土地一级开发实施方案编制内容
一级二级三级土地开发全流程详解
一级二级三级土地开发全流程详解土地开发是指将土地从未利用或低效利用状态开发成能够满足人们需求的经济活动。
土地开发可以分为一级、二级和三级三个阶段。
一、一级土地开发一级土地开发是指将未利用或低效利用的土地进行初步规划和开发，使其能够满足基本的农业、林业、牧业或养殖业需求的过程。
首先，一级土地开发需要进行勘察和初步评估。
勘察包括对土地的地质、水文、气候等要素进行调查和测量，评估土地的开发潜力和可行性，确定适宜的开发方式和规模。
接下来，根据勘察和评估结果，进行土地规划和设计。
土地规划是指根据土地的自然条件、人口需求和经济要求，确定土地的合理利用方式和布局。
设计是指确定土地的具体开发方案，包括道路、排水系统、灌溉设施等各种基础设施的设计。
然后，进行土地开垦和整地。
开垦是指清理土地上的杂草和树木，并进行平整和浚沟，以便后续的土地利用。
整地是指调整土壤的结构和肥力，以便种植作物或养殖动物。
最后，进行基础设施建设和种植或养殖。
基础设施建设包括建设道路、水利设施、电力供应等，为土地开发提供必要的条件。
种植或养殖是指根据土地的特点和市场需求，选择适宜的农作物或养殖动物进行种植或养殖。
二、二级土地开发二级土地开发是指在一级土地开发的基础上，进行更加细致和深入的开发，包括将农业土地转化为工业或城市用地的过程。
首先，进行精细化规划和设计。
在一级土地开发的基础上，对土地进行更详细的规划和设计，确定土地的具体用途和规模。
包括确定建筑物的位置和高度、道路的宽度和走向、公共设施的布局等。
接下来，进行土地复垦。
土地复垦是指对废弃或废弃的土地进行清理和整治，使其适合于工业或城市建设的需要。
包括清理废弃物、填充和平整土地、恢复土地的肥力等。
然后，进行工业或城市建设。
工业建设包括建设工厂、仓库、办公楼等工业设施。
城市建设包括建设住宅、商业中心、公园等城市设施。
同时，还需要建设相应的基础设施，如供水、供电、通讯等。
最后，进行工作区域的划分和分配。
石家庄市市区土地一级开发暂行办法
石家庄市市区土地一级开发暂行办法第一条为规范市区土地一级开发行为，更好地落实土地利用总体规划和城市总体规划，确保有计划供应土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《土地储备管理办法（国土资发〔2007〕277号）》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称土地一级开发，是指土地储备机构按规定确定土地一级开发单位，依照土地利用总体规划和城市规划，对国有土地、集体土地依法实施拆迁、收回、征收和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。
城中村和旧城改造，按本办法规定实施土地一级开发。
第三条市国土资源局（以下简称市国土局）负责土地一级开发管理工作，市土地储备机构负责组织实施。
市发改、建设、规划、财政和审计等行政主管部门按照各自职责，做好相关工作。
第四条土地一级开发坚持以政府主导、市场运作的原则，可以由土地储备机构承担，也可以由土地储备机构通过招标方式选择有实力的经济实体承担。
一级开发后的土地，按照年度土地供应计划和供地政策供应土地。
第五条土地一级开发主要包括：（一）办理一级开发相关政府审批手续，包括规划、项目核准或备案、征地、拆迁、市政建设、交评、环评等一级开发审批手续；（二）实施集体土地征收工作；（三）实施国有土地收回（收购）及地上建筑物征收工作；（四）完成地上附着物拆除、地下构筑物拆移等工作；（五）根据规划条件进行土地平整及其他市政、配套基础设施建设；（六）其他一级开发工作。
第六条土地一级开发实施方案由市土地储备机构或辖区政府商市土地储备机构编制，经市国土局审核后，报市政府批准。
土地一级开发实施方案应包括地块现状情况、土地及地上建筑物权属情况，规划条件及供地方向，一级开发成本，资金筹备计划，一级开发实施方式及时间安排等内容。
