公共管理学第七章公共预算与公共财政管理
公共管理基础知识框架
公共管理基础知识框架一、什么是公共管理？——导论（第一章）公共组织（第二章）（一）谁来管行政领导（第四章）人——公共组织的人力资源管理（第六章） 二、公共管理 （二）管什么具体内容 财——公共财政管理（第八章）公共决策（第三章）（三）怎么管 沟通与协调（第五章）政府工具（第十章）公共管理的法律基础（第七章）三、公共管理环境建设公共组织的文化与伦理（第九章）四、公共管理研究展望——公共组织的变革与发展（第十一章）第一章 公共管理导论定义：管理者 环境条件下 目标 资源 社会活动管理的含义 含义：6点 管理者 环境 目标 资源 职能 社会实践 特性：双重性——自然属性与社会属性（2生产2社会） 法约尔：五职能说（划 组 挥 协 控）管理的职能我国：四职能说（划 组 领导 控）一、管理与管理理论的演进定义管理学 研究内容科学性与艺术性（特点）古典管理理论阶段管理理论的演进 行为科学阶段（三阶段） 现代管理理论阶段概念的基本内容：主体 活动 目的 对象行政的含义 定义特点：行 政 权政治与行政相关概念辨析行政与立法、司法二、行政与行政理论的发展 定义主体行政学 从几个方面把握 客体原则研究内容 任务、目的形成时期（科学管理时期）行政理论的发展 成长时期（行为科学、人际关系时期）（三阶段） 发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理） 对传统公共行政理论的批评公共管理理论概述公共管理理论的产生等同于“公共行政”对公共管理理论的不同理解 公共行政的一个分支不同于传统的公共行政和政策分析 三、公共管理理论的兴起公共管理的研究对象公共选择公共管理的学科特征途径——经济学新制度经济学公共管理的研究途径和方法方法——系统 比较 实验案例定义组织的含义 特性——5点公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息一、公共组织概述（人 目 能 构 位 权 责 规章制度 团体 设计 硬件 信息技术） 按财务—会计标准分类： 古典模型按权威与等级结构标准分类 官僚模型公共组织的类型 第三部门行政模型（三种划分） 强制型——政府按公共权力标准分类 半强制性——仲裁、消协、行业协会非强制性——服务性公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度直线结构公共组织的结构形式 职能结构直线—职能结构矩阵结构（旁系组织）中央行政组织层次—中央人民政府 宏观上 两级制 二、公共组织的结构 纵向结构 地方行政组织层次 三级制(层次结构) 微观上：行政组织内部 四级制我国政府组织的结构 业务部门按职能划分横向结构 辅助部门(分部结构) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分首长制与委员制（按最高决策权所属人数）行政体制的基本类型 层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质）集权制与分权制（按行政权力的使用特点）完整制与分离制（按行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制）公共组织环境的含义始于20世纪40年代（约翰·高斯） 农业社会型 公共组织的生态环境重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型 过渡社会型 三个方面：微观、中介、宏观 工业社会型 三、公共组织环境子系统环境：政 经文科 人 教法资社政治环境经济环境组织环境的基本构成因素 文化环境技术环境舆论环境定义决策的含义 特征内容程度性—非程序性（根据决策问题的重复程度不同） 一、决策的基本问题 单目标—多目标（根据决策目标的多寡）决策类型 确定型—风险型—非确定型（根据决策条件的可控程度） 个人—群体（根据决策权限的制度安排）原始—追踪（根据决策所要解决的问题性质）决策的前提 价值前提（主观、首要前提）事实前提（客观）定义 决策主体的特定性行政决策的含义 特点 决策内容的广泛性决策的权威性信息子系统参谋子系统行政决策系统 决断子系统二、行政决策体制 监控子系统宗教领袖型（神权制国家）独裁制 君主亲政型军人独裁型议会—总统制（美国）行政决策体制 议会制 议会—内阁制（英国、日本、瑞典）议会—委员会制人民代表大会制——民主集中制决策体制的一种行政决策问题的定义问题界定 行政决策问题界定的主要环节行政决策问题界定的主要方法行政决策目标的定义行政决策目标的特征目标确立 行政决策目标确立的基本原则行政决策目标确立的主要环节三、行政决策程序 行政决策目标确立的主要方法方案设计的含义方案设计 方案设计的主要步骤方案设计的基本方法后果预测的含义后果预测后果预测的基本步骤后果预测的主要方法方案抉择的含义方案抉择 方案抉择的主要环节方案抉择的主要方法定义群体决策及其利弊 有利方面（三点）特征不利方面（九点）参与决策的特征四、公共决策中的群体决策一票否决 定义（全体一致） 特征群体决策的抉择规则 定义孔多塞标准 多数规则 博尔达计数 变异形式 赞成投票制 淘汰投票制 正负表决法 等级决定规则第四章 行政领导定义 职能视角：领导是管理的核心职能不同视角的理解 成员视角：组织成员的追随与服从结构视角：4个构成要素领导的含义 过程视角：科学与艺术的一体化领导定义领导职能在管理中的地位 人的因素 与人联系是主要区别离不开其它管理职能定义 内部：从公共组织系统内部升任和补充来源外部：从全社会选拔优秀人才一、领导与领导者 公共组织领导者 定义职能权力影响方式 领导权威的完备性 权力构成 定义个人权力影响方式定义技术技能（T） 内容领导者的基本技能 定义人事技能（H） 内容定义观念技能（C） 内容民主制根本上：根本领导制度——民主集中制 集中制民主集中制的具体表现含义制度上：行政领导制度——行政首长负责制要求二、我国行政领导制度地位领导与群众关系问题方法措施上：日常行政领导制度 领导与领导之间的上下级与内部关系问题内容（3方面） 领导班子内部关系协调问题方法第五章 沟通与协调定义 信息传递与处理沟通的含义 系统“神经”含义 目的——统一思想五个要素：发者 收者 信息 渠道 环境收集加工信息处理的环节 传递贮存 噪声情境转变信息与沟通 影响信息失真的主要原因 情感因素的缺失反馈信息失真的消除定义刚性机制 理顺各部门的关系如何完善？ 