财政学06转移性支出55页PPT
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财政投资性支出与转移性支出课件
优化财政资源配置
通过比较分析，可以评估两种支出方式的效益，为财政资源配置提 供决策依据，提高财政资金的使用效率。
促进社会公平与发展
了解两种支出方式的差异，有助于制定更加公平、可持续的财政政 策，促进经济社会全面发展。
比较方法
数据收集
收集有关财政投资性支出 和转移性支出的相关数据 ，包括支出规模、结构、 效益等方面的信息。
政策选择
在经济发展阶段和财政状况不同的国家或地区，应根据实际情况选择适当的财政支出方式 。在经济增长较快时期，可适当增加财政投资性支出；在社会经济发展较为成熟、民生问 题较为突出时，可适当增加转移性支出。
04
我国财政投资性支出与转 移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长趋势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
特点
具有直接投资性质，资金投放量大， 主要集中在基础设施建设等领域，对 经济社会发展具有长期影响。
投资性支出的主要内容
01
02
03
04
基础设施建设
如道路、桥梁、水利、电力等 。
公共服务设施
如学校、医院、科研机构等。
环境保护与治理
如污染治理、生态修复等。
高新技术产业支持
如对科技创新、新能源等产业 的投资。
优先支持国家重点建设项目的投资， 提高基础设施的现代化水平和覆盖面 。
促进科技创新
加大对科技创新领域的投资，支持企 业研发和技术改造，提高产业技术水 平。
优化投资结构
根据国家发展战略和经济发展需求， 优化财政投资结构，提高投资效益。
加强监管和评估
建立健全财政投资项目的监管和评估 机制，确保投资构逐步优化，向 民生领域和薄弱环节倾斜，同时加 强了对科技创新、绿色发展等方面 的支持。
通过比较分析，可以评估两种支出方式的效益，为财政资源配置提 供决策依据，提高财政资金的使用效率。
促进社会公平与发展
了解两种支出方式的差异，有助于制定更加公平、可持续的财政政 策，促进经济社会全面发展。
比较方法
数据收集
收集有关财政投资性支出 和转移性支出的相关数据 ，包括支出规模、结构、 效益等方面的信息。
政策选择
在经济发展阶段和财政状况不同的国家或地区，应根据实际情况选择适当的财政支出方式 。在经济增长较快时期，可适当增加财政投资性支出；在社会经济发展较为成熟、民生问 题较为突出时，可适当增加转移性支出。
04
我国财政投资性支出与转 移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长趋势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
特点
具有直接投资性质，资金投放量大， 主要集中在基础设施建设等领域，对 经济社会发展具有长期影响。
投资性支出的主要内容
01
02
03
04
基础设施建设
如道路、桥梁、水利、电力等 。
公共服务设施
如学校、医院、科研机构等。
环境保护与治理
如污染治理、生态修复等。
高新技术产业支持
如对科技创新、新能源等产业 的投资。
优先支持国家重点建设项目的投资， 提高基础设施的现代化水平和覆盖面 。
促进科技创新
加大对科技创新领域的投资，支持企 业研发和技术改造，提高产业技术水 平。
优化投资结构
根据国家发展战略和经济发展需求， 优化财政投资结构，提高投资效益。
加强监管和评估
建立健全财政投资项目的监管和评估 机制，确保投资构逐步优化，向 民生领域和薄弱环节倾斜，同时加 强了对科技创新、绿色发展等方面 的支持。
《转移性支出》课件
特点
自愿性、无偿性、非交易性。
捐赠支出的主要内容
慈善捐赠
向慈善机构、福利机构等提供的 资金或物品，用于救助贫困、支 援灾区等公益事业。
公益捐赠
向教育、科研、文化、环保等公 益事业提供的资金或物品，用于 支持社会公共服务和事业发展。
政治捐赠
向政治团体、政党等提供的资金 或物品，用于支持政治活动和政 治主张。
包括对特定行业、企业或 个人的财政补贴，旨在促 进特定领域的发展或缓解 特定群体的经济压力。
债务利息支出
政府为偿还债务而支付的 利息，是转移性支出的一 部分。
其他转移性支出的经济影响
刺激消费
转移性支出可以直接增加居民的可支配收 入，从而刺激消费需求，促进经济增长。
A 调节经济
通过转移性支出可以调节社会财富 分配，缩小贫富差距，促进社会公
ABCD
消费刺激
通过转移性支出增加低收入人群的可支配收入， 可以刺激消费需求，促进经济增长。