第七条土地一级开发成本包括：（一）前期费用；（二）征地补偿费、拆迁补偿费、工程费；（三）市政基础设施、公共配套设施建设费用；（四）财务费用和相关税费；（五）不可预见费。
一级开发流程
由市国土局牵头，各委办局参加的 联席会的预备会审核
市政府组织各委办局参加的联席会审 核
联席会后出《会议纪要》 《会议纪要》内明确项目用地实施一级开发是否可行 如何确定实施主体（1、招标；2、直接授权） 是否需进行特殊工作（如：考古）
北京市土地一级开发流程
项目前期阶段
原土地所有者或土地使用者 征得区县和乡政府或上级主管部门同意
向储备分中心申请项目用地实施一级开发
委托专业公司编制《一级开发项目实施方案》 《实施方案》主要包括： 1、项目基本情况 2、工作方案分为征地方案、拆迁方案、 市政建设方案、土地供应方案 3、开发进度 4、投资方案
一级开发项目实施方案审核阶段
储备分中心对一级开发项目实施方案进行全面 审核、出具审核意见
国土分局进行审核、出具审核意见
区、县政府进行审核、出具审核意见
《北京市土地一级开发项目实施方联席会》论证一级开发项目可行性阶段
市储备中心组织全面审核
市国土局内部会议审核
北京市土地一级开发相关政策及工作内容(国土局内部最新培训资料)
保安看护
临时利用
办理各项土地供 应前期手续（如 规划、交评、环 评、市政、污染）
供应后确定土地 使用权人
签订开发补偿协 议，进行土地交 接，收回开发补
偿费
项目决算
二、工作流程
1、拟定收储地块 土地收购储备必须由原国有土地使用权人向政府（或
土地储备机构）提出申请。不具备国有资产处置权的用地 单位，还应出具其上级管理部门同意处置的意见。 拟定有偿收购储备地块后，同步开展如下工作： （1）现场踏勘。对拟有偿收购储备地块的四至范围、地 上物现状、土地使用情况进行现场踏勘，并附现场照片。 （2）核实收储范围。核实拟收购储备地块是否划入其他 一级开发项目、棚户区改造等项目范围内。对于已含在其 他项目范围内的地块，原则上不再以单独项目实施收储。
三、土地一级开发实施方式
1、土地储备机构为主体：包括市、区两级储备机构为联合 主体、分中心为主体。
2、企业为主体：通过公开招标方式确定、委托方式。 自2010年以来，我区一级开发项目开发主体全部为储备机 构（除2015年长沟基金小镇项目外）。
三、土地一级开发实施方式
储备机构为主体实施方式分为以下几类：
二、工作流程
2、确定收储价格
（1）《北京市收回企业国有土地使用权补偿办法》（ 京国土用〔2005〕534号 ）
第五条 补偿价格由有评估资质的中介机构按照现状 用途进行评估，评估结果由市国土局会同市发展和改革 委员会和市财政局等有关部门确定。
评估机构需由土地储备机构从市局中介机构库中随机 抽取。
（2）《北京市企业国有建设用地使用权收购补偿价格 评估技术指引》
二、土地一级开发工作内容
工作内容：办理规划条件、核准、环评、交评、考古勘探、 地灾评估、涉水、地震、矿产压覆、林地许可、征地、拆 迁、市政基础设施建设等工作。 开发深度：土地一级开发完成后市政需达到“三通一平” 即：红线外通路、通电、通上水，场地随自然地平，满足 基本上市要求。有条件的可以达到“五通一平”。
北京市土地一级开发相关政策及工作内容
土地一级开发授权批复
申报一级开发授权批复需提交材料：
土地一级开发授权申请、项目规划条件、政府储备土地 和入市交易土地联席会会议纪要、区政府审批通过的土地一 级开发项目实施方案审批表、项目区位图、影像图、规划图、 现场照片、纸质版及电子版地形图各两份。
三、实施监管阶段
一级开发实施方式确定 一级开发实施内容
1、储备机构出资，委托项目所在乡镇政府实施； 2、储备机构出资，委托国有公司实施； 3、公开招标带资企业实施； 4、挂牌方式选择带资企业实施。
储备机构出资，实施单位计取2%管理费；企业出资，按照市国土 局、发改委等5个委办局联合下发的《关于进一步规范企业投资 土地一级开发项目利润管理的通知(京国土储[2015]37号文)有关 规定执行。
