美国《障碍者教育法》的演进及其特殊教育理念

第３１卷第４期　２００８年７月　辽宁师范大学学报（社会科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．４　

Ｊｕ１．　２００８　

美国《障碍者教育法》的演进及其特殊教育理念　于松梅，　侯冬梅　（辽宁师范大学教育学院，辽宁大连１１６０２９）　

摘要：主要阐述了美国《障碍者教育法》产生的历史背景、起因和演进的发展历程。透过该法案每一次的演　进、变化可以获悉美国特殊教育发展的不同阶段的立法改进。吸纳其先进的教育理念，对我国特殊教育的发　展有一定的借鉴和影响作用。　关键词：美国；特殊教育立法；《障碍者教育法》；特殊教育理念　中图分类号：Ｇ７６９　文献标识码：Ａ　文章编号：１０００・１７５１（２００８）０４’００７８’０３　

Ｔｈｅ　Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ｏｆ　ＩＤＥＡ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｕｎｄｅｒｌｉｎｉｎｇ　Ｃｏｎｃｅｐｔｓ　ｏｆ　Ｓｐｅｃｉａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ＹＵ　Ｓｏｎｇ－ｍｅｉ，Ｈ０Ｕ　Ｄｏｎｇ—ｍｅｉ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｄａｌｌａｎ　１１６０２９，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｔｈｅｓｉｓ　ｍａｉｎｌｙ　ｅｌａｂｏｒａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ＩＤＥＡ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＵＳＡ，ｔｈｅ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｇｉｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｍｐｅｔｕｓ　ｔＯ　ＩＤＥＡ　ａｎｄ　ｉｔｓ　ｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｒｙ　ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｒｙ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＩＤＥＡ，ｔｈｅ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓ　ａｔ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｓｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ｓｐｅｃｉａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｄｉｓｐｌａｙｅｄ．Ｌｅａｒｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｄ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｎｃｅｐｔｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ＵＳＡ　ｗｉｌｌ　ｇｉｖｅ　ｓｏｍｅ　ｒｅｆ’　ｅｒｅｃｅｓ　ｔＯ　ａｎｄ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｓｐｅｃｉａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　Ｕ　Ｓ　Ａ；ｓｐｅｃｉａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ；ＩＤＥＡ；ｃｏｎｃｅｐｔｓ　ｏｆ　ｓｐｅｃｉａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　

从全球特殊教育发展的趋势与人权发展的角度看，通过　立法来实施和保障特殊教育已成为各国教育政策的一项重　要措施。特殊教育的发展成为衡量一个国家残疾人特殊教　育需要是否得到满足、参与机会是否平等、是否享受平等人　权的基本尺度［　。美国《障碍者教育法》（简称ＩＤＥＡ）自　１９７５年颁布以来，不仅对美国特殊儿童平等回归到普通教　育环境中有明显的改观，而且对美国特殊教育质量的提升以　及世界各国特殊教育的立法与实践都有极大的影响。　一、美国残障者教育立法的起因　１．７０年代美国令人堪忧的特殊教育状况。上个世纪７Ｏ　年代，美国约有８００万残疾儿童，这些儿童的特殊教育需要　并没有得到完全满足；其中一半以上残疾儿童没有得到适当　的教育服务，１００万残疾儿童完全被排除在公立学校体系之　外；那些被安置在普通班的学生也因为人们的不接纳态度和　缺乏支持系统而不能得到充分的学习［２］２　。公立学校体系内　缺乏为残疾儿童提供足够的服务；财政投入不能满足残疾儿　童的教育需要；联邦和州有关残疾儿童教育的法律实施困　难。基于这种状况，美国国会为规范美国学校特殊儿童的教　育，保障相关法规的执行，于１９７５年出台了《所有残疾儿童　教育法》。　２．促使美国特殊教育立法改革的社会力量。促使美国　特殊教育立法的原因，还与当时美国社会的人权运动、残障　儿童父母为争取其子女的权利而不断诉诸法庭等社会力量　密不可分。人权运动、国会立法、法院裁决三者交相呼应，成　为美国社会民主法制发展的一大特征［３］。　美国作为一个多民族、多文化的国家，种族问题由来已　久。尽管１８６３年林肯总统就已颁布了黑奴《解放宣言》，但　黑人权利始终得不到很好的保障，不仅教育水平较低，而且　常被错误地标签为特殊儿童。１９５４年布郎讼案（Ｂｒｏｗｎ　ＶＳ．　Ｂｏａｒｄ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）的胜诉标志着教育上种族隔离的终结。　上述种族融合问题的法庭判决，对于美国特殊儿童的家　

