中国铁路建设管理模式分析
铁路建设项目投资管理
二、 投资（造价）管理理念
有建设 意图
立项
预可研
可研
投资预估算
投资估算
初步设计
工程招标
施工图设计
初设概算
投资检算
标底、合同价
开工
项目决策
勘测设计、招标
施工阶段
竣工验交
工程结算
竣工决算
30%
-30%
20%
-20%
10%
-10%
5%
-5%
0
图3 建设程序各阶段的投资控制目标
基建财务 审核“阀门”
*
——投资估算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标； ——设计概算应是进行施工图设计的投资控制目标； ——施工图预算（投资检算）或建安工程承包合同价则应是施工阶段投资控制的目标。 ——竣工决算，是工程实际投资额或实际造价。
*
启示：
项目建设从开工时就应建立投资模拟运行体系，加强投资管理的过程监控，使刚开始预见性不确定因素逐步变为可预见的确定因素，真正做到边干边算、投资控制心中有数。 特别是变更设计、合同索赔、灾害补偿内容等要按合同规定严格审查； 对利用贷款的项目更要做到对建设资金合理安排，能尽量晚用贷款的尽量晚用，以减少贷款利息负担，降低建设成本。
*
序号
费用类别
批后概算费用组成
招标后费用组成
管理主体
1
静态投资
90.0
90.0
建 设 单 位
业 主 或 项 目 法 人
1.1建安费
50.0
40.0
承包商
1.2设备费
30.0
25.0
供应商
1.3其他费
5.7
5.7
1.4基本预备费
铁路运输行业分析报告
铁路运输行业分析报告一、铁路运输行业简介铁道部是我国负责铁路建设、运营和管理的部门，它既担负着国家对铁路的行政管理职能，同时也负责着铁路的运营的管理职能，可以这样说如今的铁道部仍然是保持着我国在计划经济时期那种模式。
虽然自改革开放以来铁路也进行了形形色色的改革，但是铁路的改革无疑还是最迟滞的，仍然是保持着政企不分、垄断严重的现状。
如今的铁道部下属有14个铁路局，基本采用铁路局、铁路分局和基层站段的三级管理模式。
铁道部对各铁路局的考核主要是实行资产经营承包责任制，各铁路局的收入和运营情况将直接影响到他们的业绩和效益，而铁路局对各铁路分局也基本是这个情形。
此外，随着我国的改革开放，为了加快铁路建设，铁道部与各省份成立了不少的地方铁路，各地方铁路基本都是实行独立的经营核算。
改革开发以来，我国的铁路建设得到了长足的发展，但是铁路目前的突出问题之一还是发展不足。
与此相反，与铁路同属运输行业的公路和航空由于早已进行了政企体制分开的改革，市场化的程度较高，在这几年得到了飞速的发展，与铁路形成直接的竞争，铁路占运输的市场份额逐年减少，在局部的市场已经出现了客源和货流不足的现象。
现在，铁路在国民经济发展中仍具有举足轻重的地位。
至2002年底，中国铁路总营业里程突破7.19万公里，位居亚洲第一、世界第三。
目前，全国总计开行列车1194.5对，为旅客提供席位总数达242.44万个，长途旅客列车总数达到363对，其中铁路客运的拳头产品—“夕发朝至”列车达到了118对，特快列车总数达到188.5对．经过1997、1998、2000和2001年的四次提速,铁路已形成了“四纵两横”的提速网络，提速延展里程达到1.3万公里，覆盖了全国大部分地区和主要城市。
为提高自身市场竞争力，未来，铁路仍将持续提速。
二、铁路运输行业的主要经济特点铁路运输与公路、航空、管道运输等一样是靠对旅客和货物的位移而产生收入的。
但铁路运输又以其运距长、连续性强、规模集约等性质，将全国和国民经济有机地联结起来，突破了地域辽阔对国家和国民经济整体性和联系性的空间阻隔。
在铁路工程施工中施工队管理模式的思考
ｔ ｅ ｘｏｎ ｓｂｓ ｒ ｃ ｌ ｎ ａｎｃｎｅｔ ｏ ｉ ｎ ｇｍｅｔ ｆ ｏｓ ｕｔ ｎｐｏ ｃ，ａｄｍ ｉｌ ｄｓｒ ｅ ａ ａｕｅ ｐ ｌ ｄｉ ｉ ｌ ｅｐｕ ｄ ａｉ ｐｉ ｉ ｅ ａｄｍ ｉ ｏｔｎｓ ｆ ｔ ｍａａｅ ｎ ｏ ｎｔ ｃｉ ｒｊ ｔ ｎ ａ ｙ ｅｃｉ ｓｍ ｉ ｍｅ ｒｓａｐｉ ｖｙ ｃ ｎｐ ｓ ｓｅ ｃ ｒ ｏ ｅ ｎ ｂ ｎ ｓ ｅ ｎ
架子 队” 工管 理模式 施 好的合作关 系 ， 因而一般 比较 注重 信誉 ， 在工程 质量 、 进度 等方 面 ３ 自建“ 我们常说 的“ 架子队” 式 ， 模 由项 目部直 接管 理 ， 工设 备等 施 能够按合 同条款执行 。同时这类公 司尽管拥有 自己的资质 ， 但它 全部是企业 投资 ， 工 过程 中 ， 施 以企业 职工 为 主 ， 尤其 是关 键 部 们也并不能够完 全承 担相 应 的市场 责任 。这 种形 式并 没有 完全
