国有企业退出：问题与对策(中)
国有企业退出面临的问题及其对策与建议
国有企业退出面临的问题及其对策与建议中国企业联合会课题组一、国有企业退出过程中面临的问题在一般市场经济条件下,企业产权是明晰的,出资者作为决策主体,以利润最大化为目标,退出的标准主要在于经营业绩与产业选择。
当企业经营业绩不佳或企业所在的产业处于衰退的状态,同时,出资者预期的退出机会成本小于进入收益时,就会诱导企业退出。
这时,1出。
,是消,使一2一部分,,不纳入,产权障虑,设法阻止所属企业的退出。
同时,地方政府从本地区就业和社会安定的角度考虑,总是追求一时的所谓不出事就好,没有在其应该进入的领域充分发挥作用,而是在其职能应该退出或转变的领域过多地进入与停留。
3、巨大的退出成本一是资本专用性障碍。
主要指两个方面,即物质资本的专用性和人力资本的专用性障碍。
前者是指投入企业的生产性资产,由于专用性强,只能用于特定性的生产和服务,这样企业从原有产业中退出时难以收回其投资,这就形成了专用性物质资本退出障碍,也称沉淀资本退出障碍。
后者是指企业中员工的知识、技术能力和操作技能的专用性,由于长期在一个行业,或一个技术工作岗位工作,加上行业和岗位自身的专业化程度较高,因此,形成了较强的人力资本的专用性。
这种障碍在企业停产、破产和转产时表现得更为严重。
二是劳动者安置费用大而形成的退出障碍,即人往哪里去的问题。
企业退出后要对劳动力重新安排工作或重新培训,而培训费用和转移费用往往很高。
由于我国情况特殊,在竞争性产业领域的国有企业数量庞大,职工数以千万计,一旦这些企业退出,能否支付这笔巨额劳动力安置成本,将成为国有企业退出最关键的问题。
一个工厂如果有1500名职工,负债大约是1.5亿元,退出需一次性支付5000万元,每年的经常性开支1000万元,这样的退出成本由谁来负担？三是国有企业社会性负担带来的障碍。
据测算,截止到1998年底,全国企业办中小学1.7万所,在校生730万人,教职工60余万人。
截至1997年底,全国工业及其他部门自办医疗卫生机构9.1万个,拥有病床位60多万张,工作人员110余万人；其中医院7200多个,床位60万张,工作人员近80万人。
国有企业当前存在的问题及对策
国有企业当前存在的问题及对策一、国有企业当前存在的问题1.僵化管理体制：许多国有企业长期以来都采用着传统的中央集权管理模式，决策层与执行层之间存在严重的信息不对称和责权不清问题。
这导致决策缺乏灵活性和主动性，难以应对市场竞争环境的变化。
2.低效益经营：由于缺乏竞争机制和激励机制，国有企业普遍面临着低效益经营的困境。
一方面，职工保障意识浓厚，导致生产效率低下；另一方面，官商勾结、腐败问题普遍存在，浪费资源。
3.技术创新滞后：相比私营企业和外资企业，国有企业在技术创新方面进展较为滞后。
因为缺少自主研发能力、市场化的创新机制以及员工激励等原因，导致很多国有企业在高新技术领域无法取得突破。
4.重复建设与资源浪费：国有企业在过去面临市场竞争较少的情况下，往往没有科学的市场准入机制与规划体系，导致不同企业领域重复建设、资源浪费的问题屡见不鲜。
二、对策措施1.混合所有制改革：引入民营资本和外资参股的方式，通过混合所有制改革来打破僵化管理体制。
允许多元化所有权结构，引入市场竞争机制，激发企业活力和创新能力。
2.强化内部治理机制：通过完善公司治理结构，提高决策效率和透明度。
建立科学的内部控制体系和激励机制，并加强员工培训，提高工作效能。
3.推进市场化改革：推动国有企业实行市场化运作，在产权、价格、融资等方面放宽限制，使其能够更好地适应市场需求并提高经营效益。
同时加强监管力度，防止垄断行为。
