土地一级开发经验汇编(思源)-项目前期 51P
最新整理开发培训土地一级开发世联关于区域土地一级开发的经验分享.ppt
开发商与政府之间在 区域发展、经济目标实 现和土地增值上有着广 泛共同利益
同时，二者在土地增 值的分配上也存在潜在 矛盾冲突
地区经济发展 城市化 财政收益 政治成就
区域开发 土地增值
利润实现导向 下的财务与市 场目标
政府
开发商
由于面临着各自不同的约束，政府和开发 商均难单独完成区域的成功开发
单独进行一级开发的 政府
在所购土地上规划并 建造房地产项目，租 售给驻商
宣传，吸引 驻商
宣传、营销，吸 引驻商和消费者
日常运营、维修 和其他管理
开发商在参与区域开发的每个阶段价值链 中有不同的权力和利益点
区域开发是一个价值 创造的过程。
开发主体通过在价值 链的不同阶段所拥有的 权力和能力，来创造价 值和获得利益。
影响区域规划 掌握土地开发经 权 营权 能 土地一级开发(基 建)
根本原因在于我们没有把握此类区域一级 开发的基本规律（盈利模式）
这些的问题出现的根本原因是，我们缺乏大规模一级 开发的操作经验。
而世联的研究发现，这种大规模区域一级开发本身是 有一些规律可循的，它与开发商比较熟悉的二级开发 是有比较大的差异的。
一 开发商在区域一级开发中的机会 与盈利模式
——基于战略层面的研究
在现有政策条件下， 在土地一级市场获得土 地使用权，对土地进行 项目开发、招商和合法 转让，是常规的获得收 益途径。
国家禁止经营性用地 的协议出让及私营机构 拥有土地出让权。但我 们仍将在现有政策框架 下，试图探索开发商在 直接获得土地收益上的 空间。
获得土地 增值收益
间接获 得收益
二级开发 股权转让 公开转让 招商
通过摘牌获取土地，是 实践中证明市场风险小、 便于操作的获地方式
土地一级开发详细详细流程
土地一级开发详细详细流程一、前期准备1.项目可行性研究：全面评估土地开发项目的可行性，包括市场需求、投资回报率、技术可行性等方面。
2.土地调查与取证：对待开发的土地进行调查，了解土地的基本状况、法律手续、使用权归属等情况，并取得相关的法律证明文件。
二、规划设计1.基础设施规划：确定土地开发项目的基础设施建设方案，包括道路、排水系统、供电网络等基础设施的规划。
2.总体规划设计：编制土地开发的总体规划设计方案，包括土地的用途分区、建筑物布局、公共设施布局等。
3.细部规划设计：按照总体规划设计方案，对土地的各个细部进行规划，包括建筑物的设计、景观设计等。
三、工程施工1.土地平整与开挖：对土地进行平整、开挖等工程，以便于后续的建设工作。
2.基础设施建设：按照规划设计方案，对道路、排水系统、供电网络等进行建设。
3.建筑物建设：按照设计方案，对各个建筑物进行施工，包括主体结构、装修、景观建设等。
4.绿化工程：对土地进行绿化，包括种植树木、花草、铺设草坪等。
四、验收与移交1.工程验收：对土地开发工程进行验收，包括基础设施建设的质量验收、建筑物的验收等。
2.功能齐全：确保土地开发项目的各项功能正常运行，包括供水、供电、道路交通等。
3.移交使用：将土地开发项目移交给使用单位或个人，并办理相关的土地使用证书等手续。
五、后期管理1.管理与维护：对土地开发项目进行后期管理与维护，确保各项设施和功能正常运行。
2.安全与环保：落实土地开发项目的安全生产责任，并加强环境保护工作，确保项目的可持续发展。
3.配套设施建设：根据实际需要，对土地开发项目进行配套设施的建设，如商业中心、公园等。
通过上述流程，土地一级开发可以将原本荒芜的土地，转变成一个宜居、宜商、宜工的现代化城市区域。
每个阶段的工作都需要专业的人员和资金，同时也需要注重环境保护和社会效益。
土地一级开发工作流程超详细
