河北省省以下财政体制改革的思考
合集下载
论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考
叶麒 麟
（ 中国人 民大 学 国际关 系学 院 ，北京 １０ ７） ０ ８２
Ｉ 摘
要 ｌ实现 基 本 公 共服 务 均 等 化 是 缓 解社 会 矛 盾 和 解 决
礼 会 问 题 ，同 时 又 是 政 治 问 题 。 （ ） 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 Ｉ 涵 一 大 】 对 于 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 内 涵 ， 正 如 常 修
全 会 提 出 的一 个 新 的改 革命 题 。 十六 届 六 中全会
尊 重 社 会 成 员 的 自 由 选 择 权 。 社 会 成 员 的 需 求 ｆ
差 万 别 ，某 些 社 会 成 员 可 能 不 去 享 受 礼 会 为 之 提
又 明 确 提 出 “ 善 公 共 财 政 制 度 ，逐 步 实 现 基 本 完 公 共服 务均 等化 ” 因 为逐 步实 现基 本公 共 服 务均 。
ｉ 中图 分 类 号 】 ８１ ． Ｆ ０２
［ 献标 识 码 ］Ａ 文
『 章 编 号 】１７ — ４ １ ２ ０ ｌ — ０ — ６ 文 ６ ３ ０ ６ （ ０ ８）２ ０ ９１ ０
３在 提 供 大 体 均 等 的 基 本 公 共 服 务 的 过 ｌ ， ． ｆ ｊ “ 本 公 共 服 务 均 等 化 ” 是 党 的 十 六 届 五 中 基
等 化 ，为全 体 社 会 成 员提供 大体 均 等 的 基本 公 共
服 务 ，是 形 成 惠 及 全 民公 共 服 务 体 系 的 基 础 ，是
体 现 以人 为本 和 弥 补 市场 公 共 产 品供 给 失 灵 的重
要 制 度 安 排 ， 是 缓 解 社 会 矛 盾 和 解 决 民 生 问 题 的 现 实 需 要 ， 是 构 建 社 会 主 义和 谐 社 会 的 必 然 要 求 ，
（ 中国人 民大 学 国际关 系学 院 ，北京 １０ ７） ０ ８２
Ｉ 摘
要 ｌ实现 基 本 公 共服 务 均 等 化 是 缓 解社 会 矛 盾 和 解 决
礼 会 问 题 ，同 时 又 是 政 治 问 题 。 （ ） 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 Ｉ 涵 一 大 】 对 于 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 内 涵 ， 正 如 常 修
全 会 提 出 的一 个 新 的改 革命 题 。 十六 届 六 中全会
尊 重 社 会 成 员 的 自 由 选 择 权 。 社 会 成 员 的 需 求 ｆ
差 万 别 ，某 些 社 会 成 员 可 能 不 去 享 受 礼 会 为 之 提
又 明 确 提 出 “ 善 公 共 财 政 制 度 ，逐 步 实 现 基 本 完 公 共服 务均 等化 ” 因 为逐 步实 现基 本公 共 服 务均 。
ｉ 中图 分 类 号 】 ８１ ． Ｆ ０２
［ 献标 识 码 ］Ａ 文
『 章 编 号 】１７ — ４ １ ２ ０ ｌ — ０ — ６ 文 ６ ３ ０ ６ （ ０ ８）２ ０ ９１ ０
３在 提 供 大 体 均 等 的 基 本 公 共 服 务 的 过 ｌ ， ． ｆ ｊ “ 本 公 共 服 务 均 等 化 ” 是 党 的 十 六 届 五 中 基
等 化 ，为全 体 社 会 成 员提供 大体 均 等 的 基本 公 共
服 务 ，是 形 成 惠 及 全 民公 共 服 务 体 系 的 基 础 ，是
体 现 以人 为本 和 弥 补 市场 公 共 产 品供 给 失 灵 的重
