水域生态环境评估与生态补偿

水域生态环境评估与生态补偿

1概述

生态补偿在生态学意义上：生态补偿指自然生态系统受到干扰时，表现出来的缓和干扰或调整自身状态，使生存得以维持的能力，也可以看作生态负荷的还原能力，或者是自然生态系统对人类社会、经济活动造成的生态破坏所起的缓冲及补偿作用。生态补偿在经济学意义上：生态补偿是通过制度设计来实现对生态产品或服务的提供者所付成本以及丧失的机会予以补偿，通俗讲就是生态环境的受益者通过资金等补偿的形式补偿给生态环境的保护者。生态补偿的立足点是生态环境，生态补偿的实质是实现人类成员在生态责任和生态利益上的重新分配。通过对生态环境的评估，作出合理的生态补偿机制，保障生态环境系统稳定、健康、持续的发展。

2背景

我国生态与自然环境的先天脆弱和地区经济发展不平衡，国家或地方政府等不断加大生态环境保护和建设投入，维护了良好的生态系统。其中主要是加大对水域生态上游的建设和恢复，关停一些污染较重的企业等，使得上游流域的经济发展受到一定的限制，导致生态保护者得不到应有的经济激励，受益者无偿占有生态效益，而同时破坏者不能承担破坏生态的责任。为了提高上游流域生态建设与维护生态系统的积极性，应对全流域作出详细的生态环境评估，加快研究建立生态补偿机制，通过对生态效益的外部性、生态效益补偿机制的研究，促使流域上下游地区携手合作，建立全流域生态和经济一体化发展的新机制。

3目的意义

生态环境评估在于了解区域生态环境现状及其演化规律，探讨生态系统脆弱的因子，建立生态质量评价的指标体系和评价方法，评价区域生态质量及发展趋势，为生态保护和恢复提供理论依据，也为生态补偿实施效果评价做铺垫。借助一定的政策手段使得生态保护外部性内部化，让生态保护的“受益者”支付相应的费用，使生态建设和保护者得到补偿；通过制度设计解决好生态资源这一特殊公共产品消费中的合理价值定位；通过生态补偿的方式激励人们从事生态环境保护投资，使水域生态健康稳定的发展。

4项目内容

4.1生态环境评估

4.1.1水域生态调查

（1）区概况调查

主要包括气候、地质、水文、底质等调查。采用的技术方法为通过资料查询以及向有关负责部门获取。

（2）生态环境调查

对陆生生物的调查、对水土流失的调查、对湿地生态的调查，主要的技术方法为鸟类以样点为主；兽类通过访问有关部门、有经验的农户、猎户，再进行野外调差；两栖爬行类以样线为主。

（3）水环境现状调查与检测

水环境调查和监测，主要内容包括水质现状、底泥、水生植被、浮游生物、游泳动物、底栖动物等调查，其调查方法技术为水样的的采集与检测参照GB3838-2002方法、样方法或者样带法、浮游植物拖网法、浮游动物拖网法、彼得逊采泥器采样等技术方法。

4.1.2评估指标体系

主要有生态评估体系和环境评估体系，根据评估的目的不同，选用评价指标体系不同。对水域生态而言，一般先用生态系统健康评估体系等。

4.1.3评估模型

主要包括指标函数的建立和指标权重的确定。

4.1.4区域生态环境评估

主要指研究区域内具体的生态评估，例如生物多样性评估，水质富营养化评价等。

4.1.5生态环境评估结果

对整个水生态作出评估结果图，生态环境评估的结果为生态保护和恢复提供理论依据，也为生态补偿实施效果评价做铺垫。

4.2生态补偿

生态补偿运作模式主要有三种：政府主导的生态补偿模式、政府与市场结合

的生态补偿模式和市场化的生态补偿模式。流域生态中上游为生态服务的提供方，下游为生态服务的受益方。生态服务受益方对流域生态服务功能与价值的认可是生态服务市场形成的基础。

4.2.1生态补偿的构成

（1）生态补偿的原则

公平与效率原则；谁开发谁补偿，谁受益谁补偿；可持续发展原则；受益者付费原则；政府、社会和市场互补原则。

（2）生态补偿的主体：政府、企业、社会团体、公民甚至外国政府与组织（3）生态补偿标准与对象

（4）生态补偿方式：政策补偿；实物补偿；资金补偿；项目补偿等

4.2.2浙江省生态补偿模式

开创了多种形式的流域生态补偿的模式，如金华市的异地开发模式，德清县流域生态补偿资金模式、东阳县和义乌市的水权交易模式和嘉兴市排污权交易等这些都是浙江省开展流域生态补偿的典型案例，都是重要的参考模式。

4.2.3生态补偿

条件估值法是一种常见的生态补偿方法，能否成功的关键在于引导技术，即问卷的核心估值问题的设设计模式。生态补偿的过程就是生态资源的所有受益者向生态资源的供给者付费的过程。

（1）流域自然状况调查：包括流域面积，长度，水域面积等

（2）流域经济状况调查：人口，经济发展等

（3）生态补偿方式：包括生态保护者划分；生态受益者划分；补偿对象，标准，形式等

（4）生态补偿分析：补偿收到的生态效益及社会效益分析等

5预期成果

5.1完整的水生态环境评估报告

5.2合适的生态补偿机制报告