土地一级开发具体实施流程表二级开发具体实施流程表附件目录附件1：国有土地使用者土地一级开发、直接入市、收购申请国有土地使用权入市交易程序:一、递交申请：原土地使用权人或土地一级开发单位持有关材料向市国土局递交出让申请；二、批转：市国土局土地市场处初审后批转市土地整理储备中心；三、核验：市土地整理储备中心对原土地使用权人或土地一级开发单位所递交的材料进行核验；四、联席会审议：市国土局会同市规划委、市发改委、市建委、市交通委、市绿总指、市园林局、市文物局、市环保局、市规划院等联合对入市交易土地的规划、建设、交通、文物、环保等方面进行联合审议；五、申领规划条件：市土地整理储备中心根据联席会审议结果向市规划委申领规划条件；六、市政方案咨询及土地评估：原土地使用权人或土地一级开发单位根据规划意见书完成市政方案咨询和土地评估；七、底价审核：市国土局会同市价格管理部门对入市交易土地的底价进行审核；八、编制方案：市土地整理储备中心根据规划、底价审核等编制招标、拍卖、挂牌出让方案以及招标、拍卖、挂牌交易文件；九、方案报批：市土地整理储备中心将方案报市国土局土地市场处审核后，报局长审批；十、签订土地入市交易协议：同意入市交易的土地，原土地使用权人或土地一级开发单位与市土地整理储备中心签订土地入市交易协议；十一、组织招、拍、挂交易：市土地整理储备中心发布交易公告并组织交易；十二、发成交确认书：交易完成后，市国土局向竞得人核发成交确认书；十三、签订出让合同及补偿协议：竞得人持成交确认书在规定期限内与市国土局签订出让合同并与原土地使用权人或土地一级开发单位签订补偿协议；十四、支付费用：竞得人按出让合同及补偿协议的规定向市国土局及原土地使用权人或土地一级开发单位支付相关款项。
国有土地使用权入市交易需提供的材料:一、入市申请；二、主管部门批件。
申请单位上级主管部门（或其权益关系人）对土地入市交易的批准文件（或同意交易证明），其中在京中央单位需提交国务院机关事务管理局或中直机关事务管理局的同意文件，军队单位需提交解放军总后勤部或武警总部主管部门的批准文件；三、权属证明。
土地一级开发实施方案
土地一级开发实施方案一、前言土地一级开发是指对原始土地进行整体规划、设计和开发利用的过程，是土地资源的有效利用和保护的重要环节。
本文将就土地一级开发的实施方案进行详细阐述，旨在提高土地资源的利用效率，促进土地资源的可持续利用。
二、项目背景我国土地资源丰富，但由于城市化进程加快、农村人口外流等因素的影响，土地资源的利用和保护面临着严峻的挑战。
因此，制定科学合理的土地一级开发实施方案，对于提高土地资源的利用效率，保护生态环境，具有重要意义。
三、实施方案1. 土地资源调查评价首先，需要对待开发的土地资源进行调查评价，包括土地的地貌、土壤、水文、气候等情况的调查，以及土地资源的质量、数量、分布等方面的评价。
通过调查评价，明确土地资源的特点和潜在价值，为后续的开发提供科学依据。
2. 土地规划设计在进行土地一级开发前，需要进行土地规划设计，包括确定土地开发的总体布局、功能分区、用地比例等。
规划设计应充分考虑土地资源的保护和可持续利用，合理布局各项功能区域，确保土地开发的合理性和科学性。
3. 生态环境保护在土地一级开发过程中，要注重生态环境的保护，采取有效措施减少对生态环境的影响。
例如，在开发过程中，要合理利用植被、水资源等自然资源，保护生态系统的完整性和稳定性，确保生态环境的可持续发展。
4. 资金投入和技术支持土地一级开发需要大量的资金投入和技术支持，包括土地整理、基础设施建设、环境治理等方面的支出。
因此，需要合理安排资金投入，同时引进先进的技术支持，提高土地一级开发的效率和质量。
5. 管理和监督土地一级开发的实施过程需要严格的管理和监督，确保项目按照规划设计和环保要求进行。
建立健全的管理体制，加强对土地开发过程的监督，及时发现和解决问题，确保土地一级开发的顺利进行。
四、总结土地一级开发是土地资源的重要利用途径，对于提高土地资源的利用效率，促进经济社会发展具有重要意义。
因此，制定科学合理的土地一级开发实施方案，是当前土地资源管理工作的重要任务，也是实现可持续发展的关键举措。
土地一级开发工作流程
土地一级开发工作流程1.规划设计阶段在土地一级开发之前，需要进行规划设计工作。
这一阶段的主要任务是确定土地开发的目标、方向和规模。
具体工作包括编制土地利用总体规划、确定土地使用方式和区域规模，确定市政基础设施的布局及其空间范围，以及其他相关规划设计工作。
2.土地征收阶段土地征收是指政府通过法律手段将农用地或未利用地从原有农民手中征用，并进行补偿和迁移。
土地征收的过程需要遵循相关的法律法规，并依法履行土地征收程序。
征收程序包括土地规划条件的审查、土地征收通知和征收决定的公告、协商补偿等环节。
3.土地平整阶段土地平整是指对土地进行整理和平坦处理，以适应后续开发的需要。
土地平整的工作包括打浆、填平、刨整、水平调整等工序，使土地表面平坦且具备良好的水土保持性。