4.加强科技创新能力建设：国有企业应注重技术创新能力的培养与引进，并建立健全自主知识产权保护机制。
鼓励国有企业与外部科研机构、高校等合作，推动创新资源的共享与整合。
5.加强规划和协调：建立健全的市场准入机制和规划体系，加强对国有企业的评估与监督，避免重复建设和资源浪费。
同时，加强产能过剩行业的调整，减少行政干预。
6.提高企业社会责任意识：培养国有企业的社会责任感，促进其积极参与公益事业，并倡导环境友好型企业发展模式。
这不仅符合社会发展需求，也将提升企业形象和竞争力。
中国国有企业改革的问题与对策
中国国有企业改革的问题与对策随着经济的快速发展，中国国有企业在市场竞争中面临着诸多问题。
这些问题既包括体制问题，政策问题，也包括管理问题、效率问题等。
如何解决这些问题，提高国有企业的竞争力，成了摆在我们面前的关键问题。
国有企业体制改革问题总体来说，在市场经济条件下，国有企业面临的体制问题主要包括以下几个方面：一、所有制结构不合理。
目前，我国国有企业在所有制结构上，基本上是以国有资本为主，而非公有资本为主，这就导致了市场竞争力的不足。
因此，在体制改革方面，应该着力推进股份制改革，引入民间资本，以此来优化国有企业的所有制结构。
二、公司治理结构不完善。
尽管国有企业在经营方面有一定的优势，但是它们在公司治理结构方面存在不足。
比如说，国有企业的决策层过于集中，缺少一定的自主权；管理人员选拔机制不透明，干部企业化、干预企业化的现象比较普遍。
因此，在公司治理结构方面，应该采取电子化、市场化、现代化的管理模式，以此来更好地发挥公司治理的作用。
三、资源配置不合理。
由于国有企业的投入，如土地、金融等资源都来自政府，但是由于缺少财务利益相关人的监督机制，导致国有企业在资源配置方面存在严重问题，致使资源无法得到有效的利用。
因此，在资源配置方面，应该建立公平、透明的分配机制，鼓励资产重组、混合所有制改革以提高资源的利用效率。
政策问题政策问题是企业和国家进行生产、贸易活动时所面临的禁止、限制等问题。
国有企业面临的政策问题主要包括：一、社会资源获取不足。
由于国有企业在制度上的限制，导致社会资源获取较为困难。
这使得国有企业在经营上难以发挥优势，影响了市场竞争力。
二、民间投资限制。
由于政府对于民间投资的限制，很多优秀的企业并未有机会进入国有企业领域，此外，中小民营企业进入领域的限制也使得国有企业缺乏市场竞争力。
三、政府对国有企业资源的施政不力。
国有企业获取资源的途径是经过政府的手段，但是在政策上的不规范，让与政府的关系密切的国有企业，在获取资源、竞争等方面存在不公平竞争的现象。
浅谈国有企业退休人员社会化管理的几点问题和对策
浅谈国有企业退休人员社会化管理的几点问题和对策摘要：在我国社会经济发展过程中，国有企业发挥了巨大的推动作用。
自从上个世纪实施改革开放以来，我国企业在市场导向的前提下，逐渐和国民经济联系到了一起，起到了一定的效果。
不过在社会主义市场经济体制下，企业逐步分离退休人员管理的职能，实行社会化管理，是时代发展的大趋势。
企业退休人员中国企占了很大的比重，本文就如何积极稳妥地解决国有企业退休人员移交后社会化管理的新情况，分析了国有企业退休人员社会化管理所面临的的问题，根据实际情况，提出了相应的对策，以此促进社会稳定发展。
关键词：国有企业退休人员；社会化管理；问题；对策1997年，我国首次对企业退休人员试行社会化管理，经过十几年的实践，企业退休人员社会化管理工作在取得了成就的同时也存在许多尚待解决的问题。
在我国社会经济发展过程中，国有企业发挥了巨大的推动作用。
因此必须加强对国有企业退休人员社会化管理工作的重视力度。
当前，在我国社会发展期间，对国有企业退休人员实施规范的社会化管理工作，不仅有利于构建和谐社会，同时还可以推动我国经济快速发展。
