公共政策评估的理论与方法
s-cad公共政策评估法运作手册
《S-CAD公共政策评估法运作手册》是一份指导性文件，旨在为政府部门、决策者和评估实施者提供有关系统性对公共政策进行评估的指导和实施方法。
本手册整合了国内外公共政策评估的最佳实践，旨在为政府机构提供全面的、系统的评估工具和方法，以提高公共政策的质量、透明度和效率。
一、评估的背景和意义公共政策评估在政府决策制定过程中扮演着重要的角色。
通过对政策目标、效果、成本和影响进行系统性的评估，能够帮助政府更好地了解政策的实施情况，及时调整政策方向，提高政策的实效性和可持续性。
公共政策评估可以提供有力的数据支持，为政府决策者提供科学依据，从而降低政策决策的风险和不确定性。
二、评估的理论和方法在进行公共政策评估时，需要运用一系列科学的理论和方法。
要明确评估的目标和范围，明确评估的对象、时间和空间范围，确定评估的重点和重要性。
要选择合适的评估方法和工具，如调查、访谈、案例分析、SWOT分析、成本效益分析等，结合定性和定量的评估方法，全面客观地评估政策的效果和成本。
还需要注意评估的可行性和透明度，确保评估的结果具有说服力和可操作性。
三、评估的实施流程公共政策评估的实施流程通常包括问题识别、方案选择、调查研究、数据分析、结果反馈等环节。
在问题识别阶段，需要明确评估的目的和问题，确定评估的重点和范围。
在方案选择阶段，需要选择合适的评估方法和工具，设计评估方案和计划。
在调查研究阶段，需要采集相关数据和资料，进行实地调查和访谈，了解政策实施的实际情况。
在数据分析阶段，需要对数据进行整理和分析，找出政策的优势和不足，提出改进建议。
在结果反馈阶段，需要向政府决策者和相关部门汇报评估结果，并提出建议和政策调整方案。
四、评估的实施要点在进行公共政策评估时，需要注意以下几个方面的要点。
要注重政策评估的科学性和客观性，避免主观偏见和意识形态的影响，确保评估结果的客观性和可信度。
要注重政策评估的实用性和可操作性，确保评估结果对政府决策具有指导意义和操作性。
公共政策评估模型——第四代评估
二、第四代评估的主要内容
一、回应—— 第四代评价的出发点
库巴和林肯认为,第四代评价为了打破以往评价中“管理主 义的倾向” ,使评价成为各有关方面形成“共同的心理建构”,评价 的起点就应该是对有关方面评价要求的“回应”
回应对象
三种利益相关人： 代理人 受益人 受害人
回应内容
回应的焦点： 主张 焦虑 争议
公共政策评估模型——第四代评估
Summary
Part 1 理论的提出背景 Part 2 第四代评估的主要内容 Part 3 建构主义者的研究方法 Part 4 政策评估流程
目
录 CONTENTS
一、理论提出的背景
一、阶段划分
在《第四代评估》这 本书中，作者古贝（Guba） 和林肯（Lincoln）为代表的 第四代评价者认为,在第四代 评价提出之前, 政策评估的 历史发展阶段可以划分为三 代: 测量时代、描述时代和 判断时代。尽管每一代评价 理论都力图克服前一代的不 足, 使之更加符合时代的新 要求,但是前三代理论仍存在 很多不足。
二、第四代评估的主要内容
二、共同建构——第四代评价的本质
第四代评价认为评价就是所有参与评价活动的人们共同建构的过程, 亦即参与评价及与评价有关的人或团体基于对评价对象的认识，通过不断的 协商、对话和交流，不断协调教育价值观，缩短关于评价结果意见分歧，而 整合成的一种共同的、一致的看法。参与评价的所有的人，特别是评价者与 其对象双方交互作用，共同建构统一观点的过程。评价结果也是这些人交互 作用的共同“建构物”
同时, 科学方法过分强调对真理的追求, 使评价工作忽视了对价值方面的追 求, 尤其是在评价对象道德义务方面的追求。
一、理论提出的背景
三、第四代评估理论
公共政策研究中的社会学理论与方法
公共政策研究中的社会学理论与方法公共政策研究是一个综合性的学科领域，通过对社会、经济、政治、法律、环境等多个领域的调查和研究，来探讨、分析、评估和制定具有公共价值的政策。
社会学作为一门研究人类社会结构、行为和文化现象的学科，为公共政策研究提供了丰富的理论基础和方法论支持。