同时，还需要在平整过程中进行水土保持设施的建设，保护土壤和水资源。
4.基础设施建设阶段基础设施建设是指对土地进行供水、供电、供气、供热、排水、道路等基础设施的建设。
基础设施建设可以根据规划设计阶段确定的要求进行，包括各类管网、道路、公园、绿化等设施的建设。
5.楼宇、房屋建设阶段楼宇、房屋建设是指对土地进行住宅、商业综合体、办公楼等建设工作。
这一阶段的工作包括施工图设计、招投标、施工等过程，需要遵循相关的建筑法律法规和建设标准。
6.园林绿化阶段园林绿化是对土地进行绿化设计和植被的种植等工作，使开发区域更具美观和生态价值。
园林绿化工作包括绿化带的布置、树木的选择和种植、草坪的种植、景观效果的设计等。
7.竣工验收阶段竣工验收阶段是对土地开发项目的各项工程进行验收和评估，确保开发项目符合规划设计要求和相关建设标准。
竣工验收的内容主要包括工程质量检查、项目功能及使用效果的评估、工程竣工验收合格证等相关文件的颁发。
8.运营管理阶段。
土地一级开发模式及经验分享(PPT 51页)
据 市 场 行 情 和 本 项 目 具 体 情 况 ， 确 定 为 200万 元 本项目规模大，市政要求高，市政方案复杂，根据
[（ 一 ） +（ 二 ） +（ 三 ） +（ 四 ） ]之 和 的 65%为 贷 款 基 数 ， 按 2年 贷 款 期 ， 利 率 为 7.02%计 算 （一）到（五）之和
[（ 一 ） +（ 二 ） +（ 三 ） +（ 四 ） +（ 五 ） ]*8% [（ 一 ） +（ 二 ） +（ 三 ） +（ 四 ） + （ 五 ） ]*5.5%/94.5%
期
六期
七期
一期二期三期四期五期六期七期
一期二期三期四期五期六期七期
市 24 取 得 市 政 道 路 及 管 线 设 计
政
方案
实 施
26
取得规划意见书用地工程 许可证
阶 段
27 与 市 政 口 签 订 接 用 协 议
28 施 工 招 投 标
29 取 得 开 工 证
30 市 政 工 程 建 设
31 市 政 工 程 验 收
• 直接授权：授权委托就是在项目所在区政府规划分局组织办理项目用地控制性详细规划批复后， 区县政府提出土地一级开发主体授权申请，经市国土局批复后，企业获得土地一级开发权。城 市新区建设开发较多使用此方式，如济南小清河区域整治开发。
• 收购：对一级开发企业的股权收购。
土地一级开发整理
土地一级开发程序土地一级开发是指在土地出让前，对土地进行整理投资开发的过程。
具体来说，就是按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标的要求，由政府或其授权委托的企业对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，必要时进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、（水通、电通、路通和场地平整）“五通一平”（通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地）或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
（房地产开发商拿土地盖房子属于二级开发）。
地产开发中，为规范开发流程，各大城市行政主管部门将房产开发与土地开发分为两项进行操作，政府采用房产开发与土地开发分割开来其主要目的有两个：一、加强政府对房地产业的监管力度；二、使房地产开发成本进一步透明化，便于政府监管：开发流程（一）原土地所有者或使用者，或项目投资者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门的同意后向市或县、区国土局提出土地一级开发申请。
（二）市、县、区国土局受理申请并进行土地开发项目预审。
（三）通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。
（四）编制了开发实施方案的项目，由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、城市规划、交通及环保等条件提出原则意见。
