中华人民共和国破产法释义

中华人民共和国企业破产法（2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）目录第一章总则第二章申请和受理第一节申请第二节受理第三章管理人第四章债务人财产第五章破产费用和共益债务第六章债权申报第七章债权人会议第一节一般规定第二节债权人委员会第八章重整第一节重整申请和重整期间第二节重整计划的制定和批准第三节重整计划的执行第九章和解第十章破产清算第一节破产宣告第二节变价和分配第三节破产程序的终结第十一章法律责任第十二章附则第一章总则第一条为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

【释义】本条是关于本法立法目的的规定。

本法的立法目的是：（1）规范企业破产程序企业破产制度，是企业在市场竞争中，因各种原因不能清偿到期债务，通过法定程序，使债务得以延缓或者公平清偿的法律制度。

为了适应经济体制改革的需要，促进全民所有制企业自主经营，保护债权人、债务人的合法权益，早在1986年，第六届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》，该法只适用于全民所有制企业。

《企业破产法（试行）》的制定和试行，填补了我国破产法律制度的空白，在中国体制转轨的时期，起到了重要的历史作用。

1991年4月第七届全国人民代表大会第四次会议通过的修订后的《民事诉讼法》，在第十九章规定了“企业法人破产还债程序”，这一程序适用于除全民所有制企业以外的所有企业法人。

这两部法律及其他法律、行政法规的相关规定，对规范我国企业破产行为，审理企业破产案件发挥了重要作用。

但是，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和国有企业改革的深化，我国企业破产出现了一些新情况，现行的企业破产法律规定已不能完全适应目前企业法人破产的实际情况；现行企业破产的法律规定对破产程序的规定比较原则，也需要补充与完善。

在《企业破产法（试行）》和《民事诉讼法》关于企业法人破产还债程序的规定实施以来，全国法院受理了近10万件企业破产案件，最高人民法院制定了10多件有关企业破产法的司法解释，也为破产法律制度的完善积累了比较丰富的实践经验。

（2）公平清理债权债务破产程序是在法院的主持下对具有破产原因的债务人的财产进行清理分配，或者对其进行重整，或者由债务人与债权人就债权清偿达成和解，使全体债权人获得公平受偿的机会。

破产以公平清偿债务为宗旨，债务人不能清偿到期债务时，通过破产程序可以合理地协调众多债权人之间就债务人的有限财产如何受偿的利益冲突。

公平是破产应当实现的最为重要的目标，同时也是破产程序贯穿始终的基本原则。

（3）保护债权人和债务人的合法权益债权人的合法权益是破产法所关注的重点。

对债权人合法权益的保护，就是使债务人以其最大的偿还债务能力，最大限度地满足债权人的利益。

在保护债权人合法权益的同时，也应注意保护债务人的合法权益。

（4）维护社会主义市场经济秩序市场经济是竞争经济，维护正常的市场经济秩序，才能使社会资源的配置有序化。

制定企业破产法，可以使优胜劣汰的市场机制得以发挥作用，让丧失经营能力的市场经济主体及时被淘汰，并有序地退出市场；使得欺诈破产、恶意逃废债务等行为能够受到法律的制裁，以维护公平竞争，保证市场主体间的交易安全；依法妥善处理破产财产，有助于减少对社会的消极影响。

因此，维护社会主义市场经济秩序，也是本法的立法目的之一。

第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

【释义】本条是关于本法适用范围与破产原因的规定。

本条第一款规定，本法适用于企业法人,包括有限责任公司、股份有限公司和其他取得法人资格的各种类型的企业。

破产法的适用范围涉及哪些市场主体具有破产能力，这一问题只能由法律作出明确规定。

破产原因是提起破产程序的前提，是判断破产申请能否成立、能否受理以及能否作出破产宣告、重整、和解等裁定的法律依据。

本条规定的破产原因，包括破产清算、和解与重整的原因。

本条第一款规定的破产原因，包括两种情况：（1）企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务。

这里所讲的“企业法人不能清偿到期债务”，是指企业法人债务的清偿期限已经届至，债权人要求清偿，但作为债务人的企业法人无力清偿。

“资产不足以清偿全部债务”，是指企业法人的资产总和小于其债务总和，即资不抵债，一般要根据企业的资产负债表确定。

企业法人的债务清偿能力是由其财产、信用、产品市场前景等因素综合构成的。

只有在用尽所有手段仍不能清偿债务时，才真正构成清偿能力的缺乏。

企业在经营过程中，由于各种原因，有时会发生短期的资金周转困难，这种暂时的财务困难会随着企业的正常运营而逐渐化解。

因此，暂时的、短期的不能清偿或者仅仅是资产负债表上的资不抵债都不能作为认定一个企业法人是否已经构成破产的标准。

据此，本款将这两者同时规定为破产原因。

（2）企业法人不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力。

这一破产原因的规定也是以不能清偿到期债务作为主要的依据，因为这是破产构成的一般原因；同时辅之以明显缺乏清偿能力。

企业法人不能清偿到期债务，如果属于暂时资金周转不灵，不宜宣告其破产，但如果实际上已经丧失清偿能力，即使其资产负债表上的资产可能还略大于负债，也可以启动破产程序清理债务，不一定要等其继续亏损到资不抵债时再宣告破产，这对债权人和债务人都更为有利。