要 制 度 安 排 ， 是 缓 解 社 会 矛 盾 和 解 决 民 生 问 题 的 现 实 需 要 ， 是 构 建 社 会 主 义和 谐 社 会 的 必 然 要 求 ，
1994年财税体制改革的历史回顾与思考
２０ ０９年 ４月
绵 阳师范学 院学 报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｌｍ ｙ ａ ｏｍａ ｉｅｓ ｏ ｒａ ｆｂｉ ａｍ ｇ Ｎ ｒ ｌＵｎｖ ｒｉ
Ａｐ ． ２ ０ ｒ ，０ ９
、０ ． ８ Ｎ ． ｒ１ ２ ｏ ４
第２ 卷 第 ４ ８ 期
１９ ９４年财税体制改 革的历史 回顾 与思考
价格 、 投资等在内的一系列改革开始有条不紊地启 动和展开 ， 而财税体制改革是贯穿我 国改革进程始 终 、 其他各 项改 革产生 重大影 响 、 改革 全局 具有 对 对
战略意 义 的关 键 一环 。经 过 三 十 年 的 改革 ， 国 已 我
经初步建立起与社会主义市场经济相适应并符合公 共财政运行规律 的财政税 收体制 。１９ ９４年前 后的 财税体制改革是我国 ３ ０年财税改革的分水岭 ， 此次
收稿 日期 ：０９０ －６ ２０ －２２ 作者简介 ： （９ ２一 ） 男 ， 高鹏 １８ ， 山东烟台人 ， 首都师范大学经济管理 系硕 士研究 生。研究 方向： 社会主义市场经济、 财政 与宏观 调控。
・
５・
责任 、 进而按税种划分财权并配以相应财力。我 国 １９ ９４年分税制改革以“ 经济性分权 ” 为内在改革逻 辑、 以工具价值为改革理性选择、 以规范的分税分级
的变化需 要 ， 济领 域 包 括 财税 、 融 、 汇 、 经 金 外 国企 、
、
１９ ９４年财税体制 改革 的主体 内容
（ ）９４年 分税 制财政 体 制改革 ： 顺 中央 与 一 １９ 理 地方 尤 其省 一级政 府的 利益 分配 关 系 １９ ９ ２年 中 国共 产党 “ 四大 ” 十 报告 提 出“ 筹兼 统
顾国家、 集体及个人三者利益 ， 理顺国家与企业、 中 央与地方的分配关系” 从而为新一轮财税体制改 ， 革理出两条主线 ； 十四大” “ 报告 同时提 出了财税体 制改革 的方 向， “ 逐步 实行 税 利分 流 和分 税 即 要 制 ” 。 分税制改革 ， 狭义 的理解是 中央与地方的财政 分税制度改革 ， 广义的理解则是理顺 各级政府间基 于财 政分 配方 案 的利 益分 配关 系 改革 。根据 当今 世
绵 阳师范学 院学 报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｌｍ ｙ ａ ｏｍａ ｉｅｓ ｏ ｒａ ｆｂｉ ａｍ ｇ Ｎ ｒ ｌＵｎｖ ｒｉ
Ａｐ ． ２ ０ ｒ ，０ ９
、０ ． ８ Ｎ ． ｒ１ ２ ｏ ４
第２ 卷 第 ４ ８ 期
１９ ９４年财税体制改 革的历史 回顾 与思考
价格 、 投资等在内的一系列改革开始有条不紊地启 动和展开 ， 而财税体制改革是贯穿我 国改革进程始 终 、 其他各 项改 革产生 重大影 响 、 改革 全局 具有 对 对
战略意 义 的关 键 一环 。经 过 三 十 年 的 改革 ， 国 已 我
经初步建立起与社会主义市场经济相适应并符合公 共财政运行规律 的财政税 收体制 。１９ ９４年前 后的 财税体制改革是我国 ３ ０年财税改革的分水岭 ， 此次
收稿 日期 ：０９０ －６ ２０ －２２ 作者简介 ： （９ ２一 ） 男 ， 高鹏 １８ ， 山东烟台人 ， 首都师范大学经济管理 系硕 士研究 生。研究 方向： 社会主义市场经济、 财政 与宏观 调控。
・
５・
责任 、 进而按税种划分财权并配以相应财力。我 国 １９ ９４年分税制改革以“ 经济性分权 ” 为内在改革逻 辑、 以工具价值为改革理性选择、 以规范的分税分级