收稿日期：２００８—０３—１５　作者简介：于松梅（１９６８一），女，辽宁大连人，副教授，博士，主要从事特殊教育研究。　

维普资讯 http://www.cqvip.com 于松海等：美国《障碍者教育法》的演进及其特殊教育理念　长争取其子女的教育融合和平等权利产生了积极的影响。　不仅重度残疾儿童的家长要求其子女拥有平等的就学权、不　应被排斥在学校教育之外；而且在文化上处于少数民族的儿　童父母，也为其子女在测量评估中因文化歧视所导致的错误　标签及不合理的教育安置而求助于司法仲裁。在一系列的　法庭诉讼中，有两例革命性的法院判决推进了美国的特殊教　育立法［２］２　。一是米尔斯讼案（Ｍｉｌｌｓ　ｖｓ．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ　Ｄ　Ｃ．　Ｂｏａｒｄ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，１９７２）；一是宾州智障儿童协会讼案　（Ｐｅｎｎｓｙｌｖａｎｉａ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　Ｒｅｔａｒｄｅｄ　Ｃｈｉｌｄｒｅｎ　ｖｓ．Ｃｏｍ—　ｍｏｎｗｅａｈｈ　ｏｆ　Ｐｅｎｎｓｙｌｖａｎｉａ，１９７２）。联邦法院对这两例讼案　做出如下判决：学校应为所有儿童（包括特殊儿童）提供免费　的、适当的公立教育，拒绝残疾儿童入学是违宪的；学校应提　出具体措施来落实法院判决，保证残疾儿童得到适当的教　育。所有这些努力汇成了美国７Ｏ年代最大的一股社会力　量，要求特殊教育的改革和联邦立法的推进。　二、美国残障者教育法的发展与演进　１．所有残疾儿童教育法（ＰＬ．９４一ｌ４２，１９７５）。１９７５年，　美国国会通过了《所有残疾儿童教育法》（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｌｌ　Ｈａｎｄｉｃａｐｐｅｄ　Ｃｈｉｌｄｒｅｎ　Ａｃｔ，即９４—１４２公法），以保障残疾儿　童的教育权益，规范学校中的特殊教育。该法案堪称美国特　殊教育发展的里程碑，为残疾儿童接受平等而适当的教育提　供了法律支持。　９４—１４２公法确立了保障残疾儿童及其家长权益的６条　基本原则［４］：　（１）零拒绝（ｚｅｒｏ　ｒｅｊｅｃｔ）：该原则保证任何一名特殊学生　不被排除在教育之外，即学校应向社区所有儿童（包括特殊　儿童）提供免费的、适当的公立教育。　（２）无歧视性评估（ｎｏｎｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｏｒｙ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ）：该原　则要求学校对特殊儿童进行公正的评估以确定其是否属于　特殊学生，属于哪类特殊儿童及障碍程度如何，同时确定其　教育的强项和所需要的相关服务。对特殊儿童的评估必须　考虑儿童的文化和语言背景，在教育鉴定和安置上不应有任　何偏见性的评估。　（３）个别化教育（ｉｎｄｉｖｉｄｕａ１ｉｚｅｄ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）：该原则要求　学校在公平评估的基础上，为每个接受特殊教育服务的学生　制定个别化的教育计划（ＩＥＰ），ＩＥＰ应对特殊儿童当前的表　现、教育的目标、服务提供的方式等内容进行详细描述。　（４）最少限制的环境（１ｅａｓｔ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｖｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）：该　原则要求学校尽可能地安排特殊学生与普通学生一起学习　和生活，尽可能在最少限制的环境里接受特殊教育。　（５）合法的程序（ｐｒｏｃｅｄｕｒａｌ　ｄｕｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ）：该原则确保专　业人员和家长有责任共同为特殊学生制定公正的教育决策，　保障学生有权利反对学校的决定，并有权向法庭起诉。　