ｃ ｎ ｔ ｃｉ ｎ ｆ ｌ ｎ ａ ｅ ｎ ｎ ｌ ｄ ｎ ａ ｅｙ ｍａ ａ ｅ ｎ ，ｍａｅ ｉｌｍａ ａ ｅ ｎ ，ｑ ａｉ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｎ ｃ ｅ ｕ ｅ ｍａ ａ ｅ ｎ ｄ Ｓ ｎ， ｏ ｓ ｕ ｔ ｅｄ ｍａ ｇ ｍｅ ｔｉｃ ｕ ｉ ｇ ｓｆ ｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｒ ｏ ｉ ｔ ｒ ｎ ｍｅ ｔ ｕ ｔ ｍａ ａ ｅ ｎ ，ａ ｄ ｓ ｈ ｄ ｌ ｎ ｍｅ ｔａ Ｏ ｏ ａ ｇ ｌ ｙ ｇ ｎ ｗｉ ｉ ｗ ｔ ｕ ｄ ｒｃ ｉｅ ｔ ａ ｖ ｅ ｏ ｇ ｉ ｅ ｐ ａ ｔ ． ｈ ｃ
高校校园无线网 （ Ａ ） ＷＬ Ｎ 共性需求 分析 ★
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摘
河北省城际铁路部分委托运营管理模式适用性分析
河北省城际铁路部分委托运营管理模式适用性分析发布时间：2021-07-28T11:45:38.950Z 来源：《中国建设信息化》2021年3月6期作者：高波[导读] 京津冀城际铁路群依托高速铁路新技术，创建了大运量、高速度的运输组织管理模式，增强了区域性“同城效应”，兼顾了各方利益需求，实现了合作共赢。
高波河北省铁路建设服务中心（原河北省铁路建设管理办公室）河北省石家庄市 050000摘要：京津冀城际铁路群依托高速铁路新技术，创建了大运量、高速度的运输组织管理模式，增强了区域性“同城效应”，兼顾了各方利益需求，实现了合作共赢。
如何选择运营管理模式，成为当前我国合资铁路发展成败的关键。
基于此，笔者以河北省为例，展开以下分析，从部分委托运营管理模式入手，探究国内合资铁路发展现状，并给出适应性分析。
关键字：河北省；城际铁路；部分委托运营管理；管理模式；适用性铁路是公共性交通运输产品的一种，同时也是国民经济的大动脉，是城市交通运输体系中的重要一环，在2014年——2020年末，城际铁路新增建设里程已经超过10000km。
城际客运专线公司大部分是多元化投资下的产物，投资主体一般包括地方政府、铁路总公司等，作为合资铁路公司，“部分委托运营管理”在铁路运输中展现出强劲的生命力，与河北省城际铁路发展相适宜。
一、河北省铁路交通系统现状河北省地理位置较为特殊，铁路网数量、铁线密度较大，均高于全国平均水平，区域内有两个直辖市（北京、天津），尤其是北京，更加大了铁路运输压力。
随着环渤海经济圈的兴起和建立，京津冀经济一体化系统发展模式逐渐形成，区域性铁路客运专线已经被列入到发展规划中，且城际铁路建设规模逐渐扩张，“同城效应”明显，提高铁路城际客运能力，加大城际客运市场吸引力，扩大客运市场辐射范围。
二、河北省城际铁路部分委托运营管理模式的适用性分析（一）城际铁路管理模式的种类分析城际铁路运营管理模式主要有三种，主要包括自管自营、联合经营、承包经营。
关于涉铁工程采用EPC建设模式的思考
关于涉铁工程采用EPC建设模式的思考发布时间：2021-06-28T14:57:28.443Z 来源：《基层建设》2021年第9期作者：岳强孟超赵大伟[导读] 摘要：铁路系统是技术专业性强，管理相对独立，社会影响巨大的综合系统。
中铁工程设计咨询集团有限公司北京 100055摘要：铁路系统是技术专业性强，管理相对独立，社会影响巨大的综合系统。
涉铁工程往往涉及对铁路系统改建、扩建、设备更新等问题，均涉及到铁路运行安全，因此涉铁工程项目经常存在审批周期长、技术方案反复调整、沟通协调的部门多、可施工时间随时变化等问题。
造成涉铁工程的投资控制、进度控制困难，给项目管理带来了巨大挑战。
笔者从多年来涉铁工程经验出发，深入调研涉铁工程的实际情况，采用调查和案例分析相结合的研究方法，对涉铁工程采用工程总承包模式（EPC）模式进行了深入思考，以设计院牵头的EPC模式前期能够迅速掌握方案调整情况，后期设计和施工工期能够实现搭接缩短工期、采用总价合同能够有效控制造价，通过案例分析总结完善了涉铁工程采用EPC模式的优点和不足，提出具体工程建议。