的变化需 要 ， 济领 域 包 括 财税 、 融 、 汇 、 经 金 外 国企 、
、
１９ ９４年财税体制 改革 的主体 内容
（ ）９４年 分税 制财政 体 制改革 ： 顺 中央 与 一 １９ 理 地方 尤 其省 一级政 府的 利益 分配 关 系 １９ ９ ２年 中 国共 产党 “ 四大 ” 十 报告 提 出“ 筹兼 统
顾国家、 集体及个人三者利益 ， 理顺国家与企业、 中 央与地方的分配关系” 从而为新一轮财税体制改 ， 革理出两条主线 ； 十四大” “ 报告 同时提 出了财税体 制改革 的方 向， “ 逐步 实行 税 利分 流 和分 税 即 要 制 ” 。 分税制改革 ， 狭义 的理解是 中央与地方的财政 分税制度改革 ， 广义的理解则是理顺 各级政府间基 于财 政分 配方 案 的利 益分 配关 系 改革 。根据 当今 世
关于省直管县财政体制改革若干问题的思考
占绝对 比重 ， 三产业 的 比重 较低 ， 二 导致 了所谓 的泛
的权力也很容易被中间环节截 留。这种管理体制不 利于调动市县和基层 政府 的积极性和创造性 ， 影响 政府管理效能的最大发挥。西方国家政府一般都是 ２～ 级。如美国地方行政层级可视为 ３ ， ３ 级 在联邦 政府下 ， 一级行政 区是 ５ ０个州和哥伦 比亚特区， 以 及 ８ ０ 个地方辖 区。加拿大 、 ０００ 澳大利亚和德 国也 是三级体制 ， 而英 国、 瑞士和荷兰则是两级 。 ［ 发达 ３ 国家的经验很值得我国借鉴 。 （ 市管县体制使城乡利益分配失衡 三） 我 国的市管县体制 ， 客观上扩大了各管县市的
基金项 目： 国家 自然科学基金项 目（０ ７ ０ ３ ７ ４ ３７ ） 作者简介 ： 刘笑萍 ， ， 女 呼和浩特人 ， 中央财经大学副研究员 ， 从事 经济 学研 究。
要， 发挥了一定 的积极作用。但 随着改革开放 的不 断深人和经济的快速发展 ， 这种体制 已经暴露 出一 系列问题 ： 一是管县的地级 市大多不是符合宪法规 定的“ 直辖市和较大的市” 它们领导和管理县缺乏 ， 法律依据。二是市管县体制增加 了财政管理层次 ， 加大了财政 负担 ， 高 了行政成 本 ， 提 降低 了行政效 率 。三是规模比较小 、 辐射功能弱 的地级市 ， 由于 自 身财力不足 ， 不仅很难带动所辖县 的发展 ， 而且市县 之间矛盾越来越突出。四是一些管县的市农业人 口
区的市、 市辖区， 民族乡、 乡、 镇五级预算 。一些不具
备设立预算条件的乡 、 民族乡、 ， 镇 经省、 自治区、 直 辖市政府确定 ， 暂时没有设立预算。客观地讲 ， 我国
的市管县财政体制适应 了当时行政 体制改革 的需
收稿 日 ： ０－ ・ ； 回 日 ： ０ ． － 期 ２ ８ ４１ 修 ０ ０ ０ 期 ２ ８１ ２ ０ ０４
的权力也很容易被中间环节截 留。这种管理体制不 利于调动市县和基层 政府 的积极性和创造性 ， 影响 政府管理效能的最大发挥。西方国家政府一般都是 ２～ 级。如美国地方行政层级可视为 ３ ， ３ 级 在联邦 政府下 ， 一级行政 区是 ５ ０个州和哥伦 比亚特区， 以 及 ８ ０ 个地方辖 区。加拿大 、 ０００ 澳大利亚和德 国也 是三级体制 ， 而英 国、 瑞士和荷兰则是两级 。 ［ 发达 ３ 国家的经验很值得我国借鉴 。 （ 市管县体制使城乡利益分配失衡 三） 我 国的市管县体制 ， 客观上扩大了各管县市的
基金项 目： 国家 自然科学基金项 目（０ ７ ０ ３ ７ ４ ３７ ） 作者简介 ： 刘笑萍 ， ， 女 呼和浩特人 ， 中央财经大学副研究员 ， 从事 经济 学研 究。
