中国城市空间的治理逻辑基于权力结构碎片化的理论视角
中国城市空间的治理逻辑基于权力结构碎片
化的理论视角
随着中国城市化进程的加速，城市的治理问题也愈发突出。空间
治理是城市建设的重要组成部分，而中国城市空间的治理逻辑则基于
权力结构碎片化的理论视角。本文将从理论和实证两个方面进行深入
探讨。
一、理论视角
权力结构碎片化是指在一个社会中，被认作权力资源的各种力量
被分散在不同的人、团体和机构之间。在中国城市化进程中，由于历
史文化原因和政治制度因素，这种权力结构碎片化现象格外明显。城
市空间的规划、建设、管理等方面存在大量的分散权力和协作事项，
而这些分散的权力资源往往难以协调，产生“谁也管不了谁”的局面。因此，权力结构碎片化成为了中国城市空间治理的突出问题。
在权力结构碎片化的背景下，中国城市空间的治理逻辑主要包括
以下几个方面：
1. 地方政府主导的城市空间治理
中国地方政府在城市空间管理中扮演着决定性的角色。他们往往
根据自己的利益和政绩考虑，采取措施推进城市建设和治理。而这些
措施往往被视为“政治成果”，从而进一步增加政府的权威和地位。
2. 治理机构、行政区划和职能的分散
中国城市空间治理面临的另一个重要问题是，治理机构、行政区
划和职能存在分散和交错的现象。治理机构包括市政管理部门、环保
部门、城管执法局等，他们各自负责的范围有重合和分离。行政区划
是指城市划分的前提和依据，现行方案中，不同区域的行政管理单位
无法协调合作，容易形成“各行其是”的现象。
3. 矛盾与利益的博弈
权力碎片化所带来的矛盾和利益的博弈，对于中国城市空间治理
来说是无处不在。例如在污染物排放治理中，企业、政府和群众之间
的利益分配问题就涉及到生产与环保的平衡，应该如何分配污染减排
成本等问题。
4. 公众参与的不足
对于中国的城市空间治理，公众参与的意识和水平相对较低。在
市政府安排的听证会、征求意见等公众参与活动中，往往参与率不高，也缺乏公正、公平和有效的机制。
二、实证分析
从实证角度来看，中国城市空间治理的碎片化和权力体系的不协
调已经导致了一系列的问题。例如：
1. 城市空间回归问题
中国的城市在持续扩张的同时，出现了大量的社会矛盾与环境问题。这就引发了城市空间的回归问题，即如何在城市现代化的同时使
城市保持文化、生态和历史的多样性。但是，由于地方政府为了争夺
政绩和财权往往只眼前利益，在城市规划与建设中往往忽略了城市回
归的问题。
2. 城市公共服务问题
城市公共服务的质量和水平，是衡量城市治理成效的重要指标。
然而，在中国的城市空间治理中，部分地区缺乏有效的公共服务机制，导致公共服务的不平衡和恶性竞争。同时，政府部门和民间组织之间
的合作机制也不够完善。
3. 环境污染问题
在城市空间治理中，环境污染是一个十分严峻的问题。尽管中国
相关部门已经出台了一系列的环保法规和人工智能等科技手段用于对
空气和水的质量进行监测，但由于各个管理部门的权力相对独立，治
理效果有限。
4. 城市交通拥堵问题
随着城市人口和交通量的增加，中国城市的交通拥堵问题日益突出。虽然政府采取了一系列的措施，但由于管理部门之间的协作不足，我们往往不能得到一个整体有效的治理方案。
结论
中国城市化进程中，权力结构碎片化成为了城市空间治理的一大短板。治理机构、行政区划、职能分散、矛盾利益的博弈和公众参与不足，都给城市空间治理带来了严峻的挑战。在未来，我们需要加强治理效果的评估和监测，推进政务公开，建立全面协调的联合管理机构，对城市空间治理进行全面的改革。只有这样，才能实现城市空间治理的良性循环。
中国城市空间的治理逻辑基于权力结构碎片化的理论视角
中国城市空间的治理逻辑基于权力结构碎片 化的理论视角 随着中国城市化进程的加速，城市的治理问题也愈发突出。空间 治理是城市建设的重要组成部分，而中国城市空间的治理逻辑则基于 权力结构碎片化的理论视角。本文将从理论和实证两个方面进行深入 探讨。 一、理论视角 权力结构碎片化是指在一个社会中，被认作权力资源的各种力量 被分散在不同的人、团体和机构之间。在中国城市化进程中，由于历 史文化原因和政治制度因素，这种权力结构碎片化现象格外明显。城 市空间的规划、建设、管理等方面存在大量的分散权力和协作事项， 而这些分散的权力资源往往难以协调，产生“谁也管不了谁”的局面。因此，权力结构碎片化成为了中国城市空间治理的突出问题。 在权力结构碎片化的背景下，中国城市空间的治理逻辑主要包括 以下几个方面： 1. 地方政府主导的城市空间治理 中国地方政府在城市空间管理中扮演着决定性的角色。他们往往 根据自己的利益和政绩考虑，采取措施推进城市建设和治理。而这些 措施往往被视为“政治成果”，从而进一步增加政府的权威和地位。 2. 治理机构、行政区划和职能的分散 中国城市空间治理面临的另一个重要问题是，治理机构、行政区 划和职能存在分散和交错的现象。治理机构包括市政管理部门、环保 部门、城管执法局等，他们各自负责的范围有重合和分离。行政区划 是指城市划分的前提和依据，现行方案中，不同区域的行政管理单位 无法协调合作，容易形成“各行其是”的现象。 3. 矛盾与利益的博弈 权力碎片化所带来的矛盾和利益的博弈，对于中国城市空间治理
