高校“资助育人”的功能分析与价值确证——基于教育制度伦理学视角

2019年5月第7卷第'期Chongqing Higher Education Research

May 2019

Vol. 7 No. 3

■高教管理DOI：10.15998/j. cnki. issn1673-8012.2019.03.009

高校“资助育人”的功能分析与价值确证—基于教育制度伦理学视角

沈秋欢1，胡友志2(1.南京中医药大学卫生经济管理学院，南京210023;2.南京师范大学发展规划处，南京210023)

摘要：更好地发挥“资助”的“育人”功能，是高校学生资助工作的发展方向。目前，资助 育人研究领域“重经验研究”而“轻理论研究”。在为数不多的基础理论研究中，基于经济 学视角的研究往往更侧重于“资助”而非“育人”；基于心理学视角的研究虽然论证了“资 助”与“育人”结合的必要性，但未能揭示“资助”育人与其他育人活动的不同内涵；基于法 学视角的研究强调“资助”的程序合法性，但缺乏“育人”的功能分析，资助过程中的多种 权利冲突无法得到有效协调。从教育学视角对学生资助制度进行功能分析以及从教育制 度伦理视角进行价值分析，是深化资助制度“育人”内涵研究的重要基础。高校学生资助 制度兼具民生功能和教育功能，民生功能是基础性功能，教育功能是内在功能，通过教育 功能的发挥，提高民生功能的成效。唯有以尊严为价值基础，才能真正实现“资助”的“育 人”功能。有尊严的资助育人制度本身应当保护而非伤害受资助者尊严，培养受资助者对于

收稿日期=2018-07-13基金项目：江苏省教育科学“十三五”规划学生资助专项重点资助课题“高校资助育人的‘四维’理论框架与实践途径研 究”（X-a/2016/06);南京中医药大学教师教学发展专项课题“基于建构主义理论的情境教学法在公共管理 类课程中的应用研究”（nzyjsfz -201611)作者简介:沈秋欢，女，江苏常熟人，南京中医药大学卫生经济管理学院讲师，法学博士，主要从事高等教育学和公共管理 学研究；胡友志，男，江苏淮安人，南京师范大学副研究员，教育学博士，主要从事教育哲学研究。引用格式:沈秋欢，胡友志.高校“资助育人”的功能分析与价值确证:基于教育制度伦理学视角[*.重庆高教研究， 2019,7&3) #110-118.Citation format ： SHEN Qiuhuan， HU Youzhi. Function analysis and value confirmation of “ university funding for educating

people” in universities # from the perspective of educational system ethics[*• Chongqing higher education re-

search，2019,7&3) #110-118.

• 110 •沈秋欢，胡友志.高校“资助育人”的功能分析与价值确证[J].重庆高教研究，2019,7(3):110-118.尊严生活的追求能力，引导和帮助受资助者成为德行上值得别人尊重的人。

关键词：资助育人；民生功能;教育功能;教育制度伦理学[中图分类号]G641 [文献标志码]A [文章编号]1673-8012(2019)03-0110-09

随着我国经济社会的发展，国家对高校家庭经济困难学生的资助体系也日益完善。《国务 院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系 的意见》（国发〔2007〕13号）及其配套办法颁布实施后，国家在高等教育阶段建立起国家奖、助 学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、师范生免费教育等多种方式并举的家庭经济困难学生 资助政策体系。此外，高校纷纷利用自有资金以及社会团体、企业和个人捐赠资金等，设立奖助 学金，并“从事业收入中足额提取一定比例的经费”，以“入学绿色通道”、勤工助学、特困补助、伙 食补贴、学费减免等各种方式，帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。当前，对于高校家 庭经济困难学生，已经初步形成了多层次、多类别、全方位的保障型资助体系[1]。党的十九大报告强调要“健全学生资助制度”。新时期，高校学生资助工作一方面要全面推 进学生资助精准化。习近平总书记在十九大报告明确指出要“坚持精准扶贫、精准脱贫”。精准 不仅是扶贫工作的基本要求，也是学生资助工作的基本要求。如何实现“精准扶贫”是新时期高 校学生资助工作亟待思考与解决的重要课题，应当树立“精准资助”的基本理念，确保资助对象 认定的准确性，提升资助资源配置的效益，推动高校学生精准资助长效机制的构建。另一方面， 要推进资助与育人相结合，从“资助助人”向“资助育人”转变。立德树人是教育工作的根本任 务，也是学生资助工作的根本任务。如何更好地发挥“资助”的“育人”功能，成为值得深入探索 的重要课题。明确学生资助制度的价值取向是健全学生资助制度的重要基础。本文在审视已有 研究视角的基础上，从教育制度伦理学的视角对“资助育人”的基本内涵进行规范研究，作为高 校“资助育人”理论基础研究的引论。

