安庆市城市居民最低生活保障工作实施细则

安庆市城市居民最低生活保障工作实施细则 第一章 总 则 第一条 为做好城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，保障城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。 第二条 持有本市市区非农业户口的城市居民，家庭成员月人均收入低于市区居民最低生活保障标准的，适用本细则。 第三条 实行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地管理和动态管理。 第四条 市民政部门负责本市行政区域内城市居民低保的管理工作，区民政部门负责本行政区域内城市居民低保的管理工作。 区民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民低保的具体管理审批工作。 社区居民委员会受管理审批机关委托，负责辖区内城市居民低保申请受理、调查核实、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。 第五条 市区低保标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，并根据市区经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报市政府批准后公布执行。 第二章 低保对象的确定 第六条 低保待遇的申请人必须同时具备下列条件： （一）申请人持有市区常住非农业户口； （二）申请人家庭可核算的人均收入或实际生活水平低于当地低保标准。 第七条 家庭成员在大中专院校学习，户口转出但仍由其家人供养的，可以视为同一户口人员。 同一家庭中共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，其非农业户口人员可申请享受城市低保待遇，并以家庭为单位核算其收入。 第八条 有下列情形不能享受低保待遇： （一）家庭中在法定年龄内有劳动能力的无业人员，经有关部门介绍就业，无正当理由拒不就业达两次的； （二）家庭成员中有经常出入高消费场所消费的； （三）实际生活水平明显高于低保标准，且经核实有隐瞒家庭收入行为的。 第三章 家庭收入的计算和核实 第九条 家庭收入是指具有法定的赡养、抚养、扶养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括： （一）工资、奖金、津贴、补助及其他劳动收入； （二）一次性安臵费、经济补偿费或生活补助费； （三）离退休费、下岗职工基本生活费、失业保险金； （四）存款及利息，有价证券； （五）租赁收入、接受馈赠和继承收入； （六）赡养费、抚养费、扶养费； （七）市人民政府规定应计入的其他家庭收入。 共同生活的家庭成员一般包括以下人员： （一）夫妻，共同生活的双方父母； （二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女； （三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女； （四）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹； （五）民政部门认定的其他人员。 第十条 因建设征地由农业户口转为非农业户口、领取一次性安臵补助费的人员，申请享受低保待遇时，因用安臵补助费缴纳社会保险且无结余金额，其安臵补助费不计入家庭收入；有结余金额的，结余部分计入家庭收入。其结余部分按市区最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。在分摊月数期满后，可以按照本办法规定申请低保待遇。 第十一条 在计算由农业户口转为非农业户口家庭的收入时，如其农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算在家庭收入中。 第十二条 不计入家庭收入的项目有： （一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金、津贴等； （二）优抚对象享受的各种抚恤金、补助金、护理费； （三）因工（公）负伤人员的护理费； （四）因工（公）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费； （五）在校学生因就学困难，由政府和社会捐赠、资助的货币及实物； （六）社会组织和个人给予的临时性生活救助金。 第十三条 对申请低保待遇的家庭，其家庭收入，应根据其申请前三个月的家庭平均收入确定；对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前三个月的家庭平均收入核定。 申请人应当如实报告家庭收入和资产情况，必要时接受资产和收入调查。 第十四条 社区居民委员会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的初步核实，街道办事处或乡镇人民政府负责审核，必要时管理审批机关可派工作人员直接到申请人家庭和有关单位进行核实。 第十五条 核实家庭收入可采取下列办法进行： （一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时由经办人员对申请人进行必要的询问； （二）入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况； （三）单位、邻里走访。