一、实行国有企业退休人员社会化管理服务的重要性1、能够保障退休人员晚年的生活水平现阶段，对于国企退休人员而言，其在社会主义建设中做出了巨大的贡献，所以，需要有效的实行养老金社会化管理工作，进而促使退休人员在经济上得到相应的帮助；其次，在根本上还可以带动社会化服务管理效率，使得退休人员晚年生活质量有所保障，相应的满足绝大多数企业退休人员的需求，这也是贯彻十九大精神的基本表现。
2、有利于完善退休人员社会保障体系伴随着社会化主义市场经济体系的建立，在这一阶段中，需要制定和中国特色社会主义相一致的社会保障体系。
基于这一体系的约束下，有关国有企业需要承担缴纳社会保险费的义务，不应继续承担发放社会保险金以及管理社会保障对象的相关工作，因此对于社会保障体系的建立是很有必要的，这既是十分重要一个环节，同时对于企业的实质减负有着极大的促进作用。
国有企业改革中的问题及其对策
国有企业改革中的问题及其对策引言国有企业改革是我国经济发展中的重要一环，在改革开放以来对国有企业进行了一系列的改革措施。
国有企业改革的目的是推动企业提高效益、增强竞争力、实现可持续发展。
然而，在国有企业改革过程中依然存在一些问题，本文将对国有企业改革中的问题进行分析，并提出相应的对策。
问题一：腐败问题国有企业改革过程中存在的一个重要问题是腐败现象。
由于国有企业在资源配置和经济命脉中具有重要地位，腐败问题频繁出现。
腐败不仅会造成国有企业的经济损失，还会破坏公平竞争机制，影响国有企业的形象和信誉。
应对策略：1.加强监管机制：建立健全的监管机制，加强对国有企业的监督和管理，加大对腐败行为的打击力度。
2.提高企业治理水平：加强对国有企业的公司治理，推行规范化、透明化的管理机制，提高企业的效率和公正性。
3.加强法律法规建设：完善相关法律法规，明确国有企业的权责、监管和惩罚机制，提高对腐败行为的惩治力度。
问题二：缺乏竞争力国有企业改革中另一个重要问题是缺乏竞争力。
由于国有企业长期处于垄断地位，缺乏竞争压力，导致企业效率低下，产品质量不高，无法适应市场需求和国际竞争。
应对策略：1.打破垄断：通过引入竞争机制，减少国有企业的垄断程度，鼓励民营企业和外资企业的参与，增加市场竞争。
2.引进先进技术和管理经验：通过技术引进和人员培训，提高国有企业的技术水平和管理水平，增强企业的竞争力。
3.激励机制改革：建立激励机制，提高员工的积极性和创造力，激发企业的活力，增强竞争力。
问题三：产权不清晰国有企业改革中的另一个重要问题是产权不清晰。
由于国有企业的所有权归属复杂，产权不清晰导致企业管理混乱、决策低效。
应对策略：1.产权归属明晰：明确国有企业的产权归属，建立现代企业制度，落实产权法律保护，确保企业的产权稳定和权益受到保护。
2.提升公司治理水平：建立健全的公司治理结构，明确企业的决策权和监督权，提高企业的决策效率和管理水平。
国有企业+员工退出机制
国有企业如何构建员工退出机制关键词：国有企业+员工退出机制1.如何构架国有企业员工退出机制？2.国有企业员工退出机制中出现的问题及对策3.国有企业员工退出机制研究4.浅析国有企业员工退出机制5.国有企业员工退出机制现状及改进6.国有企业如何建立员工退出机制？7.国有企业员工退出机制的构建应注意哪些问题？文章描述：国有企业员工退出机制缺失的问题，造成企业各项管理制度难以发挥应有之功效，严重影响了企业的进一步发展。
作为人力资源管理系统的一个环节，员工退出机制与人力资源管理其他活动密切相关，国有企业要实现可持续发展，就必须对员工退出机制进行整体优化和改进。
本文由人力资源专家——根据多年从事人力资源咨询服务的经验从员工退出机制的现状出发，分析了我国国有企业员工退出机制存在的问题，并针对这些问题提出了建立员工退出机制的建议，希望对您有所帮助。
