地方人大监督权行使

浅谈地方国家权力机关监督权的行使
坚持和完善人民代表大会制度，关键的是要完善监督机制，强化国家权力机关的监督职能。

地方人大及其常委会正确行使监督权，是履行法定职责的重要环节，也是在新形势下开展地方人大工作的重要内容。

下面就地方国家权力机关监督权的行使，从便于操作的角度谈些粗浅的看法。

一、深化对监督权的认识
地方人大及其常委会的监督权，是《宪法》和法律赋予的重要职权，实际上就是人民当家作主的一项政治权力，是人民管理国家事务的重要体现。

近年来，随着我国改革开放的深入和社会主义民主与法制的发展，国家和社会的监督机制在不断完善，逐步形成了一个完整的对各级国家机构的监督体系，其中包括党的监督、权力机关的监督、行政监督、司法监督、人民群众监督和舆论监督等。

这些监督形式虽然各有侧重，相互补充，但国家权力机关的监督是整个监督体系的基础，处于特殊的地位，不可与其他监督形式等量齐观。

同国家机构体系内的其他监督相比，国家权力机关的监督是最高层次的监督，也最具有权威性。

地方国家权力机关依法行使监督权，就是要监督《宪法》、法律、法规以及上级国家权力机关的决议在本行政区域内的执行情况和监督同级“一府两院”的工作。

监督工作可以分为法律监督和工作监督两个部分，法律监督是指地方
国家权力机关监督《宪法》、法律、法规在本行政区域内的实施情况，工作监督则是对“一府两院”的工作情况实施监督。

二者既有区别又有联系，在特定情况下则表现为同一事物的两个方面。

二、法律监督的实施
法律监督是地方人大工作的一项重要内容，是地方国家权力机关对行政和司法机关及其工作人员在执法活动中是否严格依法办事而实施的监督。

在实际工作中，要紧紧围绕经济建设这个中心，把促进经济发展作为开展监督工作的指导思想，为改革开放和经济建设保驾护航，维护正常的经济秩序和良好的法制环境。

首先，地方国家权力机关要以增强全民法制观念为目标，紧紧抓住全民普法宣传教育这条主线，积极参与对普法教育的组织和领导。

地方人大常委会要与有关单位密切配合，推广普法教育先进经验，督促检查“五五”普法规划及实施方案的落实情况，增强人民群众及执法人员的法制观念和守法意识，巩固普法教育的成果。

其次，地方国家权力机关要采取多种形式，对常用的基本法律和一些重要法律法规实行重点监督。

一般应在每次常委会例会上，有计划地安排听取一两个法律法规实施情况的汇报，并作出相应的决议、决定或审议意见，保持法律监督的经常性和连续性。

再次，地方国家权力机关要加强对行政、司法机关执法
活动的监督检查。

随着改革开放的深入发展，对各个领域的法制管理提出了日益迫切的要求。

地方人大及其常委会要把执法检查作为加强法律监督的有效措施，组织和参与对“一府两院”的执法检查活动。

三、工作监督的实施
工作监督是人大监督机制的另一个重要方面，其监督内容主要是全局性、关键性、在社会上产生较大影响和人民群众普遍关心的问题。

从工作监督的实际操作情况来看，地方人大及其常委会的工作监督可以归纳为三个方面：第一，对政府经济工作的宏观调控进行监督。

经济工作的宏观调控在国家生活中起着决定性的作用，反映出一个时期或一个阶段经济工作的重大部署，因此是地方国家权力机关开展工作监督的着重点。

第二，要重视农业的基础地位，把推动农业和农村工作的发展放在工作监督的重要位置。

农业是我国的基础产业，在国民经济中的地位举足轻重，地方国家权力机关要结合农村经济发展的新趋势，适时进行工作监督。

第三，要对人民群众普遍关心或反映强烈的问题主动进行监督。

如计划生育、社会治安、廉政建设、精神文明建设等工作，都是地方国家权力机关进行工作监督的经常性议题。

通过上述一系列的监督活动，促使“一府两院”严格遵守和执行法律法规，使其工作更加符合广大人民群众的根本利益。

四、监督工作的保障
地方人大及其常委会依法行使监督权，应当倡导和必须坚持的原则是“既不失职、又不越权”。

近年来，地方各级人大及其常委会在行使监督职权方面做了大量的工作，取得了明显的成效。

然而在人大工作实践中，地方国家权力机关越权办事的事例极为罕见，而行使职权不到位却是较为常见的现象。

在对“一府两院”进行法律监督和工作监督中，不仅质询和询问、撤销不适当的决议、决定或命令、组织特定问题的调查委员会等监督手段运用极少，就是常用的听取和审议工作汇报、组织代表视察和调查、提出建议、批评和意见、督促办理代表议案和群众信访等监督形式，也往往缺乏深度和力度，影响了监督的效果和权威性。

要改变这种监督不到位的状况，需要地方国家权力机关进一步明确自身的职权和履行职权的方式，有效地行使监督职权。

实践证明，加强党对人大工作的领导，处理好服从党的领导和坚持依法行使监督权的关系，亦是提高地方国家权力机关监督工作质量，保证监督职权顺利行使的关键所在。

人大监督工作只有依靠党的领导和支持，才能切实行使好法定职权，才能使其监督职权得到有效保障，才能充分发挥监督的职能作用。