借鉴美国经验推进页岩气开发环境管理
我国页岩气资源开发环境影响的规制建议
我国页岩气资源开发环境影响的规制建议彭民;雷鸣;孙海燕【摘要】我国页岩气资源开发还处于起步阶段,人们已经认识到其开发过程会对环境带来一定的影响.从环境规制的视角管控页岩气资源开发过程,可以有效减少环境风险的发生.美国页岩气资源开发十几年的实践经验,积累了一些在法律法规、开发技术及环境监管等方面经验和做法,这对我国页岩气资源开发环境规制的建设提供很好的帮助;建议我国借鉴美国经验,在环境规制立法、规制工具建设、监管制度设计、规范标准制定及自我规制设置等方面制定和完善页岩气环境规制.【期刊名称】《四川环境》【年(卷),期】2015(034)005【总页数】4页(P136-139)【关键词】页岩气;资源开发;环境影响;环境规制【作者】彭民;雷鸣;孙海燕【作者单位】东北石油大学石油经济与管理研究所,黑龙江大庆163318;东北石油大学经济管理学院,黑龙江大庆163318;东北石油大学经济管理学院,黑龙江大庆163318【正文语种】中文【中图分类】X7011 前言作为一种非常规油气资源的页岩气，其勘探开发已经引起了全社会的高度关注，因其开发在改变能源供给结构的同时，会引发新的环境问题。
如水力压裂大量消耗水资源;油基泥浆会导致地表水和地下水污染;甲烷气体排放、局部烟雾污染和产生有毒气体等大气污染;改变地表和地下地质环境，土壤扰动、植被破坏和地质结构等［1］。
美国页岩气开发实践显示，其开发是一项非常复杂的系统工程，原有的石油、天然气开发管理手段已经无法直面其开发利用过程的特殊规则需求，对其开发中可能产生的综合型、复合性的环境问题的特殊致害机理也无从应对。
为避免开发带来的环境污染，我们应该以一种新的长远思维对其权属与流转、技术规范、环境影响评估、资源管理等进行综合思考，体系化厘清开发中的权属制度，规制开发利用中的环境风险，构建开发环境保护制度，完善环境公众参与制度及多种社会群体利益表达制度等，实现对开发利用中的环境风险进行直接的、综合的、系统的有效规制，推进该产业绿色发展。
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴世界各国的能源安全战略主要包括多元化能源供应、提高能源自给率、促进可再生能源的发展、推动能源转型和提高能源使用效率等方面。
以下是一些主要国家的能源安全战略和对我国的一些建议。
1. 美国：美国的能源安全战略主要包括增加国内能源生产，减少对进口能源的依赖。
美国通过大量发展页岩气和页岩油等非常规能源资源，减少了对进口石油的依赖。
美国还大力推动可再生能源的发展，特别是太阳能和风能等。
借鉴经验：我国可以借鉴美国的做法，加大对非常规能源的研究和开发力度，如页岩气、页岩油和煤层气等。
加快可再生能源的发展和利用，特别是太阳能和风能等清洁能源。
2. 俄罗斯：俄罗斯的能源安全战略主要集中在提高能源自给率和加强对外能源市场的控制。
俄罗斯是全球最大的天然气出口国和第二大石油出口国，几乎没有对能源进口的需求。
借鉴经验：我国可以通过提高能源自给率和加强对外能源市场的控制来增加能源安全。
俄罗斯具有丰富的石油和天然气资源，我国可以加强与俄罗斯的能源合作，促进我国能源供应的多样化。
3. 欧洲联盟：欧洲联盟的能源安全战略主要包括提高能源自给率、减少对进口能源的依赖、促进可再生能源的发展和提高能源效率。
欧盟国家通过在能源领域进行密切合作，共同应对能源供应的挑战。
借鉴经验：我国可以加强与欧盟的能源合作，分享技术和经验，促进我国能源领域的发展。
欧盟通过建立共同能源市场和跨国管道等措施，增强了能源供应的稳定性和可靠性。
4. 日本：日本的能源安全战略主要集中在减少对进口石油和天然气的依赖，提高能源使用效率和促进可再生能源的发展。