来说是无处不在。例如在污染物排放治理中，企业、政府和群众之间 的利益分配问题就涉及到生产与环保的平衡，应该如何分配污染减排 成本等问题。 4. 公众参与的不足 对于中国的城市空间治理，公众参与的意识和水平相对较低。在 市政府安排的听证会、征求意见等公众参与活动中，往往参与率不高，也缺乏公正、公平和有效的机制。 二、实证分析 从实证角度来看，中国城市空间治理的碎片化和权力体系的不协 调已经导致了一系列的问题。例如： 1. 城市空间回归问题 中国的城市在持续扩张的同时，出现了大量的社会矛盾与环境问题。这就引发了城市空间的回归问题，即如何在城市现代化的同时使 城市保持文化、生态和历史的多样性。但是，由于地方政府为了争夺 政绩和财权往往只眼前利益，在城市规划与建设中往往忽略了城市回 归的问题。 2. 城市公共服务问题 城市公共服务的质量和水平，是衡量城市治理成效的重要指标。 然而，在中国的城市空间治理中，部分地区缺乏有效的公共服务机制，导致公共服务的不平衡和恶性竞争。同时，政府部门和民间组织之间 的合作机制也不够完善。 3. 环境污染问题 在城市空间治理中，环境污染是一个十分严峻的问题。尽管中国 相关部门已经出台了一系列的环保法规和人工智能等科技手段用于对 空气和水的质量进行监测，但由于各个管理部门的权力相对独立，治 理效果有限。 4. 城市交通拥堵问题 随着城市人口和交通量的增加，中国城市的交通拥堵问题日益突出。虽然政府采取了一系列的措施，但由于管理部门之间的协作不足，我们往往不能得到一个整体有效的治理方案。 结论
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导的机制和模式下，政府能够有效推动城市更新，但存在权力过于集中、决策效率低等问题。在市场化机制和模式下，市场力量的介入能够更加灵活地推动城市更新，但可能导致土地财产过度商品化和资源流失等问题。在社会参与的机制和模式下，居民的参与能够增强城市更新的民主性和规范性，但需要解决好居民的利益冲突和组织能力问题。 综上所述，转型期中国城市更新的空间治理研究涉及到政府主导、市场化和社会参与等多种机制与模式。在实践中，我们需要权衡各种机制与模式的优劣之处，并结合城市的实际情况来选择合适的治理方式。只有建立科学、合理的空间治理机制与模式，才能实现城市更新的目标，推动城市可持续发展的进程 综合考虑政府主导、市场化和社会参与等空间治理机制与模式，可得出以下结论：在中国的城市更新中，政府主导模式能够有效推动更新工作，但需要注意权力过于集中和决策效率低下的问题；PPP模式能够引入市场力量，灵活推动城市更新，但需要避免土地财产过度商品化和资源流失；社区自治模式能够增强城市更新的民主性和规范性，但需要解决居民利益冲突和组织能力问题。为实现城市更新的目标和推动城市可持续发展，我们需要综合利用不同的治理机制与模式，并根据具体情况选择合适的方式。建立科学、合理的空间治理机制与模式，是中国城市更新的关键所在
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中国城市社区治理现代化_逻辑分析与路径选择——以珠 海等城市的实验性探索为例 中国城市社区治理现代化：逻辑分析与路径选择——以珠海等城市的实验性探索为例 随着中国城市化进程的快速推进，城市社区在城市治理中扮演着至关重要的角色。如何实现城市社区治理的现代化已经成为一个迫切需要解决的问题。本文将以中国某些城市（如珠海）的实验性探索为例，对城市社区治理现代化的逻辑分析与路径选择进行探讨。 一、城市社区治理现代化的逻辑分析 城市社区治理现代化是指在城市化进程中，通过创新社区治理模式和体制机制，提高社区自治能力和公共服务水平，实现社会协同发展的目标。城市社区治理现代化具有以下几个逻辑要点： 1. 从政府治理向社区治理的转变：传统的城市治理模式 主要侧重政府的管理和决策，而现代化的城市社区治理则强调社区的自治和参与，鼓励居民积极参与社区事务的讨论和决策。政府应该从治理者转变为公共服务的提供者和社区建设的协调者，更好地发挥市场机制和社会力量的作用。 2. 从单一性向综合性的转变：传统的城市治理主要侧重 城市管理的某个方面，如环境卫生、交通管理等，而现代化的城市社区治理要求解决城市发展中涉及的各个方面问题，如居民生活、经济发展、环境保护等。综合性的治理模式能够更好地满足社区居民的多样化需求，提高社区的整体发展水平。 3. 从专断性向参与性的转变：传统的城市治理模式往往 是局部政府或专家专断决策，而现代化的城市社区治理要求广
