湖北更好推进“去产能”的思路与对策

推进供给侧结构性改革今年以来，湖北在化解钢铁煤炭行业过剩产能、处置“僵尸企业”、出台配套政策、推动国际产能合作等方面表现抢眼。

但是部分去产能行业反弹性增长为湖北“去产能”带来了一定干扰。

湖北需要进一步厘清推进“去产能”的思路，善用市场办法，加快提升改造传统产业。

湖北更好推进“去产能”，还需要加强督查评估、建立健全公示通报制度、提供精细化服务。

一、湖北落实“去产能”成效初显（一）重点化解钢铁煤炭等行业过剩产能。

湖北正以钢铁、煤炭、水泥三大行业为重点，全面推进电解铝、纺织、印染、电镀和造纸等高耗能、高污染行业“去产能”。

今年以来，湖北通过对钢铁煤炭行业调查摸底，编制了方案，建立了机制。

根据方案要求，钢铁行业化解过剩产能目标任务为争取在三年内压减粗钢产能不低于２９９万吨（不包括武钢在鄂企业），整体关闭退出８家企业，分流职工２２８５人。

今年，湖北将化解钢铁过剩产能３３８万吨，原先计划３年完成的任务今年内超额完成。

湖北煤炭行业化解过剩产能的目标也将提前完成。

截至８月底，承担化解过剩产能任务的市、州政府均已将实施方案和目标任务报省政府备案，全省煤炭行业已关闭退出５８处煤矿，化解过剩产能３５１万吨，完成全年煤炭行业化解过剩产能任务的８７．５％。

此外，水泥、电解铝、平板玻璃行业淘汰落后产能均稳步推进。

今年６月湖北省委专门出台３４号文件，对湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业进行了专项集中整治。

（二）处置“僵尸企业”。

《湖北省推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案》提出，力争到２０２０年全省“僵尸企业”基本退出。

该方案要求按照属地化原则，划清省市县事权，参照国家有关僵尸企业标准，慎重精准地确认僵尸企业处置范围，列出名录清单，有针对性地拿出处置措施。

主要采用改革、市场、法治办法，因企制宜，通过兼并重组等多种手段予以推进。

今年以钢铁、煤炭行业为重点，制定政策措施，以兼并重组、破产重整、破产清算为主要途径，推动处置僵尸企业取得突破。

方案提出了“停、帮、引、保、奖”五个方面的处置措施，建立健全企业市场化退出机制。

即停止对僵尸企业的财政补贴、续贷，建立银行债权处置机制；退出的划拨用地，收回国有土地使用权，退出的工业用地取得的补偿金或出让金主要用于帮助职工和债务处置；引导社会资本参与战略性重组，鼓励上市公司参与；建立有利于退出企业员工平稳安置的兜底机制，将退出需安置人员纳入社会保障体系，落实处置过程中稳岗补贴政策；建立有利于调动地方政府处置“僵尸企业”积极性的激励机制。

（三）出台配套政策。

针对化解过剩产能工作可能出现的各种情况，湖北省政府要求湖北各地方政府要积极与相关部门协调，结合本地区过剩产能的实际，科学制定化解过剩产能工作方案，明确本地区化解过剩产能的任务，摸清需要安置的职工人数，并制定相关的配套政策。