要， 发挥了一定 的积极作用。但 随着改革开放 的不 断深人和经济的快速发展 ， 这种体制 已经暴露 出一 系列问题 ： 一是管县的地级 市大多不是符合宪法规 定的“ 直辖市和较大的市” 它们领导和管理县缺乏 ， 法律依据。二是市管县体制增加 了财政管理层次 ， 加大了财政 负担 ， 高 了行政成 本 ， 提 降低 了行政效 率 。三是规模比较小 、 辐射功能弱 的地级市 ， 由于 自 身财力不足 ， 不仅很难带动所辖县 的发展 ， 而且市县 之间矛盾越来越突出。四是一些管县的市农业人 口
区的市、 市辖区， 民族乡、 乡、 镇五级预算 。一些不具
备设立预算条件的乡 、 民族乡、 ， 镇 经省、 自治区、 直 辖市政府确定 ， 暂时没有设立预算。客观地讲 ， 我国
的市管县财政体制适应 了当时行政 体制改革 的需
收稿 日 ： ０－ ・ ； 回 日 ： ０ ． － 期 ２ ８ ４１ 修 ０ ０ ０ 期 ２ ８１ ２ ０ ０４
关于深化财政税收体制改革的思考分析
经过个人所得税 、 企业增值税改革之后 ， 政府依据增值税构建 了新流
转税结构 ， 把我国计划经济特色产品税制变换为 目前的市场经济体制的新
不断做好预算机制的铺垫设置工作 。 虽然正在进行着深化财政税收改革 ，
但是依然出现财政税收预算机制的困惑与阻碍的地方 。“ 凡事预则立 ， 不 预则废。 ”然而我们却常常忽视财政税收预算 的 “ 预则立” ， 缺乏前瞻性。
处在市场经济全面发展的中国，企业需要缴纳着一定数量 的税收类 别 ，由于是在探索发展时期 ，我们 国家 的财政税 收制度有着不尽如人意 的缺失点 ，给财政税收工作的健康发展带来了不利影响 。我国税收种类 复杂多样 ，存在着矛盾 的地方与盲点 ，国家缺乏完善的财政税收制度策
出、先进科技创新方面的支 出，能够把国家民生工程的带人一个 崭新 的 高度 。 （ 二 ）国家财政预算体制的完善 十八大后财政税 收体制改革 ，使得我国的财政预算体制更加完善 。 在政府财政预算体制改革 的运行之下 ，我国的财政预算监督体制的时效 性取得 了较大的提升。依据 收支额度机制、单一账户机制 、部门预算机 制的政策 ，政府财政预算体制能够高速优化 ， 预算体制的制度性得 以顺
的财政税收监督 网络平 台信息化 的缺失 ，造成政府 的财务汇报 、管理 、 监督工作出现一堆 亟待解决的问题 。据调查 ， 有不少企业不能在要求的 时间内进行及时缴税 ，甚至个别公司从来就不进行缴税 ，上述行为既对 财政税收工作造成 了不和谐的因素，也不利于国家的财政税收工作的规
范化 、公平化 。 （ 二 ）当前的财政税 收机 制存在缺 失点
度等进行优化 ，保证我国的财政税收的规范化管理 。同时把财政税收体
系进行更好的 网络信 息 化构建 ，切实做好由政府管理职能向服务 型政府 职能 的巨大角色转换。在新 时期市场经济的建设下 ，政府持续合理完善 财政税 收的体系 ，在科学发展观 的理论指导下 ，提升几块必要的财政支
关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考
于 高 教 关 我国 等 育 财政 体制改 思考 拨款 革的
■
胡伟 莉 ’
2
、
黄华文 z (
G 640
1
、
武汉
理
工
大
学网 络 教 育学院 武汉
430079
武汉
430070
武 汉 科 技 学 院 计 算机 科 学 学 院
文献标识 码
：
)
◆
中图分 类 号 ：
A
办 学 经 费需 要
内窖 摘 要
用过 去 的
。
保 证 财 政 体 制 的公
一
不 能准 确 地 反 映 财 政 性教 育 经 费 的使 用 效
内容 包 括 ：
，
是 明确 各 级 政 府
高等教 育 财 政 拨 款 机 制 是 我 国 高 等 教 育 财 政 的 重 要 内容
“ ，
率
下
。
在 当前 我 国 高 等 教 育 经 费 紧 张 的情 况 合 理 高 效 地 使 用 教 育资 金 就 显 得 非 常
，
却 呈 现 资源 利 用
，
处 于 事权 和 财 权 分 离 的状 态 的财 权 事权不 统