引言：人力资源长期以来是中国国有企业管理问题的瓶颈之一，而人力资源的瓶颈，对于中国大多数国有企业而言则是员工退出机制缺失的问题。
国有企业员工退出机制缺失的问题，造成企业各项管理制度难以发挥应有之功效，产生组织惰化和员工惰化，造成国有企业的很多弊病，严重影响了企业的进一步发展。
作为人力资源管理系统的一个环节，员工退出机制与人力资源管理其他活动密切相关，国有企业要实现可持续发展，就必须对员工退出机制进行整体优化和改进。
本文由人力资源专家——根据多年从事人力资源咨询服务的经验从员工退出机制的现状出发，分析了我国国有企业员工退出机制存在的问题，并针对这些问题提出了建立员工退出机制的建议，希望对您有所帮助。
员工退出机制是企业人力资源战略的重要组成部分。
中国的许多企业没有建立完善的人才退出机制，影响人才积极性的发挥。
人才退出机制对于员工产生压力。
压力又产生动力，使这一机制充分发挥员工的积极性。
因此，员工退出机制的制定是企业管理者不可忽视的话题，是保障企业人力资源活力的重要手段。
那么企业如何才能保证员工退出后，企业正常的运行，实现人力资源的优化配置和企业的战略目标呢？华恒智信根据多年从事人力资源咨询服务的经验，为您排忧解难。
我国国有企业员工退出机制
国有企业员工退出的原因分析
• 国有企业员工退出的原因主要包括以下几点：一是企业转型升级或组织结构调整，需要优化人员结构； 二是员工绩效考核不达标或违反企业规定，被企业辞退；三是员工个人原因，如家庭、健康等原因申请 离职；四是其他原因，如企业经济状况不佳、政策变化等。
国有企业员工退出机制存在的问题
按照国家劳动法规定，制定合 理的经济补偿方案，确保员工 在退出时得到公平的补偿。
建立员工退出补偿基金，由企 业和政府共同出资，保障员工 得到充足的补偿。
鼓励企业建立员工再培训计划 ，帮助退出员工顺利转换职业 。
建立员工退出评估机制
制定员工绩效评估标准，明确员工的工作表现和贡献，为员工的退出提供依据。
某国有企业员工退出机制的优秀经验借鉴
要点一
实施过程
要点二
成效评估
该金融企业结合自身特点，制定了符合自身需求的员工退 出标准和评估方法。同时，加强了对员工的培训和引导， 帮助员工更好地适应新的退出机制。此外，该企业还建立 了完善的考核和晋升机制，为员工提供更多的发展机会和 空间。
该金融企业员工退出机制借鉴优秀经验后，取得了显著的 成效。通过更加科学、合理的评估方法，淘汰了一批不合 格员工，同时也激发了员工的积极性和创造力。企业内部 竞争加剧，人才流动更加活跃，企业的活力和竞争力得到 了显著提升。同时，该机制也促进了企业内部人才的合理 配置和流动，为企业的发展提供了有力保障。
成效评估
该企业员工退出机制实施后，取得了一定的成效。通过淘汰一批不合格员工，提高了企业 整体素质和效率。同时，该机制也促进了企业内部竞争和人才流动，增强了企业的活力和 竞争力。
某国有企业员工退出机制的改进案例
背景介绍
实施过程
该国有企业为中型制造业企业，面临 着市场竞争和转型升级的双重压力。 为了提高企业效率和竞争力，该企业 决定对现有的员工退出机制进行改进 。
中国国有企业改革的问题与对策
中国国有企业改革的问题与对策一、中国国有企业改革的问题中国国有企业改革是一个长期而复杂的过程。
改革的过程中，一系列问题呈现出来。
具体问题包括：1. 规模过大中国国有企业的规模过大，往往是由于为防范过多的失业风险，政府保持大规模的国有企业并提供就业。
然而，这种大规模的国有企业体系缺乏竞争力，生产效率低下。
2. 核心业务不强许多国有企业存在着核心业务不强的问题，即他们没有专注于自己的最擅长的领域，转而向不熟悉的领域大规模扩张，导致资金和管理资源的浪费。