财政负担
过度的转移性支出会增加政府的财政负担，影响 财政的可持续性。
PART 02
社会保障支出
社会保障支出的定义与特点
定义
社会保障支出是国家为了保障社会成 员的基本生活权利而进行的资金转移 支付。
特点
社会保障支出具有普遍性、强制性、 互济性和补偿性的特点，旨在保障社 会成员在遭遇年老、疾病、失业等风 险时能够获得一定的经济保障。
捐赠支出的经济影响
促进社会公平
通过捐赠支出，企业、个人或机构可 以缓解社会贫困、不公等问题，促进 社会公平和和谐。
激励效应
捐赠支出可以激发人们的慈善意识和 公益精神，促进社会公益事业的发展 和壮大。
消费效应
捐赠支出可能会减少个人或家庭的消 费支出，从而对经济增长产生一定的 负面影响。
自愿性、无偿性、非交易性。
捐赠支出的主要内容
慈善捐赠
向慈善机构、福利机构等提供的 资金或物品，用于救助贫困、支 援灾区等公益事业。
公益捐赠
向教育、科研、文化、环保等公 益事业提供的资金或物品，用于 支持社会公共服务和事业发展。
政治捐赠
向政治团体、政党等提供的资金 或物品，用于支持政治活动和政 治主张。
包括对特定行业、企业或 个人的财政补贴，旨在促 进特定领域的发展或缓解 特定群体的经济压力。
债务利息支出
政府为偿还债务而支付的 利息，是转移性支出的一 部分。
其他转移性支出的经济影响
刺激消费
转移性支出可以直接增加居民的可支配收 入，从而刺激消费需求，促进经济增长。
A 调节经济
通过转移性支出可以调节社会财富 分配，缩小贫富差距，促进社会公
ABCD
消费刺激
通过转移性支出增加低收入人群的可支配收入， 可以刺激消费需求，促进经济增长。
财政负担
过度的转移性支出会增加政府的财政负担，影响 财政的可持续性。
PART 02
社会保障支出
社会保障支出的定义与特点
定义
社会保障支出是国家为了保障社会成 员的基本生活权利而进行的资金转移 支付。
特点
社会保障支出具有普遍性、强制性、 互济性和补偿性的特点，旨在保障社 会成员在遭遇年老、疾病、失业等风 险时能够获得一定的经济保障。
捐赠支出的经济影响
促进社会公平
通过捐赠支出，企业、个人或机构可 以缓解社会贫困、不公等问题，促进 社会公平和和谐。
激励效应
捐赠支出可以激发人们的慈善意识和 公益精神，促进社会公益事业的发展 和壮大。
消费效应
捐赠支出可能会减少个人或家庭的消 费支出，从而对经济增长产生一定的 负面影响。
财政转移性支出PPT课件
■马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会总产品的分配问题时，特 别强调要在最终进行个人分配之前，扣除一部分社会产品，用来满 足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要，他在这里所说的实际上 就是社会保险。 ■在传统体制下，中国的社会保险体系事实上被分为两大块：一 是集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)二是国有制单 位.
转移性支出
一、社会保险支出
二、我国社会保险制度改革的指导方针
（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策 1.确立实行统账结合的部分积累制的保险模式，设计理念 符合当代世界发展潮流。 2.坚持多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。 3.规范化、制度化和法制化。 4.党的十八届三中全会提出了全面深化社会保险改革的新 方针。
转移性支出
一、社会保险支出
一、社会保险支出的性质和重要社会意义
（3）市场经济体制下的社会保险制度必须由政府实施 理由2：社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 由于社会保障的各个方面都是制度化的，社会保障的 收支便与财政收支以及国民经济的运行构成某种函数关系。 基于这种联系，社会保险支出随经济周期而发生的反向变 化可能弱化经济周期的波幅，这就是社会保险支出可以调 节经济繁荣和衰退的“内在稳定器”作用。
完全积累制
即完全用过去积累的缴款所挣 取的利息收入提供保险金的制 度。具体说，就是一个人在就 业期间向政府管理的基金缴款， 该基金随着时间的推移不断生 息增值，当这个人退休后，其 所获养老金来自于该基金的利 息收入。
转移性支出
一、社会保险支出
二、我国社会保险制度改革的指导方针
（3）失业保险
1、失业保险的含义 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予 物质补偿的制度。