规范关闭退出程序，严格关闭标准，建立部门协同联动和联合执行机制，落实有关政策。

同时，要求各地方政府积极做好业主思想工作，把矛湖北更好推进“去产能”的思路与对策■倪艳４７《政策》2016.11推进供给侧结构性改革盾化解在源头，维护社会稳定。

加强政策宣传，妥善处置债务，化解系统风险，做好职工安置工作，维护社会稳定。

省直部门也各司其职积极落实去产能任务。

（四）推动国际产能合作去产能。

“走出去”推进国际产能合作是去产能的重要抓手。

湖北华新水泥在塔吉克斯坦投资建厂，成为中国水泥工业“走出去”的先行者。

目前，华新水泥正在塔吉克斯坦建设第二、第三工厂，布局哈萨克斯坦、柬埔寨。

葛洲坝水泥的“走出去”项目也在紧锣密鼓地推进中。

湖北水泥工业将以华新水泥、葛洲坝水泥等优势企业为主力，进一步拓展以“一带一路”沿线国家和地区为主的海外市场。

湖北汽车行业走出去也取得了较好的效果。

今年上半年，湖北省在“一带一路”沿线国家对外投资项目１８个，实际投资金额６０６８万美元，同比增长２．１５倍。

二、部分去产能行业反弹带来的困扰（一）去产能行动的省域差异带来干扰。

２０１５年，湖北省水泥产量比上年减产３８１万吨，负增长３．１％，是本世纪以来首次年度产量负增长。

水泥熟料已连续两年负增长。

应该说，去产能取得一定成效，但是，湖北周边重庆、安徽等地的水泥产量有所增长，并借助长江“黄金水道”进入湖北市场。

湖北在加快去产能的同时，空出来的市场，正在被其他省份的水泥生产企业抢占，可能影响湖北企业去产能的积极性。

（二）去产能行业价格上涨带来干扰。

最近一段时间，钢铁煤炭价格出现不同程度的回升，可能影响到一些企业和地方对钢铁煤炭“去产能”的决心。

如钢铁行业，二季度产品出厂价格同比上涨了１．７％，实现了２０１２年以来的首次上涨，带动行业销售、利润恢复性增长。

６月份全国钢材产量同比增长３．２％，前６月钢材总产量同比增长１．１％。

其中，６月份全国粗钢日均产量也创下历史新高，同比增长１．７％。

煤炭行业二季度也出现了扭亏为盈的现象。

今年上半年，煤炭开采和洗选业实现利润总额同比降幅收窄。

二季度，煤炭产业实现利润４４．２亿元，扭转了一季度全行业亏损的局面。

市场回暖，可能会削弱部分地方和企业去产能的积极性，对湖北坚定去产能带来一定的干扰。

三、湖北更好推进“去产能”的思路（一）去产能，要进一步厘清认识。

主要有四个方面的认识需要进一步厘清。

首先，要继续坚定不移地推进去产能。

去产能是中央的英明部署，是化解当前结构性矛盾的有效手段。

去产能行动将会引致重点行业产能利用率基本合理，企业市场化退出长效机制基本建立，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强，实现经济发展质量和效益整体提升。

第二，对哪些是需要关停的落后产能要有明确认识。

对环保、能耗、安全生产等不达标的产能要依法关停，拆除动力装置。

凡采用国家禁止的方法、工艺且无法改造或安全不合格的产能要坚决淘汰。

第三，产量增长并不能否认去产能的成效。

要分清产能与产量的关系，产能和产量并不能简单划等号。

不是说一部分产能取消，产量就一定下降。

现在企业开工率普遍不足，产能压缩了，提高开工率，产量也会增长。

第四，落后的产能迟早要淘汰，被动淘汰不如主动作为，练好内功，提升竞争力。

（二）去产能，要善用市场化办法。

充分运用市场手段，在去产能过程中推进市场化改革。

首先，要重视和善于激发微观主体活力，扶持和壮大湖北企业家队伍，充分发挥市场主体特别是企业家在结构性调整中的主体作用。

其次，加大力度推进行政审批制度改革，提高政府服务效率，加快“红顶”中介清理，切实减少对市场的直接干预，降低企业的制度性交易成本。

第三，运用好市场化手段，运作好市场化产业发展平台，加大兼并重组力度，清理和处理好“僵尸企业”。

（三）去产能，要提升改造传统产业。

去产能，“去”的同时也要“立”，尤其是具有较好基础的传统产业，要通过改造提升，发展出新的竞争优势。

一是加快重点行业的信息化、智能化改造，提高现代制造业水平。

二是与上下游产业对接，向产业的研发设计和营销运营两端延伸，抢占产业价值链的高端领域。

三是创造性的利用现有产能，开发新兴产业项目。

如利用水泥窑协同处置生活垃圾、危险废物等，既不新增产能，又可抢占环保行业新的制高点。

华新目前仅在湖北就运行和建设了生活垃圾水泥窑协同处置项目４８《政策》2016.11推进供给侧结构性改革１１个，处置能力已达２４０余万吨／年，处置量占全国同类技术处置总量的７０％，湖北因此成为全国水泥窑协同处置固废第一大省。

