：航天科技展示。

⑥西昌市、礼州镇：省级历史文化名城、名镇游览。

⑦旅游度假区内温泉浴、其它娱乐文体活动。

⑧黄联土林、西溪仙人洞：自然奇观游赏。

⑨博什瓦黑岩画、佑君纪念地等独立景点。

1.3.2 分析要点1. 在西昌风景旅游度假区的组成中，邛海—螺髻山风景名胜区几乎占据了半壁江山。

因此邛海—螺髻山的风景游赏功能在西昌风景旅游度假区中起着举足轻重的地位。

2. 西昌风景旅游度假区的功能结构：旅宿、文体娱乐等活动大部分安排在旅游度假区（可分别纳入西昌市、普格县和德昌县城区范围），根据实际情况和已有规划，邛海、泸山作为城市型的风景区，风景区内邛海西岸的旅游服务设施区承担一部分的旅游度假区功能。

风景观光、风情体验、科普、登山探险等活动则安排在邛海—螺髻山风景名胜区。

这样的结构既符合地方的实际情况，同时又具有可操作性强、能达到保护与开发利用有机协调的目的。

1.4 区位关系综述作为四川省典型的十二个景观地理单元之一，攀西地区（即宽谷彝风景观单元）具有建设发展成为以冬季度假为主要特征的风景旅游区的潜力；而以邛海—螺髻山风景名胜区（攀西地区最重要的风景名胜区）与西昌历史文化名城、航天中心、邛海及温泉旅游度假基地共同构成的西昌风景旅游度假区是攀西地区最重要的旅游资源区，邛海—螺髻山承担其中的风景游赏功能；它的开发建设的成败关系到西昌风景旅游度假区乃至攀西地区的风景旅游事业的发展前景。

第二章综合现状分析2.1 地理位置邛海—螺髻山风景名胜区位于我国云贵高原与四川盆地的过渡地带，川、滇、藏三省（自治区）结合部，四川省攀西资源综合开发区的腹心地带；以凉山彝族自治州州府西昌市为依托，向南纵跨普格、德昌两县。