变部门间沟通为部门内沟通 沟通机制 经常项目的沟通制度化 一、沟通 定义柔性机制 语言约束机制内容心理约束机制定义正式沟通 形式特点（优点）缺点类型 定义形式非正式沟通 特点积极作用缺点沟通类型与模式特征聚联式 优点缺点特征结构模式 单联式 优点缺点特征互联式 优点缺点定义协调的含义 经常性的组织行为 特点 艺术性公关性对事协调协调对象对人协调内部协调协调范围外部协调认识性协调 协调内容协调的类型 利益性协调 促进式协调 协调性质纠偏式协调 二、协调 合作式协调 协调方式应变式协调 会议协调协调途径非会议协调 主体合流法中间数法冷处理与热处理法协调方式 当面表态法谈心法跟踪处理法事后与事前一般与个别协调中的关系 平衡与创新妥协与原则协商与命令第六章 公共组织中的人力资源管理一、公共组织人力资源管理概述人事 定义人事行政人事与人力资源管理 内涵特征（一）公共组织人力资源 公共组织人力资源管理的相关概念 公共组织人力资源管理对组织而言人事与人力资源管理的重要性 对公共组织而言人事行政的作用传统的企业人事管理模式—19th末20th初 人力资源管理——20th70年代末80年代初 企业管理中的人力资源管理变革 人力资源管理理论及模式的演进与发展— 20世纪90年代 人力资源管理与传统的人事管理的区别20世纪80年代末人力资源管理理念与模式 公共组织~体现了企业~的基本精神在公共组织的引入 无论是私人部门还是公共部门，~都日益取代传统的人事管理而成为一种管理新潮（二）公共组织人力资源管理的兴起 关于人的假定：管理原则上公共组织人力资源管理的特征 管理方法上管理内容上管理部门的地位上公务员的管理上公共组织的人力资源规划公共组织的公共工作职位和职责的分配公共组织人力资源的获取（三）公共组织人力资源 公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理管理的过程 公共组织人力资源的开发公共组织人力资源的流动和流出管理公共组织人力资源管理中的雇员关系（规划职位 获取报酬 开发流动雇员）概念模糊传统的政府人事管理模式的局限性 权限集中（弊端） 方式单一制度不全（四）我国公共组织人事管理模式的转变 人力资源管理模式在我国政府管理中 有助于人事管理体制的创新的应用与推广可加快我国人事管理方式的变革能促进人力资源的开发和利用二、公共组织的人力资源开发人力资源的生物性人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源的能动性人力资源使用过程的时效性基本性质 人力资源内在的知识性人力资源开发具有连续性（一）公共组织人力资源的性质 人力资源的高增值性人力资源闲置过程的消耗性人力资源的可再生性较强的法律观念特殊性质 较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟从事公共服务的热情公平、公正、公开的工作准则、工作态度和工作作风定义 战略性（二）公共组织人力资源开发的含义 系统性特点 社会性前瞻性动态性预测与规划（三）公共组织人力资源开发的主要内容 教育与培训选拔与使用配置与管理确立人力资源是第一资源的观念公共组织人力资源 确立人力资本的观念开发的新观念 确立人才商品化的观念明确人力资源开发的特殊性完善国家公务员制度建立健全公共组织人力资源市场体系我国公共组织人力资源 建立健全公共组织~管理的宏观调控体系 开发的任务 建立健全公共组织~管理的法律体系 （四）我国公共组织人力资源开发 实现全方位、全过程的公共组织~开发提高对公共组织~开发重要性的认识加大公共组织人力资源开发力度科学配置、合理调整公共组织~结构加快我国公共组织人力 增强教育与培训的力度资源开发的措施提供公共组织人力资源开发的制度保障加强公共组织~开发的国际交流与合作建立与完善人才市场拓展公共组织人力资源开发的途径三、公务员制度文官文官与文官制度的定义文官制度西方文官制度的形成：英国—加拿大—美国—法国 德国—日本 （一）西方文官制度的形成与特点文官制度的法律化严格区分政务官与事务官强调“政治中立”西方文官制度的特点 以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度 （共同特征） 实行功绩晋升制严格的培训制度较为科学的管理体系强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁合理优厚的公务员福利保障制度理论准备阶段我国公务员制度的建立 试点实验阶段全面实施阶段《公务员法》的颁布——2005年通过我国公务员制度的发展 《公务员法》的比较优势：6点+此外 （二）我国公务员制度的形成和发展 新陈代谢机制公务员制度的优越性竞争激励机制 廉政保障机制健全的法规体系动因不同我国公务员制度与 基本原则不同西方文官制度的区别 