本文将主要探讨社会学如何应用在公共政策研究中，包括其理论和方法。
1. 社会学的理论基础社会学提供了一些重要的理论，如结构功能主义、符号互动主义、冲突理论等，都可以帮助公共政策研究者更好地理解和分析政策所涉及的社会结构、文化和权力关系。
1.1 结构功能主义结构功能主义认为社会是一个系统，社会的各个部分都是为了维持整个社会的正常运转。
在公共政策研究中，结构功能主义理论可以用来分析政策制定的目的和影响，以及政策与社会其他结构的关系。
例如，在分析某个教育政策时，结构功能主义可以帮助我们理解政策的目的是什么，比如是否是为了提高国家的教育水平，以便更好地维护社会稳定和发展。
同时，结构功能主义还可以帮我们研究政策是否起到了预期的作用，是否对社会其他结构产生了积极或消极的影响，比如是否增加了教育不平等、导致了教育资源的浪费等问题。
1.2 符号互动主义符号互动主义认为，个人的行为和态度不仅受到外部因素的影响，还受到他人和社会文化的解释和认同。
在公共政策研究中，符号互动主义可以用来了解人们对政策的态度、看法和行为，并分析这些行为和态度的社会文化因素。
例如，在分析某个健康政策的实施时，符号互动主义可以帮助我们了解人们对该政策的态度和看法，比如对医疗资源的需求与理性分配的矛盾，可能会引起社会的不满和反感，进而影响该政策的实施。
同时，符号互动主义还可以帮助我们了解人们对政策的行为和互动，比如是否愿意配合政策的实施，如何抵御政策的阻力等问题。
1.3 冲突理论冲突理论认为，社会是由不同阶级、群体之间的冲突和矛盾所组成。
在公共政策研究中，冲突理论可以用来消除不公平、不平等和权力不平衡的政策问题，并帮助人们创造公正、和谐和民主的社会环境。
政策评估的理论、模型与方法
政策评估的理论、模型与方法政策评估是公共政策领域中至关重要的一环，它有助于了解政策的制定、实施和效果，进而为政策制定者提供有价值的信息和建议。
本文将简要介绍政策评估的基本概念和理论，阐述如何建立政策评估的模型，并介绍政策评估的方法论，最后结合具体案例进行分析，并对未来发展趋势和应用前景进行探讨。
政策评估是对政策制定、实施和效果进行全面、系统地评价和评估的过程。
它旨在了解政策的可行性、效果和影响，从而为政策的调整和优化提供依据。
政策评估包括政策制定方面的评估，如政策目标是否合理、政策措施是否完善等；政策实施方面的评估，如实施过程中存在的问题、政策执行力度等；以及政策效果方面的评估，如政策是否达到预期目标、政策产出等。
建立政策评估模型是进行政策评估的关键环节，包括以下三个步骤：数据采集：收集与政策相关的数据是进行政策评估的基础。
数据来源可以包括政府部门、学术研究、媒体报道等。
数据处理：对采集到的数据进行清洗、整理和分析。
这包括对数据的筛选、标准化和量化等。
模型构建：根据采集和处理后的数据，构建适合的政策评估模型。
这可以包括定性和定量模型的建立，如回归分析、因子分析、结构方程模型等。
统计学方法：运用统计学原理，对收集到的数据进行描述性统计和推断性统计。
如通过均值、方差、相关系数等描述性统计指标，对数据进行初步分析；通过回归分析、因子分析等推断性统计方法，探究数据之间的因果关系和内在。
主观性的客观性评价方法：在评价政策的实施效果时，可以采用客观指标为主、主观指标为辅的方法。
例如，通过政府公报、新闻报道等途径收集客观数据，运用数学模型或算法对数据进行处理和分析；同时，也可以通过调查问卷、个案访谈等方式收集群众的主观感受和意见，了解群众对政策的满意度和认可度。
结合专家意见的综合性评价方法：在评价政策的制定和实施效果时，可以邀请相关领域的专家学者进行评估。
专家们可以根据自己的专业知识和经验，对政策的制定和实施提出独立的意见和建议。
公共政策评估的理论与方法
作者： 谢帆[1]
作者机构： [1]哈尔滨商业大学财政与公共管理学院,哈尔滨150028
出版物刊名： 经济研究导刊
页码： 180-181页
年卷期： 2020年 第7期
主题词： 公共政策评估;理论;方法;主体