此外，从程序上说，如果债务人在债务到期后，经债权人催告并在相当的时期内停止向债权人清偿，即不能清偿到期债务处于连续状态的，可以推定该债务人明显缺乏清偿能力，债权人有理由提出破产申请，这就减轻了债权人提出破产申请的举证负担，有利于破产程序的有效运用。

这一破产原因的规定与国际上破产立法的通例是相符的。

本条第一款从我国的实际出发，考虑到企业破产对社会经济生活影响较大，关系到债权人的利益，也关系到破产企业职工的权益和社会安定，对企业破产原因作了比较严格、同时又具有适用性的规定。

一方面使法院可以据此从严掌握，以避免欺诈性破产和破产的恶意申请；另一方面也可以提高破产程序的实施效率。

企业法人只要具备本款规定的破产原因，就可以依照本法规定的有关程序清理债务。

本条第二款是对重整原因的规定。

重整是在企业无力清偿债务但又有复苏希望的情况下，经债务人或债权人申请，法院依法定条件许可，允许企业继续经营，实现债务调整和企业重组，使企业摆脱困境、走向复兴的一项法律制度。

为了使面临困境但有挽救希望的企业避免破产清算，恢复生机，企业破产法借鉴国外经验，引入了这一新的制度。

重整原因是启动重整程序的事由，也是法院裁定债务人进行重整的法定依据。

依照本款规定，重整原因也包括两种情况：（1）企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以依照本法规定进行重整。

这就要求企业法人必须具备破产原因才能进行重整。

（2）企业法人有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

由于建立重整制度的目的主要在于使企业法人能够避免破产、起死回生，因此，企业法人进行重整除了已经具备破产原因外，还包括虽然尚不具备破产原因，但存在丧失清偿能力可能，有可能导致破产的情况。

当企业法人出现财务困难，有可能破产时，及时提出重整申请，有助于提高重整的成功率，更好地发挥重整程序的作用。

第三条破产案件由债务人住所地人民法院管辖。

【释义】本条是关于破产案件管辖的规定。

破产案件的管辖，是指各级人民法院以及同级人民法院之间受理破产案件的分工与权限。

破产案件的管辖分为地域管辖、级别管辖、移送管辖和指定管辖。

本法只对破产案件的地域管辖作了规定。

按照本条规定，破产案件由债务人住所地人民法院管辖。

按照民法通则的规定，法人以它的主要办事机构所在地为住所地。

企业法人的住所，应按经企业登记机关核准登记的住所地确定。

第四条破产案件审理程序，本法没有规定的，适用民事诉讼法的有关规定。

【释义】本条是关于破产案件审理程序的法律适用的规定。

在诉讼程序方面，本法与民事诉讼法都是规定法院、当事人和其他诉讼参加人在民事诉讼中的活动的法律。

破产程序是民事诉讼程序的一个特别程序，民事诉讼法是基本法，它的一般规定适用于破产程序。

本法规定的破产案件审理程序包括：破产案件的申请与受理程序、债权申报程序、重整程序、和解程序、破产清算程序等。

就破产案件的审理程序而言，本法有规定的，应当依照本法的规定执行；凡是本法未作规定的，均适用民事诉讼法的一般规定。

比如，关于受理破产案件的法院的管辖权、裁定的生效时间、可以上诉的裁定的范围、裁定的送达等方面的规定。

第五条依照本法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力。

对外国法院作出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定，涉及债务人在中华人民共和国领域内的财产，申请或者请求人民法院承认和执行的，人民法院依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则进行审查，认为不违反中华人民共和国法律的基本原则，不损害国家主权、安全和社会公共利益，不损害中华人民共和国领域内债权人的合法权益的，裁定承认和执行。

【释义】本条是关于我国破产程序域外效力的规定。

破产程序的地域效力，是指破产程序开始后，对债务人的财产、破产人在一定期间内所为的行为，以及其他利害关系人的有关行为，在多大的地域范围内发生效力。

随着国际交往的发展，国家之间的经济贸易合作日益广泛，当事人的住所地位于国内但在国外拥有财产的现象增加，跨国企业的域外经营更加模糊了财产的国际界限，这就会产生国内法院的破产程序对破产人的约束是否可及于破产人在国外的财产以及在国外所为的行为的问题，需要立法予以解决。

如果住所地或者主要营业地在中国的债务人破产时，清算组不能将其位于国外的财产并入破产财产，难以实现对全体债权人利益的充分保护，同时也给债务人隐匿或转移财产留下了可乘之机。

同时，对于外国开始的破产程序在国内的效力问题，也需要予以明确。

因此，本法规定，依本法开始的破产程序，效力及于债务人在国外的财产。

在国外开始的破产程序，经人民法院裁定，对债务人在国内的财产发生效力。

按照本条第一款的规定，依照本法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力。

包括以下几层含义：第一，破产财产的范围，不只限于债务人在国内的财产，也包括债务人在国外的财产。

第二，人民法院受理破产案件后，债务人的债务人或者财产持有人，包括债务人在境外的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产；第三，人民法院受理破产申请后，有关债务人财产在国外的保全措施也应当解除，执行程序应当中止；在国外已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止，在管理人接管债务人的财产后，诉讼或者仲裁继续进行；第四，人民法院受理破产申请后，债务人以其境外的财产对个别债权人实施的债务清偿无效。