一
，
教 育经 费 的
规 定地 方 财 政 承 担 地 方 高等 教 育经 费 的责 任
，
率低
差
，
、
经 费浪费严 重 的局 面
、
办学效益
。
预 算 未 能 单 独 立 项 。 由于 财 政 性 教 育 经 费
一
包 括 经 常性 教 育 经 费 定 额 标 准
，
的教 育 财 政 投 资责 任
确 保 财 政 性教 育 经
■
胡伟 莉 ’
2
、
黄华文 z (
G 640
1
、
武汉
理
工
大
学网 络 教 育学院 武汉
430079
武汉
430070
武 汉 科 技 学 院 计 算机 科 学 学 院
文献标识 码
：
)
◆
中图分 类 号 ：
A
办 学 经 费需 要
内窖 摘 要
用过 去 的
。
保 证 财 政 体 制 的公
一
不 能准 确 地 反 映 财 政 性教 育 经 费 的使 用 效
内容 包 括 ：
，
是 明确 各 级 政 府
高等教 育 财 政 拨 款 机 制 是 我 国 高 等 教 育 财 政 的 重 要 内容
“ ，
率
下
。
在 当前 我 国 高 等 教 育 经 费 紧 张 的情 况 合 理 高 效 地 使 用 教 育资 金 就 显 得 非 常
，
却 呈 现 资源 利 用
，
处 于 事权 和 财 权 分 离 的状 态 的财 权 事权不 统
一
，
教 育经 费 的
规 定地 方 财 政 承 担 地 方 高等 教 育经 费 的责 任
，
率低
差
，
、
经 费浪费严 重 的局 面
、
办学效益
。
预 算 未 能 单 独 立 项 。 由于 财 政 性 教 育 经 费
一
包 括 经 常性 教 育 经 费 定 额 标 准
，
的教 育 财 政 投 资责 任
确 保 财 政 性教 育 经
关于省管县财政体制改革的若干思考
收稿 日期 ：００— ７— ５ ２１ ０ ０
作者简介 ： 朱宇 （ ９ ９一） 男 ， 京人 ， 院长 ， 究员 ， １５ ， 北 副 研 博士 ； 巩村 磊 （９ ４一） 男 ， 龙江 大庆人 ， １７ ， 黑 助理研 究员 ， 硕
士。
各种资源， 占县级的权益。尤其在分税制下 ， 侵 省级 以下常 常财权 上收 ， 下移 ， 事权 给县 级财政 造成 了很 大 困难 。其 次 ， 有些 规模 较 小 、 济落 后 的城 市 ， 经 由 于 自身发 展滞后 和财 政 实力 较 弱 ， 县 域经 济发展 对 很难 发挥 辐射 和扶持 作 用 ， 更容 易 发 生 资 金截 留问 题， 造成县 乡财政 的严重 困难 ， 仍要 支持 城市发展 但
一
１ ．市管县 财政 体 制 对 县 域 经 济 发展 的 负面影
响 日益 凸显 。实行 市管县 的一个重 要 目的就是 通过 市（ ） 地 与县 （ ） 市 在行政 上 的紧密 结合 ， 有效 整合 城 乡区域 经济 、 会发展 ， 社 利用 中心城 市 的经济优 势和 区位优势 发挥辐 射和示 范效应 ， 带动 县域 经济发展 ， 实 现城 乡协调 发展 ， 推动 城市化 进程 。但在 实践 中 ， 市管 县体 制 的弊端 日益 显现 ， 成 为 县域 经济 发展 并 的 巨大障 碍 。首先 ， 些 地市 级 把 主要 精 力 放 到 了 一 本市 的发 展上 ， 税收分成 、 在 基建投 资 等方 面优先考 虑市 区 、 区和开 发区 ， 郊 对所 管辖 的县 的发展并 不关 心 。有些 中心城市 利用 其 行 政地 位 ， 留省 下放 的 截
省 管县体制 改革现 实需求性 的同时， 必须明确省 管县财政体 制改革 的若干对策 ， 积极探讨府 际关 系重构的 实践途
深化我省财政国库集中支持制度改革的思考
一
政 风 险 ， 化 预算 约束 ， 高财 政 资金 的使 用 强 提
