论地方人大监督职能的实施策略
第05课我国的根本政治制度(精讲word)-高考政治一轮复习讲练测(新教材新高考)(原卷版)
2023高考政治一轮复习讲练测目录考纲考情命题预测 (1)思维导图速记卡片 (2)考点研析典题研磨 (2)微考点一人民代表大会：我国的国家权力机关 (2)微考点二人民代表大会制度：我国的根本政治制度 (4)易错明辨澄清误区 (7)时政要闻议题探究 (8)必修3 《政治与法治》第五课我国的根本政治制度课标要求列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度备考策略以“怎样看待人大代表的作用”为议题，探究人民代表大会与“一府一委两院”的职权及其关系，感悟人民民主是最真实的民主和最管用的民主。
了解人大代表的活动方式、主要职责，模拟人大代表撰写议案，关注“两会”热点核心素养1.政治认同：认同并支持人民代表大会统一行使国家权力和人大代表行使职责，明确人民代表大会制度优越性，认同人民代表大会制度是适合我国的好制度2.科学精神：理解并区分人民代表大会的职权与人大代表的权利，理解实行人民代表大会制度的原因，理解人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造3.公共参与：通过社会实践，参与人大民主立法、开门立法等活动，提升公民素养速记卡片1个国家权力机关：人民代表大会。
1个组成人员：人大代表。
2大职权：人大的职权和人大代表的职权。
3者的统一：党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
4个优势：人民代表大会制度的优越性。
微考点一人民代表大会：我国的国家权力机关【考点解读】1.全国人民代表大会(1)性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。
(2)地位：全国人民代表大会在我国国家机构中居于最高地位。
国家行政机头、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(3)职权：全国人民代表大会行使国家最高立法权、决定权、任免权、监督权。
(4)常设机构：全国人民代表大会常务委员会。
(5)组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队先出的代表组成。
2.肩负人民重托的人大代表(1)产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
《寻乌调查》对人大调研工作的经验启示
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育《寻乌调查》对人大调研工作的经验启示□曾为东我们党调查研究的传统和作风，是在毛泽东的倡导下形成和发展起来的。
江西寻乌是我党实事求是思想路线的发祥地之一，毛泽东在此写下了《寻乌调查》《反对本本主义》两篇光辉著作，提出了“没有调查，没有发言权”等著名论断。
在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、大兴调查研究的今天，重温《寻乌调查》这部光辉著作，对做好新时期人大调研工作有着重要的启示意义。
坚持问题导向开展调查研究寻乌调查的直接动因，是当时的上级领导机关和红四军党内出现了漠视调查研究，不愿了解实际情况而把共产国际决议和苏联革命经验教条化的现象。
与此同时，在占领县城后，因分不清城市商业与地主财产的区别，一度将城市的商业店铺查封、没收，造成城市居民生活的不便，甚至引起了一部分城市平民的不满，毛泽东对此深感忧虑。
为了能从实际出发制定正确对待城市贫民和商业资产阶级的政策，确立土地分配原则，毛泽东决定利用红军分兵发动群众之机作一次调查。
他指出“关于中国的富农问题，我还没有全般了解的时候，同时我对于商业状况是完全的门外汉，因此下大力来做这个调查”。
可见，毛泽东作寻乌调查，是立足当时突出的农民阶级问题展开的，是为了深入了解当时的商业发展状况而进行的。