日本通过增加核能的使用来减少对石油和天然气的需求，但福岛核事故后，日本开始加强对可再生能源的发展和利用。
借鉴经验：我国可以借鉴日本在能源效率和可再生能源方面的经验，加强能源技术的研发和创新，提高能源使用效率和推动可再生能源的发展。
对加快中国页岩气产业发展的建议
＿ ， 。 ｌ ｉ１程。在即将实施的 《 ≮ 、 ３ 中国油气资源战略调查实施 ０ 。
一
中国页岩气的有利勘探领域包括海相与陆相
方案》中，页岩气被列为非常规油气调查的战略首 两种 类型 。中国海相沉积广 泛 ，分布面积达３ ０ ０
选。 《 方案 》提出的工作 目 标是 ，在今后１年内对 万平 方千米 ，陆上海相沉积 面积约２ ０ ０ ８ 万平 方千
地层 中的天然气 。美国学者Ｒ ｇｅ ２０ ）等认 岩 气产 业发展 的标杆 国 家 。其发 展页岩 气 的经 ｏｎｒ（０ １
为 ，世 界范围 内的页岩气资 源量约为４ ６ ５ 万亿立 验值得 中国借鉴 。
历史 ２０ ０９ 预 测
１ ％
Ｉ 净进 口 一 页岩气
■ 陆上非伴 生气 ４ ％ － 近海 非伴生气 ６
一
了国外在页岩气勘探开发方面的先进技术和管理 亿立方米 ；甚至有 国外专家估 算认 为 ，中国的页
０ ｌ ｌ
曩
经验 。２ ０年８ ，国土资源部在重庆市綦江县启 岩 气地质资 源量将达 到ｌ ０ ０９ 月 ０ 万亿立方米 。２ １ ０１ 动了国内首个 页岩气资源勘查项 目。２ １年４ ， ００ 月 年 ，美 国能源信息署发布了 “ 全球页岩气初评结
２１ １ 。 １． １
』 际油 ． 国 经 ６ 石 济５
冀勘探开发 Ｅ Ｐ Ｏ ２ Ｎ＆ＰＯ Ｃ Ｎ Ｘ Ｌ Ｒ（Ｉ Ｉ Ｏ Ｒ …Ｏ １ Ｉ
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发 的美国相比有较大 的差距 。由于发展水平较低
一
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中国页岩气产业发展现 状
甚至没有起步 ，中国政府 目前尚无针对页岩气开 发 的相关政策出台。出于推动页岩气产业发展的
美国页岩气开发对我国页岩气发展的启示
页岩 气 ， 是从 页 岩层 中开采 出来 的天然
成为全球的焦点 。随着Байду номын сангаас 清洁能源需求不 断 气 ， 是一种 重要的非常规 天然气 资源， 赋存于
以吸 附及 游离状 态存 在 的非 常规 扩大 ， 能源短缺 的局 面也 日益突显 。 ０ ９ ， 泥 页岩 中 ， ２０ 年
源可能多达 ４ 万 亿立方 米 ，根据英 国石油 年 ， ５ 甚至更 长 。美 国联邦地 质调 查局最新 数 公 司的《 世界能源统计评 论》 数据 ， 比 ２ ０ 据显示 ， 国沃思 堡盆地 Ｂ ｒｅ 页岩气 田开 这 ０９ 美 ａｎｔ ｔ
年俄罗斯 已探 明天然气储量还多 。美 国能源 采寿命可 达 ８ ～１０年 。开采 寿命 长 ， 意 ０ ０ 就 情报 局局 长 理查 德 ・ 厄 尔 ２ １ 纽 ０ ０年 ３月初 味着可开发 利用 的价值 大 ， 这也 决定 了它 的 在 阿姆 斯特 丹 的一 个会 议 上 的话 说 ： 我们 发展潜力 。 “
国掌握了开采 页岩气 的技 术并一跃成 为世 界 造演 化史 ， 因为我 国与北 美地 区在 页岩气形
因 第一 产气大国 ，页岩气 的开发应用正从北 美 成条件 上具 有相 似处 又有 明显 的差异 性 ， 向全世界拓 展 ， 它很可 能改变未来能 源结 构 。 此 深 人研 究 我 国页 岩气 富集 高 产 的条 件 和 随着人 们对页 岩气 的地 质认识 不 断提 高 ， 水 评价标准是我 国首先应该解 决 的问题 。 平井与压裂技 术水平不 断进步 ，页岩气 在非 我 国页 岩气 勘探 开发 工作 起步 较晚 ， 目 一 常规天然气 中异军 突起 ，已成为全球 油气资 前 勘探 开发 的当务 之急 ， 是制定 勘探 开发