转移性支出
转移性支出
一、社会保险支出
二、我国社会保险制度改革的指导方针
（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策 1.确立实行统账结合的部分积累制的保险模式，设计理念 符合当代世界发展潮流。 2.坚持多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。 3.规范化、制度化和法制化。 4.党的十八届三中全会提出了全面深化社会保险改革的新 方针。
转移性支出
一、社会保险支出
一、社会保险支出的性质和重要社会意义
（3）市场经济体制下的社会保险制度必须由政府实施 理由2：社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 由于社会保障的各个方面都是制度化的，社会保障的 收支便与财政收支以及国民经济的运行构成某种函数关系。 基于这种联系，社会保险支出随经济周期而发生的反向变 化可能弱化经济周期的波幅，这就是社会保险支出可以调 节经济繁荣和衰退的“内在稳定器”作用。
完全积累制
即完全用过去积累的缴款所挣 取的利息收入提供保险金的制 度。具体说，就是一个人在就 业期间向政府管理的基金缴款， 该基金随着时间的推移不断生 息增值，当这个人退休后，其 所获养老金来自于该基金的利 息收入。
转移性支出
一、社会保险支出
二、我国社会保险制度改革的指导方针
（3）失业保险
1、失业保险的含义 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予 物质补偿的制度。
转移性支出
财务学 转移性支出幻灯片PPT
〔2〕强迫储蓄 政府通过社会保障体系强制地要求每一个人
将其收入的一定比例储蓄起来，以便在他们丧失 劳动能力时能够保证自己的根本生活需要。实质 是让每个人去保障自己的生活。
强迫储蓄可以防止让一样收入人群中的理智 个人被迫救济那些做出不中选择的个人。它有助 于实现公平。 〔3〕社会保险
为了防止社会成员在现在与未来的安排上选 择不当而造成的贫困现象，政府强制地要求社会 成员将现在的一局部收入存入政府的社会保险账 户，并为之管理这笔资金以供未来使用。实质是 让低风险的人去补贴高风险的人。社会保险具有 强制性，有收入再分配的含义。
解决方法：社会保 险
2.解决的方法 针对这三种不同的原因，政府设计保障体系一般包含了三种
〔1〕社会救济
让高收入的人去保障低收人的人的生活， 这种调节收入分配的方法称为社会救济。社会救 济是一种依靠政府行政权力强制实行的收入再分 配，它具有纯粹的转移支付性质。
社会救济对收入分配的调节力度，取决于 征收的社会保障费在多大程度上具有累进性。收 费的累进性越强，保障水平越高，对缩小贫富差 距的影响就越大。但也就越背离市场分配的规那 么、效率损失也就越严重。
• 开展时期〔1935年至1940年〕，1935年，美国 制定了历史上有名的?社会保障法?，在历史上第一 次提出了社会保障的概念。
• 全面开展时期，标志是实行普遍福利政策。 • 调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制
商业保险在某种程度上可以解决一些问题。如老年人口 等毕竟曾经工作过，在他们正常的工作期间，可以购置商业保 险，但保险市场存在着道德风险和逆向选择的问题，缺乏以解 决全部问题。
商业保险只能发挥有限的作用。商业保险是自愿认购的。 但购置保险的投保人是风险大的人。这使得保险公司在确定保 费率面临两难困境，如保费率确定的高了，风险小的人更不愿 意购置。如保费率低了，由于参保的人一般是高风险者，赔付 率高，会出现入不敷出。
财政学课件第八章 转移性支出
转移性支出：公共收入向私人支出的转移，实现 政府的公平分配的调节目标。
4.属于资源在社会成员之间的再分配
转移性支出只是资源在社会成员之间的再分配， 并不反映政府部门占用资源要求，政府在这里只充当 中介人作用。
二、转移性支出对经济的影响
（一）直接影响国民收入分配，间接影响社会生 产和就业
（二）对政府及微观经济组织具有软约束
社会保障
社社会会保保险险
社会救助 社会福利 优抚安置
（二）社会救助（社会保障体系的最 低层次）
社会救助是国家通过立法，对因各种 原因失去最低生活保障的社会成员给予 物质援助，以满足其最低生活需要，维 护其基本生存权利的社会保障项目。
包括：1、城镇居民最低生活保障
2、下岗职工生活补贴
3、农村“五保户”救济
2、缴费率： 按照规定，医疗保险费由单位和个人共 同缴纳：单位缴纳比例一般为职工工资 总额的6％左右，职工个人缴费比例一 般为本人工资收入的2％左右，退休人 员不缴费。