泛发挥社区居民的主体地位和自治精神，通过设立居民委员会、居民代表大会等形式，让居民积极参与社区事务的讨论、决策和管理。通过多方参与共同决策，能够确保决策的合理性和公平性。 二、城市社区治理现代化的路径选择 1. 建立科学合理的社区治理结构：科学合理的社区治理 结构是实现城市社区治理现代化的基础，需要明确社区的组织形式和职责分工。建立居民委员会、社区群众自治组织等机构，让居民可以直接参与社区事务的管理和决策，提高社区自治能力。同时，政府应该加强对社区的支持和指导，提供必要的资源和服务保障。 2. 加强社区基础设施建设和公共服务供给：现代化的城 市社区治理要求提供优质的社区基础设施和公共服务供给，满足居民的日常生活需求。这包括改善社区的居住环境、提供良好的教育、医疗、文化等公共服务，以及完善社区的交通、通讯等基础设施。通过加强社区基础设施建设和公共服务供给，提高居民的生活质量和幸福感。 3. 增强社区自治能力和居民参与意识：提高社区自治能 力是城市社区治理现代化的重要目标，需要通过加强社区组织建设、提高居民自治意识等方式，让居民更好地参与社区事务的管理和决策。同时，政府应该加强对社区自治组织的培训和支持，提高社区居民的政治素质和管理能力。 4. 构建信息化支撑系统：信息化是推动城市社区治理现 代化的重要手段，可以提高社区治理的透明度和效率。通过建立信息化支撑系统，包括社区信息管理系统、居民参与平台等，可以将社区治理纳入到信息化的轨道上，提升社区治理的科学性和现代化水平。
中国城市空间的治理逻辑--基于权力结构碎片化的理论视角
中国城市空间的治理逻辑--基于权力结构碎 片化的理论视角 随着中国城市化进程的加速，城市空间的治理问题日益凸显。传统的治理模式已经无法适应复杂多变、碎片化的现实需求，权力结构的碎片化已经成为城市治理的一个重要现象。本文将基于权力结构碎片化的理论视角，探讨中国城市空间的治理逻辑。 一、权力结构碎片化的概念及影响 1、权力结构碎片化的概念 权力结构碎片化是指城市空间治理中，权力结构被分割成多个碎片，不同碎片之间相互独立或相互竞争，没有明确的权责关系。这种分割和碎片化不仅体现在领导机构内部，也涉及非领导组织、企业和居民等社会主体，整个城市空间成为一个复杂的权力结构网络。 2、权力结构碎片化的影响 （1）权力分散，决策难以协调。不同碎片的权力范围和职能不同，常常出现权力重叠、缺乏协调等问题，导致决策效率低下。 （2）责任不清，问题难以解决。不同碎片之间责任界定不清，问题的解决常常出现推诿和怨担等情况，导致城市问题得不到有效解决。 （3）资源浪费，效率低下。碎片化的权力结构常常出现重复建设、资源浪费等问题，导致城市治理的效率低下。 二、中国城市空间的治理逻辑 1、领导部门失去主导地位 随着市场经济的发展和社会分工的加深，领导部门的主导作用逐渐削弱。城市治理的主体已经从领导转向市场和社会，市场经济和社会组织等非领导组织的力量不断增强，大量社会力量被卷入城市治理中。这种市场和社会的参与导致了权力结构的碎片化，领导部门失去了对城市治理的主导地位。
2、城市治理变成利益协商 城市治理不再是领导的单向行政命令和强制执行，而是领导、企业、民间组织、居民等各种力量的互动。这种互动通常需要进行利益 协商和平衡。在城市治理中，不同社会力量之间的协商、折衷和协调 已经成为一种必要的治理逻辑。 3、领导部门与市场商业化同行 在城市化的过程中，领导部门已逐渐失去它的传统角色，由于市 场化的特点，市场环境下各自独立的力量不会对当局产生过重的控制。这种市场和领导的相互作用导致了领导部门的商业化。中国的城市空 间治理逻辑亦随之商业化，领导的主导地位减弱，企业的职权在持续 加强，产业化逐渐变化治理逻辑。 4、城市治理越来越多地依托信息技术 随着信息技术的发展，城市治理发生了巨大变化，治理不再局限 于行政区划，城市空间越来越多地依托于网络空间和智慧城市。信息 技术可以提供可靠的数据支持和信息共享，可以提高城市治理的效率，也可以推动碎片化的权力结构实现互联互通和资源共享，实现优化质 量的治理服务。 三、治理逻辑下的挑战和应对 1、利益分配的平衡 由于权力结构碎片化，不同社会主体之间的利益博弈比较激烈， 需要平衡和协商社会利益分配问题。为了平衡各方利益，城市空间治 理需要建立公平的利益协商平台、完善公众参与机制、加强法制建设、加强社会组织建设等措施。 2、建立权责透明的规范 权责不明是城市治理中的重要问题，因此治理需要在规范中降低 治理成本，提高治理效益。譬如对城市治理权责进行规范和联合协作，加强领导部门间的互动，提高规范制度的有效性和权威性。 3、加强专业化的治理人才培养 城市治理需要关注人才的分配和培训。加强专业性培训，提高治 理机构效率。首先建立智库体系以支撑治理体系，对外部专业机构和 人才加强管理和团队建设，促进学业研究和对行业经验的累积和总结，
新时代中国特色社会主义空间正义——生成逻辑、理论旨趣与实践路径
新时代中国特色社会主义空间正义——生成逻辑、理论旨趣与 实践路径 一、论文引言 1. 选题背景与意义 2. 文章研究内容概要 3. 论文结构介绍 二、新时代中国特色社会主义空间正义的形成逻辑 1. 空间正义的概念与内涵 2. 新时代中国特色社会主义空间正义的形成逻辑 3. 城乡二元结构导致的空间正义困境 4. “全国一盘棋”发展战略下的空间均衡化措施 三、新时代中国特色社会主义空间正义理论旨趣 1. 空间公平的理论基础 2. 新时代中国特色社会主义空间正义的理论旨趣 3. 以人民为中心的空间秩序 4. 空间正义和经济发展的关系 四、新时代中国特色社会主义空间正义的实践路径 1. 空间规划与空间正义实现 2. 城市更新与空间正义实现 3. 新型城镇化和空间正义实现 4. 收入分配与空间正义实现 五、新时代中国特色社会主义空间正义的课题与展望 1. 持续推进空间正义实现的必要性