（五）通过联审会的项目确定土地开发主体1、土地储备机构负责实施土地开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及市政建设等手续并组织实施。
2、通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和市政建设等手续并组织实施。
土地一级开发流程
土地一级开发流程土地一级开发是指对未经开发利用的土地进行规划、开发和利用的过程。
在土地资源日益紧张的今天，土地一级开发显得尤为重要。
下面将介绍土地一级开发的流程。
首先，进行土地调查和评估。
在进行土地一级开发之前，需要对待开发的土地进行详细的调查和评估。
这包括土地的地质、地貌、水文、气候等自然条件的调查，以及土地的所有权、用地性质、规划条件等法律、政策条件的评估。
只有充分了解土地的各项情况，才能有针对性地进行开发规划。
其次，制定土地开发规划。
在进行土地一级开发之前，需要制定详细的开发规划。
开发规划包括土地的整体规划、用地布局、道路交通、水电供应等各项配套设施的规划。
规划应该科学合理，充分考虑土地的自然条件和社会经济需求，确保土地的开发利用能够最大限度地发挥效益。
然后，进行土地开发设计。
根据制定的开发规划，需要进行详细的开发设计。
开发设计包括土地的平整、绿化、建筑设计等各项具体方案的设计。
设计应该符合规划要求，同时还要考虑土地的可持续利用，尽量减少对土地资源的破坏。
接着，进行土地开发施工。
在完成开发设计后，需要进行土地开发的实际施工。
施工包括土地的平整、道路的铺设、建筑的搭建等各项工程的施工。
施工过程中需要严格按照设计要求进行，确保土地开发的质量和进度。
最后，进行土地开发验收。
在土地开发施工完成后，需要进行验收。
验收包括对土地开发的各项工程进行检查和测试，确保符合规划和设计要求。
只有通过验收，土地开发才能正式投入使用。
总之，土地一级开发是一个复杂的过程，需要进行全面的调查评估、科学的规划设计、严格的施工和认真的验收。
只有这样，才能实现土地资源的合理利用，推动社会经济的可持续发展。
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土地使用权
•是指民事主体在法律允许的范围内对国有土地或集体土地占 有、使用和收益的权利。
土地一级开发权
•土地一级开发实施单位依照法定程序，对特定土地实施征收、拆迁、 规划设计、市政基础设施建设、公共服务设施建设、管理、服务的 权利。 •应该是土地使用权衍生出的一项权能，是一种特殊的受限土地使用 权。目前尚无定论。
用地预审（国土分局） 项目核准（市发改委） 交通评价（市交通委）
联 席 会 审议
明确具 体范围
明确开 发主体
规划许可证（市规划委）
签订征地协议 办理征地批复 办理征地结案
办理拆迁许可证 组织实施拆迁 办理拆迁结案
编制市政方案 组织市政建设 完成市政验收
土地一级开发验收
房地产智库
•上海市给予上海市地产集团暂时的成片土地使用权，有利于融资； •仅是土地一级开发权，难以获得抵押贷款。即使开发企业通过一级开发权权属证明抵押 而获得信贷支持，本质上也是通过政府担保而获得贷款。
房地产智库
认知-权属
土地一级开发中权利主体与权属关系
权利主体 政府 熟 地 出 让 生 地 协 助 权属 土地所有权 收 回 土地一级开发权 （受限土地使用权）
1.工程监理费 2.竣工图编制费
3.建设期区域管理费用 4.竣工前的维护管理费用
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（七）管理费 政府投资、市、区储备中心实施取2% 自筹资金委托实施 自筹资金招投标 （八）财务费用 （九）上市交易费用 1.成本审计费用 2.营销费用 3.地价评估费用 4.委托入市交易费用 （十） 应缴纳的税费 （十一）项目后评价费用 （十二）不可预见费 取5% 取8%
项目开发
土地出让 开发模式 特色项目 产业招商 …
区域运营
品牌构建 区域推广 特色运营 区域增值 …
的
整合最具有效价值的资源
房地产智库
报告框架
1.土地一级开发认知
2.土地一级开发流程
3.土地一级开发成本
4. 土地一级开发融资
5.土地一级开发模式
6.土地一级开发关注点
房地产智库
认知
概念——城市土地一级开发是按照国民经济和