通过调查，毛泽东也终于找到了正确解决富农问题的方法：“我作了寻乌调查，才弄清了富农与地主的问题，提出解决富农问题的办法，不仅要抽多补少，而且要抽肥补瘦，这样才能使富农、中农、贫农、雇农都过活下去。
假若对地主一点土地也不分，叫他们去喝西北风，对富农也只给一些坏田，使他们半饥半饱，逼得富农造反，贫农、雇农一定陷于孤立。
当时有人骂我是富农路线，我看在当时只有我这办法是正确的。
”这告诉我们，调查研究必须树立问题导向，带着问题出发，奔着解决问题而去。
习近平总书记指出：“坚持使命引领和问题导向相统一。
使命是奋斗的方向，问题是时代的声音，我们既要立足当前，直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫，又要着眼未来，登高望远，在加强统筹谋划，强化顶层设计上着力。
人大干事个人工作总结6篇
人大干事个人工作总结6篇篇1在忙碌的工作中，不知不觉一个学期将过去，在这段时间里，我在各级领导的关心和同事们的支持下，按照工作职责安排和任务目标，认真履行自己的职责，积极开展各项工作，现将这半年来的工作情况总结如下：一、政治思想方面在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持一致，坚决拥护党的路线方针政策，不断提高自己的思想理论水平，为更好地服务工作打下坚实的基础。
二、工作方面1. 认真做好办公室日常工作（1）做好日常接待工作。
热情接待来访的每一位同志，对来信来访做好记录，及时向领导反馈信息。
（2）认真做好会务工作。
在会议组织过程中，做好会前准备和会中服务，认真执行会议决定，确保会议取得预期效果。
（3）协助领导完成调研任务。
在调研过程中，做好调研记录和整理工作，为领导提供准确信息。
2. 协助做好组织工作（1）协助做好组织发展工作。
在发展党员过程中，严格按照发展程序和要求进行，确保党员发展的质量和数量。
（2）协助做好组织关系转接工作。
及时为转入的同志办理组织关系转接手续，确保组织关系的顺利接续。
3. 积极参与中心工作（1）参与开展“三重一大”专项治理活动。
按照活动要求，认真排查和整改存在的问题，确保活动取得实效。
（2）参与开展“两学一做”学习教育。
组织党员认真学习党章党规和系列讲话精神，提高党员的党性修养和政治素养。
4. 努力完成其他任务（1）完成人大交办的其他任务。
按照人大的要求，认真完成交办的其他任务，确保工作的顺利进行。
（2）协助做好其他科室的工作。
在完成本职工作的同时，积极协助其他科室完成工作任务，为整体工作的推进做出贡献。
三、学习方面在工作中，我始终把学习放在重要位置，努力提高自己的综合素质。
一方面，加强政治理论学习，提高政治素养。
另一方面，加强业务知识学习，提高工作能力。
此外，我还广泛涉猎其他领域的知识，拓宽知识面，增强综合素质。
四、存在不足及改进措施虽然我在工作中取得了一定成绩，但也存在一些不足。
反腐倡廉工作中存在的突出问题及对策建议
反腐倡廉工作中存在的突出问题及对策建议反腐倡廉工作中存在的突出问题及对策建议近年来，基层纪检监察组织紧紧围绕经济建设，充分发挥纪检监察机关的组织协调和监督检查的职能，积极推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有力地促进了全市经济健康发展。
但总体而言，基层纪检监察组织在廉政教育、制度建设、监督检查等方面还存在着一些突出问题。
一、基层反腐倡廉工作中存在的突出问题1、监督工作存在“盲区”。
从目前党内监督的现状看，对各级领导班子特别是“一把手”的监督仍然比较薄弱，特别是乡镇基层表现的尤为突出，甚至成为一个“看得见的监督不了，监督得了的看不见”的监督“盲区”。
中央和省已经成立了专门机构，并开展了扎实有效的巡视工作，而县市以下的巡视工作大部分都是由临时性的检查所代替，比如每年开展的治理“节日病”的巡视检查，没有一种稳定的、规范的、权威的制度，更没有一个明确的责任目标，巡视督察效果很难显现。