2. 建立完善的空间正义评价体系 3. 加强各地空间正义交流合作 4. 对未来空间正义发展的前瞻性思考 六、文章总结 1. 总结全文重点 2. 突出新时代中国特色社会主义空间正义的意义 3. 指出今后进一步探讨的方向和问题 七、参考文献一、论文引言 1. 选题背景与意义 空间正义是指在一定的社会和历史条件下，人们在使用、分配和享受社会资源，尤其是在地理空间上实现公平的原则。在我国的现实生活中，城乡差距、地域差异等问题一直困扰着人们。在新时代中国特色社会主义实践中，逐步提升居民生活水平和推动各项事业发展，重视空间正义建设，具有深远的意义。 本文旨在阐述新时代中国特色社会主义空间正义的生成逻辑、理论旨趣及实践路径，全面梳理舆论对新时代空间正义的研究成果，为新时代中国特色社会主义空间正义建设提供理论指导。 2. 文章研究内容概要 本文分为七个部分，分别为引言、新时代中国特色社会主义空间正义的形成逻辑、新时代中国特色社会主义空间正义理论旨趣、新时代中国特色社会主义空间正义的实践路径、新时代中
我国城乡规划公众参与探讨
我国城乡规划公众参与探讨 一、我国城乡规划中公众参与的发展 1.1我国城乡规划中公众参与的发展 公众参与城乡规划的概念在我国出现的时间还不长，最早是在20世纪80年 代末90年代初从西方引进的。1990年4月1日颁布的《中华人民共和国城市规 划法》是涉及城市建设和发展全局的一部基本法，但是在当时的计划经济体制下，国家民主意识还远没有达到可以落实公众参与城乡规划的程度，公众的参与意识 淡薄，城乡规划的编制和实施掌控在政府的调控下，成为政府管制的社会活动。 随着我国经济体制发生改变，经济水平飞速提升，为公众参与城乡规划提供了经 济基础。为了适应市场经济体制，城乡建设逐渐发展为社会发展的动力，为城市 建设发展起到了带头作用。公众参与概念便在这一过程中逐渐带入到城乡规划中，这不仅仅是经济发展过程中政府职能转变的表现，更是公众参与城市规划的意识 不断提高的结果。经济的发展带动社会民主化意识的提高，国内在不断借鉴西方 城市规划发展的基础上，开展了关于公众参与的讨论。2008年1月1日,《中华 人民共和国城市规划法》正式实施。 城乡规划公众参与体制的建立是一个极其漫长的过程，需要在实践中不断的 摸索。我国城乡规划制度的建立还处在初期探索阶段，但是其中也不乏一些很有 成效的案例。 1.2我国城市规划中公众参与的现状 以北京市城市规划的公众参与发展为例，反映出我国对公众参与城乡规划决 策的重视程度。近年来，北京市在规划过程中加大对公众参与的重视程度，提高 对公众参与部分的关注，使参与主体从专业人员及代表渐渐扩大到公众，使决策 权不再不再仅仅掌握在少数人手中。北京市通过各种渠道征求群众意见，有效的 促进了规划工作的科学化。如在重大项目实施开始之前，多渠道地征求公众的意见，这不但能促进规划的合理化，也能使规划实施过程更能得到公众的认同。获
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三个论点上。其一是面对越来越复杂的社会，国家已经丧失应有的行为能力，也难于预测自己的行为后果，甚至难于避免产生有害的决策；并受落后的思想束缚，不时颁布不适宜的或无必要的合法性迫使各种群体接受。其二是社会结构急剧变化，地位危机、社会一致性分裂和文化分裂，公众对公共权力的效能和未来越来越不抱幻想，公众的心灵世界碎片化，行为边缘化日趋严重。其三是作为社会一致性中枢的公共行政体系能力衰减，并进一步成为公众的负担，中央集权、分等论级的控制不再有效；科层系统陷入了官僚主义的怪圈，公共政策无力承受大量社会需求，无法对太多和太矛盾的公共问题做出裁决，超优政策真正的仲裁者是国际市场。对于这一总体性的危机，治理话语走向了积极的知识重建：在文化上返古希腊之本，在政治上重开自由主义之源，在实践出路上择定新制度经济学，在技术上亲和于管理主义，从而推出具有建设意义的政治学理论和分析方法。 从知识论的角度来看，治理理论是人类在寻求解决社会一致和有效性问题上做出的一次深刻的认识转折与制度突破，在一定意义上，包括近代以来在内的一切政治学知识都在这一框架下实现了新的整合，无论是在事实上还是在判断上，政治学知识体系都在悄悄地脱离统治这一核心而
共享街区：城市空间治理的实践原则与路径
