基于独立学院五年过渡期可持续发展的思考

基于独立学 院五年过 渡期可持续发展 的 学院 陕西 西安
７ １ ０ ０ ３ ８ ）
【 摘 要 】 根据教 育部 ２ ６号令要 求 ， 独 立学院均会 面临五年过渡期如 何选择和发展 的 问题。独 立学院五年过渡期 间应 坚持 营利性 与 公益性 的辩证 统一 ， 尽快完善 内部 治理结构 ， 政府 的宏观 制度应实行多元化指导 ， 促进独立学院的可持续发展 。 【 关键词 】 独立 学院； 五年过 渡期 ； 营利性 ； 收益性 ； 辩证统一 ； 可持续发展
基于独立学院 五年过 渡期可持续发展的 思考
教 育 探 索
本 文为 陕西 省教 育科 学 “ 十 二五 ”规 划 ２ ０ １ ３ 年课题 《 独立 学 院可持 续 发展 问题 研 究》 （ 编 号： Ｓ Ｇ Ｈ１ ３ ４ ９ ５ ） ； 陕西 省 民办本 科 院校 、 独立 学 院教学 改革研 究项 目 《 基 于要 素分析 的独 立学 院教学 管理 队伍优 化研 究》（ 编号： １ ３ Ｂ Ｙｌ ｌ ９ ）中期研 究成果
且 方便 的 消费 选择 就 是校 园 内 ， 这也 为 稳定 的 收入 提供 可 能性 。 独 立学 院 是 大众 对 高等 教 育需 求 持续 增 加 而高 等 教 育长 期 供 三 是独 立学 院依 托母 体学 院优质 教 学资 源 ， 引进 高职称 的教 师成 本 需不 平衡 的 背景 下 ， 加 之 民 间资 本寻 找 教育 投 资需 求 的推 动 下 ， 作 较 低 ， 除 了支 付课 时 费和 相 应 工作 报酬 之 外 ， 无 需 支付 各种 社 会 保 为我 国高 等教 育 的一种 创新 的办 学模 式 ， 这也 是对 其 前身 “ 民办 二 险等费 用 ， 可节 约很 多人 力资 本产 生的 高成 本 ， 另外， 母 体 高校 的社 级学 院 ”规 范的 必然产 物 。事 实证 明 ， 独 立学 院对 于 高等 教育 的发 会效 应和 声 誉 为独 立学 院 的招 生 宣传 等方 面 节约 了 难 以估计 的 隐 展贡 献 是 不容 小觑 的， 但 是 由于 其 发展 无 现成 经 验可 循 、 也 无法 律 性 成本 ， 这 是普 通 民办高 校初 始发 展所无 法 比拟 的优势 。四是独 立 法规 可依 ， 致使其 发展 过程 可谓 问题诸多 且颇 受争议 。 学院 的社 会 认可 度 在逐 渐 增加 ， 办 学规 模 也 随之 扩大 ， 若 果说 独 立 国家宏 观制度 从 ２ ０ ０ ２ 年的 《 中华人 民共和 国 民办教 育促进 法 》 学院 发展 的 前 几年 支 出大 于 投入 ， 难有 收 益 。但 近 几年 ， 独 立学 院 的颁 布 ， 以此 鼓励 并确 认 民间 资本办 学 ， 到２ ０ ０ ２ 年 《 关 于规 范 并加 基 本 上都 实 现 了规模 经 济 ， 在 校生 基本 上 实现 了万人 以 上 ， 收 入 大 强普 通高 校 以新 的机 制和模 式试 办独 立学 院 管理 的若 干意见 》（ 教 于支 出 ， 开始有 了结余 。 发［ ２ ０ ０ ３ ］ ８ 号 文件 ）将 “ 独立 学院 ”正 名 ； 从２ ０ ０ ３ 年 教育 部印发 的 （ ２ ）制 度 困 境 引 发营 利 行 为 不 可 避 免 。我 国 《 高等教育法》 《 教育 部 关于对 各 地批 准试办 的独 立 学院 进行 检查 清理 和重 新报 批 明确 指 出教育需 遵循公 益性 原则 。 而 在《 民办教 育促进 法 》 规定： “ 民 工作 的 通 知 》 ， 之 后成 立 专 门课 题组 研 究起 草独 立 学 院教 学 工作 评 办 学校 在扣 除办 学成本 、 预 留发 展基 金 以及按 照 国家有 关规 定提 取 估 指标 体 系 ， 对 独 立学 院 进 行检 查 清理 ， 以此保 证 独 立学 院 的健 康 其他 的 必须 的费 用后 ， 出资 人可 以从 办学结 余 中取得 合理 回报 ” ， 这 发展 ， 并 提高 其教 育教 学质 量 ， 使之规 范发 展 。