2、党风廉政教育经费不足。
中央纪委提出的“大宣教”格局的形成在基层很难实现。
主要是由于党风廉政教育的对象的年龄、层次不同，社会经历、文化素养不同，是一个庞大社会群体，党风廉政教育的形式必须寓教寓乐，制作公益难开展工作。
5、群众的政治权利、民主权利意识淡薄。
《中华人民共和国宪法》规定每个公民在政治上享有平等的权利。
《党章》、《劳动法》、《工会法》以及《国家公务员管理条例》等都有关于“权利”的规定。
但这些由法律和法规赋予的政治权利或民主权利，在基层单位尚未得到很好的尊重和保护，主要表现在两个层面：一是自上而下的“侵权”行为。
基层单位在思想政治教育方面长期以来存在着“重义务”“轻权利”的倾向，无论“红头文件”还是“领导讲话”，绝大部分篇幅都是要求干部职工如何履行义务的，很少强调如何行使权利。
二是自下而上的“弃权”行为。
有相当数量干部职工的政治权利意识和民主权利意识还处在“朦胧”状态，他们并不清楚自己在政治上享有哪些利，也不珍惜这些权利的存在。
坚持和完善人民代表大会制度
坚持和完善人民代表大会制度摘要：在我国人民代表大会制度是最基本的政治制度之一，也是我国特有的政治制度，通过发展和完善人民代表大会制度，能极大的促进我国社会主义民主政治发展。
受我国历史及现实因素的影响，我国人民代表大会制度还存在一些不足，如人大选举中的问题、人大制度议事规则及立法中的问题、人大代表大会组织体系问题等，这就对我国社会主义民主政治发展带来一些负面影响，对此，坚持和完善我国人民代表大会制度，注重制度创新具有十分重要的现实意义。
关键词:完善；人民代表大会；制度前言进入新时期以后，随着我国经济社会的快速发展，社会主义民主政治建设步伐越来越快，人民代表大会制度在我国政治生活中的作用也越来越突出，人民代表大会制度是符合我国国情的民主制度，经过长期的探索和发展，人民代表大会制度也越来越完善，但是受历史遗留问题及现实因素的影响，我国人民代表大会制度在改革中的一些弊端也逐渐显现出来，对此，深入总结我国人民代表大会制度的经验，深入探索如何坚持和完善人民代表大会制度，对于我国社会主义和谐社会的构建具有很高的价值。
1.人民代表大会制度的概述1.1 人民代表大会制度的涵义对于人民代表大会制度，是民主选举出来的国家权利机关，也是人民当家做主的主要体现，从我国的宪法规定看，人民代表大会制度的涵义主要体现在以下几个方面：（1）民主选举，受广大人民群众的监督，同时国家的行政机关受人民代表大会的监督；（2）人民代表大会制度集体行驶职权；（3）民族自治地方的人民代表大会可以根据当地民族的实际情况，制定相应的自治条例。
1.2 人民代表大会制度的特色和优势人民代表大会制度的特色在于社会基础较为广泛，全国人民代表大会及各级人民代表大会均由人民在民主选举的基础上选举出来的，人民代表大会构成具备广泛的社会基础，且具备广泛的人民代表性，充分反映和集中各组人民要求。
伴随着我国人民代表大会制度的基础扩大，人大不仅代表农民阶级、工人阶级、知识分子，同时，还代表无党派人士、少数民族、宗教界及妇女界等其他政治力量。
人大信息宣传工作实施方案
人大信息宣传工作实施方案一、背景介绍随着社会的发展和进步，信息传播的方式和途径日益多样化和快速化，人大信息宣传工作也面临着新的挑战和机遇。
信息宣传工作的实施方案对于提高人大形象、加强与社会各界的联系、增强人大对外交流和合作具有重要意义。
二、总体目标本实施方案的总体目标是：加强人大信息宣传工作，提高人大形象和声誉，增强社会对人大的认知和理解，促进人大与社会各界的交流与合作。
三、具体措施1.建立健全信息宣传工作机制，明确工作职责和流程，确保信息宣传工作的高效进行。
2.加强对外媒体合作，提高人大在社会舆论中的影响力和话语权。
3.积极开展新媒体宣传，充分利用互联网、微博、微信等平台，加强对外传播，拓展宣传渠道。
4.加强人大宣传品牌建设，制定并实施宣传策略，提升宣传效果和影响力。
5.加强对外交流与合作，积极参与国际交流活动，提升人大在国际上的形象和地位。