页岩气开发环境问题研究
ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ创意人才的投入。
目前，欧美发达国家高校普遍开设了文化管理学、艺术管理学等相关专业，为本国的文化创意产业发展培养了大量的优秀人才。
相比之下，我国的优秀创意人才资源还相对比较稀缺，因此要发展文化创意产业，还需要政府提供相应的引导政策，以国家的力量调配物力、财力促进各行业创意人才的培养，如在高校开设相关专业、调拨资金促其发展、增设各行业的人才培养站点等。
3、营造鼓励创新的政策环境文化创意产业的源泉在于“创意”，而创意更加强调“个性”，所以难以像高新科技那样由一个企业或单位研发后进行推广。
在创意的培育上，国家应在重视人才培养的同时出台积极的政策措施鼓励社会创新，扶持各企业的独立研发。
4、充分发掘丰厚的中华文化资源国内外的发展经验告诉我们，文化资源是发展文化创意产业的重要依托。
我国在悠久的历史中沉淀了丰富的文化资源，应本着“民族的也是世界的”的思想，从民族文化着手，将文化创意与中国传统文化相结合，打造中国特色的文化创意产业，形成独特的竞争力。
5、明晰产权，完善文化产业体制机制文化创意产业是一种知识密集型的产业，政府对于知识产权的保护、对文化创意产业的发展具有非常重要的意义。
只有当文化创意企业的知识产权明晰并得到有效保护的情况下，企业投入的回报才能得到保障，文化创意企业也才具有开发和创新的动力。
因此，我国政府应当采取多种措施，完善我国知识产权保护的法律体系建设。
只有产权明晰，才能保证产权拥有者获得应得收益，提高文化生产和文化创意的积极性，并为知识产权的市场化打好基础。
6、加强政府资金扶持力度当前文化创意产业是一个新兴的产业，发展需要大量的资金投入，但是在产业的发展初期，个人和企业都缺乏动力进行大量投资，此时就需要政府通过资金扶持、税收优惠、出口政策、财政支持等推进文化创意产业发展。
政府应设立专项资金，重点扶持具有示范效应和产业拉动作用的重大创意项目，为文化产业提供信用担保资金，降低融资风险，实行税收优惠，促进文化产业的发展。
美国页岩气发展之路
美国页岩气发展之路水力压裂和水平钻井这两项核心技术在Barnett页岩区被成功运用之前，美国丰富的页岩气资源一直被忽略，因为早期的开采技术并不能使页岩气开发具有商业价值。
低自然渗透率使页岩气区别于其他类型的天然气，也降低了这种资源的经济性，因为在正常条件下，岩层中只有非常少量的天然气能够涌入钻井孔。
在天然气价格较低的年代，开发商一直没有动力投入页岩气开采技术的研发。
上世纪70年代，两次石油危机推高了天然气价格，1978年，美国出台《全国天然气政策法案》。
受此鼓励，上世纪80年代美国兴起了开发页岩气的热潮，但是随着天然气价格在上世纪90年代回落，早先使用的垂直钻井技术丧失了经济性，页岩气开发也跌至低谷。
技术革新让页岩气产业再次出现质的变化。
技术革新降低了开采成本，从而催生了一个巨大的市场。
美国能源部国家能源技术实验室的资料显示，2000年，美国页岩气产量尚不足美国天然气供应量的1％，但现在，这一数字已经攀升到30％，页岩气一跃成为解决美国未来能源供应的重要资源。
“这完全是一个由技术和经济因素推动起来的产业，”美国地下水保护委员会（Ground Water Protection Council, GWPC）,执行总监Mike Paque对《财经》记者说，“当然美国能源部也为推动技术转让做出了不少贡献。