管理方式不同服务宗旨和利益关系不同总法规（三）我国公务员制度的基本内容与之相配套的各种单项法规营造良好的社会生态环境加强法制建设（四）我国公务员制度的完善健全法制，建立机制，改进管理，加强监管 完善运行机制改进管理加强监督建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍第七章 公共管理的法律基础一、公共管理与法律公共权力与法律公共管理与法律的关系 公共利益与法律（基础） 公共管理与法治 管理途径什么是公共管理研究的途径 政治途径 （一）公共管理的法律逻辑 法律途径宪法与行政法公共管理法律途径的兴起 司法公共管理研究的法律途径 私法正当法律程序公共管理法律 个人应享有的实质权利和途径的核心价值 法律的平等保护维护社会公平公共管理法律途径的内容（5点）公共管理与宪法“无法律即无行政”公共管理与行政法 行政国家与行政法（二）公共管理与宪法、 行政法治与行政法行政法、组织法 公共管理与组织法 国外行政组织立法（公共管理与法律的关系） 国内行政组织立法（具体） 公法与私法接近—融合的趋势公共管理与私法 私法作用空间的扩大（4点）合约制和公共管理改革二、行政立法、执法和司法含义行政立法的含义和特征 特征：主体、权限、对象、不可诉一般授权立法—特别授权立法（立法权力的来源）行政立法的种类 中央行政立法—地方行政立法（行使行政立法权的主体）执行性—补充性—自主性—试验性（行政立法内容、目的） （一）行政立法 依法立法原则行政立法的原则 程序和民主原则实事求是原则加强管理与增进权益相协调原则行政立法监督的地位行政立法的监督 权力机关的监督行政立法监督的方式 行政主体自身的监督司法机关的监督行政执法的含义和特征 含义：广义、狭义特征：系统性、职权性、应时性、外部性合法性原则合理性原则（二）行政执法 行政执法的原则 平等原则责任原则公开原则行政执法方式及其变革定义行政执法责任制 界定行政执法职责内容 规范行政执法程序健全行政执法评议考核机制追究行政执法责任含义行政司法的含义和特征 特征：主体、已经发生、对象、程序、具体行政行为 行政复议制度行政司法的主要内容 行政听证制度（三）行政司法 行政裁决制度合法性原则公平、公正原则行政司法的原则 效率原则程序适度原则司法终局原则三、我国行政管理的法制化法治政府是法治国家的基本要求法治政府的必要性 法治政府是市场经济运行的基石法治政府是实现社会公共利益的保障合法行政合理行政法治政府的含义 程序正当（一）行政管理法制化的目标 高效全民诚实守信权责统一依法行政体制依法行政主体法治政府的目标 行政法律制度建设法律实施和行政决策权力监督和纠纷化解法律至上意识行政法治意识的培养 服务意识责任意识行政管理组织的法制化 行政组织内部管理的法制化行政组织外部管理的法制化（二）行政管理法制化的主要内容 职权立法行政管理职权的法制化 执行管理行政监督任何人不能成为审理自己案件的法官行政管理程序的法制化 行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信 不利影响，通知相对人，发表意见的机会 建设法治政府：确立依法治国的总体方略建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》（三）我国行政管理法制化的发展进程 建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则第八章 公共财政管理一、公共财政管理概述定义 以弥补市场失灵为行为准则（一）公共财政的内涵与特征 为市场经济提供一视同仁的服务特征 非市场营利性法治性定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对 财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和 公共财政管理的概念 公共财政管理的主体是公共部门全过程定义的内容 技术性活动（特征） 技术是多元的目的（二）公共财政管理的内容 效率公共财政管理的总体目标 公平 相互关系P127稳定核心地位公共财政管理的地位 最重要的舞台之一活力二、公共预算管理 定义计划性透明性特点 全面性（一）公共预算的含义 法律权威性政治程序性中央公共预算与地方公共预算（不同的政府级别）分类单式预算和复式预算（不同的编制形式）年度预算和中长期预算（不同的预算作用时间）总预算和单位预算（不同的收支管理范围）分项排列预算模式（以预算支出的若干特定目标为核心）规划—计划—预算模式步骤（二）公共预算管理的基本模式 要点目标管理预算模式零基预算模式绩效预算模式阶段要点 公历制定义 年度预算编制跨历制类型（时间） 中长期预算编制预算编制原则依据程序时间段（三）公共预算的过程 预算执行 特点 定义环节 目的概念税收的概念和特征 强制性特征 无偿性固定性课税对象与税率税负转嫁与税收归宿（一）税收管理 收管理的要素 所得课税税收种类 商品（劳务）课税财产课税公平征税 必须坚持同等税收待遇原则（含义） 必须坚持支付能力原则必须坚持受益原则税收管理的核心 税收效率 管理成本与遵从成本最小化税收超额负担最小化 降低个人所得税税率减少所得税的纳税档次特征 拓宽所得税的税基全球性税制改革的主要特征 实行新的税种组合共性 强化税务管理，简化征管手续 治理税务腐败概念政府收费的概念和特点 直接有偿性特点 排他性非规范性（二）政府收费管理 使用者费政府收费的形式 规费确定课税还是收费如何有效收费政府收费管理中的关键问题 合理确定收费水平防止乱收费内涵公债的内涵和特点 特点国内公债和国外公债（发行地域）公债的种类 中央公债和地方公债（举债主体）短期公债、中期公债和长期公债（偿还期限）（三）公债管理 自由流通公债和非自由流通公债（是否允许上市）增强政府宏观经济管理的能力公债的作用 弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡与短期平衡为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金公债设计公债管理过程 公债发行公债流通偿还定义 经济建设支出（一）购买性支出管理 内容 教科文卫支出行政管理支出和国防支出政府采购的概念采购资金的公共性采购目标的非市场营利性政府采购的特点 采购行为的规范性采购主体的特定性采购活动的政策性（二）政府采购管理 采购范围广竞争原则政府采购的原则 公开原则透明原则运用商业标准原则政府采购的模式 分散采购模式集中采购模式定义动态性社会保障支出管理 特点 刚性适度性社会保险内容 社会救助社会优抚社会福利定义（三）转移性支出管理 弥补市场失灵的需要 存在的原因 实施社会政策的需要 财政补贴管理 顺利改革的需要价格补贴企业亏损补贴 我国财政补贴的方式 财政贴息税式支出其他补贴外援支出其他转移性支出管理 债务支出其他支出五、转型期我国公共财政管理的完善1950-1979年：计划型财政管理阶段（一）我国财政管理体制的沿革 1980-1998年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段 1999年以来：明确走向公共财政管理阶段公共财政管理尚未得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾（二）我国公共财政管理体制存在的问题 公共收入管理不尽合理公共支出管理亟需规范公共财政管理的法律制度不健全完善公共预算管理加强公共收入管理（三）转型期我国公共财政管理的完善 改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督健全公共财政管理法律制度注重信息技术在公共财政管理中的运用转型期我国公共财政管理存在的问题及完善措施存在问题 完善措施公共财政管理尚未得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾 完善公共预算管理公共收入管理不尽合理 加强公共收入管理公共支出管理亟需规范 改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督公共财政管理的法律制度不健全健全公共财政管理法律制度注重信息技术在公共财政管理中的运用第九章 公共组织的文化与伦理一、组织文化概述组织文化是组织成员的共同认知系统组织文化的特征 组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统（一）组织文化的特征 组织文化是组织成员的心理契约行政文化的定义行政文化与其他文化现象的关系——受其影响、制约又反作用于他们行政文化的特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性三个层次：器物层、制度层、精神层（二）组织文化的类型与结构 四个层次：理念层、制度层、行为层、物质层三个不同层次：外显（物）、共同拥护的价值观、隐含的基本假设 主体行政文化行政文化的关系构成 客体行政文化行政心态（三）行政文化的构成 行政文化的发生性构成 行政意志行政规范行政评价行政文化的其他构成导向功能凝聚功能组织文化的 激励功能一般功能 约束规范功能辐射功能（四）组织文化的功能对行政组织形式的影响 行政文化对内向性行政的作用 对行政观念的影响行政文化的 对行政风气的影响特殊功能 廉洁行政的保障行政文化对外向性行政的作用 高效行政的保障民主行政的前提。
717公共管理学参考书目
717公共管理学参考书目在公共管理学领域，有许多经典的参考书目可以帮助学习者深入了解该领域的理论和实践。
以下是一些常见的参考书目，涵盖了公共管理学的不同方面：1.《公共管理学导论》（Introduction to Public Administration）James E. Denhardt.这本书是公共管理学的经典教材，介绍了公共管理的基本概念、理论和实践。
它涵盖了公共管理的起源、发展、组织结构、决策过程等内容。
2.《公共行政学》（Public Administration: Concepts and Cases）Richard J. Stillman II.这本书提供了对公共行政学的全面介绍，包括公共管理的历史、理论、实践和伦理等方面。
它通过案例研究和实践经验，帮助读者理解公共管理的核心概念和挑战。
3.《公共政策分析》（Public Policy Analysis）William N.Dunn.这本书介绍了公共政策分析的理论和方法，帮助读者理解公共政策制定和实施的过程。
它探讨了政策问题的识别、政策评估、政策选择和政策实施等关键内容。
4.《公共组织行为学》（Public Organizational Behavior）Michael L. Vasu, Debra W. Stewart, G. David Garson.这本书关注公共组织的行为和管理，涵盖了组织结构、领导力、决策过程、组织文化等方面。
它帮助读者理解公共组织的特点和挑战，并提供了管理公共组织的实用工具和技巧。
5.《公共财政与预算管理》（Public Finance and Budgeting）Robert L. Bland, Thad Calabrese, George M. Guess.这本书介绍了公共财政和预算管理的原理和实践。
它探讨了公共财政的收入和支出、预算编制和执行、财务管理等关键问题，帮助读者理解公共财政决策和管理的要点。
公共管理学课后复习题-张康之
【公共管理的概念】a。
是公共部门中的管理b.是服务于公共事务的管理；c。
