外资并购对我国农产品加工业的影响分析和对策

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【摘要】中国加入ＷＴＯ以后，随着外企控股比例限制的　逐步取消和外商投资领域的逐步开放，外商对华直接投资出现　了一些新变化，外资大量以并购同内企业的形式进入我国，对　我国农业产业的并购活动日益活跃。本文通过分析外资并购对　我国农产品加工业的影响，进而分析其中存在的问题，并提出　一些可行性建议与对策。　【关键词】外资并购　农产品加工业　影响　对策　自２００５年以后中国城镇居民家庭的恩格尔系数一直低于　３８％且仍在下降中，社科院发布２０１　１年《社会蓝皮书》指出，预　计中国人均ＧＤＰ将超过４０００美元。从国际经验看，这正是食　品消费结构加速变化和加工食品需求加速上升的阶段。实际　上，２００４年以来，消费升级、政策推动、标准重建以及外资涌入、　内资合纵等种种内外因素的叠加使得中国农产品加工产业传　统的低集中度现状加速改变，行业并购战火不断加剧，中国农　产品加工业正处于春秋战国、群雄并起的时代。　客观地说，外商并购是柄“双刃剑”。就农业领域而言，跨国　公司对国内农业龙头企业的并购活动可能会危及中国农业产　业安全。实际上，在农业内的某些子行业部门已经出现外资占　有多数资产控制权的现象。在大豆产业，外资参股或独资的大　豆加工企业占领国内市场份额的８５％。在乳制品业，外资参股　或独资企业已占领了１／３以上市场。在饮料和饮用水上，外资品　牌的市场占有率达到９ｏ％以上。外资并购农业产业引发的最大　负面效应就在于外资并购导致外资垄断会削弱我国农业产业　和市场控制力。　在经济全球化的今天，外资并购是跨国投资大势所趋。然　而，对意在进行行业控制的恶意并购现象就不得不警惕了。外　资对农业产业的大举并购，控制了农产品原料价格，控制了以　农副产品为原料的加工业，影响了农业产业安全乃至国家经济　安全。已有研究认为，政府有必要加快制定农业产业安全的防　范政策，谨防国际资本对农业基础产业链及其价格的操控，更　要预防国际资本在高位获利后骤然撤退所带来的消极影响。由　６８　《当代经济）２０１１年４月（上）　此，研究跨国垄断性并购对我围农业产业安全的影响具有极其　重要的现实意义。　一、我国农产品加工业的并购态势　目前进入食品业的外资是看中了中国的巨大市场，而不再　看重中国劳动力的成本。因为与中国十三亿人口紧密相关、销　售收入轻松突破１万亿的产业只有食品业。　外资选择中国　企业重组的标准　

具有高成长性和产品１　ｆ高市场占有１　ｆ利润丰厚１　ｆ行业龙　有较长生命力的企业Ｊ　【率的企业Ｊ　【　的企业　Ｊ　【头企业　

图１　外资并购中国企业的标准　由此可见，中国农产品加工业中的粮油、饮料、乳品、啤酒　等企业就成为国际企业并购的必然选择。　２００４年农产品加工业的并购事件在中国并购市场上颇为　风光，中粮集团董事长周明臣在２００４年中国十大并购人物中名　列第六位，美国ＡＢ集团、南非ＳＡＢ集团争购哈尔滨啤酒和日　本朝日啤酒及伊藤忠商社入股康师傅两个案例跻身２００４年中　国十大并购事件，成为除零售、金融外２００４年中国并购业的关　注焦点。２００５年，统一联手ＲｉｃｈＫｅｅｎｌ０亿元收购完达山５０％　股份，华联与联华两大超市合二为一等并购案例也在业界产生　了很大的影响。　纵观近年来农产品加工业的并购案例，可看出如下发展特　征，并彰显未来发展态势。　１、并购渐渐出现产业整合特征。产业并购的纵向联合以求　在世界范围内控制资源、网络及提升产业链条的整体价值，横　向联合迎接全球化竞争。