共享街区：城市空间治理的实践原则与路径 作者：吴庆华 来源：《理论导刊》 2017年第7期 201 6年2月国家明确提出“新建住宅要推广街区制”的规定，“小区不再封闭”的政策 出台表明国家层面城市规划理念已开始转换。面对公众的热议，在“以人为本”的中国社会， 城市空间治理如何实现公平正义的伦理指向已经不仅是知识难题，更成为可能影响我国社会和 谐稳定发展的政治难题。本文以封闭隔离的小区制向开放共享的街区制“转型过程”为研究对象，探讨城市政府空间治理的策略原则及实践路径。 一、封闭与开放：城市空间分布的两重样态 城市生活空间是一定社会政治、经济以及文化映射的产物，对城市居住样态的研究必须置 于长时段、历时性的解释架构之中。在我国，“封闭式”的城市景观和市民的生活样态是中国 城市最外显的历史和文化基因，宋代以前，封闭围合式的空间结构成为我国城市空间分布的主 流形态。基于政治统治的实际需要，城市建立起了市场经营与市民生活严格分离并高度封闭的 坊市制度。新中国成立后，与高度集中的计划经济体制相适应，城市空间由分散隔离的“单位 大院”“传统式街坊社区”和“演替式城乡边缘社区”交错组成混合式综合型社区o[1 1随着 城市住房国家、市场双重供应体制改革进程的不断加快，城市居住的阶层化分割使得一大批具 有健全物业、严格n禁、安保值班的封闭式社区最初作为“先富一代”的生活方式应运而生， 出于对安全问题的考量，封闭式门禁小区历经了“单道门禁社区、双道门禁社区和院落门禁社 区的发展过程”，现在已广泛分布在全国备大中小城市，成为广大民众置业首选的城市居住模式。在长期封闭隔离式城市布局的影响下，我国民众对“封闭围合式住区”广为接受，虽然个 别城市曾经有过变封闭小区为开放小区的尝试，但最后结果皆是不了了之。据不完全统计， “仅从1991-2000年，上海即有83%的小区以某种方式被封闭起来；同期，广东省54，000个 小区被封闭起来，覆盖700-/0以上的城乡面积及800-/0以上的人口o"[21可以说，今日我国 民众绝大部分都是生活在一个又一个封闭围合的城市马赛克孤岛之中。 现代意义上的门禁社区主要发端于欧美，在西方国家常见于城郊的大型居住区，作为富裕 阶层的豪华住所内设运动场、健身房、健康SPA、商务会所、高尔夫练习场等一系列便民设施。美国社会学者弗兰克·帕金认为“社会封闭”是门禁社区产生的重要根源，这种封闭性主要表 现在以财产和权力为标准划分而成的社会特权阶层对其他社会群体的远离和排斥，为将其他社 会阶层孤立于自己的空间和资源之外，他们通过隔离居住区的方式将自己与其他阶层的居住空 间分割开来，从而形成独具特色的“富人区”，这种类型的封闭被帕金称为“排他性封 闭”o“富人区”在欧美国家从诞生之日起就始终伴随着激烈的社会争议，人们认为这种类型的封闭社区弱化了社会联结，使贫富差距之间的鸿沟不断拉大，加剧了社会阶层之间的隔离，而 且因为自成体系与其他住区的隔离状态也隔断了住区与城市生活之间的联系因而降低了城市活力。当今西方发达国家除了极少数的相对隔离的“富人区”之外，城市中大量存在的是开放的 街区，街区制是城市居住空间的主流形态，例如在美国封闭式住区仅占约六分之一的比例。开 放式街区具有小尺度、开放性的特点，规模不大，尺度相近，社区网络完全融入城市道路体系中，没有明确的入口大门限定，社区内的景观建筑物、花园等公共场所设施完全为城市居民所 共享。开放式街区在欧美国家的居住模式中居于主导地位，是城市整体功能和空间构成的基本 单位。 城市是历史的、社会的、空间的现象，纵观古今中外城市居住空间的发展历程，可知居住 形态是随着国家社会和经济的不断发展而逐渐调整的，每一发展时期都有自己的居住特色，是
城市政治学论文
城市政治学论文 一、宏观城市政治：城市形成中的权力变迁 1.城市政治关系的变迁。 在中国，城市的角色意味着政治权力所在，从军镇到市井，中国的城 市遵循着政治化与商业化共生的进程。从历史上看，中国的城市并没 有自我生长的经历，农业帝国的政治权力纵向分布，防碍了城市的独 立生长，从而形成了城市对于农村的总体性依附；在城市内部，从早 期城市坊市分离的管理中，我们可以鲜明地看到政治权力对于市场权 力的束缚。仅仅到了唐代以后，这种格局才逐步破坏，城市的市场力 量才突破政治权力的束缚。从现状看，中国城市还有明显的等级结构，当代中国城市的政治分类主要由直辖市、副省级市、地级市、县级市 等4个层次组成，在同一行政区，形成了下级城市依附于上级城市的 权力格局。城市的大规模兴起，造就了空前广泛的就业机会，吸引了 大批移民和农村人口。在美国，向城市流动迅速取代向西部农村流动，成为人口流向的主要趋势。1910年，全美4200万城市居民中约有 1100万是1880年后由农村流入城市的；在1860年至1890年城市所增加的人口中，有54%以上是外来移民；而在中国，现代意义上的市场体制发轫于上个世纪90年代。市场要素的流动也伴随着人口的流动，并 冲击着传统的严密的户籍制度。根据2010年全国第六次人口普查的数据，在乡镇一级，有55500125人离开自己的户籍所在地，其中13565590人离开本省；在城市中，这个数据则分别是170464678人和58023884人。同样，即使没有出现大规模的人口流动，中国城市化进 程也在迅速加快，在2011年，中国城市化率已经突破50%。大规模的 人口流动瓦解了中国传统的政治结构，也颠覆了基于土地与户籍之上 的政治关系。在以往的政治体系中，城市治理与乡村治理并不交融， 城市以优先原则凌驾于乡村政治结构之上，这种优先既体现在选举制 度上的不平等，也体现在就业、教育、医疗等公共服务机会上的巨大 差异。