是具有公共性质的机构或组织对社会的管理.【公共管理的概念分析】a.主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织b。
目的是服务于公共利益的实现c。
手段或途径是多样的d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体.【公共行政和公共管理的联系与区别】抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素,不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。
（注释:在公共管理那里，公共价值要素的体现应包含于政治范畴里面，而公共行政则认为公共价值要素不可与管理事实要素不可分离）。
二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。
【公共管理学的研究对象和内容】对象:作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系、社会治理活动和所运用的手段。
内容：a.负担着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命b.需要为公共管理的系统构建提供理论支持和全面规划c。
需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响d.需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题e.还应承担起人类社会治理历史的重新梳理的任务。
【公共管理的研究途径】a公共政策途径（P途径）b企业管理途径（B途径）【公共管理学的学科特征】a。
作为一门新兴的科学具有交叉性的特征是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域b o是以应用为取向的科学c。
体现了实证性和规范性的统一d.体现了公共性和科学性的统一e.研究需要科学的和有效的方法。
“政府再造"的背景】a。
各国政府面临着不同程度的“财政压力”b。
“政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变c。
第五讲 公共部门的财政管理(MJH)
(2)公共收入的规模
公共收入的规模是按某个国家或地域通常在 一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价 值量的多少决定的。
公共收入的规模的含义大致可从三个角度理解： 从时间范围去定义的，多指一定时间内的收入量 从空间范围内理解，是指一般指国家或国家范围内 某一区域政府的公共收入 是指各级政府公共财政收入的价值总量
第五讲 公共部门的财政管理
一、公共部门财政管理的概述
二、公共部门财政管理的主要内容
三、公共部门的财政管理体制
一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义及其特征
公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公 共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式 或财政运行机制模式。它是国家财政的一种具体存在 形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政特征 ①以弥补市场失效为行为准则 ②为市场活动提供同质的服务 ③非市场营利性 ④法制性
（2）预算执行
预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也 是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算 收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及 预算调整等内容。
预算执行管理必须遵循四项原则： 确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财 务授权也包括政策授权； 根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整； 解决预算实施过程中出现的各种问题； 有效管理资源的购置和使用。
昊远教育培训中心《行政管理学》知识要点 (1)
行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。
2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。
3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。
4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。
5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。
6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。
7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。
8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。