社会发展规划，城市总体规划，土地利用总体规 划和城市土地储备供应计划的要求，将列入城市 土地储备开发，土地供应计划的项目，在确定土
地开发实施方案后，以政府委托或公开招标的方
式确定一级开发主体，获得土地项目一级开发的 主体再根据“政府主导，统一规划，市场化运作” 的原则，运用现代项目管理的理论系统和方法，
金汇股份&北京思源
土地一级开发模式及经验分享
房地产智库
引言 有关土地一级开发的工作的理解——为发展商在城市乃至行业内建立长久的话语权
跻身城市
投资城市
深耕城市
经营城市
立项介入
企业战略 政府关系 区域发展 项目可研 …
土地整理
区域规划 合作模式 融资方式 工程施工 拆迁安置 …
验 收 入 市 交 易 阶 段
房地产智库
报告框架
1.土地一级开发认知
2.土地一级开发流程
3.土地一级开发成本
4. 土地一级开发融资
5.土地一级开发模式
6.土地一级开发关注点
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（一）项目前期费用 1.立项报告、可研报告编制费，土地一级开发实施方案的编制费及项目前期的各种工程咨 询费
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认知-工作内容
一 级 开 发 跟 进 阶 段
8.土地一级开发项目验收 政府组织实施，一级开发企业准备相关材料
9.土地一级开发项目的招商推广交易
城市级别或大规模宣传推广，专题论坛、多种媒体、土交会等 10.二级开发项目建设的后续服务
与二级企业做好土地交接工作
11.一级开发项目完成后的经营管理服务 园区物业的持有经营、环境维系等 12.一级开发项目开发后评价 社会经济效益评价，企业战略调整等
实质：多元资本与城市建设的有机结合 宗旨：政府主导，统一规划，市场化运作 目的：多方参与，完成区域总体发展目标
组织实施土地一级开发项目的征地、拆迁、规划
设计、市政基础设施和配套建设、交通建设、环 境建设和投融资，并为二级开发商服务，提供土 地开发项目完成后的经营管理方案，对土地开发 项目实施的速度、品质、成本全过程把握和控制， 达到土地开发项目社会效益、环境效益、经济效 益高度统一的动态过程。
成本总额 （万元） 4067 148 297 200 311 311 200 2000 200 200 200 1786054 624143 1161911 779699 345623 5246 31343 142884 84106 190543 2207654 176612 128488 2512754
一 级 开 发 实 施 阶 段
（2）根据项目本身所需要的资金总量，各个阶段需要投入的资金量，资金 回收数量和时间等，合理选择筹资时机，合理筹资方式。 6.土地一级开发的实施和组织 征地与拆迁的实施与组织。 规划设计的实施与组织。 工程建设的实施与组织。
7.土地一级开发成本控制与管理
施工质量与施工企业管理，融资成本控制
2.委托编制修建性详细规划和区域内的管线综合等规划方案费用
3.工程勘察（文物勘察、地质勘察）测绘、钉桩费用 4.环境影响评价分析费用 5.交通影响评价分析费用 6.地质灾害评估费用
7.地价评估费用
8.工程设计费及施工图审查费
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（二）征地拆迁费用 1.征地补偿费用 ①土地补偿 主要三部分 ②劳动力安置及超转人员、残疾人员安置费 ③地上物麦苗补偿费 相关税费——耕地占用税、防洪费、新增建设用地有偿使用费等。 2.拆迁补偿费用 ① 住宅拆迁补偿费： ② 非住宅拆迁补偿费（国有企业和集体企业） 3.房屋拆迁服务费、评估费用 ① 拆迁服务费<1.5%拆迁总额 ② 拆迁评估费<1.5%拆迁总额 4.拆除工程费用、耕地复垦费 5.古树保护及文物古建修护、还建费
1、国土局：主要负责土地一级开发预审；确定土地一级开发单位，并就土地开发的内容、标准、
同有关部门进行土地一级开发的验收和开发成本的审核等工作。
2、发改委：主要负责一级开发土地的立项核准工作。 3、规委：主要负责一级开发土地规划意见书的批复工作。
4、建委：主要负责针对具体项目从资质、注册资金、项目资本金等方面对一级开发企业提出要
工作成果——一级开发实施方案