在此 期 间 ， 独 立学 院 是对 民办 教 育投 资者 、 举 办 者 的鼓 励 。教 育部 ２ ６ 号 令 也再 次 强调 发展 的 过程 中 争议 和 问题 最 突 出的 莫过 于 合作 双 方 的产 权和 权 益 举办 方 可以取 得合 理 回报 ， 这些 文件都 是对 民 间资本 投入 高等 教育 争端 ， 为此 ， 教 育部 ２ ０ ０ ７ 年发 布 了 《 民办 高等学 校办 学若 干规 定 》 、 产业 的 关键 性 指 导文 件 ， 但却 由 此产 生 了 制度 冲突 。当 然 ， 盈利 性 ２ ０ ０ ８ 年 制定 了 《 独 立 学 院设 置与 管 理办 法 》（ 教 育部 ２ ６号令 ） ， 这 和公 益 性是 否 能够 共 存 已被 诸多 学者 论 证是 可 行 的且 存在 合理 的 系 列办 法既 是对现 有独 立 学院 办学 机制 和模 式 的肯定 和完 善 ， 又 逻辑 关 系。在但 这 种貌 似冲 突的框 架 下 ， 如 果缺 乏具 体 的监 管 和实 从 法 令上 控 制 了独 立 学院 总 量 的无 序增 长 ， 当然 ， 也对 独 立学 院 长 施细 则 ， 则 会形 成 制度 真 空地 带 ， 对于 投 资者 来 说 真空 地带 是肆 意 期存在 的发 展不 明 朗 问题 提 出 了明确 的短 期发 展 目标 ， 即五年 过 渡 妄为 取得 暴利 的有 力条 件 。而 目前无 独有偶 正 是这 样问题 出现 了： 期， 这 将 成 为 目前 独立 学 院发 展 的首 要 任务 ， 也 是独 立 学 院进 一 步 由 于缺 乏对 取 得 合理 回报 的具体 的细 则和 管理 制 度 （ 包括 会 计 制 规范的 “ 催 化剂 ” 。 度） ， 再 加上 中国 教育 “ 公 益性 ”的 核心价 值 主导 ， 致使 其在发 展 中 造 成了 独立 学院名 义 上打 着公 益 本文 着 眼于 独立 学院 在 五年过 渡 期的 关键 转折 发展 时期 ， 立 足 宏观 制 度层 面缺 乏客观 具体 引导 ， 独 立 学 院营 利 性和 公 益性 问题 ， 通过 现 状分 析 ， 结 合 国外 类似 办 学 性 事业 的口号 ， 做着敛 财营利 的之 事 。 模 式经 验 ， 尝 试性 地提 出解决 问题 的可行 ， 性路径 。 （ ３ ）无 效的 内 部治 理 造 成控 制权 过 度 集中 。有 效 的 内部 治理 二、 现状 分析 机 制包 括健 全的 董事会 制 度 、 规 范的 院长 负责 制度 和完 善的 内部 管 本 文主 要基 于独 立学 院现 存 的较 大分 歧ｆ ０ ） ｑ ｏ 突 展开 讨论 ： 由 于 理 机制 。根据 目前法律 和相 关规 定 ， 投资 方和 举办 方不 直接 拥有独 民间 资本 和高校 资 本的 性质 本质 上存 在天 然分 歧 ， 民间 资本 的收 益 立 学 院 的 所有 权 和 剩 余 索 取权 ， 因此 ， 控 制权 利并 实 现 “ 家族 化 ” 性 和 高校 资 本 的公 益 性使 得独 立 学 院一 直 存在 着 是否 应该 营 利 的 发 展成 为 投 资者 必然 的选 择 ， 但 这 一行 为 造成 董 事会 有名 无 实 ， 形 问题 ， 由此 引发 的一 系列 短期 行为 ， 致 使教 学管 理效 率较 低 、 教 学秩 同虚设 ， 院长 无权 治校 ， 教 学管理 无 法完 全遵 循高等 教育 教学 规律 ， 序 稳 定中 隐藏这 无序 性 和资 本投 入的 极大 浪费 ， 也是 对社 会大 众信 将 “ 大 学治 理 ”视 为 企业 管理 ， 实际 上损 害 了高等 教育 的公 益性 原 任 高等 教 育的 一种不 负 责任 的践 踏 。那么 ， 独立 学 院是否 应该 营 利 则 。