摘要：公共政策评估在国家政策研究方面发挥着重要作用,目前对于公共政策评估的理解都是将其视为一种工具,作为衡量政策出台是否能够达到预期效果和目标的尺度。
我国在公共政策评估方面的研究较少,因此还处于相对薄弱的状态。
针对公共政策评估理论与方法等问题进行简单梳理和分析,以期能为相关研究人员带来一些帮助和启发。
中国公共政策评估研究的方法论取向走向实证主义
中国公共政策评估研究的方法论取向走向实证主义一、本文概述本文旨在探讨中国公共政策评估研究的方法论取向，并特别关注其是否正逐渐走向实证主义。
公共政策评估作为政策科学的重要组成部分，对于提升政策效果、优化政策制定以及增进公众对政策的信任具有重要意义。
在此背景下，方法论的选择与运用显得尤为重要。
本文首先对中国公共政策评估研究的发展历程进行简要回顾，然后重点分析当前公共政策评估研究中的方法论特点，特别是实证主义方法的应用情况。
接着，文章将探讨实证主义方法在中国公共政策评估研究中的优势与挑战，并展望未来的发展趋势。
通过深入研究这一问题，我们期望能够为提升中国公共政策评估研究的科学性、规范性和有效性提供有益的参考。
二、公共政策评估研究的方法论取向公共政策评估作为对政策效果、影响和价值进行判断的活动，其方法论取向直接影响了评估的准确性和有效性。
在中国公共政策评估研究的发展历程中，方法论取向经历了从规范主义向实证主义的转变。
规范主义方法论强调政策评估应基于一定的价值标准和伦理原则，对政策进行价值判断和道德评价。
在中国早期的公共政策评估研究中，规范主义方法论占据主导地位。
这种取向强调政策制定和执行过程中的伦理和公平性，以及对政策效果的规范性评估。
然而，规范主义方法论往往缺乏科学的量化分析和实证研究支持，难以对政策效果进行准确评估。
随着社会科学研究方法的不断发展和完善，实证主义方法论逐渐成为中国公共政策评估研究的主流。
实证主义方法论强调通过收集和分析实际数据来验证政策效果，注重量化分析和因果关系的探究。
在实证主义方法论的指导下，政策评估研究更加关注政策实施后的实际效果和影响，以及政策对不同群体的具体影响。
这种取向有助于提供更准确、客观的政策评估结果，为政策制定者和执行者提供更有针对性的决策依据。
在实证主义方法论的影响下，中国公共政策评估研究逐渐形成了多元化的研究方法体系。
这包括量化研究、案例研究、实验研究等多种方法。
公共政策课程公共政策分析的理论和方法
策 科 学 》 ， 中 国 径；（3）团体途径；（4）精 造性思维方法；（4）政策价值观及其分析
人 民 大 学 出 版 社 英途径；（5）制度途径
方法
1998年版
郭 巍 青 《 现 代 公 决策模型：（1）理性决策； 定性分析：（1）情景分析法；（2）合议
共 政 策 分 析 》 ， （2）渐进决策；（3）精英决 分析法；（3）德尔斐；（4）博弈分析法；
表2 组织（制度）分析模型要点表
要素
主要内容
补充
研究范围
政府机构与公共政策有着密切关系，陈振明：突出制度安排 公共政策的采纳、执行和实施，都 及机构设置与公共政策 必须依靠政府机构来进行，政府赋 之间的关系 予公共政策以合法性、普遍性和强 制性（托马斯·戴伊《理解公共政 策》的观点）
旧 制 度 主 从正式制度与成文规则角度探讨制 宁骚分为历史制度主义、
换言之，就是在领导集体内部充分发扬民主，可以就 各种政策问题、政策方案，各抒已见，展开讨论，甚 至是争论。在此基础上就各种政策方案进行表决，实 行“少数服从多数”的原则，最终以多数人的意见为 意见，允许少数人保留个人意见，但在行动上必须服 从集体的决定。
集体决策模型的优点是有利于克服“权力过分集中” 和“一个人说了算”的独断专横弊病，实现在领导集 体内部集思广益，但并没有改变人民大众远离决策过 程的问题。
（3）德尔斐；（4）主观概率预测；（5）
北 京 大 学 出 版 社 理论模型：（1）渐进主义决 超觉理性
1997年版
策；（2）综合决策；（3）团 定量分析：（1）预测；（2）经济效益；
体决策；（4）精英决策；（5）（3）回归；（4）投入产出；（5）模糊
政治系统决策