3. 产权不清由于改革的历史和程序不完善，中国国有企业的产权结构普遍不够清晰。
一些国有企业的股份结构、管理权、业务范围、机构设置等问题并未得到明确定义和细致处理，使企业难以发挥作用。
4. 缺乏市场化运作由于受到诸多因素的约束，国有企业往往缺乏市场化和现代化的运营方式。
例如，政府在人事、财务、物资和资本管理等方面部分或完全干预国有企业，这使它们无法用利润为目标，追求效率。
二、中国国有企业改革的对策1. 拆分规模庞大国企国有企业的规模如果过大，对其改革存在极大的难度。
所以，必须拆分一些规模庞大的国有企业。
这需要把大型企业结构上、组织上和管理上拆解为小企业，并且明确核心业务，减少管理层级和人员结构过剩。
这些也将促进企业市场化和竞争化发展，提高企业的生产效率。
2. 改善国有企业的财务状况一个企业存在的基石是良好的财务状况。
所以，改善国有企业的财务状况也非常重要。
国有企业必须加强财务管理和注重预算用途，正确处理现金流和投资决策等问题。
此外，透明化财务管理和规范化预算管理所需遵循的政策法规应更为严格。
3. 资产重组资产重组是加快国有企业改革的另一重要环节。
政府在进行资产重组时，应该强化对资产评估和交易的监管。
重组过后的企业构架也需清晰明朗。
破产并重新组建国有企业的方式效果显著，如案例中所示，破产重组可以为企业带来更高效的管理、更高的生产效率和更高的投资回报。
4. 强化国有企业的市场化运营市场化是国有企业改革的一个主要因素。
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突破 口， 主动 实现产业转型。如 曾持有秦皇岛飞天 汽车门制造 有 限公司 ７ ％股权的永生股份 ，通过资产置换的 方式取得了 ５
据财政部公布 的数字 ，到 ２ ０ ，我国共有国有及国有 广州城市信息研究所有眼公司 ４ ％的股权 ，从而实现了从传 ００底 １ 控股企业 ｛ 不含金 融） ９ Ｉ １． 万户 ， 其中 亘有中小 型企业有 培． 统制造业 向城市信息业的转型。 １ 万户， 占全部 国有企业总数的 ９ ％ ， ４ ８ 可见 ， 国有中小企业的 越迟 越被 动 ． 一些中小企业需要早 退的要早退 这样 国有资产
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中 国企业联合会课题组
（ 上期 ） 接
这 些沉重的负担也拖了国有企业 退出的后腿。 四 是国有企业 债务 负担 带来的障 碍。在我国国有企业 破
３ ．巨大的退出成本障碍
一
是资本专用性 障碍 。主要指两个方面 ，口 官物质资本的专 产退出中 ， 破产企业的最大债权Ａ是银行 ， 通常要占破产企业 ０ 如果全越通过破产方式退出国有经济 ， 则主要债 用性障碍 和人 力资本的专 用性障碍。前者是指投入企业的生 债务的 ８ ％。 乙 产性资产 ． 由于专 用性 强 ， 只能用于特定性 的生产和服务 这 ｝ 凡——银行不会轻 易同意 。由于国有企业 破产等于是 破银
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本 从某一领域 顺利退出 还缺乏完善 的法律依据和 法律保障 这 又增加 了退出的难 度。
人员的安置问题 这是一些合资合作项 目能否 成功的 一个 关 键因素。 二是与 国内具备条件的一些非 国有大企业合资。 年 近 来 ，我国经济中出现 了一大批在企业规模和市场 占有率等 方 面处于领先地位的非国有企业 ， 这其中有能力 、 有愿望 与国有