经办人员通过走访社区居民、到申请人所在单位等方式了解其家庭收入和实际生活情况； （四）信函取证。对不便走访的单位和有关人员，经办人员通过信函等方式获取有关证明材料； （五）部门协同。民政部门与劳动保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解申请人家庭收入和实际生活水平变化情况； （六）消费跟踪。对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，以全面了解其真实生活状况； （七）社区评议。由社区居民委员会组织评议小组或召开听证会，对申请人家庭收入进行评议或听证。 第十六条 家庭实际收入证明的出具及认定： （一）在职职工的实际收入证明，由所在单位盖章、单位负责人签字，其中月工资低于当地最低工资标准的，由县级以上劳动部门其失业保险经办机构出具证明； （二）国有、集体企业下岗职工、失业人员实发的基本生活保障费和失业保险金，由县级以上劳动部门出具证明； （三）从事家政服务、保洁、保绿等工作的人员，其收入证明由街道社区服务中心或其服务单位出具； （四）在法定就业年龄内且具备劳动能力者，釆取灵活就业的，其取得的收入无法核实的，按不低于市区最低工资标准计算。 （五）其他人员的收入证明，由本人申报，在调查核实的基础上，由社区居民委员会评议小组提出意见并进行公示，无异议或异议不成立的，报街道办事处或乡镇人民政府核定。 第四章 低保待遇的申请、审批和发放 第十七条 申请低保待遇的一般程序： （一）由户主本人向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，申请材料送交户籍所在地的社区居民委员会，并出具共同生活成员的户籍、收入、就业状况和住房情况等证明材料，填写《安庆市城市居民最低生活保障待遇申请表》； （二）户籍与居住地不一致的，应向户籍地的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，同时居住地管理审批机关要协助户籍地管理审批机关的调查，并提供其家庭收入状况的证明； （三）对共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，由非农业户口成员向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，农业户口成员所在地街道办事处或乡镇人民政府提供农业户口成员的收入证明； （四）对行动不便或无行为能力、限制行为能力的申请人，可委托他人或由其监护人协助办理申请手续。 第十八条 审核审批低保待遇的一般程序： （一）社区居民委员会受区民政部门的委托，接受城市低保申请，并自受理申请10日内，对申请人家庭成员的户籍、收入和就业状况进行调查核实，符合条件的，在社区进行张榜公布，并在申请表上签署意见，连同证明材料一并报送街道办事处或乡镇人民政府初审； （二）街道办事处或乡镇人民政府自接到申请表和相关证明材料10日内，应进行审核并及时返回社区居民委员会进行二榜公布，群众无异议后，签署意见报区民政部门审批； （三）区民政部门对上报的申请表和相关证明材料进行核实，并在10日内办结审批手续。对于符合低保条件的家庭，批准享受低保待遇，并由街道办事处或乡镇人民政府通知社区居民委员会进行第三榜公布； （四）所有审批手续应自申请人提出之日起三十日内办结。同时对不符合条件的申请人，应在30日内由社区居民委员会书面通知其本人，并说明理由； （五）申请人对审核审批结果有异议的，可直接向管理审批机关提出复核。管理审批机关应当自接到异议之日起30日内核查完毕，异议属实的应及时纠正。 第十九条 低保资金按月实行社会化发放。 第五章 低保对象的管理 第二十条 管理审批机关对低保对象实行动态管理，及时掌握低保对象在领取保障金期间的收入变化情况。低保对象应主动、及时通过社区居民委员会向街道办事处或乡镇人民政府申报收入和家庭成员变化情况。街道办事处或乡镇人民政府应根据实际情况及时向民政部门办理延续、提高、降低或终止低保待遇的手续。 第二十一条 管理审批机关可以依据低保对象家庭的经济困难程度、家庭主要成员的身体状况和劳动能力等因素，对低保家庭实行分类管理；对已纳入低保家庭，每年定期或不定期复核。 第二十二条 实行家庭收入季度申报制。享受低保的家庭由户主将家庭收入情况于每季度初5日内报所在社区居民委员会，街道办事处或乡镇人民政府于每季度初10日内上报区民政部门。享受低保家庭如无正当理由未按时上报，区民政部门将视为其家庭收入超过低保标准，并取消其低保资格。 第二十三条 低保对象户籍迁移时应在5日内开具迁出证明，并在20日内凭《城市居民最低生活保障金领取证》和迁出证明到迁入户籍地社区居民委员会办理相关手续。 第二十四条 申请人家庭中在就业年龄内且有劳动能力的人员，尚未就业的，应积极寻找工作，参加就业或再就业。暂时无法就业的，在享受低保遇期间，应当参加其社区居民委员会组织的公益性劳动。参加公益性劳动时间按以下方式确定： （一）城市居民按市区职工最低工资标准折算小时工资，并按实际享受的低保金数额确定相应的劳动时间； （二）在折算小时工资时应按日均8小时计，并扣除法定节假日和休息日的天数； （三）因身体原因不能参加劳动的，须凭区级以上医疗机构出具的有效证明。 公益性劳动以社区为单位，由社区居民委员会牵头会同相关单位