6.加强内部宣传工作，增强人大内部凝聚力和向心力，营造积极向上的宣传氛围。
四、实施保障1.加强组织领导，明确工作责任，落实工作任务，确保实施方案的顺利进行。
2.加强宣传工作人员的培训和素质提升，提高工作效率和质量。
3.加强宣传资源的整合和利用，充分发挥各类资源的作用，提高宣传效果。
4.建立健全宣传工作监督机制，加强对宣传工作的督促和检查，及时发现问题并加以解决。
五、预期成果通过本实施方案的落实，预期能够取得以下成果：1.人大形象和声誉得到提升，社会对人大的认知和理解度明显提高。
2.人大在社会舆论中的影响力和话语权得到增强，能够更好地引导社会舆论。
3.人大对外交流与合作取得新的突破和进展，为人大在国际上的发展和合作提供更多的机会和空间。
4.人大内部凝聚力和向心力得到加强，形成良好的宣传氛围，为人大各项工作的开展提供有力支持。
六、总结人大信息宣传工作实施方案的制定和落实，对于提高人大形象、加强与社会各界的联系、增强人大对外交流和合作具有重要意义。
希望各相关部门和人员能够认真贯彻落实本实施方案，共同努力，共同推动人大信息宣传工作取得更大的成绩和进展。
新形势下基层检察院公诉部门面临的挑战与应对策略
新形势下基层检察院公诉部门面临的挑战与应对策略作者：老健华林炎华来源：《法制与经济·上旬刊》2012年第11期[摘要]刑事诉讼法修正案的正式颁布，势必在我国的法治进程中划下浓墨重彩的一笔，对我国的司法制度也会产生深远的影响，同时也对我国的检察机关带来了前所未有的新挑战。
[关键词]简易程序；证人出庭；量刑建议；法律监督新形势下，作为行使国家公诉权的检察院公诉部门，在刑事诉讼法修正后，如何在各级人大及其常委会的监督下，履行好自身的公诉职能，在司法实践中又将面临怎样的新问题，如何应对刑事诉讼法带来的新挑战，是基层检察院公诉部门目前应当关注和研究的问题。
一、刑诉法修正后检察院公诉部门面临的新挑战（一）强化无罪推定原则、非法证据排除规则带来的挑战这次刑事诉讼法的修改，更加突出了对犯罪嫌疑人和被告人的人权保护，凸显了无罪推定原则：第一是《刑事诉讼法》第四十九条规定：“公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。
”第二是第五十条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。
严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。
”这一规定赋予了犯罪嫌疑人不得自证其罪的权利。
而在司法实践中，重口供而轻其他证据的现象仍然存在，特别是对于可能判处三年以下有期徒刑的案件，办案人员往往只注重犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，犯罪嫌疑人、被告人认罪了则表示可以适用简易程序，减少诉累，而对于犯罪嫌疑人、被告人罪轻或者无罪的证据重视不够。
因此，检察机关公诉部门如何贯彻落实无罪推定原则，确保最大限度地打击犯罪和保护人权，仍然是一个丞待完善的问题。
（二）适用简易程序的案件带来的挑战基层检察机关的公诉部门在司法实践中承担着对绝大部分刑事案件提起公诉的职能，而刑事案件又分为适用简易程序和普通程序的案子，而大多数的案子可以适用简易程序。
2023年监督工作计划模板5篇
2023年监督工作计划模板5篇监督工作计划篇1一、指导思想为做好新形势下卫生监督工作，建设一支高素质、专业化的卫生监督员队伍，地区今年全面开展卫生监督人员培训工作，提高卫生监督员的基本素质，满足卫生监督执法工作的需要，为推进卫生监督工作“关口前移、重心下沉”提供人才保障。
二、目标及任务在全地区建立一支专业精通、视野开阔的卫生法制人才队伍，在制度建设等方面形成良好的机制；对所有在职卫生监督员进行强化培训，全面提高全地区卫生监督队伍的思想政治素质、职业道德水平和法律知识水平，进一步优化卫生监督员的知识结构，增强卫生监督员的依法行政能力，提高卫生监督员整体素质。