”如何解决技术问题美国低地地区48个州都有页岩气，到目前为止，最为活跃的是得克萨斯州的Barnett 页岩、路易斯安那州的Haynesville /Bossier页岩、密歇根州的Antrim页岩、阿肯色州的Fayetteville页岩、横跨纽约州和宾夕法尼亚州等东北部州的Marcellus页岩、跨伊利诺伊州与印第安纳州等中西部州的New Albany页岩，以及新近被开发的俄克拉荷马州的Woodford页岩。
Barnett页岩成功，为之后的大规模开发起到了示范性作用。
很快，那些在Barnett成功的公司发现，北部的Fayetteville页岩在地质年龄和地质结构上与Barnett十分相近。
美国页岩气发展现状及对我国的启示
二五” 末探明储量 １０ 亿立方米以上 ， ００
建成 ２ 亿 立方 米 以上 的生 产能力 。 ０
中国南方页岩气勘探开发挑战与
机遇共存 ，瓶颈” “ 与前景同在。只要 转变观念 ， 突破资源与储量的界限 ， 依
中 石 ２１ １ 国化 ０／ １９ ５
ｓｎ ｐ ｃ ｍ Ｏ ｉ ｜ ｉｏ ｅ ｎ ｈ ｙ
０
２ ０ ０１
国页岩气井数达 到了４ ０ ０ 口， ００ 余 页 气 总 产 量 中 所 占 的 比 例 上 升 到 了 岩气产 量达到 ３ １ １ 亿立方米 ， 占美 国
天 然 气 总产 量 的 ５ ％。２ ０ 年 ， 国 ． ９ ０９ 美 页 岩气 勘探 开 发更 是取 得 了惊 人 的发 展速 度 ， 岩气生产井 数增至 ９５０ 页 ８ ９ １％。 预 计 到 ２ ２ 年 这 个 比例 将 达 ７ ００
口 关
注
） ））） ））） ） ） ） ） ） ） ））＞ ）） ）
尼 特 页岩 气 的开发 也 随之 加快 。随着 １９ 年重 复 压 裂 、０ ３ 水 平钻 井 以 ９９ ２０ 年 及 ２０ 年水 平井 分段压 裂等 一系 列标 ０５
页岩气产量 （ 十亿立方米）
图４
水 平井和压裂技术对巴尼特页岩气发展的贡献
钻井效
（ 口） 千
志性新技术的广泛运用， 巴尼特页岩气
发 展 迅 猛 加 速 ｆ ４。 根 据 Ｂ ｒ ａｓ 图 ） ａｌ ｃｙ
Ｃ ｐ ａ最近开展 的一次全球油气资本 ａｉｌ ｔ
诣 支 出调 查结果 ， 压裂技术 ∞ 柏 水力 已经成 为 ∞ ∞ 侣 竹 ０ ｏ
术 系列 。
靠 科 技加 速水 平井 与 分段压 裂 等技术 攻 关 ， 常 规 油 气 就一 定 能 够 实 现 非 非
美国页岩气勘探开发现状及我国页岩气发展建议
２ 美 国勘 探 开 发 现 状
美 国页 岩气 资源 丰 富 ， ４ ８个 州 拥 有 技术 可采 资 源量 ２ ４ ． ４万亿 ｍ。 。２ ０ ０ ６年 以前 ， 美 国 的页 岩 气 产 量基本 来 自安 特 里 姆 、 巴尼 特 Ｊ 。２ ０ ０ ６年 后 ， 费 耶
２ ０ ０ ０ ２０ ０ ５ ２ Ｏ１ ０ ２ Ｏ１ ５ ２０ ２ ０ ２ ０ ２ ５ ２ ０ ３ ０ ２ ０ ３ ５ ２ ０ ４ ０
年 份
图 ２ 美国页岩气产量及预测
页岩气成为促进美 国天然气产量提高的主要因
素， 其所 占比重逐年增加。２ ０ １ ０年美国页岩气 占天
为５ ４ ． ７万亿 ｍ ； 亚洲 ３ ９ ． ８ 万亿 ｒ ｆ ｌ ； 南美洲 ３ ４ ． ７万
亿ｍ ； 北 美 洲为 ３ ０ ． ３万 亿 ｍ 。技 术 可采 资 源 量排 名前 １ ０位 国家是 中 国、 美 国、 阿根 廷 、 墨西 哥 、 南非 、
澳大利亚 、 加拿大、 利 比亚 、 阿尔及利亚和巴西 ， 资源
然气 总量 的 ２ ３ ％， ２ ０ １ １ 年为 ３ ４ ％（ 见图 ３ ） 。截止
２ ０ １ ２年 ９月 ， 页岩 气所 占比重 已达到 ３ ５ ％。
石香江（ １ ９ ７ ９ 一） ， 女， 工 程师 ， 硕士， １ ０ ０ ０ １ ２北京 市朝 阳区安 外 北苑 ５号院。
总第 ５ ２ ６期