农产品加工业的低风险ｌ生只有在行业　龙头身上才能充分体现，这使得行业利润向大企业迅速集中。　食品子行业的并购突出发生在一些产品同质性较强、市场集中　度由低向高过渡、易于进行工业化加工（易复制）的领域，如啤　酒业、乳业等食品子行业。　２、战略性并购日益成为主要推动力。在全球范围内整合传　统农产品产业市场和销售渠道，积极寻求战略合作，提高中国　食品加工制造业产品的市场占有率和市场份额，以此重新配置　资源。通过国际区域分工优势的结合，避开贸易壁垒，扩大海外　市场，创造更大的价值空间，如新中基收购法国普罗旺斯食品　公司，海通集团引入德国投资与开发有限公司。　３、食品业界的并购规模不断扩大。交易金额过亿元的并购　活动出现频率日增，尤以外资介入的食品并购案为甚，如安海　斯一布希（Ａｎｈｅｕｓｅｒ—Ｂｕｓｃｈ）以５５．８亿港元（合７．１７亿美元）的　出价，战胜竞争对手ＳＡＢＭｉｌｌｅｒ，竞购哈尔滨啤酒（Ｈａｒｂｉｎ　Ｂｒｅｗｅｒｙ）。其交易规模巨大，足以震撼２００４年食品产业并购界。　亚洲著名饮料企业日本朝日啤酒及国际贸易集团伊藤忠商事　株式会社收购康师傅饮品控股公司（０３２２．ＨＫ）５０％的股权，涉及　金额３．８４８亿美元。外资进入中国的农产品加工业，争夺大陆市　场，不惜重金，交易金额不断放大，体现了外资对中国市场的关　注程度与投入力度，也成为行业并购的主要力量。　４、生产过剩的行业也可能成为并购的热点。在鼓励外资并　购的政策环境下，一些原来生产过剩的行业也面临外资大规模　并购。通过２０多年的改革开放，中国的一些行业出现了市场相　对饱和的状态，这些行业内一些企业由于规模小、设备老化、技　术落后等原因，在竞争中处于不利地位，迫切需要进行改组、改　造。同时，需要通过大规模的合并，实现规模经济性，改变竞争　的不利地位。外资并购可以实现快速进入，在不改变原有市场　结构的前提下有效进入，可以防止中国市场原有厂商实施进入　壁垒行为。因此，生产过剩的产业也可能成为外资并购的热点，　这在啤酒、乳品、肉类加工等行业体现得非常明显。　５、食品类上市公司的并购特点。食品类上市公司以母子公　司或关联企业为对接平台开展相互间的收购兼并、资产重组与　股权转让等活动仍较为普遍，不排除有财务性重组行为，但更　多的并购重组行为将立足长远的战略性重组与唇齿相依的资　源共享。食品消费结构、消费习惯与消费层次的变化加速农产　品加工业升级与农产品加工企业赢利模式变化，业界并购市场　将服务于产品市场的不断细化、差异化分工和龙头企业的规模　扩张与产业链条建设。　二、外资并购对我国农业产业安全的影响　１、外资并购对农产品加工业地位的控制。总体来看，我国　三３维．１２油％脂￣一４％　１９福３％蛋　图２　２００７－－２００８年度中国大豆的消耗去向　１６％　＿０　宏观经济　≯　０　石　ＰＯ　Ｏ　Ｏ　●■＿　Ｃ０ＮＴＥＭ　ＲＡＲＹＥＣ　Ｎ　ＣＳ　１■■■■■■＿　农业产业化水平不高，与跨国公司相比，国内农业龙头企业在　资金、技术和管理等方面差距还很大，农产品市场的集中度不　高，外商很容易凭其雄厚的实力兼并尚“幼稚”的龙头企业，从　而控制产业链条的关键环节。以大豆压榨行业为例，截至２００６　年上半年，我国共有外资压榨企业６６家，年压榨能力为３８００万　吨，占国内有效压榨能力的５６％。这表明，外资在我国大豆压榨　行业已逐步取得主导地位，对现有内资大豆压榨企业造成强大　的竞争压力，还对国内大豆上下游产业，包括国内大豆的生产、　饲养加工及畜牧业的负面影响也将会逐步显现出来。由图２可　见，２００７－－２００８年度我国大豆超过四分之一的消耗由外资企业　益海嘉里集团所控制。　