全球治理的理论困境
全球治理的理论困境 吴畏 自罗西诺（James N.Rosenau）和泽皮尔（Ernst-Otto Czempiel）在1992年引入国际治理概念（Rosenau & Czempiel,1992），全球治理正式破题。随着国际关系学、经济学、法学、政治哲学等学科基于各自的方法论把全球治理作为自己的一个新的理论领域，全球治理的理论研究也就形成了碎片化的格局。从目前关于全球治理的主要理论成果看，全球治理面临着三个主要的理论困境。 一、全球治理能否形成统一的理论形态 如果假定统一的全球治理理论是可能的，那么首先要处理好全球治理的意义漂移问题，其次是如何去解决方法论分歧。 （一）全球治理的意义漂移 霍弗伯思（Matthias Hofferberth）在国际关系研究范围内对全球治理进行了意义分类。他根据主观需要的两个维度来界说全球治理的意义。第一个维度是把全球治理的不同意义归结为“他们想要多少内容与何种方式”，如是，全球治理处于在分析视角和规范观念之间的混合状态。第二个维度是把全球治理的不同意义归结为“假定它有多少内容”，这样，全球治理在被理解为一种新现象，一个新范式，或者一个新领域之间漂移。 全球治理为何会发生意义漂移？首先，这是源自治理所涉及全球对象本身的不确定性和流变性。这里对不同领域学者所使用的三个概念略做分析。首先是国际治理（international governance）概念。国际在国家关系学当中通常是指国家之间，因此国际关系学者倾向于使用国际治理概念来重构国家之间政治、经济和文化方面的关系，所设定的国际治理主体通常是各种官方和非官方的国际机构和组织，以及各主权国家。其次是跨国治理（transnational governance）概念，跨国通常是指超越国界，但不一定涉及国家之间的相互关系，因此跨国治理的主体通常是具有内部严格组织结构、其行为不受国家主权约束的一些经济或法律机构。由于在实践上它更重视活动范围的全球性，在理论上更注重说明方式的整体性，它有着比国际治理和跨国治理具有最大的问题域和包容性。布雷斯（Helena de Bres）认为，完全不受超国家（ultra-state）或全球的规则影响的人类活动领域并不存在，他把跨国治理所涵盖的对象划分为九个核心范畴：经济、安全/军事、交往、交通、公众健康、环境、发展、人道主义援助和人权（Helena de Bres,2015：275-292）。对全球治理而言，至少还可以加入政治、法律、正义、价值观等范畴。 其次，全球治理的意义漂移源自治理概念本身的含混性。全球治理和国家治理之间虽然存在着模糊的边界，但从基本方法论上可以使之与传统的国家和世界政治模式相区分。对全球性问题产生的根源和原因的分析，最终要归结到国家的政治、经济、社会和文化方面的基本观念和行为模式。对于解决当今世界所存在的各种全球性问题而言，恐怕没有哪种理论能够做出如下判断：哪些是必需或者只能由全球治理来解决的，哪些是必需或者只能由国家治理来解决的。 再次，全球治理的意义漂移源自行动者难题。全球治理在实践上要突破传统的以政治权力为核心、以国家为主体的行动模式，就始终会面临行动者难题。由于治理概念本身就隐含着多元行动者的预设，这个难题可以表述为，在给定的全球问题和实施方案的情况下，谁是
制度安排与关系网络：理解区域环境府际协作治理的一个分析框架
中国改革开放以来，各类生产要素在市场经济条件下得到自山流通、集聚，一方面形成了诸如长三角、珠三角、环渤海等地区的区域竞争优势，另一方面也催生了大量“外部化”“无界化”的区域性公共问题和公共事务，且呈现岀复杂化、多元化和规模化态势，其中就包括区域性的环境污染问题，如流域性水污染、跨界性大气污染等。 环境问题的公共性和外部性不仅决定了其作为地方政府职责的重要内容之一，更是挑战着“以邻为壑”的传统属地式行政管理体制。一方面，市场主体的逐利性使其在公共产品的提供上难以自我约束以实现社会公共利益的最大化，加之中国社会组织力量相对弱小，因此政府部门应当作为当前环境污染治理责任的主要承担者；另一方面，诸如大气污染、跨界流域污染等环境问题具有跨地理界限、行政区界限的特性［1］,存在较强的空间溢出效应［2-4］,出现跨行政区转移［5］和从行政区域内向行政区划边界转移［6］的现象。这就迫使地方政府在环境治理领域中的“行政区行政”模式向区域协作模式转变。 经济学的研究表明，联合行动能产生联合收益。但这些收益并不能充分刺激协作机制的产生，即制度性集体行动(InStitUtiOnaI COlIeCtiVe ACtiOn)困境［7］。压力型体制［8］下的地方政府多重Ll标之间存在着内在张力，导致区域环境治理中各地方政府环境行为的复杂性和策略性，表现为各地方政府协作行为的复杂性，以及不同区域协作模式的差异性。因此，研究地方政府间的协作行为是理解当前环境治理困境及其原因的关键所在。 