同时，经过一年的努力，进一步完善地、县（市）两级培训网络，形成以需求为导向分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局，使培训工作制度化、规范化、科学化。
三、培训对象各级卫生监督机构中从事卫生监督管理或者直接从事卫生监督活动的全体卫生监督员和卫生监督协管员。
四、培训内容（一）落实自治区卫生监督专业知识培训项目计划1．职业卫生、放射卫生与防护；2．公共场所、学校卫生和饮用水安全；3．医疗服务和血液安全监督；4．传染病防治监督与医疗废物处置；5．行政执法程序及卫生监督信息；6．卫生监督协管员相关培训；7．卫生监督信息报告平台网络培训。
（二）卫生法律法规知识和专业技能的培训1．法律知识以卫生法律法规为主，公共法律法规为辅，主要包括：行政许可法、行政处罚法、行政强制法；职业病防治法、传染病防治法、执业医师法、献血法、母婴保健法等及其相关法规、规章；有关卫生行政执法程序、规章；有关卫生监督规范、标准。
2．专业技能主要包括：卫生监督执法专业技术知识、卫生监督执法现场工作程序、相关仪器设备的操作和使用、突发公共卫生事件的处理及处理报告的撰写。
3．文书规范主要包括：卫生行政许可、卫生行政处罚、日常性卫生监督、卫生监督稽查等文书的制作及有关文件档案的建档和管理工作。
执法监督调研报告
执法监督调研报告执法监督是党委政法委的重要职责之一。
近年来，xxxx县委政法委高度重视执法监督工作，认真贯彻省委政法委《关于加强党委政法委员会执法监督工作的实施意见》，通过协调督办重大疑难案件、开展执法检查和专项整改活动，取得了明显成效，政法机关执法意识进一步增强，执法水平明显提高。
但经过对近年来执法案件、涉法信访案件的统计调查和近期的调研来看，涉法信访案件仍居高不下，执法人员在执法过程中还存在一些不容无视和亟待认真研究解决的问题。
（一）政法队伍综合素质偏低，政治业务素质与新形势新任务的要求不够适应，执法能力不强，“不作为、慢作为”现象时有发生，影响执法工作的及时性和有效性。
（二）少数干警特权思想严重，执法理念还比拟陈旧，仍然存在重局部轻全局、重惩治犯罪轻人权保护、重实体轻程序、重打击轻预防、重数量轻质量、重裁判轻调解、重结案轻事了、重当前轻长远、重静态稳定轻动态稳定、重法律效果轻政治效果和社会效果，影响执法工作的严肃性和公正性。
（三）个别干警法制观念淡薄，没有从根本上解决“权从何来，为谁掌权、为谁执法、为何执法”等重大问题，有的执法不公正、执法不标准、执法不文明、社会形象差，有的执法乱作为，以权谋私，办关系案人情案，不是抓紧依法办案，而是拖时间、揉案件，大案揉小，小案揉了，群众和当事人反映很大，严重影响了政法机关公正执法、为民执法的形象。
（四）对执法活动的监督制约比拟薄弱，尤其是对政法机关重点部门、部位进行权力制约和分解尚不科学，政法部门内部对执法办案中的管理和监控缺乏有力的手段和措施，事前和事中监督乏力；党委政法委及社会各界对政法机关监督尚未形成合力，监督的机制不健全，难以产生最正确效果。
（一）宗旨意识不强，践行社会主义法治理念不够。
个别干警党性观念淡薄、大局意识不强，群众观念不牢，没有把群众利益放在首位，没有把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，对群众诉求倾听不够、对困难群众疾苦关心不够、对群众合法权益维护不够，与民争利。
建立国土空间规划体系并监督实施的执行方案(最新)
建立国土空间规划体系并监督实施的执行方案国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下方案。
一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
二、总体要求（一）指导思想。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
（二）主要目标。
到X年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