四、湖北更好推进“去产能”的对策建议（一）加强督查评估。

在重点行业进行专项自查，对地市州落实去产能的情况进行实地督查，确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点完成。

将责任层层细化分解到具体的企业、项目和责任人，确保每项工作、每个时间节点都有人负责、有人督查。

把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，确保任务完整闭合。

督查要以产能实际退出、清理违法违规项目、严控新增产能、职工安置、奖补资金筹措使用等为重点，督促地方加强环保、质量、安全、能耗、国土、矿山等执法和达标检查，鼓励企业兼并重组、转型升级。

清理取消地方制定的面向产能过剩企业的优惠政策和保护性措施。

落实奖惩机制，确保完成全年化解过剩产能硬任务。

引进第三方机构，对去产能情况进行全面评估和建议，作为下一步如何推进去产能的参考。

（二）建立建全公示通报制度。

进一步落实月度报告通报制度，对各地“去产能”工作月报进展情况进行报告通报，鼓励先进、鞭策落后。

将地方执法和检查结果在全社会进行公示，在促进去产能执行的同时，更好地发挥政府及公众的监督作用，严防弄虚作假、死灰复燃。

同时，进行经验交流，总结推广好的经验做法。

对落实不力、进度慢和违规新增产能等，要通报、约谈直至严肃问责，确保完成全年化解过剩产能硬任务。

（三）做好支持和服务工作。

“去产能”工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型以及产业布局，是一项复杂的工作，有的地方和企业畏难情绪较重，省级政府需要做好引导和辅导。

一是加大财税支持。

除了中央设立的专项资金，省级政府也要设立配套专项资金，用于去产能企业的人员安置，并对去产能完成得较好的先行县市进行奖励。

二是加强金融扶持。

出台完善债务处置、不良资产核销等政策，对主动退出产能企业给予支持，对“僵尸企业”停止续贷。

三是妥善安置职工。

兜牢民生底线，通过转岗就业、扶持创业、内部退养等方式安排分流职工。

第四，政府要进一步转变职能，集中力量履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等基本职能，为市场运行创造良好环境；调整各种扭曲资源的政策和制度安排，理顺价格等市场信号，规范破产、兼并、重组等市场行为，努力维护市场体系的开放性、灵活性和活力。

（作者系湖北省社会科学院经济研究所副研究员）１０月２５日国家发改委举行新闻发布会，国家发改委副秘书长许昆林表示，截至９月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务的８０％以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。

如何保证去产能的质量？许昆林表示，今年９月份以来，根据去产能工作推进实际，去产能公示公告、验收和抽查等工作进一步统一了标准，为按标准如期完成任务奠定了基础。

首先，要完成公示公告。

按照部际联席会议要求，有关地区和中央企业目前已经陆续公示公告了２０１６年去产能任务安排、奖补资金分配、违法违规建设生产等事项，有关企业也将职工安置方案的公示公告作为去产能的重要环节。

相关地区和企业的去产能工作完成后，还要接受省级人民政府和国务院国资委的验收。

部际联席会议印发了《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能验收工作的通知》，从设备拆除、进口封闭、证照注销、职工安置方案、债务处置情况等方面都提出了验收标准，并建立问责机制。

经过了验收环节，有去产能任务的地区和部分企业还要再次经过抽查验收。

部级联席会议按照双随机原则，对验收成果严格进行抽查，抽查范围做到有去产能任务的地区全覆盖，每省区抽查比例为当年任务的３０％左右。