二、文献综述 地方政府在区域协作治理中的行为特征及其动力机制既是理解新时期地方政府治理转向的重要切入点，也是需要公共管理研究深入的热点和难点。国内外学者对此进行了广泛研究，并取得了一定成果。在国外，协作治理 (COlIabOratiVe governance)方式被广泛地运用于经济发展、市政预算、公共健康、基本公共服务、环境保护与修复、交通和土地使用等公共政策领域，尤其在环境政策和管理领域运用十分普遍，因为诸如水资源管理、濒危物种保护等环境问题需要跨越不同政治边界和公共政策部门。尽管欧美国家社会组织力量强大，积极地参与到社会公共事务中，如环境协作治理，但近年来，美国及其他西方国家城市政府常常使用地方政府间协作来作为公共服务私有化的替代形式［9］,并呈现岀快速发展态势［10］ o而中国市场经济发展起步较晚，产生区域府际协作治理需求和实践的时间也较短。到Ll前为止，我国区域性地方政府间协作大致可分为三个阶段：一是Rl绕区域经济一体化发展，以跨界经济技术协作为主要形式；二是都市圈一体化规划，主要集中在基础性公共设施建设方面；三是现阶段是初级公共事务协作，包括基本公共服务.生态环境保护等［11］。实际上，中国地方政府间协作最初是作为规范其经济竞争行为的约束机制岀现，逐渐延伸到广泛的社会领域［12］ o LJ前，对区域府际协作困境的研究大致可分为三种理路。一是交易成本的分析路
整体性治理视野下中国社会养老保险政策“碎片化”的体制逻辑
整体性治理视野下中国社会养老保险政策“碎片化”的体制逻 辑 吴红梅 【摘要】中国社会养老保险政策的碎片化问题已然成为健全养老保险制度的瓶颈.从整体性治理视野来审视,养老保险的碎片化被描述为“部门主义”、“视野狭隘”、“各自为政”等现象,其本质是执行养老保险政策的手段——各种体制组成 的治理结构,与养老政策的统一目标存在冲突.换言之,中国的行政、财政和社会等体制性因素的相互作用是导致养老保险政策碎片化的根源.具体而言,属地管理、决策 权的地方化与全国统筹存在内在张力,不完善的分级财政固化了城乡分割和地方统筹,干部选拔机制加剧了政策的分割,双重户籍墙垒砌出各种歧视性规定,对民主的应急式回应形成了养老政策的各种“补丁”. 【期刊名称】《社会保障研究》 【年(卷),期】2013(000)005 【总页数】9页(P46-54) 【关键词】整体性治理;养老保险政策“碎片化”;体制逻辑 【作者】吴红梅 【作者单位】黔南民族师范学院管理科学系,贵州都匀,558000 【正文语种】中文 自1997年国务院颁布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
开始，中国社会养老保险制度经历了省级统筹乃至全国统筹，社会养老保险关系转移接续、社会养老保险制度城乡一体化、事业单位养老保障改革试点等多次改革与完善，每次改革无不与解决社会养老保险政策的“碎片化”问题相关。由此可见，中国社会养老保险政策的“碎片化”已经成为制度体系进一步完善与发展的瓶颈。因此，探究碎片化问题的生成机理也是学术界的研究热点。 一、社会养老保险政策“碎片化”根源的研究述评 学界关于社会养老保险政策“碎片化”根源的研究一般从统筹层次提高的障碍、养老保险关系转续的障碍等方面来探讨。 江春泽等人认为统筹层次提高的障碍因素是各省区在制度参数方面的差异，养老保险分割的管理体制，各级政府及财政缺乏对养老保险的长效投入机制等方面。[1] 曹信邦认为统筹层次难以提高的障碍因素在于体制、经济、人口、公民权体系、农民利益表达权和技术性等六大障碍。[2]方强认为造成流动人员转移接续困难的原 因是现行制度不能适应市场经济人员自由流动的要求，养老保险的现收现付模式，参保人员的择富心理，管理手段落后、操作办法不规范等方面。[3]郑秉文指出碎 片化制度的根源在于强势群体与弱势群体博弈、制度设计存在缺陷、认识存在误区、中央权威弱化等多种影响因素综合的结果。[4]杨宜勇、辛小柏认为，养老保险制 度的分割根源在于:区域间发展差距比较大;现行“分灶吃饭”的财政体制影响地区 的局部利益;转出就是转嫁了责任，转入就意味着将来要承担责任;社会保险制度本 身的原因，如缴费年限的设置和只转移个人账户;社会保险与户籍挂钩的管理办法等。[5] 上述研究者总结了导致我国社会养老保险制度分割的根源，可归纳为制度本身、政府体制、地区差异、人口社会等方面的因素。遗憾的是，上述的根源分析有颠倒因果关系之处。有些因素是碎片化政策导致的结果，如制度参数的差异。有些因素需通过一定媒介才会导致碎片化的结果，例如体制外的环境因素通过对体制影响导致
城市摊贩的社会经济根源及其空间治理研究