新城组团、重点功能区、新城周边重点镇等土地。
2.编制实施方案
（1）需提交材料： ①村委会向镇政府提交纳入储备申请、征地意向书和镇政府向
国土分局提交同意纳入土地储备的函； ②提供村集体基本情况（包括土地、人口情况）调查表，（需
村、镇、派出所盖章）； ③提供普测、面积划分报告、土地利用规划图、控制性详细规
田，尽量少占或不占一般耕地和农用地。 （3）已经取得控制性详细规划批复的，或控制性详细规划能
在近期（半年内）得到规划行政管理部门确认的。 （4）鼓励采取整体开发分期实施的土地储备开发模式。 （5）项目应取得属地政府、原土地使用权人或农村集体经济
组织的支持。 现阶段我区土地储备开发项目优先考虑储备轨道交通沿线、
三、土地一级开发实施方式
1、土地储备机构为主体：包括市、区两级储备机构为联合 主体、分中心为主体。
2、企业为主体：通过公开招标方式确定、委托方式。 自2010年以来，我区一级开发项目开发主体全部为储备机 构（除2015年长沟基金小镇项目外）。
后沙峪土地一级开发实施方案
编号：顺整储开发 [2006年 ]06 号北京市土地一级开发项目实施方案项目名称：顺义区后沙峪镇D24、D25地块土地一级开发项目编制单位：北京市土地整理储备中心顺义区分中心编制日期：2006年7月10日北京市土地整理储备中心顺义区分中心制目录第一章总论 (3)一、编制目的 (3)二、编制依据 (3)三、编制原则 (4)第二章基本情况 (5)一、项目区域位置 (5)二、土地利用现状 (6)三、地上物现状情况 (7)四、项目规划情况 (7)第三章征地及收购工作方案 (11)一、征地、收购情况概要 (11)二、相关政策依据 (11)三、征地、收购费用及相关税费测算 (12)第四章市政建设方案 (14)一、规划目标 (14)二、初步咨询方案 (14)三、市政基础设施投资估算 (16)第五章土地供应方案 (18)一、供地计划 (18)二、开发进度 (18)第六章土地一级开发管理方案 (21)第七章投资方案 (22)一、项目总投资估算 (22)二、项目预期收入估算 (23)三、项目预期利润 (23)四、项目现金流量分析 (24)附件 (25)第一章总论一、编制目的调查研究开发区区域的现状情况，结合城市规划，综合土地、政策、资金、技术条件等各种资源的优势和制约作用，统筹土地一级开发和房屋开发，就土地一级开发各项工作内容安排工作计划，预测开发成本，根据各项工作对资金的需求和土地收益做出资金的使用计划，作为一级开发实施过程中各项工作的指导依据。
二、编制依据1．《中华人民共和国土地管理法》2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》3．《北京市土地一级开发管理暂行办法》4．《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》(北京市人民政府令第124号)5．《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》实施意见(京国土房管拆字[2003]666号)6．《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》(京国土房管征[2003]606号)7．《北京市建设征地补偿安置办法》(北京市人民政府令第148号)8．《关于实施<北京市征地补偿费最低保护标准>(顺义区部分)的通知》(北京市国土资源局京国土征(2004)227号)9．北京市实施〈中华人民共和国城镇过国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法，1993年5月18日市政府第6号令10．《北京实施〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉的办法》（京政发（1987）第93号）11．关于调整征地超转人员生活补助费标准的通知；顺民字(2001)32号12. 北京市人民政府令《北京市征收防洪工程建设维护管理费暂行规定》[（1994）第21号]三、编制原则1．调查研究，因地制宜。
