河北农村养老模式探析
河北省农村社会养老保险存在的问题及对策分析
河北省农村社会养老保险存在的问题及对策分析作者：胡灵红袁淑辉乔立娟来源：《职业时空》2008年第09期建立和完善同社会经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，为农民提供有效的养老保险，是破解“三农”问题的必要举措，也是实现全面建设小康社会战略目标的重要保证。
长期以来，中国农村一直实行的是以土地保障为基础、以家庭养老为主要特色的养老保障模式。
改革开放以后，特别是实行农村家庭联产承包责任制和经济体制改革步入市场化轨道以后，农村集体的养老保障功能趋于消退，传统的家庭养老保障也与社会经济发展的要求愈来愈不适应，由此导致的农村养老问题及相关的社会矛盾日趋凸显和严重。
为此，国家民政部于1987年开始在部分地区开展农村社会保障改革的试点工作，重点是探索建立现代意义的农村社会养老保险制度。
在试点的基础上，1992年民政部又制定出台了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），这标志着我国农村社会养老保险制度建设工作的正式开启。
河北省的农村社会养老保险制度建设在《基本方案》下发后的一段时间内曾取得较大进展，但自1999年国务院决定对农村社会养老保险进行规范整顿，并停止开展一切新业务后，又一度趋于停顿，致使一些投保农民对社会养老保险失去信心，并在很多地方出现了农民大规模退保现象。
此后，全省在一定层面上的农村社会养老保险制度建设及相应的改革探索虽然一直没有停止，并在部分地区和一些局部领域逐步走向深化，取得了一定成绩，但从全省农村社会养老保险实践来看，目前也是问题多多，农村社会养老保险制度建设工作依然任重道远。
一、河北省农村社会养老保险存在的主要问题1.缺乏权威有效的法律规范河北省农村社会养老保障制度的建立，主要依据是民政部下发的《基本方案》和各级主管部门下发的业务指导性文件，从总体而言，缺乏国家法律规定和政府权威文件的支持。
河北省农村社会养老保险开展20年来，曾两次被有关方面指责为加重农民负担。
1997年，省政府在全省范围内进行减轻农民负担大检查，对主要的农民负担进行媒体曝光，其中农村社会养老保险就位居榜首。
建立新型农村社会养老保险体系的分析研究——以河北省青县为例
作者简介 ： 李俊林（９ ６ １ 一） 男 ， １ ．２ ， 河北工业大学 ， ６ 硕士 ， 高级实验师。
８ ８
河北工业大学学报 （ 社科版 ）
２１ ０ ０年
２０ ０ ８年青县 的生产总值 ９ ． 亿元 ， ２５ 财政收 入 ６４ 亿元 ， ．５ 城镇居 民人 均可支配收人 １ ５４ ３ ０
１８ 年 ，９ １ ５月 ， ９６ １９ 年 民政 部 经 国务 院领导 批
示 同意 ， 决定选 择 ２ ０个 县进行 “ 村 社会 养老 农
保 险试点 ” ９ ２年 １ ３１ 民政部正式下发 。１９ 月 ３， 《 县级农村社会养老保险基本方案》 。同年 ９月 １ ５日， 国已有 ２ 个省 区市的 ８０多个县 （ 、 全 ９ ０ 市
岁人 口将达 ２ 万人 ，５ ｌ ６ 周岁人 口达到 ７ 万人 。
老模式 ， 是解决我 国农村养老难题 的有益尝试 。
三、 新型 农村 养老保 险政策 与青
县 合 作 养 老 制 度 的 比较分 析
（ 新型农村养老保 险政 策概述 一）
２０ ０９年 ６月 ２ ４日， 国务院召开常务会议研 究部署开展新 型农村 社会养 老保 险试 点 ， 决定 于 ２０ ０ ９年在 全 国 １ ％ 的县 （ 、 ） ０ 市 区 开展 新 型 农村社会养老保 险试点 。