２、外资并购对我国农产品市场价格的打压。在资源禀赋稀　缺和市场容量有限的条件下，资源竞争性或消费替代性产品之　间的价格具有明显的传导性，两者同涨同跌。因此，若外商大量　进口某种农产品，通过市场价格传导到其他农产品，从而打压　绝大部分农产品的国内市场价格，结果造成农民收入的下降，　不仅违背了政府扶农惠农的政策，对农业和农村经济发展也会　产生负面影响。由图３可看出，２００４－－２００５年随着国际豆价的　下跌，我国大豆价格也由２００４年初的４５００元／吨跌至２００５年　初的２８００元／吨。　４０００　３５００　３０００　２５００　２０００　１５００　１０００　５００　０　岛　

图３　２００４－－２００５年中国三级大豆均价走势图　３、外资并购对农产品加工业的自主创新能力的弱化。跨国　公司在并购东道国企业后，通常会“剥离”当地企业的技术资产　和创新活动，并将这些资产和活动转移到国外，从而使当地经　济失去这些资产和活动所创造的收入、溢出和关联。这种现象　在发达国家十分突出。许多农业外资企业并不在华设立研发机　构或研发中心，极少开展研发活动，而且在华外资企业通过加　强股权控制力，很大程度上封堵了外资企业的技术扩散，降低　了先进技术的溢出效应。即使在华设定了研发机构的企业，但　基础性和原创性的研究大都放在其母国进行，只将辅助性和次　要的技术研发放在我国，实现对核心技术的垄断和控制，不利　于我国农业的技术进步。　４、外资并购对中国粮食安全问题的影响。对于中国来说，　粮食的重要性非常突出，粮食安全事关国家安全。并购后的外　资加强对我国农业下游加工业的控制，打压国内农产品的价　格，造成了粮食种植面积的下降。如我国的大豆产业就是主要　由ＡＤＭ、邦基、嘉吉和路易・达孚等四大跨国集团通过并购国　内榨油企业来实现对大豆产业的控制，并大量进口美国高补贴　和南美低成本的大豆。目前，跨国企业除对我国的粮食储运设　施加紧控制以外，正伺机进入粮食加工、饲料加工行业，如果有　较多的粮食加工骨干企业被控制，可能对我国的粮食安全产生　

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不利影响。　．　５、外资并购易垄断、占领农产品市场。外资在并购国内企　业后，大量进口经过补贴的廉价农产品，加工后在国内销售而非　出口，冲击了国内市场。如果这种状况持续几年，会出现经济“拉　美化”和产业“空洞化”现象，导致农业产业的畸形发展，甚至会　带来严重的社会稳定问题。以啤酒行业为例，自２００３年底以来，　外资啤酒公司纷纷以资本渗透的方式向中国啤酒市场发起攻　势。２００４年７月９日，世界最大的啤酒酿造商——美国ＡＢ公司　获得了哈尔滨啤酒已发行股份９９．６６％的股权，以５０多亿港元　的价格，如愿地把我国的第四大啤酒企业——哈尔滨啤酒揽入　麾下。目前ＡＢ公司部分持股企业包括百威、青岛、哈啤和金星，　ＡＢ公司已经在很大程度上能够直接影响中国啤酒市场的价　格。因而外资掌握了定价权也就掌握了超额的垄断利润。　三、外资并购对农产品产业安全造成危害的应对措施　１、细化和完善外商投资农业指导目录。在《外商投资产业　指导目录》中，我国虽然规定了禁止外商设立独资企业和外商　控股的产业内容，但可操作性不强。因此，根据我国农产品加工　业的发展要求和外商投资特点，要适时修改《外商投资产业指　导目录》，确定外商投资农业产业的开放重点和秩序，进一步细　化农业类鼓励、禁止和限制的产业指导目录。对于粮食等关系　国计民生和国家经济安全的农业领域，如水稻、玉米、大豆、肉　制品的重点加工行业，应有禁止或限制的明确规定和措施。