4.组织土地一级开发团队 一级开发企业组织架构—— 职能部门：办公室，财务部;业务部门：土地部，成本合约部，工程部，规划设 计部，企划部 工作成果——企业目标、计划梳理，企业组织制度等
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认知-工作内容
5.土地一级开发的融资 （1）需要通过各种渠道和方式进行融资（贷款、债券、基金、股权等）
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分类
序号 （一） 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
项目 前期费用 测绘费 钉桩钉线费 地价评估费 环评费 交通评估费 一级开发实施方案编制费 市政规划方案费 地质勘测费 委托可研费 挂牌交易费 征地拆迁补偿费 征地补偿费 拆迁补偿费 农民拆迁补偿 集体企业拆迁补偿 国有企业拆迁补偿 其它费用 征地、拆迁不可预见费 市政基础设施费用 财务费用 小计
土地一级开发 政企合作基础
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11
报告框架
1.土地一级开发认知
2.土地一级开发流程
3.土地一级开发成本
4. 土地一级开发融资
5.土地一级开发模式
6.土地一级开发关注点
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认知-权属
土地一级开发流程
办 理 规划 条件 办 理 授权 批复
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认知-工作内容
1.土地一级开发项目的前期调研和分析 工作内容——对项目进行分析，评价项目的地理位置，区域经济环境，周边环 境，道路交通，规划条件，市政配套设施，地上物现状等 工作成果——编制可行性报告
一 级 开 发 介 入 阶 段
2.获取土地一级开发权 两种方式——（1）通过招投标，中标获取。（2）通过授权获取。 3.编制（细化）土地一级开发实施方案 工作内容——指定区域基础设施、公共配套、拆迁安置、土地收储上市等实施 方案，制定一级开发进度计划，经区县政府同意，报市土地储备中心核定。
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思源对一级开发流程的解读与服务模块
房地产智库
阶 段
序 号 1 区局初审
项目
2008
2009
2010
2011
2012
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1
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Байду номын сангаас
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2 市国土局审核 3 委办局联席会 前 期 阶 段 4 授权确定一级开发主体 5 地质灾害危险性评估 6 初步设计 7 规划意见书 8 办理环境评价批复 9 办理交通评价批复 10 项目核准 11 建设用地预审 12 签订征地补偿安置协议 征 地 阶 段 13 交费、取得用地批复 14 安置补偿 15 征地结案 16 建设用地批准书 17 拆迁许可 拆 迁 阶 段 18 入户调查 19 拆迁补偿 20 拆迁结案 21 拆除及土地平整 22 市政工程方案咨询 23 市政方案综合及纪要 24 委托市政施工图设计 市 政 实 施 阶 段 24 取得市政道路及管线设计 方案 26 取得规划意见书用地工程 许可证 一 期 二 期 三 期 四 期 五 期 六 期 七 期 一 期 二 期 三 期 四 期 五 期 六 期 七 期 一 期 二 期 三 期 四 期 五 期 六 期 七 期
27 与市政口签订接用协议 28 施工招投标 29 取得开工证 30 市政工程建设 31 市政工程验收 32 一级开发验收 33 地价评估报告 34 上会确定土地出让价格 35 招标文件制定 36 招标出让确定中标人 37 各方签订合同 38 资金回收 一 期 二 期 三 期 四 期 五 期 六 期 七 期