元 ， 民人均收入 ５００元 。在沧州市经济实力 农 ３ 排名第 三位 ， 河北省 县域综 合经 济实 力排 名 在 第３ ５位 ， 河北 省 的经 济 发展 中处 于 中等水 在
老人 开始 直接领取每年 ６０至 １０ ０ ２ ０元养老金 。
２０ 年 全 县 直 接 领 到 养 老 金 的 老 人 超 过 １ ０９ ．
河北省新型农村社会养老保险实施调查研究
村 老 人 主要 依 靠 土地 、 家庭 和 自我 养 老 ， 但是 ， 随着 我 国 经 济 社
个 城 市 的工 业 化 水 平 较 高 ． 就 会 吸 引 大 量 的 外 商 来 此 投 会 的发 展 ． 这些 传 统 养 老 保 障模 式 的功 能 在 不 断 弱 化 ． 面对 日益
增大的养老压力 ． 新 型农 村 养 老 保 险 制 度 的 实 施 势 在 必 行 。 河 北 资， 从而加速该地区的资金运转。做大做强钢铁业、 制造装备 Ｊ
【 ４ 】 河北省统计局． 河北省统计年鉴 ［ Ｇ Ｉ ． ２ ｏ １ ２ 年． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ｌ ｌ Ｉ
ｖ ， 、 ） ｌ ｎ Ⅳ ． ｈ ｅ ｔ ｊ ． ｇ ｏ ｖ ． ｃ ｎ ／ Ｉ
有 试 点 中 因子 女 未 参 保 而 没有 享 受 养 老 金 的 农 村 老 年 人 ． 自 ７
面下工夫 ， 同 时 提 高 该 行 业 从 业 人 员 的 整 体 素 质 。 在 银 行 方
同２ ０ ０ ０ 年 第 五 次 全 国人 口普 查 相 比 ．６ ５岁
龄 化 社 会 。 河 北 省 属 于农 业 大 省 。 农 村 老 年 人 所 占 比重 较 大 ． 这 使 得农 村 老 年 人 口的 生 活保 障成 为 一 个 突 出 问题 。 长期以来 ． 农
省 已于 ２ ０ ０ ９年 启 动 新 型 农 村 养 老 保 险 试 点 工 作 ． 取 得 了一 定 的 业、 化工产业体系等战略支柱产业 ， 逐 步形 成以煤炭 、 钢铁为 Ｊ 成效 ， 但 在 实 施 过 程 中也 暴 露 出 一 些 问题 ， 需要 不断地研究 ． 以
主体的较为完整的工业体系． 形成一个比较稳健成熟的融资 Ｉ 进 一 步 完 善 新 型农 村 养 老保 险制 度
河北省贫困农村养老状况实证研究
民生建设 ，不断探 索破解 农村养老难 题 的新方 案 、
省农村养老 存在的 问题 ， 有针 对性地提 出对 策和建
［ 者 简 介】 董 兴 杰 （９７一 ） 男 ， 山东 茌 平 人 ， 燕 山大 学 期 刊 社 助 理研 究 员 。 作 １７ ，
第 ３期
董兴杰
河 北省贫 困农村养老状况实证研究
６ ５
二 、调查样本及调研方 法
１ 调 查样本 ．
２ １ 年暑期 ，本课题 组深入河 北省贫 困农 村 ， ０ １ 随机 选取 ３ ０名农 村老 人作 为调 查样 本 ，开展 了 ０ “ 河北省 贫 困农村养 老状况调 查” ０ 位 老人分 布 。３ ０ 在我省 ７市 １ ０个行 政村 ：邯郸 市 曲周 县安寨 乡西 张庄村 、衡 水市景县梁 集乡北街 村 、 定市容城 县 保 荣城乡 谷庄村 、唐 山市迁 安县扣庄 乡吉王庄 村 、沧 州市河 问县束城 乡东北 召村 、 水市武 邑县龙店 乡 衡
新举 措 。例如 在全省推广 “ 农村 互助幸福 院”村级 互助养 老模式 、建设 “ 多院合一 、集 中养老”的行
三， 从物质养 老与精神养 老相结合 的角度 去探讨农 村养老模 式 的构建 。从现实情况 看 ，农村存在 的老
而无 养、 养而不敬 的现 象越来越 引起 社会 的广泛 关
政 事业服 务 中心 、推进农 村 “ 息化养老 ”等等 ， 信 在 全 国产生积 极反 响 。２ １ 河北省 决定在 全省 ０ １年
