行政权力事项实施清单
权力清单编制实施方案
权力清单编制实施方案一、背景介绍。
权力清单是指明机构内部各级各部门的职责权限、工作程序和责任人员的清单，是规范管理、明确职责的重要工具。
制定和实施权力清单有助于提高行政效能，防止权力寻租和滥用，保障公民的合法权益，是推进依法行政、建设法治政府的重要举措。
二、编制实施方案。
1.明确目标，明确权力清单的编制目标，即明确各部门的职责权限、工作程序和责任人员，使权责明确、公开透明。
2.调研分析，对机构内部各部门的职责权限、工作程序进行全面调研分析，了解实际运行情况，发现问题和隐患。
3.制定标准，根据调研分析的结果，制定权力清单编制的标准和指南，明确权责分工、程序规定和责任人员的要求。
4.征求意见，在制定权力清单的过程中，要广泛征求各部门和相关人员的意见建议，形成共识，确保权责明确、公开透明。
5.编制清单，根据标准和指南，各部门按照职责权限、工作程序和责任人员的要求，编制权力清单。
6.公开透明，将编制好的权力清单公开，向社会公众公开权责清单，接受社会监督，确保公开透明。
7.监督评估，建立权力清单的监督评估机制，对权力清单的执行情况进行监督评估，发现问题及时纠正，确保权责明确、公开透明。
三、工作要求。
1.各部门要严格按照标准和指南，认真负责地编制权力清单，确保权责明确、公开透明。
2.各部门要积极配合，广泛征求意见，形成共识，确保权力清单的合理性和科学性。
3.各部门要加强内部管理，建立健全权力清单的执行机制，确保权责明确、公开透明。
4.各部门要主动接受社会监督，积极回应社会关切，确保权力清单的公开透明。
四、实施效果。
1.明确权责，通过权力清单的编制实施，可以明确各部门的职责权限、工作程序和责任人员，避免权力寻租和滥用。
2.提高效能，通过权力清单的编制实施，可以规范管理、提高行政效能，为公民提供更加高效的服务。
3.保障权益，通过权力清单的编制实施，可以保障公民的合法权益，建设法治政府，促进社会和谐稳定。
五、总结。
国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知
国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2022.01.10•【文号】国办发〔2022〕2号•【施行日期】2022.01.10•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知国办发〔2022〕2号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。
全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。
为做好全面实行行政许可事项清单管理工作，经国务院同意，现通知如下：一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，正确处理政府和市场、政府和社会的关系，依法编制、严格实施行政许可事项清单，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能，更大激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。
（二）工作目标。
2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。
对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，大幅提升行政许可标准化水平，“十四五”时期基本实现同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。
二、依法编制行政许可事项清单（三）明确清单编制责任。
国务院审改办负责组织国务院有关部门编制《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》，报国务院审定后向社会公布。
市经信委行政权力清单
2
《中华人民共和国节约能源法》第七十一条“使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管 使用国家明令淘汰的用能设备或 市经信委节 理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工 者生产工艺的处罚 能监察中心 作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。”
《中华人民共和国节约能源法》第五十四条“管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源 利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单 重点用能单位无正当理由拒不落 位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审 市经信委节 实相关整改要求或者整改没有达 计，并提出书面整改要求，限期整改。”第八十三条“重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五 能监察中心 到要求的处罚 十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以 下罚款。”
市经信委行政权力清单 （市级保留的权力事项 共29项） 序号 一 二 类别 行政许可 行政处罚 职权名称 共0项 共14项 实施依据 实施主Байду номын сангаас 备注
1
固定资产投资项目建设单位开工 建设不符合强制性节能标准的项 目或者将该项目投入生产、使用 的处罚
《中华人民共和国节约能源法》第六十八条“负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法 规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者 市经信委节 将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改 能监察中心 造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院 规定的权限责令关闭。”
市经信委行政权力事项目录清单
实施对象 企业 企业 企业 企业 企业 企业 企业 企业 企业 企业 企业、公民 企业 企业 企业 企业
承办机构 市经济和信息化委员会经济运行处 市经济和信息化委员会经济运行处 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科 市经济和信息化委员会技术改造科
公开范围 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开 向社会公开