3、运行模式。我国的医疗保险实行社会 统筹与个人账户相结合的模式。
第二节 社会保障支出
（四）农村社会保障
1.建立新型农村合作医疗制度
政府：转移性支出使用效益如何，并不直接取决 于拨付转移支出的政府，而取决于受益人如何 使用这笔资金，社会无法直接考核政府该项支 出的使用效果。
微观经济主体：获得转移支付的数额大小，并不 唯一地取决于自身经营管理水平和其成本开支 水平。
这就提醒社会必须格外重视政府转移支出 的使用效果问题，从不同侧面建立制度、法规 加强对转移支出的监督和控制。
权利义务的对应关系社会救济不能正常劳动或不能获得维持基本生活所需收入的居民标准较低只保证受益人最低的基本生活水准不存在权利和义务的对应关系只要申请救济者达到社会救济的要求就可向社会救济机构申请救济社会保险能够正常劳动且能获得维持基本生活所需收入的居民标准较高一般能保证受益人一定的生活水准一般存在权利和义务的对应关系谁交的保险税费多谁就能获得更多的保险津第二节社会保障支出三社会福利社会保障体系的最高层概念
4.属于资源在社会成员之间的再分配
转移性支出只是资源在社会成员之间的再分配， 并不反映政府部门占用资源要求，政府在这里只充当 中介人作用。
二、转移性支出对经济的影响
（一）直接影响国民收入分配，间接影响社会生 产和就业
（二）对政府及微观经济组织具有软约束
社会保障
社社会会保保险险
社会救助 社会福利 优抚安置
（二）社会救助（社会保障体系的最 低层次）
社会救助是国家通过立法，对因各种 原因失去最低生活保障的社会成员给予 物质援助，以满足其最低生活需要，维 护其基本生存权利的社会保障项目。
包括：1、城镇居民最低生活保障
2、下岗职工生活补贴
3、农村“五保户”救济
2、缴费率： 按照规定，医疗保险费由单位和个人共 同缴纳：单位缴纳比例一般为职工工资 总额的6％左右，职工个人缴费比例一 般为本人工资收入的2％左右，退休人 员不缴费。
3、运行模式。我国的医疗保险实行社会 统筹与个人账户相结合的模式。
第二节 社会保障支出
（四）农村社会保障
1.建立新型农村合作医疗制度
政府：转移性支出使用效益如何，并不直接取决 于拨付转移支出的政府，而取决于受益人如何 使用这笔资金，社会无法直接考核政府该项支 出的使用效果。
微观经济主体：获得转移支付的数额大小，并不 唯一地取决于自身经营管理水平和其成本开支 水平。
这就提醒社会必须格外重视政府转移支出 的使用效果问题，从不同侧面建立制度、法规 加强对转移支出的监督和控制。
权利义务的对应关系社会救济不能正常劳动或不能获得维持基本生活所需收入的居民标准较低只保证受益人最低的基本生活水准不存在权利和义务的对应关系只要申请救济者达到社会救济的要求就可向社会救济机构申请救济社会保险能够正常劳动且能获得维持基本生活所需收入的居民标准较高一般能保证受益人一定的生活水准一般存在权利和义务的对应关系谁交的保险税费多谁就能获得更多的保险津第二节社会保障支出三社会福利社会保障体系的最高层概念
转移性支出PPT课件
城镇企业职工养老保险基金的筹集
城镇企业职工基本养老保险采用社会统筹 和个人账户相结合的部分积累模式，由单 位和个人共同缴费。职工按缴费工资基数 的8%缴纳基本养老保险费，全部计入个人 账户；企业按全部职工缴费工资总额的 20%缴纳基本养老保险费，全部进入社会 统筹。
人 福 利
疾 人 福
动 者 福
利
利
社会保障支出的内容
社会保障支出是政府财政安排的用于社会 保障的资金，是财政转移性支出的重要内 容。 各国社会保障支出与社会保障制度密切相 关。一般包括：
– 社会保险基金支出 – 社会福利救济支出
社会保障支出的作用
社会保障支出能够促进社会稳定 社会保障支出能够促进收入分配的公平 社会保障支出能够促进经济稳定增长
社会保障制度通常包括社会保险、社会救 济和社会福利
社会保险
社会保险是国家以立法的形式，采 取强制手段，通过国民收入的分配与再 分配，对法定受保人在遭受未来年老、 疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险 时，给予其一定物质帮助以满足其基本 生活需要的社会保障制度。
社会保险是现代社会保障制度的核心。
社会保险与商业保险的相似之处
1991年6月，《国务院关于企业职工养老保险制 度改革的决定》出台，确定了基本养老保险与企 业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险相结 合的制度，并明确提出社会养老保险金要由国家、 企业和个人三者共同承担，并在江西等地进行改 革试点。