推 进农村 社会养 老 “ 幸福 工程” ，加大对养 老服务 体系建设 的资金投入 ，力争到 “ 十二五 ”末实现全 省农村互助幸 福 院基本覆 盖 ， 一步改善 农村老人 进
河北省农村社会养老保险制度的发展及现状分析
河北省农村社会养老保险制度的发展及现状分析作者：刘笑飞来源：《现代经济信息》2016年第28期摘要：当前，中国农村地区人口老龄化趋势日益严重。
农民大多靠务农和打工为生，步入老年或劳动能力不足时，大都需要靠儿女来养老。
当前，由于计划生育的推行、土地保障功能弱化及农村经济结构变化，传统养老方式受到严峻挑战，农村社会养老成了重大问题，考量农村社会养老保险制度就变得十分必要。
本文以河北省农村地区为基础，用文献研究来分析河北省农村的养老保险制度的发展情况。
关键词：河北；农村；社会养老保险；发展中图分类号：F323.89 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01农村社会养老保险制度不但影响农民的生产生活，也影响国家的经济发展、政治稳定、和谐等重大问题。
本文以社会养老保险发展历程及当前面临的问题两方面来进行讨论。
一、河北省农村社会养老保险制度的发展河北省农村社会养老保险制度的发展有自身的特点，不仅受特定国情影响还受国家决策者影响。
根据政府责任转变及农村社会养老保险制度实际运作情况，将其分成四个阶段。
（一）20世纪80年代：试点期计划经济时期，我国实行以国家为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保障制度。
农村集体主要担负着救济“五保户”和优待烈军属等责任，社会养老保险制度这时还没有起步。
改革开放后，受经济转型、计划生育及城市化进程影响，农村家庭养老的作用开始逐渐削化。
1985年，中央通过第七个五年计划，明确提出“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地的经济发展情况，进行试点，逐步实行”。
到1989年底，河北省邯郸市和张家口市的数十个乡参加了试点工作。
（二）1991-1998年：探索期1991年6月，民政部发布了《县级农村社会养老保险基本方案（实行）》，决定从1992年1月1日起在全国范围内建立农村社会养老保险制度，基本原则有：（1）以县为单位，根据农民自愿原则，在政府引导下建立；（2）养老保险基金以农民个人交纳为主（月交费标准从2元到20元分为10个档次），集体补助为辅（补助比例一般不超过50%），国家予以政策支持；（3）养老保险基金实行储备积累的形式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金；农民个人缴纳的保险和集体补助全部记在个人名下。
心得体会农村互助养老模式思考
心得体会：农村互助养老模式思考随着社会的进步与发展，我国农村老年人数量和比例都在逐年上升，根据《中国老龄事业发展报告（2015 ）》数据显示，我国农村60周岁以上老年人已达到9000多万，其中空巢老人、留守老人已近5500万人。
巨大的数字压力下，是对于农村传统养老模式--------------------- 家庭养老的严重冲击。
同时，由于乡风习俗、道德观念的约束，在农村推行大规模社会化养老也不现实。
因此，探寻一种介于家庭养老和社会化养老之间的“第三种农村养老模式”，承接由家庭养老向社会化养老过渡，就显得尤为迫切，而农村互助养老作为一种全新的养老模式值得我们思考与研究。
农村互助养老是一种全新的养老模式，它介于家庭养老和纯社会化养老之间，符合农村实际情况，它更强调普通百姓间相互帮扶与慰藉。
