长春市人民政府关于促进节约集约用地的实施意见

长春市人民政府关于促进节约集约用地的实施意见

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】长府发[2008]25号

【发布部门】长春市政府

【发布日期】2008.12.18

【实施日期】2008.12.18

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

长春市人民政府关于促进节约集约用地的实施意见

（长府发〔2008〕25号）

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《吉林省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见》（吉政发〔2008〕12号），保障我市经济社会又好又快发展，促进土地节约集约利用，提出以下实施意见：

一、按照科学发展观要求，坚持节约集约用地

（一）全面促进节约集约用地，是落实科学发展观的本质要求，是保护耕地、保障经济社会全面协调可持续发展的重要举措，是各级政府的重要任务。各级政府要迅速组织开展形式多样的学习宣传活动，全面准确理解把握文件的精神实质、指导原则、主要内

容和具体要求，把建设用地管理的思想统一到严格土地管理上来，把工业化、城镇化发展的用地观念统一到节约集约用地上来。

二、加强规划计划管理，优化土地利用结构和布局

（二）科学修编土地利用总体规划。在扎实做好第二次土地调查工作、全面掌握土地利用现状的基础上，按照保护耕地为前提、控制新增为重点、节约集约为核心的方针，遵循布局集中、产业集聚、用地集约的原则，做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。通过编制和实施新一轮土地利用总体规划，引导工业向开发区和工业集中区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，进一步优化土地利用结构和布局。

（三）充分发挥土地利用总体规划的控制作用。各类与土地利用有关的规划要在用地规模、布局和时序方面与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。城乡规划要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则和城乡规划控制标准编制，各类交通、能源、水利等基础设施建设规划要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则编制，产业发展规划要按照统筹与重点相结合、继承与创新相结合、环境与人本相结合、链式发展与集群发展相结合的原则编制。积极促进相关规划与土地利用总体规划相衔接，对在报批或修编的规划，各级国土资源局管理部门要根据节约集约用地的原则，按照土地利用总体规划的安排，提出审查意见。严格按照规划进行建设，防止盲目投资和低水平重复建设。

（四）从严控制城市用地规模。城市规划和乡镇规划要按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，科学确定城镇定位、功能目标和发展规模，增强综合承载能力。城市建设用地要控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，严格执行人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率，按照有关标准进行各项城市基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际的宽马路、大广场和绿化带。城市基础设施和公益项目要优化设计，科学选址，严格按照建

设规模、类别及相关控制指标等规定供地。

（五）切实加强重大基础设施和基础产业用地的统筹规划。要按照“合理布局、经济可行、控制时序”的原则，统筹协调交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。对已纳入国家有关规划和省、市“十一五”经济社会发展规划的重大交通、能源、环保、水利等基础设施项目，要最大限度地保障用地需求；对市以下规划建设的交通、能源、环保、水利基础设施项目，要在土地利用总体规划范围内安排，纳入土地利用年度计划。

（六）加强建设项目用地预审管理。严格实施建设用地预审规定，没有国土资源管理部门的预审意见或预审未通过的建设项目，发展改革等部门不得核准或批准。已经通过预审的建设项目，要依法办理相关用地手续，严禁以预审代替农用地转用、土地征收审批和供地许可。

（七）推进农村土地节约集约利用。编制土地利用总体规划和村镇建设规划，要合理引导农民集中建房，以集中布局促进节约集约。建设项目的拆迁重建安置，要积极推行村民楼房式安置，要充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和低丘缓坡、“四荒地”进行房屋和基础设施建设。禁止在村庄、集镇规划建设用地范围外，单独选址占用耕地建设住宅。

（八）加强土地利用计划管理。市、县（市）和双阳区国土资源管理部门要会同有关部门，按规定编制本行政区域的年度土地供应计划、土地储备计划、土地出让计划等，报同级人民政府批准后公布实施，同时报上级政府国土资源管理部门备案。严格控制经营性用地供地总量，促进房地产市场稳定健康发展。

将新增建设用地控制指标（包括占用农用地、未利用地）纳入土地利用年度计划，严格控制新增建设用地总量，严禁超计划用地。要执行土地利用年度计划分类控制制度，确保重点项目和民生用地项目的用地需求。

（九）确保建设项目依法用地。各县（市）区、开发区要进一步树立依法用地意识，严格执行土地利用总体规划和城市建设总体规划，依法履行用地报批程序。各级国土部门必须按照国家和省政府征地批复的用途供地，未经批准，不得擅自改变土地用途。做好被征地农民的补偿安置工作，深入落实市政府制定的民生工程，切实保护好被征地农民的切身利益。

三、从严执行用地标准，建立健全节约集约用地的约束机制

（十）强化工业项目用地标准。工业用地中，应积极提高建筑系数，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%，工业企业内部一般不得安排绿地。工业项目投资强度在符合国家规定标准的前提下，市本级城区及市区内的开发区工业用地投资强度不得低于3000元/平方米，各县（市）和双阳区工业用地投资强度不得低于2000元/平方米。

（十一）严格执行农村宅基地标准。农村村民申请宅基地，必须符合法定条件，一户只能申请一处宅基地