1993年，《中共中央建立社会主义市场经济体制 若干问题的决定》明确了养老保险实行“社会统 筹与个人账户相结合”的原则。 1995年，国务院发出《关于深化企业养老保险制 度改革的通知》，进一步明确了个人缴纳养老保 险费的原则和具体办法，使个人缴费制度在实行 社会保险制度的企业得到普遍实施。至此，我国 企业基本形成了国家、企业、个人共同承担社会 养老保险费的养老保险筹资模式。 1997年7月，国务院颁布了《关于建立统一的企 业职工基本养老保险制度的决定》，提出在全国 范围内实施统一的养老保险方案，包括：统一企 业和职工个人的缴费比例，统一个人账户规模， 统一基本养老金计发办法，为现行企业职工养老 保险制度的建立奠定了基础。
《转移性支出》PPT课件
二、社会保障资金的筹集渠道与方式
1、筹集渠道 （1）用人单位缴纳的社会保障税费。 （2）劳动者缴纳的社会保障税费。 （3）政府财政补贴。 （4）社会保障基金的增值性收入。 （5）社会保障基金所获得的捐赠收入和其他收入。
第四章 转移性支出
2、筹集方式 （1）现收现付式 即同一时期用投保人的缴款支付出险人保险金的 保险财务模式。本期征收，本期使用，不为未来预留 储备。通俗地讲，就是收现在年轻人的钱给现在的老 年人用。 优点：操作比较简单，成本低，没有投资、保值增值的 风险和压力。 缺点：随着人口老龄化，将来可能面临收不抵支。
第四章 转移性支出
（3）社会福利 是国家和社会按照立法或政策的规定，对社会全 体成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的各种设 施、资金、服务等的一种社会保障制度。 （4）社会优抚 指国家和社会依法对军人、烈士及其家属为主体 的优抚对象，实行物质照顾和精神抚慰的一种特殊社 会保障制度。
第四章 转移性支出
第四章 转移性支出
（2）完全积累式 即完全用过去的缴款及所挣得的利息或收入积累 提供保险金的保险财务模式。即一个人在就业期间向 政府管理的养老保险基金（个人账户）缴款，该基金 不断投资生息，当这个人退休后，以该基金的本金和 利息收入支付养老保险金。 优点：成功解决人口老龄化带来的可能面临的收不抵支 问题。 缺点：操作复杂；面临资金贬值风险；投资的风险和压 力都很大。
第四章 转移性支出
（3）工伤保险支出 是国家和社会为在生产、工作或在规定的某些特殊 情况下，遭受意外伤害或患职业病的劳动者，提供医疗 服务、生活保障、经济保障、医疗和职业康复等物质帮 助的一种社会保障支出。 特点： ①由用人单位承担全部缴费义务，职工个人不缴费。 ②是基于赔偿责任而设立的一种社会保险支出。 ③认定赔偿责任实行无过错责任原则。 ④被保险人范围包括全体职工，不论何种用工形式。
1、筹集渠道 （1）用人单位缴纳的社会保障税费。 （2）劳动者缴纳的社会保障税费。 （3）政府财政补贴。 （4）社会保障基金的增值性收入。 （5）社会保障基金所获得的捐赠收入和其他收入。
第四章 转移性支出
2、筹集方式 （1）现收现付式 即同一时期用投保人的缴款支付出险人保险金的 保险财务模式。本期征收，本期使用，不为未来预留 储备。通俗地讲，就是收现在年轻人的钱给现在的老 年人用。 优点：操作比较简单，成本低，没有投资、保值增值的 风险和压力。 缺点：随着人口老龄化，将来可能面临收不抵支。
第四章 转移性支出
（3）社会福利 是国家和社会按照立法或政策的规定，对社会全 体成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的各种设 施、资金、服务等的一种社会保障制度。 （4）社会优抚 指国家和社会依法对军人、烈士及其家属为主体 的优抚对象，实行物质照顾和精神抚慰的一种特殊社 会保障制度。
第四章 转移性支出
第四章 转移性支出
（2）完全积累式 即完全用过去的缴款及所挣得的利息或收入积累 提供保险金的保险财务模式。即一个人在就业期间向 政府管理的养老保险基金（个人账户）缴款，该基金 不断投资生息，当这个人退休后，以该基金的本金和 利息收入支付养老保险金。 优点：成功解决人口老龄化带来的可能面临的收不抵支 问题。 缺点：操作复杂；面临资金贬值风险；投资的风险和压 力都很大。
第四章 转移性支出
（3）工伤保险支出 是国家和社会为在生产、工作或在规定的某些特殊 情况下，遭受意外伤害或患职业病的劳动者，提供医疗 服务、生活保障、经济保障、医疗和职业康复等物质帮 助的一种社会保障支出。 特点： ①由用人单位承担全部缴费义务，职工个人不缴费。 ②是基于赔偿责任而设立的一种社会保险支出。 ③认定赔偿责任实行无过错责任原则。 ④被保险人范围包括全体职工，不论何种用工形式。