城市摊贩的社会经济根源及其空间治理 研究 摘要:近年来,随着我国城市化进程的加快以及人们生活水平的提高,摊贩这一群体逐渐成为社会经济转型时期重要的“就业群体”。研究发现,在城市的流动摊贩,尤其是一些具有社会经济和文化背景的流动摊贩,在一定程度上构成了对市民权力、城市管理和国家权力的直接挑战。本文首先从理论上分析了国家权力介入摊贩空间治理中可能存在的困难和风险,诸多困难成为提高国家治理体系和治理能力现代化的现实困境,诸多风险又由存量风险和增量风险构成,共同成为制约和压缩征服效能的潜在危机,这些困难和风险势必成为阻碍城市摊贩经济发展的主要障碍。与此同时,分析了当前国家对流动摊贩所采取的社会经济政策所面临的挑战,即超市摊位在特殊社会经济背景的空间现象后,隐藏着政治力量下所形成的诸多问题,例如社会矛盾事件冲突,同时探讨了在空间政治制度的角度来解释摊贩和地方政府之间的关系,即权力博弈关系。在此基础上,结合数据分析了流动摊贩产生的社会经济根源,最后提出城市摊贩经济增长前提下的空间政治治理途径,通过城市摊贩管理过程中面对的环境污染、安全隐患、交通拥堵等情况,制定具体措施和路径,推动社会经济的发展。 关键词:流动地摊;社会经济;空间政治:社会经济;个体与集体 一、研究背景与研究价值 随着经济的发展和城市化的推进,流动摊贩也开始进入城市,并在一定程度上改变了人们的生活方式与社会秩序。在西方国家,尤其是美国,流动摊贩成为了一个非常敏感的问题。那么从中国来看,由于人口众多、幅员辽阔的特点和长期以来在城乡发展过程中存在的“二元结构”,这一特殊国情导致了城市中流动摊贩数量较多、分布较为广泛、规模较大的特点(据《中国流动摊贩调查报告》)。同时由于人口众多、居住分散,也使这一群体成为城市公共卫生和环境保护的重点关注对象。因而,“城市摊贩”这一概念是伴随着工业革命、大机器生产和商品
超大城市治理的问题和关键探讨 附超大城市治理的几个问题
超大城市治理的问题和关键探讨 超大城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化与中国新型城市化发展进程中的突出问题。 一是抓住规律和特点，阐述超大城市治理的本质和内涵。发展超大城市目的是为了提高参与全球化的竞争力，提升对国家现代化的引领力。超大城市治理是实现国际化、现代化的方法和手段。论文围绕治理目的、治理内容、治理方式、治理主体、治理对象等，以系统化思维论述超大城市社会治理的逻辑性和独特性，显然具有理论创新价值。由此，我们看到超大城市治理的基本规律，就是根据超大城市发展的使命和需要，采取适合超大城市特点的治理方略和策略，确保超大城市持续发展，服务超大城市建设，增强超大城市自身竞争力。 二是抓住问题和关键，论述超大城市摆脱治理困境、提高治理成效的对策。优质资源和服务在城市空间的配置不当，造成结构失衡，是“大城市病”内在的主要根源。具体说，优质资源过度集中于超大城市，在超大城市内部各种资源高度集中于核心区，由此引发超大城市病，而不单是表面上的外来人口增多和人口规模增长。 文章指出当前超大城市治理中存在两个致命的问题： 一是治理对象的错位，二是治理方式的失当。 通过分析问题产生的原因，告诉我们：抓错了痒点，出力不讨好；误诊了病因，猛药也无效。治理越来越严重的“超大城市病”必须对症下药。 摘要：超大城市在区域和国家发展中具有举足轻重的作用，其发展与治理日益受到政府重视。建设和发展超大城市，目的在于提高我国参与全球化的竞争力，牵引国家现代化发展。基于超大城市的特殊性,超大城市治理必须尊重治理规律，明确治理对象和内容。本文分析超大城市治理存在的主要问题及其原因，考察超大城市治理失当的不良后果，并在此基础上提出了实现超大城市有效治理的几点思考。 关键词：超大城市治理过程治理智慧治理 20世纪80年代以来,我国大量农村人口向大城市特别是超大城市迁移集中，推动人口城市化呈快速发展趋势。根据国家统计局发布数据，2019年全国城镇常住人口增长到8.48亿人，城市化率已超过60%。城市规模快速膨胀带来了城市治理的一系列新问题。受二元社会体制的制约，人口城市化一直沿“户籍人口”与“常住人口”的“双轨”城市化路径发展。大规模的城市人口增长以城市常住外来人口增长为主，迁移进城的农村人口虽常住在城市工作、生活，但不能获得居民户籍、转变为城市居民，由此造成目前超大城市常住人口本市居民与外来人口的不同身份和城市社会的二元结构。新形势下出现的这些新问题，又进一步增加超大城市治理的压力。虽几经努力、投入不少但总体效果并不明显。为什么超大城市治理总体效果不明显？怎样才能抓住根本，实现超大城市有效治理？本文试对这些问题做一些初步探讨。 发展和治理超大城市的根本目的 长期以来超大城市治理总体效果不明显，一个重要原因是没有很好地贯彻发展超大城市的“初心”。发展超大城市的“初心”，一定程度上说就是发展超大城市的目的。这个问题看起来似乎不言而喻，其实不然。总结经验教训，要实现超大城市的有效治理，必须不忘“初心”，牢记建设和发展超大城市的目的。 建设和发展超大城市的目的，可以从三个层面来理解和认识。第一，参与全球化，分享全球化“红利”。我国作为一个正在崛起的发展中大国，必须在全球化过程中参与竞争，助力国家的崛起，确保我国分享全球化“红利”。而能承担这个任务的非超大城市莫属。中央政府多次部署，明确要求把北京、上海等超大城市建成全球城市，以便参与全球化竞争。如1990年4月，中共中央、国务院做出开发开放浦东重大决策，提出要