9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。
10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。
11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。
12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。
13.行政管理活动属于：执行性活动。
14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。
15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。
16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。
17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。
19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。
第六章 公共预算与财政管理
公共预算管理
• 公共预算是政府在一定时期内为实现特定目标，按法律程序编制、审查、批准的公共财政收支计划。公 共预算主要考虑公共部门取得和使用资源的计划，涉及收入如何取得以及费用如何支付的决策。从形式 上看，公共预算是所在财政年度的预期收入和支出的一览表。从本质上看，公共预算是政府具有法律效 力的文件。从内容上看，公共预算是政府对财政收支计划的具体安排，政府预算反映了可供政府集中支 配的财政资金的数量多少，公共预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，政府决算则是政府预算执行 的总结。
预算机关关联原则
中央预算机关与各机关负责预算及计划的部门，应相互保持充分联系、协调与合作的关系。
CONTENTS
第六章 公共预算与 财政管理
公共预算与财政管理概述 公共预算的研究视角与理论发展 财政体制理论与实践
公共预算的研究视角
经济学的研究视角
• 经济学对公共预算的研究，主要是运用福利经济学的理论，分析政府预算的问题，其中既有实证性分析， 也有规范性分析。规范性分析的方法可以上溯到18世纪亚当·斯密所确定的租税与政府支出的基本原则， 如政府决定采取某种税收所依据的原则是什么，哪种形态的政府支出是最适当的。而实证的方法，则是 通过运用计量经济学方法来解答“如何实现社会福利最大化”的问题。
• 公共财政管理的目标是：通过财政资源的配置与预算的编列，帮助政府将其决策转化为行动；通过 掌握财务信息提升政府决策水平；通过考核财务结果促进政府的行政效率。公共财政管理的主要任 务包括控制、管理、计划与问责。
公共财政管理
• 财政管理理论在变化过程中出现了三种不同发展方向的理论，分别是正统理论、现行理论和替代理 论。
具备适当权力原则
行政机关为有效执行预算，必须具备执行预算的权限及执行职权的必要人员。
《公共管理》重点名词解释
一、公共管理：公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别与分支学科。
二、公共管理学：它是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。
三、公共组织：是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织应包括政府与非营利组织。
四、非营利组织：是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
五、工作分析：通过系统全面的情报收集手段，提供相关工作的全面信息，以便组织进行改善管理效率。
六、电子政务：是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。
广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
七、公共财政管理：是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收入所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
八、公共预算：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
九、政府审计：指政府审计机关对会计账目进行独立检查，监督财政、财务收支真实、合法和效益的行为，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。
十、公共管理监督：1.狭义的公共管理监督是指公共管理组织机关内部的监督。
2.广义的公共管理监督，即是指政党、行政机关、立法机关、司法机关、社会团体和公民等对公共管理组织机构及其工作人员的监督。
十一、公共危机：是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。
十二、绩效管理：是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。
公共管理学课程概念及知识点辅导9-12