宣
咖
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查和勘探开发 ， 对于缓解我国油气资源短缺 ， 保障国 家能源安全 ， 促进经济社会发展和生态文明建设都
有 十分 重要 的意 义 。
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页岩气开发现状及对环境影响分析
年 份 ２ ０ ０ ０ ２ Ｏ Ｏ ｌ ２ ０ ０ ２ ２ ０ ０ ３ ２ ０ ０ ４ ２ ０ ０ ５ ２ ０ ０ ６ ２ ０ ０ ７ ２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９ ２ Ｏ ｌ Ｏ ２ ０ １ １ 页 量 ｍ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ 脚 ｓ ｚ ｓ ｓ １ ４ ２ ８ １ ８ ０ ｏ
据 国际能源 署推测 ， 未 来如 果油 价仍 居高不 下 ， 页岩 气开发速 度 必然有 增无 减 。 预计 到 ２ ０ ３ ５ 年 全球
以页岩气为主的非常规 天然气产量可达到 １ ． ６ 万亿 占同期天 然气 供 应增量 的近 ２ ／ ３ ， 非 常规 天然 气 在 天 然 气 总产 量 中的 份 额将 从 目前 的 １ ４ 上 升 至 ２ ０ ３ ５年的 ３ ２ ％。其 中 ， 美 国页 岩气 占天然 气产量 比
发 还 处于初始 阶段 ， 在 开发 中要 吸收 国外 页岩 气的开发 经验 ， 做 好 环境保 护 。 关 键词 ： 页岩 气 ； 环 境 影 响
中图分 类号 ： Ｘ８ ２ ０ ． ３
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ６ －７ ９ ８ １ （ ２ ０ １ ３ ） １ 一Ｏ Ｏ ７ ８ ～０ ３
达到 ８ ７ 。
目前 ， 页 岩气 的商业 化开采 在 北美最 为成 功 ， 且 以美 国为主 。美 国页岩 气开 采 已有 ８ Ｏ多年 历史 。在 美 国天然气 开 发初 期 ， 页 岩 地层 就 已用 于生 产 小量 但 连续 的天然 气 。２ Ｏ 世纪 ５ ０ 年代 ， 大型 水力 压裂首 次在 得克 萨 斯 州 开 发 ， １ ９ ８ ６年 首先 用 于 Ｂ ａ ｒ ｎ ｅ ｔ ｔ页 岩。 １ ９ ９ ２年 水平井 也首 次用于 Ｂ ａ ｒ ｎ ｅ ｔ ｔ 页岩。 在 随后 的２ ０ 年里， 页 岩气 开采科 学 已发 展成 为一 个使 用水 平 钻井 和多级 水力 压裂 技术 的复 杂过程 。 ２ ０ ０ ６年 以来 ， 美 国受益 于 “ 水力 压 裂 ” 技术 的 飞 快 发展 ， 令过 去既不 可望 （ 深藏 地 底岩层 ） 、 更 不可采 （ 技 术不 足无 法 钻探 ） 的页 岩 气得 以大 量 开采 投产 ， ２ ０ ０ ９ 年 使 美 国一 跃 成 为 天 然 气第 一 大 资 源 国和 生 产 国。 ２ ０ ０ ０ 年 至２ ０ １ １ 年 美 国页岩 气生 产情 况见表 １ 。
美国页岩气革命及启示
美国页岩气革命及启示作者：金雯陈舒来源：《群众》2013年第03期近年来，美国爆发了一场页岩气革命。
这场革命在对美国及世界产生深远影响的同时，也会对我国的能源战略形成明显的冲击。
为了能在变局中找到加速崛起的新机遇，我们应该重视对美国页岩气革命的研究。
美国页岩气革命产生的影响页岩气革命有助于美国逐步实现能源独立的梦想。
能源独立是自尼克松以来历届美国总统的梦想，页岩气革命促使美国能源自给率不断提高的目标得以初步实现。
由于页岩气革命的推动，在过去的10年间，美国页岩气的产量增加了16倍，其在天然气消费中的比重也由当初的1%上升到了30%左右。