土地一级开发详细详细流程
土地一级开发详细详细流程一、前期准备1.项目可行性研究：全面评估土地开发项目的可行性，包括市场需求、投资回报率、技术可行性等方面。
2.土地调查与取证：对待开发的土地进行调查，了解土地的基本状况、法律手续、使用权归属等情况，并取得相关的法律证明文件。
二、规划设计1.基础设施规划：确定土地开发项目的基础设施建设方案，包括道路、排水系统、供电网络等基础设施的规划。
2.总体规划设计：编制土地开发的总体规划设计方案，包括土地的用途分区、建筑物布局、公共设施布局等。
3.细部规划设计：按照总体规划设计方案，对土地的各个细部进行规划，包括建筑物的设计、景观设计等。
三、工程施工1.土地平整与开挖：对土地进行平整、开挖等工程，以便于后续的建设工作。
2.基础设施建设：按照规划设计方案，对道路、排水系统、供电网络等进行建设。
3.建筑物建设：按照设计方案，对各个建筑物进行施工，包括主体结构、装修、景观建设等。
4.绿化工程：对土地进行绿化，包括种植树木、花草、铺设草坪等。
四、验收与移交1.工程验收：对土地开发工程进行验收，包括基础设施建设的质量验收、建筑物的验收等。
2.功能齐全：确保土地开发项目的各项功能正常运行，包括供水、供电、道路交通等。
3.移交使用：将土地开发项目移交给使用单位或个人，并办理相关的土地使用证书等手续。
五、后期管理1.管理与维护：对土地开发项目进行后期管理与维护，确保各项设施和功能正常运行。
2.安全与环保：落实土地开发项目的安全生产责任，并加强环境保护工作，确保项目的可持续发展。
3.配套设施建设：根据实际需要，对土地开发项目进行配套设施的建设，如商业中心、公园等。
通过上述流程，土地一级开发可以将原本荒芜的土地，转变成一个宜居、宜商、宜工的现代化城市区域。
每个阶段的工作都需要专业的人员和资金，同时也需要注重环境保护和社会效益。
北京市土地一级开发流程细项说明
在2005年市国土局、市发改委、市规划委、市建委联合下发的《北京市土地储备和一级开发暂行办法》即540号文件中对“土地储备和一级开发”给出了定义“是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为”；在2007年国土部、财政部、中国人民银行联合下发的《土地储备管理办法》即277号文中对“土地储备”给出了定义，“土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为”。
在上述的文件中均没有单独给出“土地一级开发”的定义，我理解是土地储备也好还是一级开发也罢都是政府职能和行为的一种体现，土地储备是政府宏观职能的体现，而一级开发只是土地储备过程中的一个具体环节是一种行为，主要内容是组织征地、拆迁和市政基础设施建设，是生地变为熟地的过程，在这个过程中，可以是土地储备机构为主体实施,可以是授权企业为主体实施,也可以是储备机构为主体委托企业具体实施，但是无论谁为主体实施，完成开发后的土地均须纳入政府土地储备库，由政府组织实现供应。
而政府组织的土地供应方式因土地规划性质的不同，分为招拍挂入市、协议出让和划拨三种方式。
初步接触中心工作后，觉得中心公租房项目多以通过对原工业用地进行调规、收购再以划拨方式办理用地手续，配套商业部分以协议出让方式办理用地手续，相比较为常见的一级开发流程较为简单（在开发阶段征地、住宅拆迁内容较少涉及，验收阶段成本审计为内部审计，主要目的是资金平衡）。
此流程图以普通土地一级开发流程为基础，在此基础上将协议出让、划拨方式取得土地的流程进行描述，并简单编制了“三定三限三结合”定向安置房这一特殊却较为常见的建设和供地流程。
土地一级开发流程主要分为项目确立和前期手续办理阶段，征地、拆迁和市政建设阶段，项目验收阶段三个个阶段。