互助养老的模式就是“集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助”。
“集中居住”是指通过整合闲置资源，集中建设或改造村级互助养老院，主要接收五保户或空巢老人、留守老人。
“分户生活”是让入住的老人们单独分户居住，分灶饮食、蔬菜自给自足,实行自我管理、自我服务，保持原有的生活方式和人际交往。
“统一管理”是由村委会对院内的设施、住房等统一管理、统一维护，老年人无偿自愿居住，子女无继承权。
“互帮互助”是指互助养老院内无专职服务人员，由入住老人结对互助，年龄小的照顾年龄大的，身体条件好的照顾身体条件差的，彼此互相帮助，共同生活。
与家庭养老、机构养老相比，互助养老具有明显的特点：一是自愿，老人自愿选择是否参与互助养老，参加后想退出也是完全自愿。
二是无偿，入住老人只需要自带米面油，不需缴纳任何费用，日常水电暖费用由地方政府或村委会资金支持。
三是自助，日常生活由老人自我管理、自我服务，不需要服务人员。
四是互助，入住老人互相帮助，互相关照，既有效弥补了家庭养老的不足，又解除了外出打工子女的后顾之忧，还使老人获得了被需要的满足感。
下面以X市X区为例，对农村互助养老进行分析研究。
河北省新型农村社会养老保险问题文献综述
104综述1.引言自1991年《县级农村社会养老保险基本方案》出台，再到2009年国务院颁布《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》，农村社会养老保险在调节社会收入再分配和转移养老风险方面一直发挥着重要作用。
本文主要总结相关学者对新型农村社会养老保险制度进行的理论研究与分析，结合河北省近些年发展状况，对河北省农村社会养老保险制度实施的必要性以及目前仍旧存在的问题进行梳理说明。
2.河北省开展新型农村社会养老保险制度的必要性2.1河北省属于农业大省，农村老年人所占比重较大相关数据显示，截至2018年末，河北省60周岁及以上老年人口高达1496.15万人，占全省总人口的19.80%，高于国家1.8个百分点，不难看出，河北省日益庞大的老年人口，养老问题一直尤为突出。
由于城市规模的不断扩大，不断地转移农村劳动力向城市，导致大部分老年人口集中在农村地区，大部分农村老人空巢老人的还是停留在状态，完善养老服务无疑已经成为整个社会首要关注的焦点。
养老保险作为养老服务以及整个服务保障体系的重要组成部分，理应引起大家足够的重视，并且成为解决河北省农村老年人养老问题的主要手段。
庄园（2017）指出，在京津冀一体化背景下，河北将承担北京的非首都职能，会有大量的劳动力人口转入河北，养老关系再次成为首要解决的难题之一。
农村社会养老保险作为一种社会型服务，能够促进社会公平与经济发展，有效提升河北省养老保障水平，同时缩短城乡差距，促进京津冀养老协同发展。
2.2传统养老模式难以为继慈勤英（2016）指出，随着外来务工人员的子女，在农村现象留守老人出现，使得家庭结构的变化，家庭规模不断缩小，老人和孩子已经从普遍的现象分离。
城市化使农村老年人已成为众多弱势群体。
同时指出，有关家庭养老的道德和法律约束的传统模式，但并不总是与政策支持。
李茂（2018）认为，中国早期的农耕文化使得居家养老成为几千年来人们一直奉行的养老方式，“反哺之义”也成为一种不可撼动的养老文化。
贫困山区农村失能老人养老现状与对策——以河北省M县L镇为例
根据第七次全国人口普查数据，全国农村60岁以上的人口比重为23.81%，较城镇高7.99百分点[1]，农村老年人口已经全面超越城镇，农村人口老龄化尤其失能化问题日趋严重[2]。
数据显示，2021年我国4000万的失能老人中，农村失能老人占到66%[3]。