办理数量 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
廉政风险点 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个 三级1个
向社会公开
0ห้องสมุดไป่ตู้
三级1个
无
无
无
即时
区县属地管理
行政处罚 市经济 和信息 化委
18
对电力设施产权人未设立电力设施安全标志的处罚
1
无
企业
市经济和信息化委员会电力科
向社会公开
0
三级1个
无
无
无
即时
市、区县属地管理
市经济 和信息 化委
行政处罚
19
对破坏或者擅自移动电力设施保护标志、安全标志的 1 处罚
行政权力事项实施清单
行政权力事项实施清单
对不符合产品质量法规定产品销售、宣传或检
验检测行为的处罚
——对销售伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，篡改生产日期，伪造或者冒用认证标志等质量标志的处罚
廉政风险点
附件：
对不符合产品质量法规定产品销售、宣传或检验检测行为的处罚——对销售伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，篡改生产日期，伪造或者冒用认证标志等质量标志的处罚流
程图
附件
对不符合产品质量法规定产品销售、宣传或检
验检测行为的处罚
——对销售伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，篡改生产日期，伪造或者冒
用认证标志等质量标志的处罚流程图
退回补正。
行政事项实施清单小额贷款公司设立、变更、终止审批——小额贷款公司变更审批变更公司章程
行政事项实施清单小额贷款公司设立、变更、终止审批小额贷款公司变更审批（变更公司章程）备注廉政风险点1.小额贷款公司设立、变更、终止审批一一小额贷款公司变更审批（变更公司章程）流程图。
2.小额贷款公司设立、变更、终止审批一一小额贷款公司变更审批（变更公司章程）申请材料目录。
3.小额贷款公司设立、变更、终止审批一小额贷款公司变更审批（变更公司章程）申请材料示范文本。
4.小额贷款公司设立、变更、终止审批--小额贷款公司变更审批（变更公司章程）批复样本。
附件1小额贷款公司设立、变更、终止审批——小额贷款公司变更审批（变更公司章程）流程图（自治区本级法定办结时限：无承诺办结时限3个工作日）小额贷款公司设立、变更、终止审批——小额贷款公司变更审批附件3小额贷款公司设立、变更、终止审批一一小额贷款公司变更审批（变更公司章程）申请材料示范文本XX小额贷款公司文件XX司报(××X×)X号XX小额贷款公司关于变更公司章程的请示XX县（市）主管部l口/χχ市金融办/自治区金融办：一、公司基本情况：批准开业的时间、注册资本、依法合规经营概况等。
二、公司基本经营情况及申请变更公司章程的理由。
三、其他特别需要说明事项。
四、申请人联系方式：包括联系人姓名，固定电话、移动电话、传真电话号码，E-mail,详细通讯地址及邮政编码等。
可以确定1-2名联系人。
XX小额贷款公司：（加盖公章）XXXX年XX月XX日（说明：1•根据指引第五条规定，逐级向主管部门递交本增资扩股申请书，例如：增资幅度在设区市金融办审批权限内的，待县（市）级主管部门出具审查意见后再向设区市金融办递交申请，即提交设区市金融办的申请书落款时间须在县（市）级主管部门审查意见书落款时间之后。
2.变更申请书、主管部门审查意见书按时间先后倒序排列。
）附件4小额贷款公司设立、变更、终止审批一一小额贷款公司变更审批（变更公司章程）批复文本广西壮族自治区金融工作办公室关于同意XXXX小额贷款公司变更事项的批复XXXX小额贷款公司：你公司报来的XXXX变更申请材料收悉。
微山县乡镇(街道)行政权力清单
附件3微山县乡镇（街道）行政权力清单序号乡镇（街道）权力事项名称权力类别实施依据及条款实施对象共同实施部门收费依据及标准法定时限承诺时限备注1乡镇人民政府、街道办事处对在村庄、集镇规划区内，农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的处罚行政处罚1.《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年6月国务院令第116号）第三十七条：“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。
农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。
”2.《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》（2014年10月省政府令第280号）第三十五条：“村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并可按违法建筑面积每平方米处以5元以上10元以下的罚款。
农村居民未经批准或者违反法规的规定建住宅的，乡级人民政府可以按照前款规定处罚。
”农村居民县住建局《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》每平方米处以5元以上10元以下的罚款无7个工作日2乡镇人民政府、街道办事处对损坏村庄、集镇房屋、公共设施，乱堆粪便、垃圾、柴草破坏村容镇貌和环境卫生的处罚行政处罚1.《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年6月国务院令第116号）第三十九条：“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。
河北人力资源社会保障厅行政权力清单
河北省人力资源社会保障厅行政权力清单（2016版）行政权力类别项目编码项目名称实施主体承办机构实施依据实施对象办理时限收费依据和标准备注行政许可10001 省级劳务派遣单位设立许可省人力资源社会保障厅劳动关系处1.《中华人民共和国劳动合同法》第五十七条2.《劳务派遣行政许可实施办法》第三条经营劳务派遣业务的单位承诺时限不收费行政许可10002 省属民办职业培训机构审批省人力资源社会保障厅职业能力建设与农民工工作处1.《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条、第二十三条、第四十一条2.《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十九条3.《人力资源和社会保障部办公厅关于进一步加强民办职业培训学校管理工作的通知》（厅发〔2008〕89号）二、（一）具有法人资格的省属社会组织承诺时限不收费行政许可10003 职业技能鉴定机构设立审批省人力资源社会保障厅职业能力建设与农民工工作处1.《中华人民共和国劳动法》第六十九条2.