关键词：涉铁；工程总承包；建设模式1 引言EPC模式是当前国际工程承包市场中一种较为流行的工程项目总承包模式，也是建设部门在国内大力推广的一种承发包模式。
铁路系统专业技术性强，铁路局内部专业管理部门和职能管理部门众多，且铁路运输安全关系到国计民生。
涉铁项目往往需要对铁路系统进行改建、扩建、既有设备容量更新更换等工程。
因涉及铁路运输安全，所以涉铁项目的设计方案往往需要建设单位、地方主管部门、铁路部门多方审查，施工时还要根据铁路运营情况随时调整施工时间。
因此和普通建设项目相比，涉铁项目的造价控制、进度控制难度更大，涉及的风险更多。
采用设计院牵头的EPC模式可以很好的解决涉铁项目的相关问题。
2 涉铁工程特点2.1 审批周期长随着城市建设规模不断扩大，市政基础设施并行、上跨、穿越铁路的情况经常出现，与铁路交叉处经常成为项目的控制性节点；由于涉及行业多、协调难度大、安全风险高等特点，已成为城市建设的难点和瓶颈。
中国铁路总公司铁路建设管理办法铁总建设[2015]78号
![中国铁路总公司铁路建设管理办法铁总建设[2015]78号](https://img.taocdn.com/s3/m/5f2c87a1dd3383c4bb4cd25b.png)
中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中国铁路总公司铁路建设管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。
更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。
第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。
第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。
第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。
第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。
第二章建设程序第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。
第九条立项决策阶段。
依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。
项目建议书和可行性研究报告按规定报批。
工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。
第十条勘察设计阶段。
根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。
初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。
铁路建设工程单价承包合同模式探讨
铁路建设工程单价承包合同模式探讨付永乐（中国国家铁路集团有限公司工程管理中心，北京100038）摘要：简要介绍国内外建设工程合同管理模式，分析当前建设工程承包模式的现状、铁路施工总价承包存在的弊端，从认识误区和政策配套方面分析铁路推行单价承包存在的主要制约因素，分析铁路推行单价承包的环境条件，提出应大力推广单价承包模式、完善相关制度办法、完善工程量清单计价指南、完善单价承包合同范本、研究材料价差调整原则和方式、加强建设管理力量等推行单价承包方面的建议和意见。
关键词：建设工程；合同管理；单价承包；承包模式中图分类号：U215；TU723.3文献标识码：A文章编号：1001-683X（2019）12-0028-05DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2019.12.0280引言在国家加快经济结构调整，大力推进“一带一路”倡议的大背景下，铁路建设持续保持高位运行，铁路建设目前广泛采用的施工总承包合同模式已经不能完全适应铁路建设的发展，创新工程建设合同管理模式，提高工程建设管理水平，在铁路建设中逐步推广单价承包已势在必行［1-4］。
1建设工程合同管理模式建设工程合同按不同的标准，划分为不同的类型。
不同类型的施工合同有着不同的应用条件，对应合同各方的权责和承担的风险也不相同，其合同类型的选择受项目的建设规模、建设工期、竞争情况、复杂程度、设计精度和深度、准备时间以及外部环境等多种因素的影响。