农村失能老人养老形势复杂严峻，同时带来一系列的养老问题。
当前学术界对农村失能老人养老问题研究成果丰富，陈欣欣等[4]研究表明，与城市相比，农村老人的失能化程度更高、照料负担更重、空巢化速度更快、养老经济支持能力更弱；李芳[5]认为，家庭养老是我国传统的养老模式，但就目前而言家庭养老面临很大的挑战[6]；邓大松等[7]认为，失能老人长期照护服务供给水平不高；刘妮娜[8]认为，互助型养老形式满足农村失摘要：在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的进程中，农村失能老人养老问题凸显。
M 县作为欠发达革命老区，其农村失能老人数量较多。
通过对M 县L 镇的农村失能老人养老现状进行实地调研，结果显示，研究区域的失能老人以家庭养老为主，存在养老金不能保障日常开销；生活照料质量低，医疗条件支撑差；养老院市场化程度低，发展前景迷茫；精神慰藉常缺失，娱乐辅助设施建设不足等问题。
提出扩大政府养老经济投入，加强康养机构建设；加强村两委的帮扶力度，引导社会对农村失能老人内心关爱；树立尊老爱老氛围，提高家庭养老质量；建立多元养老服务体系，服务失能老人养老诉求。
关键词：河北省；贫困山区；失能老人；养老中图分类号：F328文献标识码：A 文章编号：1008-1631（2022）01-0023-03收稿日期：2021-07-23基金项目：2020年河北省教育厅人文社会科学研究项目“乡村振兴背景下河北太行山区乡土文化创新发展路径研究”（SQ201143）作者简介：尹恩阳（1996-），男，河北保定人，硕士研究生在读，研究方向为农村发展。
E-mail ：。
通讯作者：史小建（1980-），女，河北保定人，讲师，硕士，主要从事农村文化及文化产业研究。
浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策
［ １ ］ 朱胤霖 城 乡居 民社 会养老保险实施 中的问题 与对策研 究［ Ｄ］ ． 中南
民族 大学 ， ２ ０ １ ３ ．
［ ２ 】 曹雪姣 ． 彭州 市城乡居民养老保险制度实施现状及对 策研究［ Ｄ ］ ． 四
川农业大学， ２ ０ １ ３ ． ［ ３ ］ 田勇． 浅析城乡居 民养老保 险制度 的困境与对策［ Ｊ 】 ｌ 中国市场， ２ ０ １ ４
（ ３ ７ ） ： １ ７ ５ ．
［ ４ ］ 钟俊． 新 时期 城乡居 民养 老保险存在 的不足及 优化策略 ［ Ｊ ］ ． 社会 视
点， ２ ０ １ ４（ ２ ３ ） ： ２ １ ３ ．
障社会公平 的重要作 用 ，但 是随着我国老龄化问题的不断深 化 ，对城 乡居 民养 老保 险产生了一定的影响 ，作为保障城乡 居 民权益 的重要保 障制 度 ，在经济社会发展过程 中会面对一
些新 的问题 ，为此 ，需要不断完善城乡居 民社会养老保险制 度 ，才能使养老保 险制度发挥其应用 的作用 。
一
在我 国的发展过程 中 ，城 乡居 民养老保险制度发挥着保
（ 三） 保 险制度 的保 障水平偏低 保 险制 度的保 障水平偏低 主要体现在 以下两个方 面 ： 一 方 面城 乡居民社会 养老金过小 ，难 以满足群众养老 的需求 ； 另一 方面年轻人因为看重眼前利益而导致这部分人 的参保 积 极性 不高。同时政府财政承受能力是有 限的 ，城 乡经济发展 不平 衡阻碍了我国城乡养老保险一体化进程 ， 在一定程度 上 导致了这一状况的极端不平衡 ，当然城 乡居 民收入水平也 直 接制约了养老保险待遇 。所 以实施城乡居 民养老保 险制度 的 条件关键在于加强制度实施 过程 中的有效 激励 。 二、完善城 乡居民社会养老保险制度的对策 （ 一） 不断完善社会养老保险模式 加 快完善 养老方 式 和养老模 式 ，应不 断推进 社会养 老 和社 区养 老 的概 念 ，让 居家 养老 成为 主要 的养老模 式 和社 区养老为辅 的主要方式 ，同时加快农 村经济发展 ，统筹城乡 发展 ，加快新农村建设需要不 断保 障居民生活的基本要求 ， 建立城市和农村发展 的长远规 划 ，重视农村 公共基础设施 投