《职业技能鉴定规定》（劳部发〔1993〕134号）第十条拟设立职业技能鉴定机构的申请单位承诺时限不收费1行政权力类别项目编码项目名称实施主体承办机构实施依据实施对象办理时限收费依据和标准备注行政许可10005 中外合作职业培训机构设立审批省人力资源社会保障厅职业能力建设与农民工工作处《中华人民共和国中外合作办学条例》第十二条拟设立中外合作职业培训机构的教育机构（法人）承诺时限不收费委托下放（冀政办发[2016]23号）行政许可10006 中直驻冀单位、省直单位、中外合资的人力资源服务机构审批省人力资源社会保障厅人力资源市场处1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第86项2.《河北省人才市场管理条例》第八条3.《人才市场管理规定》第七条、第八条4、《中外合资人才中介机构管理暂行办法》第六条、第七条拟设立人力资源服务机构的组织承诺时限不收费行政许可10007 设立技工学校审批省人力资源社会保障厅职业能力建设与农民工工作处1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第87项2.《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）附件2（一）第11项3.《技工学校工作规定》（劳人培1986 22号）第十二条4.《人社部关于做好技工院校审批管理工作的通知》（人社部发〔2012〕63号）三拟设立技工学校的学校承诺时限不收费2行政权力类别项目编码项目名称实施主体承办机构实施依据实施对象办理时限收费依据和标准备注行政许可10008 设立中外合资（合作）职业介绍机构审批省人力资源社会保障厅就业促进与失业保险处1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第89项2.《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》第三条从事职业介绍的法人15个工作日不收费委托下放（冀政办发[2016]23号）行政许可10009 外国人来华工作许可省人力资源社会保障厅外国专家局1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第93、443项2.《外国人在中国就业管理规定》第十二条、3、《国家外国专家局办公室、外交部领事司关于使用和管理〈外国专家来华工作许可证〉的通知》（外专办发〔2004〕105号）二、三外国人15个工作日不收费合并到10009行政处罚类行政权力事项共17项，按照省政府《关于公布河北省省级涉企收费和罚没事项目录清单（2016年版）的通知》另行公布。
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4.告知环节责任：对违法事实、处理依据、处理意见告知，听取当事人陈述申辩。
5.决定环节责任：根据违法事实以及当事人陈述意见作出处理决定，重大案件应组织集体审议。"
15
追责情形
下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：16来自备注廉政风险点
风险点
数量
表现形式
等级
防控措施
责任人
4
检查准备风险:未按相关程序确定检查对象。
低
1.严格执行《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规章；2.规范工作程序，加强制度建设； 3.严格执行举报监督查处制度。
建筑市场管理科负责人、具体检查人员
检查环节风险:收受好处，对特定关系人的监督检查不严格，不公正。
12
检查流程
详见附件9-1。
13
检查内容
发证机关应当建立颁发施工许可证后的监督检查制度，对取得施工许可证后条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。
14
责任事项
1.选案阶段责任：根据举报或上级安排以及日常管理中发现的问题确定进行检查。
2.检查阶段责任：检查应按有关程序进行，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。检查人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。检查人员应保守有关秘密。
行政权力事项实施清单
颁发施工许可证后的行政检查
1
事项类型
行政检查
2
基本编码
3
实施编码
4
事项名称
主项名称
颁发施工许可证后的行政检查
子项名称
5
实施主体
AA市住建局
6
实施主体性质
法定机关
7
承办机构
AA市住房和城乡建设局建筑市场管理科
8
咨询及
监督电话
咨询电话
****-*******
监督电话
****-*******、*******
高
1.严格执行《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规章；2.规范工作程序，加强制度建设； 3.加强对工作人员和检查专家的教育和培训； 4.处理结果严格通过集体召开会议确定；5.严格执行举报监督查处制度。
建筑市场管理科负责人、具体检查人员
事后监管环节:对特定关系人的问题不能依法要求其整改或依法查处。
9
设定依据
【规章】《建筑工程施工许可管理办法》(建设部令第18号，自2014年10月25日起施行)第十一条 发证机关应当建立颁发施工许可证后的监督检查制度，对取得施工许可证后条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。
10
实施对象
取得施工许可证的企业
11
行使层级
此事项属于自治区、市、县三级管理。
1.无法定依据或者超越法定权限实施检查的。
2.无具体理由、事项、内容实施检查或者不出示法定行政执法证件实施检查的。
3.违反法定程序实施检查的。
4.放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的。
5.对发现的违法行为不制止、不纠正的。
6.在检查和决定环节，徇私舞弊或者玩忽职守，对发现的行政相对人违法事实隐瞒不报或少报的."
中
1.严格执行《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规章；2.规范工作程序，加强制度建设； 3.加强对工作人员和检查专家的教育和培训； 4.处理结果严格通过集体召开会议确定；5.严格执行举报监督查处制度。
局分管领导、建筑市场管理科负责人
附件：颁发施工许可证后的行政检查
附件
颁发施工许可证后的行政检查流程图
中
1.严格执行《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规章；2.规范工作程序，加强制度建设； 3.加强对工作人员和检查专家的教育和培训； 4.处理结果严格通过集体召开会议确定；5.严格执行举报监督查处制度。
建筑市场管理科负责人、具体检查人员
检查处理风险:1.行政处理无依据；2.法律法规运用错误；3.对检查对象提出的事实、理由和证据，未进行复核；4.检查对象提出的事实、理由和证据成立，而未予采纳；5.处理决定中未告知对方依法申请行政复议或诉讼途径和期限。