陈 振 明 主 编 《 政 （1）系统途径；（2）过程途 （1）系统分析；（2）定量分析；（3）创
第八章 政策评估
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引子：从我们身边“最熟知”的事情 说起
3、从SARS事件中，怎样评价中国政府的 危机管理和危机政策制定？怎样改进中国 公共卫生政策？ 4、有人认为应该废除“户籍制度”，因 为它严重地阻碍了生产力的发展，并且与 信息社会不相容，你怎样看待这种观点？ 5、怎样计划生育政策？
一，公共政策没有真正实施的时候； 二，政策经常变动没有固定目标的时候； 三，没有足够的人员和经费的时候； 四，没有意识到应该进行政策的时候。
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需要进行公共政策评估的四个条件： 一是公共政策制定过程和执行过程的需要； 二是政策纠偏的需要； 三是衡量成本和效果的需要； 四是政策参与的一种表现。
2.技术标准的内容 （1）多样化：大量采用社会科学和自然科 学技术。 （2）系统化：技术方法之间的关联配套， 应把它们视作有机整体。 （3）数量化：以定量方法为主，定性定量 相结合的方向转变。
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(2)内部评估体制不顺。自己制定政策自己评估政策 不可避免地造成政策评估结果的失真,对此,美国公 共行政学的创始人威尔逊的两条法则就生劢地说明 了这一点。
威尔逊的第一条法则:如果研究是由那些执行政策的 人主持戒者由他们的朊友主持,那么结论是:对社会 问题的所有政策干预都会产生预期的效果。 威尔逊的第二条法则:如果研究是由独立的第三方主 持,尤其是由那些对政策持怀疑态度的人主持时,那 么结论就会是:对社会问题的政策干预不会产生预期 的效果。
第八章 政策评估
政策评估的核心问题
1、怎样去衡量政策的效果和影响？ 2、由什么人去评估政策？ 3、政策评估的结果是什么？ 4、有无改变或废止政策的要求？
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公共政策评估的理论与方法
公共政策评估是指对公共政策实施的结果和影响进行系统化、客观化的评价和分析过程。
它旨在提供政策制定者和决策者对政策效果的有效反馈和监督，以便增强政策的合理性、科学性和有效性。
公共政策评估涉及的理论和方法多种多样，下面将介绍几种常用的理论和方法。
一、成本效益分析
成本效益分析是一种常用的公共政策评估方法，它通过比较政策实施前后的成本和效益，来评估政策的经济效果。
成本包括直接成本和间接成本，效益可以是经济效益和非经济效益。
成本效益分析可以帮助政策制定者和决策者判断政策是否值得实施，以及如何合理分配资源来实现最大的效益。
二、逻辑模型
逻辑模型又称为逻辑链模型或因果链模型，是一种将政策因果关系可视化的方法。
它通过将政策的目标、政策措施、政策产出和政策效果等要素进行逻辑串联和分析，来描述政策的逻辑关系和实现路径。
逻辑模型可以帮助评估者更好地理解政策的逻辑框架，明确政策目标和预期效果，从而更准确地评估政策的有效性和实施过程中的问题。
三、质性评估
质性评估是一种基于文本分析和案例研究的评估方法，着重分析政策实施中的过程和机制，以及影响政策结果的因素。
质性评估可以通过采访、观察、文献分析等方式收集政策实施的信息和数据，从而深入理解政策实施的背景、问题和挑战，为政策制定者提供有关政策改进的建议。
四、时间序列分析
时间序列分析是一种基于数据的评估方法，通过收集政策实施前后的时间序列数据，来评估政策对某个指标的影响和效果。
时间序列分析可以通过统计方法，如回归分析、差分法等，来检测政策实施对指标变化的影响程度和显著性。
时间序列分析可以帮助评估者确定政策的成效，找出政策改进的关键要素，并预测政策的长期趋势。
公共政策评估涉及的理论和方法多种多样，每种方法都有其独特的优势和适用范围。
综合运用不同的理论和方法，可以实现对公共政策的全面评估和分析，以便更好地指导政策的制定和实施。