浅析农村养老新模式——“互助养老”的特点
事业和 产业 ”的重大战略部署 。新修订 的 《 中华 人 民共和 国老年 人权益保 障法》 明确规 定 ， “ 积极 应对人 口老龄 化
除 了经济 保障之外 ，老人的 日常生活 照料和 必要 的精 神慰藉 、医疗护理等方 面的需 求成 为直 接的现 实需 求。于 是 ，一种 新兴的农村 养老模式—— “ 互助养 老 ”应 运而生 ， 成为提高 农村养老水 平、解决 农村养老 特别是 农村 空巢老 人 、困难 老人养 老问题的一个 有效方法 。 农村人 口老龄 化的加剧和 青壮年流 入城市 的数 量的激 增 的结果 ，是传 统的农村 家庭养方 式的养老 主体 出现 了空 缺 。２ ０ ０ ８ 年河北 邯郸市肥 乡县前屯 村开始探 索一种 新 的农
地保障基础 上的家庭养 老 ，虽 然有其 它的一些养老 形式作 为补充 ， 但 是农村 家庭养老依 然是主导 ，农村养 老是 家庭 养 老 占主导 、多种 养老方式 并 存的养 老格 局。嘲 随 着社会 转型 ，传统农业社 会的变迁和 大量青壮 年人 口的流动 ，传
村 实际 、具 有特 色的低成本 养老之路 。 这种农村 互助养老 新模 式 ，即 由村集体 出资修 建 、供
人。 ”嘲 而 且 占 中国老年 人 口总 数绝 大 多数 的农 村 老年 人 口数量在 持续 增加 。以上相 关 法规 、政 策和 文件 的 出台 ， 以及 相关数据预 示着我 国今后一段 时期内应对 人 口老龄 化 问题已经成 为经济社会 发展 中的重 大战略 问题之一 ，也 凸 显 了我 国人 口老龄化 、特别是农 村人 口老龄 化 问题 的长期
村 养老方式—— 互助养 老 ，这种养 老方式 的基本做 法是 由
是国家的一项长期战略任务” 。根据最新出版的 《 中国老 龄 事业 发展 报 告（ ２ ０ １ ３ 》，２ ０ １ ２ 年我 国 老年 人 口数 量达 到
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河北农村养老模式探析
摘要:随着我国人口出生率的下降和城镇化的加速,农村人口老龄化不断加速,留守老人的比例不断上升,使得传统的家庭养老功能不断弱化,农村老年人面临的养老问题逐步凸现。
这不仅影响到了家庭的稳定,也正在逐渐演变为一个社会问题。
逐步探索以“家庭养老”为基础、社区养老为补充、社会共同参与的综合养老模式将是解决农村养老困境的一条有效途径。
关键词:河北农村家庭养老养老模式
1 河北农村养老的现状
改革开放30多年来,农村生产力得到彻底解放,农民逐步从土地的束缚中解放出来,随着城市工业的发展和城镇化的加快,大量农村劳动力脱离农村到城市务工,但是由于户籍制度等原因,他们又很难融入城市成为新型的市民,最终成为工作在城市根基在农村的“两栖式”人员。
由于难以在城市扎根,只得将老人和孩子留守在农村老家,造成农村大量留守老人和留守儿童的出现,进一步助推了了农村人口老龄的快速发展,使得农村老人在养老问题上面临越来越多的困境。
现代家庭成员的分散居住,使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉,也使得在城市务工的年轻家庭成员在对家庭老人照顾上显得鞭长莫及和力不从心。
