土地治理项目绩效评价工作初探

或与行政效能考核混为一谈，或与检查 业比重持续下降。以２ １ 年为例， ００ 全市
验收模糊 不清。 因此 ，绩效评 价的对象
一
２ 农民增收情况 （５ ） ． １ 分 。促进项
目区农民持续稳定增 收是实施土地治理
、
二、三 产业 比例 为 ７９ ：５ ．９ ： ．２ ５８
６１。这说明 ， 全市经济发展虽取得 很 项 目的目标所在。综合各方面因素，我 应当是项目本身。此外，绩效评价主要 ３ ．９ ２农 是对项 目完成后效果的考量，为今后财 大成 绩，但农业 发展 速度滞后 。 ． 民 们 以农民人均年收入 较项 目实施前增 加 政资金 使用提供决 策参考。至于前 期工 收入持 续增长 ，但增速趋缓 。２１ 年 全 ３０ ００ ０ 元作为评价的基准 （ 分） ９ ，每增加 作与项 目建设 中的细节 问题 ，则 由评估 市 农 民人 均纯收入 虽达 到 １５７ ０１ 元，但 ５ 元加 １ ，每减少 ５ 元扣 １ ，扣完 ０ 分 ０ 分
论证和检查 验收来完 成，绩效评价 可充 其 中传 统农业生产 收入 所 占比例大 幅下 为止。
分应用其工作成果。
降。因此，如何 提升农业 基础产业 发展
３ 项 目资金管理 （５ ） ． １ 分 。为突出
． （ 三）绩效评价的内容。绩效评价主 水平 ，仍是 亟待解决的 问题。３ 农业 产 项 目资 金管 理 ，强 化资金 预决 算 工作 ，
（ 二）土地治理项 目绩效评价与评估 补充。
从微观角度上，进一步强化农业综合开 论证 。评 估论证是一项 涉及不 同专业领
发土地 治理项 目 管理 ，并通过绩效评价， 域的技术性工 作；是一 个就项 目整体 规 引导和促 进农业生产 发展、农民增收和 划布局和单项工程设计的合理性等进行 社会主义新农村建设 。
要是通过对项目完成后各项预设指标实 业化发展较快，但集约化程度有待提高。 我 们侧重对项 目资金预 决算的全面性 和
现程度 的定量考 核，综合 评价项 目实施 截 至 ２１ 年 ，全市 虽有规模 以上农业龙 准确性、报账程序的规范性、资金使用 ００ 是否达 到可行性研究 报告提 出的各 项预 头企业 ２８ ， ８ 家 注册农 民专业合作社 ９８ 的合规性等进行评价。基准分为 １ 分， ６ ５ 设绩 效 目标。各地可根据 具体情 况列入 个 ，但 平均每个龙 头企业和农 民合 作组 每审计 出 １ 处问题扣 １ 分，扣完为止； 其他需要评价的内容。 织辐射带动农户仅 ８ 户。多数龙头企业 无审计报告不得分。 ０ 在 基本绩效评 价指标基础上 ，我 们 （ 四）绩效评价组织与程 序。各级农 规 模较小 ，带动能力较弱 。 ． ４ 农业生产
ＡＧ ＲＩ：Ｕ １ （ ＴＵ ＲＡＩ （ （ Ｍ ＰＥＲＨ ＥＮＳＩ Ｉ ＥＶ ＥＬＯ ＰＭ ＥＮ Ｔ Ｉ ：） ＶＥ ］ １ Ｎ ＣＨ １ Ａ Ｎ
管 理 之 窗
己口７ ． 口 １ ７
土地治理项 目 绩 效 评价 工作 初探
● 于晓绵 张 禹 王梓清
一
、
土 地 治 理 项 目绩 效 评 价 工作 中的定位，对 于理 清其与行政 效能 平 。
三 、土 地 治 ຫໍສະໝຸດ 项 目绩 效 评 价 工作的几个关健环节
（ 一）绩效评价的主体。由谁来具体
分析评价 的过程，是判 定拟建项 目是否 实施 评价 ，是开展绩效 评价工作首 先需 可行 的重要依 据。而对 已建项 目 开展 绩 要明确的问题。鉴于各级农发机构具有 效评价 ，则有助于对 今后项 目立 项必要 综合管理职 能，且 组织机构 已延伸 到每 性的把握 ，以及对 项 目规划设计 细节的 个项 目县 ，由各级 农发办作为 绩效 评价
农业生产的平均水平，我们以亩均年粮
（ 一）威海市 经济和社会发 展状况。 食生产能力 ７０ ５ 公斤作为评价 的基准 （ ９
；每 增加 ２ 公斤 加 １ ；达 不到这 ５ 分 农发办作为绩效评价对象，将很多 日 常 近年来 ，威海市 经济和社 会发展总体情 分 ） 管理工作列为评价内容，其结果必然是 况是：１ 社会经济发展较快，但第一产 个标准的不得分。 ．
二 、土地 治 理项 目绩效 评价
工 作 的定位
明确绩效 评价在农业综 合开发整体 把关 ，有利于提 高农业综合开 发整体水 的主体，负责本辖区农发项 目的绩效评
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价工作 ，不但责任明确，而且机构稳定， 地治理 项 目绩效评 价工作 中，结合本市 须每 年都进行粮食 作物种植。根据我市 便于开展工作。 （ 二）绩效评价 的对象。如果把各级 具体情况进行 了一些探索。
的 目的
考核 的关系，以及搞 好与其他规章 制度
（ ）土 地治 理项 目绩 效评 价与 检 三
和工作 的衔接，无 疑是十分必要 和重要 查验 收。检查 验收工作 是一项根据 国家
作为财政资金管理的一项重要 内容 ， 的。
下达 的项 目计划，对资金的使用和管理 、
笔者认为 ，开展农业综 合开发土地治理
（ 一）土地治理项 目绩效评价 与行政 项 目计划完成及工程 质量和规章 制度 执
项 目绩效评价 工作的 目的在 于：一是 从 效能考核 。行政 效能考核是一 项以改善 行等情况进行 全面检查 的活 动，是对 已 宏观角度上 ，更加 全面、客观地评价 农 行政 管理 ，促进 机关管理水 平提 高的管 完成工作 的总 结。绩效评价是对 项 目建 业综合开 发资金的使用效益 ，以建立 科 理工 作。绩效 评价是行政效 能考核工作 成后所实 现效果的评价 ，这项工 作更具 学、规范 的使 用、管理 体系 ，提高财 政 的组 成部分之一。如果将机 关 Ｆ常工作 有宏观性 和前瞻性。绩效评价 的 目的更 Ｉ 资金 使用 的经 济性 、效益性 和 效率性 ， 考核 的 内容列入绩 效评价，将使之与行 侧重于对 未来工作 的指导 ，因此 ，两者 进而更好地 发挥 财政资金在改善 农业生 政效 能考核工作相 混淆，冲 淡了绩效评 不能相互 替代 ，但可 以同时进行 ，相互 产基础条件 、促进农业和农村经济发展 、 价工作的主题和针对性。 增加农 民收入 等方面 的积极 作用 ；二是