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论地方人大监督职能的实施策略
人大监督是指国家权力机关监督宪法和法律的实施,监督国家行政、审判、检察机关的工作,是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要职权和主要的职责,是人民当家作主的具体体现之一。
在发展社会主义民主,建设社会主义政治文明的伟大实践中,作为国家权力机关的人大及其常委会,承担着重大而神圣的使命。
地方人大更要遵循“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略,依法履行宪法和法律赋予的职权,把最广大人民群众的根本利益维护好、代表好、实现好,为建设民主、文明、富强的社会主义现代化国家而努力奋斗。
因此,地方人大监督工作应从三个方面去努力。
一、要发挥地方人大在宪法和法律实施监督中的积極作用。
法制建设与社会治理法治化中的思考从上述的规定来看,除了全国人大常委会特有解释宪法的权力以外,“监督宪法的实施”与“保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”从内容上讲是一致的,可以说,全国人大及其常委会、地方各级人大和县级以上的地方各级人大常委会都是宪法和法律监督的主体。
从上述规定可以看到,虽然宪法实施的监督权力是分层次的,但在具体的权力层次怎样划分上还没有一致的看法和明确的法律规定,行使宪法实施的监督权力的运作机制还没有形成,如何认定违宪行为、是否需要设立专门机构监督宪法法律的实施等重大的问题尚需政治决策。
但是,监督宪法的实施,保证宪法法律法规的执行确是各级人大的重要职责,对推进依法治国具有重要的意义。
上海市人大从地方权力机关角度出发,努力做好地方国家行政机关的政府规章、规范性文件的审查工作;做好执法检查工作;做好重大违法案件的监督工作,积极发挥地方人大在宪法和法律实施监督中的积极作用。
首先,要做好地方国家行政机关的政府规章、规范性文件的审查工作。
上海市人大从1999年开始启动规章备案工作以来,共对56件(项)市政府的规章进行了备案审查,提出了18条修改意见。
从实际情况看,这方面的工作还很不够,报地方人大备案的规章和规范性文件很多,什么该备案,什么不必备案,没有规定;报备案的程序没有规定;不报备案的法律责任没有规定;备案审查的机构、程序、处理等也没有规定。
现在国家法律尚未对此项工作有明确的规定,地方实践的情况也很不一致,应当在全国各地实践基础上认真总结,形成规范。
其次,要做好执法检查工作。
从地方实践的情况看,执法检查最早是一些地方人大常委会在尝试组织部分代表对法律和法规的执行情况进行视察的基础上逐步形成的一种的监督形式。
1993年9月,八届全国人大三次会议通过了关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定,对执法检查的对象、内容、执法检查的组织、检查报告的审议等问题进行了规定。
但从目前的情况看,执法检查工作与立法工作相比,还显得比较薄弱,主要是执法检查的计划性、针对性还不够,执法检查的主体和对象有时还不很明确,执法检查的程序性规定还不严密,执法检查的参与程度不高,执法检查的效果还不明显。
具体来讲,就是在执法检查的项目选择上还比较随意,论证不够;常委会和专门委员会的检查还缺少操作规程方面的制度建设;
执法检查过程中了解实际情况的调研工作和调研对象往往也由被检查的行政机关提供,不容易做到客观全面;除了审议检查报告外,相当部分的常委会组成人员参与调研了解情况的次数不多;对检查结果的跟踪整改要求不够落实等。
要解决这些问题,除了继续实践,还要加强总结研究,更重要的是要增强创新意识,勇于开拓。
此外,要做好对行政执法机关和司法机关涉嫌违法处理案件进行监督工作。
各地人大及其常委会在受理申诉、控告、检举工作的实践中,逐步探索对“一府两院”涉嫌违法处理案件的监督形式已历经有十多年的历史了,有的把它概括为“个案监督”。