结果是农村留守老人不能得到良好的照顾;另一方面也影响了到城镇务工的青壮年劳动力的稳定性。
如果解决不好,会
影响家庭的和睦,甚至会影响社会的稳定。
据统计部门公布的数据显示,2012年我省60周岁及以上人口的比例已达12.99%,预计到2015年,我省老年人口将达到1080万,占全省总人口的15%。
人口老龄化带来的养老、医疗、服务等一系列需求,已成为河北省面临的一个十分严峻和棘手的社会问题。
针对农村人口老龄化的快速发展,我省已采取了一些应对措施,但养老服务体系建设仍尚处起步阶段。
目前全省已建成县级民政服务中心580个,社会办养老机构床位总数 4.7万张,农村社会幸福互助院11400个,每千名老人的养老机构床位在16张左右,到十二五末将达到38张左右,但这只能满足4%的老年人的养老需求。
所以加快农村养老服务建设经成为一项刻不容缓的任务。
2 河北农村现有养老模式分析
根据养老资源的来源,可以将目前农村养老模式划分为:家庭养老、集体养老、社会保险养老。
2.1 家庭养老
家庭养老是我国传统的养老模式,它是建立在血缘关系基础上的亲情养老。
即主要是由子女(尤其是成年儿子及其家庭)向自己年老的父母提供经济上的供养、生活上的照顾、精神上的慰藉,并对患病老人提供医疗费用和护理直至死亡送葬等一系列社会服务行为等。
目前,
农村老年人在失去劳动能力后,绝大多数要靠子女供养。
这种养老模式在我国农村占主导地位,但随着我国家庭结构的变化、经济的发展和人们观念的改变,这种养老模式面临很大的挑战。
第一,人口老龄化的挑战。
中国是世界上人口最多的国家,也是世界上老年人口最多的国家。
农村劳动力在持续地向城镇转移,而农村向城镇迁移的绝大多数是年轻人,从而导致农村人口老龄化的速度高于城镇,农村老年人口的比率高于城镇,使养老的绝对需求量扩大。
而农村的经济落后于城镇,老年人的生活却主要依靠家庭,必将是家庭养老的压力更加沉重。
第二,家庭结构的变化,使家庭养老成为奢望。
中国传统的家庭养老模式是一对老年夫妻由多个子女供养,随着我国计划生育政策的贯彻执行,人们的生育观念发生了很大的改变,农村家庭的子女逐渐减少,同时,老年人寿命的延长、老年人口的不断增加,“4-2-1”或者“4-2-2”型家庭结构已初步形成。
即一对夫妻要赡养多位老人,抚养一个或两个子女。
一方面,家庭供养人减少,老人的赡养者减少;另一方面,青壮年对老人赡养的经济负担加剧,老人的赡养费用集中在一两个子女身上。
在这样的家庭人口结构下,一旦老人生病,庞大的医药、护理和营养费用负担极重。
因此,家庭对老年人的保障能力逐渐弱化,使得家庭养老保障难以继续。
所以,无论是目前的家庭收入,还是年轻人的精力和时间,都难以满足老年人的养老需求。
如果单纯依靠家庭养老,那将使年轻人不堪重负。
2.2 集体养老模式
集体养老模式分为传统的集体经济养老和新兴的互助集体养老模式的养老。
传统的集体经济养老主要是针对孤寡老人实行的带有救济性质的“五保”制度。
传统的集体经济养老主要是针对孤寡老人实行的带有救济性质的“五保”制度。
养老方式有两种:一种是五保供养即集体对农村无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助,本人自理日常生活。
另一种是十几个或几十个五保老人集中在一起,由集体雇请专人照顾他们的生活,叫敬老院。
无论是分散供养还是集体供养,都需要农村集体经济的发展。
而农村改革之后,联产承包责任制大大弱化了集体经济的保障功能。
所以集体经济养老所占比重较小。
新兴的互助集体养老模式,具有“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”养老新模式。