公共管理学课程概念及知识点辅导09-12一、公共管理学基本概念1.公共管理2.非政府公共组织3.市场失灵4.政府失效5.公共政策6.尖形结构和扁平结构7.公共财政8.外部效应9.国家预算10.预算会计11.政府审计12.公民知情权13.政府信息公开14.电子政务15.公共部门绩效16.绩效管理17.公共管理伦理18.公共管理责任1.公共管理公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的主体是公共组织（政府、非政府公共组织）公共管理的客体是公共事务（例如，医疗、教育、社区服务等服务性公共事务；公共设施的发展等基础性公共事务；环境保护、人口、能源等保障性公共事务；国家安全、社会治安等管制性公共事务）公共管理的目的是实现公共利益（公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供）公共管理过程是公共权力的运作过程（承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任）2.非政府公共组织事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。
我国主体是：社会团体（学术性社团、行业性社团、专业性团体、联合性社团）、民办非企业单位（例如民办学校）基本特征：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。
3.市场失灵市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。
市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。
4.政府失效政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
第九讲 公共财政管理
第九讲公共财政管理学习要求：1、了解公共财政管理的概念、总体目标和地位；公共预算的模式和编制。
2、掌握公共财政收入管理和公共财政支出的内容和要求。
学习重点：公共预算、税收管理、政府采购。
一、公共财政管理概述（一）、公共财政管理的概念要了解公共财政管理的概念，首先必须研究什幺是公共财政。
所谓公共财政，是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。
在人类社会历史上，国家财政产生很早。
如封建社会的赋税征收、政府官员俸禄、组织大型治水工程等，但这种国家财政往往与君主个人收支是混合不分的，因此这种财政只能称为国家财政，而并非公共财政。
在计划经济体制下，国家具有政治权利行使折和生产资料所有者的双重身份，财政收入活动是计划性的，直接服务于公有制经济，并通过国有企业从事着大量的营利性活动，这就决定了计划经济体制下的财政也不是真正意义上的公共财政。
总之，公共财政是与市场经济相适应的财政类型，是市场经济国家创立后才产生的管理活动。
在非市场经济的体制下，不存在公共财政，自然也不存在公共财政管理。
对公共财政管理的概念，中外学者作出了不同的界定。
美国学者B?J?里德和约翰?W?斯旺在《公共财政管理》一书中指出：“公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点以使他们能够做出相应的决策。
”“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心。
”另一位美国学者约翰.L.迈克赛尔在《财政管理——在公共部门的分析与应用》一书也指出：公共财政管理是采用企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置与控制的活动的，但政府所具有的独有的征税权、禁止权和187惩罚权使公共财政管理远不同于企业财务管理。
我国学者陈振明等人认为，公共财政管理是指“公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总称。
”综合中外学者的观点，我们认为，所谓公共财政管理，是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。
公共管理学教案
公共管理学教案第一章公共管理导论重点问题：公共管理的性质公共管理的研究途径与公共管理学的性质公共管理与私部门管理的区别和联系新公共管理公共管理的时代挑战1、1 公共管理的意义自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。
皮瑞和克来姆的观点：公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔曼的观点：公共管理是对行政的一般方面科际整和的研究------它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相结合。
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点：公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
波兹曼与史陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
休斯的观点：与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序、将政策转化为行动以及机关管理。
管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。
-------公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
本书的观点：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。