一些部 门为了保住银行不至于发生危 机 ， 也采取维持 样企 业从原有产 业中退 出时难以收回其 投资 ，这就 形成 了专 行的产 ， 用性物质资本退出障 碍 也称沉淀资本退出障碍。后者是指企 国有企业现状的政策。 业中员工的知识 、 技术能力和操作技目 的专用性 ， Ｅ 由于长期在
～
４ 新体制 不完善 以厦体制 外障碍 ．
一
个行业 ， 或一个技求工作 岗位上工作济的退出与 非国有经 济
的 专业化程度较 高 ， 因此 ．｝ 开成了驶强的人力资本的专舟 睦。
这种 障碍在企业停产 、 破产和转产时表现得更为严 重。
３ ．大 力发展非国有经 济 ．为发挥非国有企业在 国有企业 改革任务还非常重。国有中小企业放开搞活转制越早越主动 ， 退 出中的积极 作用创造条件
无论是国有中小型企业退出还是大企业 国有股减持 ，都
的进入 是一个过程 的两个方面 ，退出的一个 重要前提是市场 上存 在有 能力与 国有 资本进 行接 替的非国有资本 投资者。目
二是劳动 者安 置费 用大而 形成的 退出障碍 ，即人 茌哪里 前可以替代 国有资本的 非国有瓷本主 要包括 民营和外 资等 ， 去 的问题。企业退出后要对劳动力重新安排工作 或重新培训 ， 这 些资本与 国有企 业退 出的战 略性 要求相 比 ，缺 口依然很
竞争性产业测
债大约是 ｌ５ 亿元 ， 退出就需一次性支付 ５０ ００万元 ， 每年 的 不能很好地利 用资本 市场实现原有企业的资产 由实 物形态 向 价值形态的转化。退出企业为了实现黛资产的变现 ， 必须要 付 经常性开支还需 １０ ０ ０万元 ． 的退出成本由谁来负担 ？ 这样
三是国有企业社会 性负担带来的障碍。目前 ， 我国国有企 出数额 较大的市场 信总、签约 和履行合同等各项市场交易费 由此形成 了企业退出的资本市 场障碍 。 业 社会负担沉重的状况 尚未得到根本改观。 测算 ， 至 １９ 用 ， 据 首 ９８ 三是 法罐 法规 不健 全形成的障碍 。由于我国正处于市 场 年底 ， 全国企业办中小学 １７万所 ， ． 在校生 ７０万Ａ ， ３ 教职工 ６ ０余万人 。截至 １９ ９ ７年底 ， 全国工业及其 他部门自办医疗卫 经 济体制不断完善过程中 ，一些市场经济运行的法律法规诬
三、 １ １使国有企业遇出薛对策与建设 １
在新形势 下 ．国有企业退出 已从被动性调整转变 为主动 企业合资的企业会越来 越多 。对这 种机会 ， 国有太企业应放下 性退出。这就要求我们必 须主动设计相关方案 与对 策 ． 破除国 架子 ． 以积极、诚恳的态度与之合作 ． 给国外 跨国公司的合作 有企 业退出的一些关键性障碍 ． 采取多种形式和多项措施 ， 加 条件 ． 至少应 当同样给国内的非国有企业 。三是 产业升级为 快实现部分国有企业退出竞争性领域。
比如《 破产法》 ｊ 丕有很多不完善的地万， 企业并购方面 生机构 ９ １ ． 万个 ，拥有病床位 ６ ０多万张，工作人 员 １０亲万 不健全， １
人。 中医院 ７０ 多个 ， 其 ２０ 床位 ６ 万张 ， ｏ 工作人员近 ８ 万人ｏ ０
８ 工广蕾曩 Ｆ ＣＴ Ａ ＯＲＹＭ Ｎ ＥＷ ＮＴ Ａ ＡＧ ，Ｅ 法律还 没有出台等等。所以 ， 国有资
而一旦没有非国有接替资本 ， 国有经济的退出只能是单方 而培训费用和转移安 置费 用往往很高。由于我国情况特殊 ， 在 大。
这些企业退出 ， 能否支付这笔巨额劳动力安置５ ４，将成为国 ￣ ， Ｃ
的国有企业数星庞 大 ， 职工数以千万计 一旦 面的意愿 。 二是资本市场不完善形成的障碍。目前 ， 国资本市场仍 我 从 还 有企 业退 出最关键的 阃髓。一个工厂如果有 １ ０ 名 职工 ， ５０ 负 存许多不完善的地方 ， 而使国有经济从某些 产业退出时 ，