对　于不符合国家农业产业政策的项目，应从立项、注册、审批等方　面进行限制和禁止，从而引导外资的投向符合农业产业政策，　保障农业产业安全。　２、建立和完善我国农业产业竞争政策体系。根据国外经　验，通过完善法律法规来规范和引导跨国公司的并购行为，防　范跨国并购带来的风险。２００６年９月开始实施的《关于外国投　资者并购境内企业的规定》和１　１月国家发改委公布的《利用外　资“十一五”规划》，提出将推动外资利用从数量到质量的根本　性改变，是对外资并购行为的进一步规范。２００８年８月１日起　施行的反市场垄断的“经济宪法”——《反垄断法》，是完善我国　公平竞争政策体系的重要举措。通过建立健全我国涉外经济法　规体系，强化涉外法规的执行和对涉外经济活动的引导，依法　加强对外商投资农业企业监督管理；规范国内农业企业及外资　农业企业的市场行为，引导外商投资的健康发展，从而健全我　围农业市场的竞争机制。　３、严格管制外资的非正常并购。与跨国集团相比，我国农　业企业的实力还十分薄弱。如果国家对外资超常规的扩张以及　并购本国农业企业不加以适当引导和限制，则极可能意味着我　国众多的农业产业化龙头企业、中小农业企业就失去了自主稳　步成长的机会。由此我们可以采取三个应对措施：第一，通过人　大特别提案的方式进行表决来限制外资控制重要农业行业，对　已经被外资全盘控制的行业，政府可从国家战略利益角度进行　行业管制；第二，对新批准建设的农产品加工项目，必须通过人　大立法来实施行业审查，制定农业产业损害调查制度和保护政　策，防止大豆产业被外资操控的局面在农业其他行业再次上　演；第三，为了公平税负，促进民族经济的发展，应考虑取消外　资在税收方面享受的“超国民待遇”，可对外资恶意垄断征收垄　７Ｄ　《当代经济》２０１１＃－４月（上）　断禾　司税。　４、苦练内功，努力做大做强农业龙头企业。一是要加强建　设自主品牌，提高品牌竞争力。在全球一体化条件下，自主品牌　的成长对企业核心竞争力的提高具有重大意义，尤其是品牌的　知名度和美誉度。英国《金融时报》发布的２００９年全球品牌１００　强排名，谷歌以价值１０００亿美元名列第一，中国仅有５个品牌　入选该榜单。长期以来，我国企业在品牌建设方面不够重视，确　实没有一个在全球范围具有重大影响力的品牌。二是必须要提　高企业的自主创新能力。“十一五”期间我国要建设“创新型国　家”，而创新的主体正是在市场中摸爬滚打的企业，尤其是那些　在行业内具有较大影０向的龙头企业。中央、地方和企业三方面　加大研发投入力度，将产学研有效联系起来，提高自主创新意　识，培育具有自主知识产权的核心竞争力，做大做强龙头企业。　只有规模上来了，核心竞争力提高了，才能增强企业赢利能力，　使之不但不会轻易被跨国公司并购，而且还能与其展开竞争，　打入全球市场，进而提升我国企业的市场竞争力。　５、建立健全农业市场风险控制应急机制。一方面应建立对　外资并购农业企业的监管机制。我国应加快相关法规的制定，　避免外资并购对我国农牧业发展造成实质上的影响；建立相应　的监管与审查机制，对外资并购所造成的农业产业安全问题进　行审查，保障我国农牧业的持续健康发展；并加强对国有农业　龙头企业改革的引导，使改革的方向符合我国农业农村经济整　体发展的需要。另一方面要构建外资并购农业企业的预警系　统，注重对收购公司的尽职调查，谨防恶意收购。此外，还要建　立外资并购我国农业企业的诚信及业绩评估体系。对于评估不　达标的收购公司，要责令其限期整改，要取消其进行后续并购　我国农业企业的资格。同时，营造并购方互相竞争的局面，导入　相应的竞争机制，使中方在未来的谈判中处于有利地位，实现　国有资产的保值增值。