2011年，美国页岩气产量超过了1800亿立方米。
由于页岩气产量的快速增长和页岩气的规模替代，使得美国在2011年已经有81%的能源需求能够自给自足，其能源对外依存度降至20世纪80年代以来的最低水平。
而且，2011年美国已成为燃料油净出口国。
一些能源专家预计，美国将在2020年成为世界头号能源生产国。
根据EIA《2011年能源展望》，未来美国能源对外依存度将不断下降，2030年美国天然气消费对外依存度预计仅有6%。
基于此，美国离能源独立的梦想越来越近。
页岩气革命将对世界能源格局产生深刻的影响。
从油气生产国看，全球绝大多数石油生产国都没有建立起真正的工业体系，主要靠出卖油气资源换回的美元维持本国的经济增长，而页岩气革命使美国对进口石油的依赖度大幅降低，这些国家的油气出口无疑将受到严重的冲击。
从油气消费国看，页岩气革命使美国成为油气出口国后，将有更多的油气进口来源，有利于降低进口风险，降低进口成本。
同时，由于石油进口依存度降低，美国势必会从中东、北非等原来的石油进口来源地区实施战略收缩，以节省庞大的军费开支。
由此，世界能源格局将会相应地产生巨大的变化。
对于仍然依赖这些产油国油气的消费大国，特别是中国、印度等国家来说，今后石油进口来源地区会如何发展、怎样继续保持稳定，如何维持油气价格的稳定，都需要重新从不同角度进行考量。
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水力 压裂 等 关 键 技 术 上 取 得 重 大 突 破 ， 同 时 也 对 防 控、 管理 页岩气 资 源开发 带来 的环 境 影 响进 行 了有 益 探 索 。在页岩 气 开发初 期 ， 美 国政 府 并 未采 取 特殊 监 管政 策 ， 而是将 其 纳 入 常 规 天 然 气 监 管 框 架 中 ， 但 随 着 开发 规模不 断 加 大 ， 引发 的环 境 争 议 也 随 之 增 多 。
第 ３ ７卷
第 ２期
环
境
影
响
评
价
Ｖｏ １ ． ３７． Ｎｏ ． ２
Ｍａ ｒ ． ． ２ ０１ ５
２ ０１ ５年 ３月
Ｅｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｉ ｍｐａ ｃ ｔ Ａｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ
借 鉴 美 国经 验推 进 页岩 气 开发 环 境 管 理
ｌ 中国 页 岩 气 开 发 环 境 管 理 尚处 起 步 阶段
在 污 染 问 题 日益 严 重 以 及 国 内 能 源 需 求 不 断 增
页 岩气 开发过 程 中使用 的压 裂液 含 有危 险 化 学物 质 ，
会威 胁 水环境 安 全 。美 国政 府 对 页岩 气 开 发 的监 管 逐 渐趋 严 ， 并 针 对其特 点新 增 ， 中国页岩 气 开 发规 模 日益 增加 ，
２ ０ １ ４年 已成 为仅次 于美 国 的全 球 第 二 大 页 岩气 生 产
国。国土 资源 部资 料数 据显 示 ， 中 国页 岩气 技 术可 采 资源 量 约为 ２ ６万亿 立方 米 。据 国土 资源 部矿 产 资源 储量 评 审 中心 主 任 张 大 伟 介 绍 ， 目前 国家 有 关 部 门、
地方 和企 业 已相继 建立 了 页岩气 勘 查实 验 区 、 开 发 示 范 区和重 点实 验 室 。
据 自然资源保护 协会气候 和能源 项 目主任 林 明彻
介绍， 美 国在 页岩气 开 发 中实施 联邦 、 州 和 当地政 府 ３ 级 监管体制 ， 各 州负责州 内环境 监管 ， 包括 废水 处理 与
排放、 废弃物 管理与处 置 、 气体 排放 、 地下 灌注 、 地 表 扰