土地一级开发项目确立和前期手续办理阶段征地、拆迁及市政建设阶段51年。
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土地一级开发实施方案编制内容
本文为土地一级开发实施方案的编制内容，主要包括项目背景、目标与原则、具体工作内容、时间计划、风险评估等方面的内容。
通过本文，您将了解到土地一级开发的实施方案编制的详细内容。
1. 项目背景
1.1 项目概述
本项目旨在对土地进行一级开发，以实现该土地的最佳利用，满足城市建设需要。
一级开发是指对原始土地进行清理、平整、组织、规划等工作，为后续的土地开发奠定基础。
本项目位于某市某区，土地面积约为XX平方公里。
1.2 项目目标
本项目的主要目标是通过土地的一级开发，提高土地利用效率、完善城市基础设施、改善生活环境，并为城市经济发展提供支撑。
具体目标包括：
•实现土地资源的最佳利用；
•增加土地净产值和经济效益；
•改善城市环境和居住条件；
•完善城市基础设施。
1.3 项目范围
本项目的一级开发范围包括土地清理、平整、组织和规划等工作。
具体包括但不限于：
•清理原有农田、建筑物和其他不符合开发要求的物体；
•进行土地平整工作，包括填土、夯实等；
•设计并组织土地内道路交通、供水、排水等基础设施；
•制定土地规划方案，包括用地分区、建筑物布局等。
2. 目标与原则
2.1 项目目标
本项目的主要目标是通过土地一级开发，提高土地利用效率、改善城市环境、完善基础设施，以支持城市经济发展。
2.2 原则
本项目的实施将遵循以下原则：
•坚持科学规划：充分调研、合理规划、科学设计，确保一级开发工作符合城市发展规划。
•尽量保护环境：在一级开发过程中，注重生态环境保护，采取措施减少对土地、水资源、生态环境的影响。
•经济可行性：实施方案应符合经济可行性，追求投资回报和社会效益的最佳平衡点。
•充分利用资源：充分利用现有资源，提高土地利用效率，减少资源浪费。
•合理安排时间：合理安排工作时间，确保项目能够按时完成。
3. 具体工作内容
3.1 土地调查与评估
•进行土地调查工作，获取土地的基本情况、现状利用情况、土地所有权信息等。
•对土地进行评估，包括土地等级评定、土地适宜性评估等。
3.2 土地清理与平整
•清理土地上的农田、建筑物和其他不符合开发要求
的物体。
•进行土地平整工作，包括土地填平、夯实等。
3.3 基础设施建设
•设计并组织土地内道路交通、供水、排水等基础设施，确保基础设施的合理布局和使用效能。
3.4 土地规划制定
•制定土地规划方案，包括用地分区、建筑物布局等。
•组织规划审批工作，确保规划方案的合法性。
3.5 施工管理
•对一级开发工程进行施工管理，包括工程进度控制、质量管理、安全管理等。
•定期检查工程质量，确保工程符合相关标准和规范。
4. 时间计划
本项目的时间计划如下：
•项目启动：YYYY年MM月DD日
•土地调查与评估：持续时间XX个月
•土地清理与平整：持续时间XX个月
•基础设施建设：持续时间XX个月
•土地规划制定：持续时间XX个月
•施工管理：持续时间XX个月
•项目结束：YYYY年MM月DD日
5. 风险评估
本项目存在一定的风险，包括但不限于：
•技术风险：土地一级开发技术要求较高，需要专业的人员进行操作，存在技术风险。
•自然环境风险：不可控因素如自然灾害、气候变化等可能对项目进展产生不利影响。
•经济风险：项目需要大量的资金投入，存在经济风险。
•法律政策风险：土地一级开发需要符合相关法律政策，存在法律政策风险。
在项目实施过程中，应对风险进行评估和管理，采取相应
的措施降低风险对项目的影响。
结束语
以上即为土地一级开发实施方案的编制内容。
通过该方案，我们将能够对土地进行清理、平整、规划和基础设施建设，实现土地的最佳利用和城市建设的目标。
在实施过程中需要注意风险评估和管理，确保项目顺利进行。
希望本方案能为土地一级开发工作提供一定的指导和参考。