（６）家长的参与（ｐａｒｅｎｔａｌ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ）：该原则保障家　长有权参与学生的评估和个别化教育计划的发展，保障家长　对特殊学生的教育表现有知晓权。　９４—１４２公法自１９７５年颁布以来，历经了多次修订，其　基本的６条原则也不断在新的法律中得到了重新授权，并在　内容和细节上有了更为精进的发展。　２．障碍者教育法（ＩＤＥＡ，１９９０）。１９９０年美国通过了　《障碍者教育法）（Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓ　ｗｉｔｈ　Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｉｅｓ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ａｃｔ，　简称ＩＤＥＡ）。该法案将１９７５年的《所有残疾儿童教育法》更　名为《障碍者教育法》，这种服务对象称谓上的改变体现了在　特教用语上的以人为本理念（ｐｅｏｐｌｅ－ｆｉｒｓｔ　ｌａｎｇｕａｇｅ）Ｉｓ２，即障　碍只是人的某种特征，不应把人等同于障碍。这次修订在障　碍类别上增加了孤独症和外伤性脑伤两类新的残疾类别；接　受特殊教育服务的对象在年龄上也发生了变化，开始向两端　延伸，涵盖了Ｏ一２ｌ岁的残障者；特殊儿童的教育计划不仅　包括Ｏ一２岁特殊婴幼儿的个别化家庭服务计划（ＩＦＳＰ），而　且包括３一ｌ５岁学龄儿童的个别化教育计划（ＩＥＰ）以及ｌ６—　２ｌ岁残障青年的个别化转衔计划（ＩＴＰ）；在相关教育服务中　增加了康复咨询和社会工作等多项服务和康复领域。　３．障碍者教育法修正案（ＩＤＥＡ，１９９７）。１９９７年对《障　碍者教育法》进行了修订，重新颁布的《障碍者教育法修正　案》（Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓ　ｗｉｔｈ　Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｉｅｓ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ａｃｔ　Ａｍｅｎｄ－　ｍｅｎｔｓ）针对特殊教育过程中出现的对特殊儿童期望值偏低、　实践中难以确保运用经研究证实（ｅｖｉｄｅｎｃｅ－ｂａｓｅｄ）的有效的　教育教学方法等的不足，更加强调了对特殊儿童的教育受益　和成效问题［２］　。在个别化教育计划中，重视与普通教育的　连接，重视对障碍学生的标准化教育结果负责，更加注重学　生学业成就的提高；尽量减少教师不必要的书面工作，而强　调实际的教学过程。在教育成效上更加突出国会所提出的　特殊教育在机会平等、独立生活、融合共享、经济自立等方面　应达到的实效目标。此外，《修正案》还对行为障碍者的违　纪、违法行为在管理和处置措施上做了更明确的规定，在是　否变更和转移其安置环境问题上，应首先确定障碍者的行为　问题是否与其障碍之间构成因果关系［６］。　４．障碍者教育促进法。２００４年１２月３日，美国总统布　什签署颁布了《障碍者教育促进法）（Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓ　ｗｉｔｈ　Ｄｉｓａｂｉｌ—　ｉｔｉｅｓ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　Ａｃｔ　ｏｆ　２００４），对ＩＤＥＡ再次进　行了修订。《障碍者教育促进法》对特殊教育教师的资格有　了更为严格的规定；对避免过度鉴定（ｏｖｅｒｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ）引入　了新的方法；同时法案要求各州对残疾儿童必须有可以测量　的年度目标。此外，该法案还取消了各州及地方当局在识别　学习障碍学生时所使用的差异标准（在能力和学业成就之间　一７９—