动、 员工 健 康 与 安 全 等 。对 于 开采 废 水 的地 下 灌 注 ，
中 国页 岩气 埋 藏 条 件 复 杂 ， 开 发 过 程 面 临水 体 、
空气 污 染和地 质 破坏 等环境 风 险 。然 而 ， 目前 针 对 页 岩 气勘 探和 开采 的环 保 法 律 法 规 及标 准规 范基 本 空 白， 只 能借用 常 规 天 然气 相 关 规 定 ， 已不 能适 应 页岩 气 开发 的环 境 监 管需 求 。据 环 境 保 护 部环 境 工程 评 估 中心 相关 负责 人介 绍 ， 这些 问题 已在 环 评过 程 中显 现 出来 ， 存 在环 评 介 入 时 机 不 明 确 、 环评 分 类 分 级 管 理要求 不适 用 等 问题 ， 缺 乏针 对 页岩 气勘 探 开 发 区域 的战 略环 评 和 规 划 环 评 。２ ０ １ ４年 底 ， 为 解 决 页 岩 气 开发环 境 监管政 策 法规缺 失 问题 ， 页 岩气 开 发 环境 标 准获得 立 项 ， 有 关部 门正 着手 研究 制 定 页岩 气 开发 相
２ 美 国环 境 管 理 实践 经 验 可 资 借 鉴
作为 全 球最 大 的页 岩 气 生 产 国 ， 美国近 ｌ ０年 在
的交 流 ， 环境 保 护部环 境工 程评 估 中心 联合 中美 能源
合 作 项 目组 织 Ｅ ｌ 前 召开 了 中美 页 岩 气 环 保 合 作 圆桌 会议 ， 以探 讨加 强 中国页 岩气 开发 环境监 管体 系 。
ＤＯＩ ：１ ０． １ ４ ０ ６ ８ ／ ｊ ． ｃ ｅ ｉ ａ ． ２ ０１ ５ ． ０ ２． ０ ０ ６
中 图 分 类 号 ：Ｘ ３ ７
文献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：２ ０ ９ ５— ６ ４ ４ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２— ０ ０ ２ ２— ０ １
开 发 页岩气 不仅 可 以缓 解 能 源压 力 、 保 障能 源安 全， 同时也是 应 对 全球 变 暖 、 减 少 大气 污染 的有 效 手 段 。为促进 中国和 美 国在 页 岩 气 开发 环 境 保 护 领 域
孙钰 ， 李 鑫
（ 《 环境影响评价》 杂志社 ， 北 京 １ ０ ０ ０ １ ２ ）
摘 要 ： 为 建 立 安全 、 经济 、 清 洁 的 现代 能 源 体 系 ， 我 国 已加 快 页 岩 气 的 开 发 利 用 。 由 于 国 内针 对 页 岩 气 的 开 发 利 用 尚
处起 步 阶 段 ， 相 应 的环 境 管 理 措 施 仍 需 完善 。借 鉴 美 国 页岩 气 开发 过 程 中在 环 境 管 理 方 面 的 实 践 经 验 ， 我 国 需 加 快 制 定 相 关 法 规标 准 ， 完善环境监管机制 ， 组织开展战略环评及规划环评 ， 探 索适 合 我 国 的 页 岩 气环 境 管 理体 系 。 关键词 ：页岩气； 环境管理 ； 中 美 合作
《 安全饮用水法 》 要求十几个 州须公开 披露水 力压 裂液
体成分 ， 并 申请 许 可证 。一 些州 还 采取 经 济 手 段加 强 监管 。纽 约 、 西弗吉尼 亚等 ２ ７个州 提 出征收采 掘 税 以 解决开发 诱发 的环境 问题 。伊 利诺 伊 州 规 定 ， 申请 大 容量 卧式 水力 压 裂许 可证 时 ， 每个 许 可证 需 缴 纳 ５万 美元保证 金 ， 所有许可证 需缴纳 ５ ０万美元 。
３ 推进 中 国 页岩 气 开 发 环 境 监 管
有 效 的 环 境 管 理 是 页 岩 气 开 发 的 重 要 保 障 。 与
会 专家 建议 ， 中国 应借 鉴 美 国经 验 ， 探 索 具 有 中 国特