一、功能分析：已有研究视角的检视近年来，高校学生资助制度与工作研究成为高校管理与院校研究的重要领域之一。在已有 研究中，除了实践经验总结类的研究之外，还有一些研究从心理学、法学、经济学视角，对资助工 作的理念与原则、机制与体系、成效与问题等进行了反思和考察。本文仅选择这些研究视角的代 表性文献，从“资助育人”功能分析的角度予以评析。(一)经济学视角:以“绩效”为核心基于经济学视角的研究，有些虽然以“资助育人”为主题，但更侧重于“资助”而非“育人”。 经济学视角关注资助绩效问题，研究的重点包括政府制度设计及政策体系、学校的平台建设、资 助的形式与经费来源、某种专项制度（如国家助学贷款）的绩效等。在高校学生资助制度日益完 善、资助经费规模不断扩大的背景下，考察资助经费、资助政策的绩效，对于改进具体政策和管理 工作显然是非常必要的。对于高校学生资助管理绩效的评估，不仅包括机构、队伍、制度、信息平 台等基础建设以及政策落实、宣传等工作实施方面，还涉及育人成效问题[2]。• 111 •重庆高教研究2019年第3期在线投稿：http ://yxxy. cYpt. cnki. net/实际上，即便是关于资助经费管理的研究，也会涉及育人成效的问题。论及教育效果，这就 不再单纯是一个经济学问题。有研究者指出，在我国高校学生资助经费增速减缓的趋势下，创新 资助育人模式是适应经济新常态、加强学生资助经费科学管理的重要路径之一[3]。显然，实现 资助与育人效益的双重结合才能实现资助经费效益的最大化，这也是资助工作从外延式发展向 内涵式发展的必然要求。但资助何以关涉育人？如何通过资助育人？资助育人具有什么样的内 涵？如何考察育人的成效？这些理论与评估上的问题显然还有待于从新的视角进行考察。(二) 心理学视角:需要层次论与积极心理学在心理学视角的研究中，一些研究者以马斯洛的需要层次理论来分析贫困生的需求，以此论 证“资助”工作中“育人”的必要性。贫困生不仅有生理和安全需求，也有归属与爱、尊重、自我实 现等需求，但是经济困难、心理自卑等问题导致其心理需求难以得到满足。因此高校资助育人工 作不能仅仅局限于经济资助和满足生理需求，还要通过改进校园文化建设、开展精神扶贫、技能 培训等方式，满足其多层次的需求[4]。基于心理学的研究视角，研究者往往把关注重点放在贫 困大学生因为经济困境导致的人际不良、学业问题、情感障碍及就业压力等消极方面，隐含着一 种消极心理学的价值取向。针对此价值取向，有研究者从积极心理学的视角指出，贫困大学生因 其特殊的成长经历，在某些方面形成了比非贫困生更积极的心理特征。高校的资助育人工作要 转换视角，一方面以积极的眼光发现贫困生的优秀品质，尊重他们对未来发展之路的选择权利， 给予更多的发展自由和空间;另一方面关注贫困生自我实现的需要，给他们提供更多提升能力的 途径，使外部激励更好地转化为自我激励[5]。需要层次论和积极心理学有力证明了“资助”与“育人”结合的必要性。问题在于这些心理 学理论提出的人的需求层次、人类积极的心理品质和内在潜能都是从人的普遍意义上来立论的， 其所提出的各层次需求、积极的心理特征不仅适用于贫困生，也适用于其他非贫困生。就教育支 持和引导人的成长和发展而言，这是高校整体的教育教学、管理服务工作共同的任务，显然不是 仅仅靠“资助育人”就能实现的。资助是手段，育人是目的，资助在实现对贫困生经济解困的同 时应该成为育人的有效载体。但“资助育人”不是“资助”加“育人”的简单组合，而是为了育人 的资助、基于资助的育人和以资助为契机的育人，其与“教书育人”“活动育人”的不同内涵仍然 有待挖掘。(三) 法学视角:以权利为中心高校学生资助工作是保证学生受教育权利和基本人权的重要体现，资助政策目标在于保障 贫困生受教育权利已是不争之论。受教育权是公民的一项社会权利。公民社会权利是公民分享 社会发展成果、依法从社会获得基本生活条件的权利，且当这些基本生活条件不具备时，有要求 国家提供的权利[6]。这意味着贫困生接受资助以完成学业不是一种慈善或者怜悯，而是一种理 应得到保障的基本权利。从法学视角研究高校学生资助育人工作，以权利为中心主要有两大论 域:一是多种权利之间的冲突与协调，二是权利与责任义务的平衡。很多研究者关注到了资助工作中贫困生隐私权与其他权利的冲突和协调问题。资助实施过程中的主要权利冲突是贫困学生隐私权和资助方的知情权冲突。主要表现为:在受资助方资格认定过程中，资助方忽视受助方隐私权的保护;资助方为了实现其资助行为的正面宣传效应，肆 • 112 •