效益。 因此 ， 级财 政部 门应 当统 一 思 想 、 化 各 深 认识 ， 积极 试 点 、 步 推 进 。从 而 ， 快 财 政 稳 加 改革 ， 化 财 政 支 出 ， 立 改 革 观 念 、 局 观 优 树 全
支 付 中心对 于 条 件 尚不 成 熟 的 县 、 可 乡
不设 专 门机 构 ， 但必 须 有专 人 办 理 中心 业务 。
税 务部 门 、 理银 行 及 预算 单 位 之 间建 立 横 代 向信 息 联 网 ， 用先 进 的资 金清 算软 件 ， 采 进行
统一 的网络 核算 ， 现部 门之 间 核算 无纸 化 ， 实
维普资讯
工 作研
舔 ｌ 添 化 匕
支 何
。 罗环幸
实行 国库集 中支 付 制 度 ， 以有 效 地 克 可 服现行 财 政 资金 分 散支 付 制度 带 来 的 以上 弊
端 。从 根 本上 遏 制财 政 资 金被 截 留、 占、 挤 挪 用 ， 现对 财政 支 出的全 程 监控 ， 效 防 范财 实 有
工作 研
求 ， 金不 存 在 非 单 一账 户 下 的多 个 转 帐 环 资 节 ； 托 网络 系统 ， 依 通过 多种 支付 方式 以满足
各部 门要求 。如 对 个 人 工 资 支付 、 宗 物 品 大 的采 购 、 基本 建 设工 程支 出等 ， 以采 取 直接 可
金 和预算 外 资 金 进 行 明 细 核算 ， 与 相 关 部 并 门核对账 务 ； 时 掌握 资金 动 态 ， 析财 政 资 及 分 金支 付状 况 ， 强财 政 资金 的 统一 调 度 ， 高 加 提 资金 使用 效益 。 作为 本级 政 府 执 行 机 构 的 支 付 中 心 ， 单 位 的会 计 主体 不变 、 资金 使用 权 不变 、 财务 收
政 风 险 ， 化 预算 约束 ， 高财 政 资金 的使 用 强 提
效益。 因此 ， 级财 政部 门应 当统 一 思 想 、 化 各 深 认识 ， 积极 试 点 、 步 推 进 。从 而 ， 快 财 政 稳 加 改革 ， 化 财 政 支 出 ， 立 改 革 观 念 、 局 观 优 树 全
支 付 中心对 于 条 件 尚不 成 熟 的 县 、 可 乡
不设 专 门机 构 ， 但必 须 有专 人 办 理 中心 业务 。
税 务部 门 、 理银 行 及 预算 单 位 之 间建 立 横 代 向信 息 联 网 ， 用先 进 的资 金清 算软 件 ， 采 进行
统一 的网络 核算 ， 现部 门之 间 核算 无纸 化 ， 实
维普资讯
工 作研
舔 ｌ 添 化 匕
支 何
。 罗环幸
实行 国库集 中支 付 制 度 ， 以有 效 地 克 可 服现行 财 政 资金 分 散支 付 制度 带 来 的 以上 弊
端 。从 根 本上 遏 制财 政 资 金被 截 留、 占、 挤 挪 用 ， 现对 财政 支 出的全 程 监控 ， 效 防 范财 实 有
工作 研
求 ， 金不 存 在 非 单 一账 户 下 的多 个 转 帐 环 资 节 ； 托 网络 系统 ， 依 通过 多种 支付 方式 以满足
各部 门要求 。如 对 个 人 工 资 支付 、 宗 物 品 大 的采 购 、 基本 建 设工 程支 出等 ， 以采 取 直接 可
金 和预算 外 资 金 进 行 明 细 核算 ， 与 相 关 部 并 门核对账 务 ； 时 掌握 资金 动 态 ， 析财 政 资 及 分 金支 付状 况 ， 强财 政 资金 的 统一 调 度 ， 高 加 提 资金 使用 效益 。 作为 本级 政 府 执 行 机 构 的 支 付 中 心 ， 单 位 的会 计 主体 不变 、 资金 使用 权 不变 、 财务 收
关于深化我国预算管理制度改革的思考
２１ ０ ０年 ３月
山
东
经
济
Ｍａ ．， ０１ ｒ ２ ０ Ｇｅ ． ５ Ｎ ． ｎ １７ ｏ ２
总 １７期 ５
第 ２期
Ｓ ＨＡＮＤ０ＮＧ ＥＣ０ＮＯＭＹ
关 于 深 化 我 国预 算 管理 制 度 改 革 的思 考