1.1国际通行的主要合同格式与模式国际咨询工程师联合会（FIDIC）于1999年出版了4本合同标准格式。
其中《施工合同条件》适用于单价承包合同；《生产设备和设计施工合同条件》（DB）即设计施工总承包合同，为总价承包合同；《设计采购施工（EPC）/交钥匙合同条件》即EPC工程总承包合同，为总价承包合同，较DB工程总承包合同风险更大，由雇主直接管理承包商的合同模式，不再委托工程师进行管理；《简明合同格式》是一种适用于单价承包或设计施工总承包的合同，较少采用［5］。
高速铁路综合维修生产一体化管理模式比较
高速铁路综合维修生产一体化管理模式比较江广坤，王凯（中国铁路济南局集团有限公司，山东济南250000）摘要：介绍我国高速铁路固定设备维修管理发展趋势，详细列举了目前专业段、综合段2种高速铁路综合维修生产一体化管理模式的具体做法、实际建设效果以及需要进一步完善和改进之处。
对比2种模式，客观评价优缺点，指出：高速铁路综合维修生产一体化管理模式是发展必然趋势；其中专业段模式存在较为明显的局限，综合段模式应是进一步推进的方向。
关键词：高速铁路；综合维修；一体化；管理模式中图分类号：U216；U238文献标识码：A文章编号：1001-683X（2020）07-0078-06 DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2020.07.0780引言随着我国高速铁路的快速发展，高速铁路设备状态、安全环境也在不断变化，固定设备维修工作任务的难度和重要性突然增加，具有烦冗的专业壁垒和层级管理等的传统维修管理模式与高速铁路维修工作的快速变化和高要求越来越不相适应，亟须对国内高铁固定设备的维修管理模式进行系统性的分析研究。
当前我国对高铁固定设备维修系统性的研究多是对设备维修技术和维修决策方面的研究，系统性地对固定设备维修管理模式比较的研究较少，需结合现有模式的实际探索，比较不同模式的优点和缺点，为推广和完善快速发展的高速铁路维修管理模式提供参考。
1高速铁路固定设备维修管理模式的发展随着我国高速铁路固定设备维修方式的日新月异［1-3］，多个铁路局集团公司已经开始探索或实行高速铁路综合维修生产一体化管理新模式。
目前，多数地区还是实行“国铁集团—铁路局集团公司—基层站段”三级管理模式。
基层站段是各专业相对独立的生产组织和管理单位，组织功能完备，相互联系较少，最大问题就是专业间的协调较为困难，如果不同专业站段之间需要协调或存在争议，很多时候需要通过上级职第一作者：江广坤（1965—），男，正高级工程师。
E-mail：通信作者：王凯（1987—），男，工程师。
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中国铁路建设管理模式分析
中国的铁路建设管理模式是一个综合管理系统，包括政府主导、企业
主体、市场化运作和规范管理等方面。
以下是对中国铁路建设管理模式的
分析。
首先，中国的铁路建设管理模式以政府主导为特点。
中国政府在铁路
建设中发挥主导作用，制定相关政策、规划和标准，并提供资金支持。
政
府还负责监督和管理铁路建设过程，确保项目按照规划和要求进行。
其次，中国的铁路建设管理模式注重企业主体的作用。
在铁路建设中，国有企业是主要的建设实施主体。
中国铁路总公司（中国铁路局）等国有
企业负责铁路线路的规划、设计、施工和运营。
这些国有企业承担着铁路
建设的主要责任，同时也是中国铁路建设技术和管理经验的主要积累者。
第三，中国的铁路建设管理模式倡导市场化运作。
在铁路建设中，引
入市场机制，推进铁路建设的规范市场化运作。
例如，通过竞争性招标的
方式来选择设计和施工单位，推动项目的效率和质量提高。
此外，在铁路
运营方面也采取市场化的机制，例如通过开展输送权和站场合作权的市场
竞争，来促进铁路运输市场的发展。
最后，中国的铁路建设管理模式强调规范管理。
在铁路建设中，注重
建立健全的管理制度和标准，加强对建设过程的监督和检查。
同时，对于
铁路建设中的设计、施工、质量、安全等方面，严格要求符合相关法律法
规和建设标准，以确保铁路建设的安全和可靠性。
综上所述，中国铁路建设管理模式以政府主导、企业主体、市场化运
作和规范管理为特点。
这种模式在推动铁路建设的效率和质量提升，促进
铁路运输市场的发展方面都起到了积极的作用。
同时，这种模式也为其他国家在铁路建设和管理方面提供了有益的借鉴。