特点是费用低,相互之间可以互相照顾。
主要组成人员有五保户、低保户、也包括一些有子女但子女不在身边的空巢老人。
保障形式以自我保障为主集体保障为辅,平时居住和水、电、暖设施及使用费、调料、食用油由集体提供,入住老人生活所需的吃、穿、医等由子女负担。
这种互助养老,是介于纯社会化养老和居家养老之间的一种新型养老模式,既有敬老院等社会化养老的特征,又符合
传统家庭养老习俗,更强调普通居民间相互帮扶与慰藉。
但这种互助集体养老模式目前还存在几方面的问题。
第一,资金来源单一。
农村互助养老在运行过程中要负担老人们基本的水电暖等费用,但是从国家层面上,互助幸福院没有专项资金支持,包括养老体系建设也没把农村互助幸福院纳入支持范围。
村集体和社会捐助是保证其运行的主要经费来源。
资金链的稳定性差,会影响互助养老模式的长久维持和确发展。
第二,入住范围小。
尽管目前河北省已建成农村互助幸福院2万余个,覆盖全省42%的农村。
但是除了部分规模较大的幸福院能够满足入住需求外,绝大多数村镇所建幸福院只有8～20个床位,远远不能满足需要。
而且由于具有互助性质,所以入住的都是一些60岁以上、生活能够自理的独居老人,而更加需要帮助的,象残弱、智障、病瘫的就不能来了。
第三,互助内容少。
互助幸福院中没有专门的服务和管理人员,基本上全靠老人的自我管理和服务,节省了建院成本的同时,也相对减少了服务的专业性和科学性。
挖掘互助内涵,完善互助内容是进一步建设和推广互助养老模式的必须进行的课题研究。
2.3 社会保险养老
社会养老保险是指国家通过立法,采用个人、集体、国家共同出资的方式筹集资金为老人提供帮助,以保障其基本生活的一项制度。
我省农村社会养老保险制度推行了十几年,对于农村农民养老作出了一定贡献。
但因我省地域辽阔,农村人口众多,地区间差异大,发展极不平衡。
农村社会养老保险制度主要问题表现为农村社会养老保险的政策扶持差,保障水平弱。
我国现行的农村养老保险制度保险资金的筹集坚持“个人交纳为主,集体补助为辅,国家p3 完善河北农村养老问题的对策
农村养老模式的选择和确定是与社会生产力发展水平、社会经济结构和文化观念等因素紧密联系的。
结合当前河北农村养老的现状,尽快建立起以“家庭养老”为基础、社区养老为补充、社会各界共同参与的综合养老模式,将是破解农村养老困境的一条有效途径。
3.1 充分发挥家庭养老的基础作用
传统的家庭养老有其独特的优势,它不仅为老人提供了熟悉的居住环境,同时由于熟悉的人际和空间环境,使他们避免了因离家养老而产生的对陌生环境的不适应,解决了他们的精神抚慰问题。
同时还应充分发挥农村社区提供的养老服务来补充家庭养老的不足来丰富传统家庭养老的内容。
3.2 大力发展互助养老
互助养老可以分为集体居住的互助养老和居家的互助养老。
以河
北省肥乡为代表建立的幸福园属于集体居住的互助养老。
对于这种形式政府和集体要加大投入和扶持力度,不断提高养老服务水平。
另外还可以发展居家互助养老。
充分发挥中华民族互帮互助的良好传统,邻居之间实现互帮互助,通过农村社区的协助实现农村居民的居家互助养老。
3.3 建立完善的农村社区养老服务体系
老年人的特点一是得病的几率增加,而是随着年龄的增大行动不变。
因此无论是居家养老还是社区的集中养老都需要农村社区能够提供较为完善的上门养老服务,这就需要农村社区尽快建立起较为完善的养老服务体系,包括:医疗、保健服务、上门助理服务等,还可通过采用巡回制和GPS定位系统,定期对老人的生活情况进行观察,照料,在老人突发疾病的时候能够及时给予解决,很好地解决老人的照料问题。
参考文献
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