马 海 涛 和 立 道
（ 中央财 经大学财 政学 院 ， 北京 １０ ８ ） ０ ０ １
深化 ， 有力保 障了规模 宏 大 的政府 预算 资金 的管理 ， 为落 实科学 发展 观 、 建 和 谐 社会 提供 了强 有 力 的 构
力实现预算外资金全部纳入预算管理。根据预算外
资金 收 支 的不 断 膨胀 ， 国 自 ２ 我 ０世 纪 ９ ０年 代末 便
加大了“ 收支两条线 ” 管理的力度 。１９ ９９年颁布 的
［ 摘 要 ］ 随着 １９ 年 河北省部 门预算改革的启动 ，０年来 ， ９８ １ 我国的预算管理制度进 行 了一系列的改革。本 文就 １ ０年来 我国在“ 收支两条线” 国库集中收付 制度 、 门预算 、 、 部 收支科 目分 类、 政府采购 、 金财工程” “ 等涉及预
算管理制度 的重 大改革做 一个简单评价 ， 并对 当前各项预 算管理体 系不 断改革和 完善 的前提 下 ， 政府 预算和部 就
８ ．２ ， 到 ２ ０ ６８ ％ 而 ０ ３年 中 央 和 地 方 预 算 总 额 增 至
改革 试 点 ） 。其 后 进 行 了一 系 列 的 有 关 收 支 管 理 、 国库 管理 、 预算 编制 管理 等方 面 的改革 ， 不断形 成和 完善 了与 公 共 财 政 目标 框 架 相 适 应 的 预 算 管 理 制
《 于行政 事业 性 收 对收 支 两条 线 的管 理办 法 做 了详
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
#河北省省以下财政体制改革的思考
##引言在党的十八大以来，财税改革有了新的增添和发展，同时也取得了一定成效。
但是,在建立现代财政体制中，各级财政划分、逐级授权原则并不明确，各级财政权限交叉、重复，导致省以下财政体制改革水平存在差异。
因此，本文将从河北省的角度出发，探讨河北省省以下财政体制改革的思考。
##当前省以下财政体制存在的问题 ### 1.财政划分不清，导致各级财政权限交叉、重复河北省及各级财政的职责和权限划分不够明确，同样的财力在不同部门之间往往存在多次划拨、重复审批等问题。
这造成了行政工作的效率低下，增加了居民、企业的交易成本。
2. 财政体制改革与地区发展存在严重不适配问题
在省以下财政体制改革中，各地区之间缺乏整合性和协同性，导致资源配置存在问题，生产力得不到有效释放。
这也让一些地区的民生保障和社会经济发展陷入困境。
3.缺少对各级政府间的约束和协调机制
在财政体制改革中，各级政府之间缺乏有效协作和约束，违背了市场经济的要求和推行的理念，而政府间的人为矛盾也阻碍了地方的经济发展及改革。
##省以下财政体制改革的思考 ### 1.财政划分和逐级授权原则的改革针对存在的财政划分不清问题，本地区可以将专项转移支付中的数据和发票信息全部挂到单一税源模式上，实现财政划分的一致性，减少交叉冲突和重复行政审批的发生，从而更好地服务于地方居民和企业的发展。
2.建立整合性的资源配置和协同机制
应该在整个地方基础设施规划中，建立起统一化的协议与资源分享机制，在地方政府之间实现协同合作和目标共享，以此提高行政运作效率，促进地方社会发展与市场发展的良性循环。
3.建立有效的地方政府间约束和协调机制
地方政府间的协作合作，并不是简单的一个资金拨付转移，应该将财政转移支付核算从县级或地市级合并为省级核算，对地方财政资金使用计划和执行情况全面管制，并且反向激励与公平机制设计加强约束，避免各方面的腐败和市场失调现象的发生。
##结论河北省省以下财政体制改革是一个全新的重塑过程，需要我们在建设新型区域经济中，加强各级政府间的协作，建立起整合供应与需求资源，共同打造协同发展的财政体制。
同时，我们也应该把握发展机遇，开展全方位、高水平财政
改革，不断探索更好、更适用于地方需求的财政体制，从而更好地促进区域经济的发展。