现在大家已经逐步认识到,人大监督具体案件,不是简单地就事论事地纠正具体案件,更主要的是通过对具体案件的监督,进而监督宪法和法律的实施,监督有关国家行政机关和司法机关。
从方法上讲,也主要是启动司法机关内部的监督机制。
实践中,个别地方的人大通过信访渠道受理的公民的申诉和控告案件比较多,虽然纠正了一些处理不当的案件,但就整体情况看,“个案监督”工作开展得还不够理想。
主要的问题是,大家对权力机关监督个案的认识还没有“到位”,各级人大在监督具体案件时缺乏必要的工作力量和监督手段,很难发现并深究那些“问题案件”,错案和责任案件的追究机制往往反过来使“问题案件”更难被发现。
因此,可以说,人大在“个案监督”工作方面很大程度上还需要进一步的实践。
二、要加强地方人大及其常委会对“一府两院”的工作监督。
首先,审议“一府两院”的工作报告是各级人大对行政、审判和检察机关的工作进行全面监督的基本的主要的形式。
目前,听取审议工作报告有三个层次: 一是代表大会听取和审议政府、法院、检察院的工作报告;二是常委会听取政府、法院、检察院的专题报告;三是专门委员会听取政府、法院、检察院及其有关部门对有关情况的汇报。
经过多年的实践,听取和审议工作报告已经形成了一定的制度规范,但是,随着形势发展,这些制度也需要改进、发展和创新。
从地方人大审议“一府两院”的工作报告的实践来看,人大听取报告的成分比较多,但是审议报告的能力还有待进一步增强;上常委会的专题工作报告应政府要求的多,宣传政府工作,要求人大支持的成分比较多,主动接受人大监督的相对比较少;专门委员会听取和审议工作汇报是很重要的环节,但是现在专门委员会这方面的工作开展还受到观念、制度和机制等多方面的制约。
因此,从制度设计上要为代表和委员审议工作报告提供条件。
其次, 审查批准国民经济和社会发展计划、财政预算和决算对国家和地方的经济、社会和政治生活具有重要的影响。
但由于法律法规在制度设计方面对从这方面的工作规定过于原则和笼统,各级人大在这方面都还处在起步的探索阶段,形式审查多,实质审查少,监督不到位。
强化人大在这方面的职能,不仅需要体制机制的保障,更大程度上讲,也是政治决断的问题。
当然,还有评议工作。
评议工作把人民群众、人大代表和国家权力机关的监督有机结合起来,把人大会议、常委会会议监督和闭会以后的经常性监督有机地结合起来,把对事的监督和对人的监督有机地结合起来,丰富了人大代表的活动方
式,拓宽了人大监督的渠道,强化了监督的力度,对“一府两院”的工作是有促进的,对增强国家机关工作人员的公仆意识、法律意识、国家意识和责任意识是有积极作用的。
三、还要运用好询问和质询,提出批评、意见和建议,视察,特定问题调查,受理申诉、控告和检举,罢免和撤职等具体的监督手段。
人大行使监督职权,往往会对被监督对象造成不小的压力,形成比较大的社会影响,因此要谨慎使用询问和质询,提出批评、意见和建议,视察,特定问题调查,受理申诉、控告和检举,罢免和撤职这些具体手段。
要严格依法监督,不能任意监督,干扰行政机关和司法机关的正常工作。
要行使好人大的监督职权,必须处理好以下关系:
一是要处理人大监督与党的领导的关系。
人大监督“一府两院”都是在党的领导下,价值取向、目标和任务根本都是一致的,要维护党的领导的核心作用,要定好位置、用好权力,才能发挥国家权力机关在依法治国中的作用。
二是要处理好监督和支持的关系。
人大监督“一府两院”的工作,不是权力制衡的概念,也不简单地是单向地监督和被动地接受监督的关系,要认识到人大和“一府两院”是建设社会主义法治国家进程中互相联系的统一的不可分割的整体,要从国家的根本利益和长远利益的高度认识人大监督,本质上是对有关国家机关工作的真正的支持和有力地推进。
依法治国,建设社会主义法治国家目标的实现是一个渐进的过程,需要持之以恒的努力。
人大监督的完善也是一个渐进的过程,要积极推进。
通过人大监督,制约“一府两院”大小官员遵章守纪、依法办事,努力营造高效廉洁的行政、司法环境。
这既是民众的愿望,也是落实科学发展观的必然要求。