完善河北省县级基本财力保障机制的思考
河北省财政厅关于印发《财政保障民生政策落实十项举措》的通知-冀财办〔2019〕22号
河北省财政厅关于印发《财政保障民生政策落实十项举措》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省财政厅关于印发《财政保障民生政策落实十项举措》的通知冀财办〔2019〕22号各市（含定州、辛集市）、县（市、区）财政局，雄安新区管委会，厅内各单位：为扎实开展好“三深化三提升”活动，充分发挥财政职能，推动国家和我省各项民生政策有效落实，保障省委省政府20项民心工程顺利实施，按照“工作落实年”要求，省财政厅研究制定了《财政保障民生政策落实十项举措》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
河北省财政厅2019年3月26日财政保障民生政策落实十项举措为深入贯彻以人民为中心的发展思想，扎实开展好“三深化三提升”活动，充分发挥财政职能，推动国家和我省各项民生政策有效落实，保障省委省政府20项民心工程顺利实施，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，按照“工作落实年”要求，特制定如下十项举措：一、确保民生支出只增不减。
加大财政民生投入力度，全面梳理国家和我省已出台的民生政策，以及省委省政府确定的20项民心工程，将明确由财政保障的资金足额列入预算；大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，节省的资金重点用于保障基本民生；继续盘活财政存量资金，优先投入民生领域。
积极争取中央均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、民生政策托底保障财力补助资金、民生领域专项资金和相关政策、试点，力争中央安排我省转移支付资金增幅超过全国平均水平。
在确保风险可控的前提下，用足用好地方政府债券政策，重点支持民生领域公益性项目建设。
完善财政相关扶持政策，健全民生多元投入机制，综合运用财政奖补、贷款贴息、融资担保、PPP模式、政府基金投资等方式，引导撬动金融和社会资本加大民生领域投入。
县级政府财力困境成因分析及对策研究
前言县级政府作为地方政府的基层组织，在区域经济发展中起着至关重要的作用。
然而，目前县级政府的财力状况有待关注。
本文将通过对县级政府财力困境成因的分析，探讨对策研究，以期能对解决财力困境问题起到一定的帮助。
财力困境的成因一、中央财政转移支付制度的不合理中央与地方在财政事务方面的关系是匹配协作，中央财政转移支付制度就是体现这种关系的要素之一。
但在实际情况中，这个制度的调整并没有完善，地方政府的财力得不到有效保障。
转移支付制度有许多缺点。
首先，中央财政对地方政府的转移支付少而不多，地方政府难以承担多项公共服务的开支。
其次，财政转移支付资金的使用范畴过于狭小，不能充分覆盖地方政府的开支范畴。
最后，转移支付资金的管理机构缺乏监管，资金流向不能得到妥善的监督，也导致各类违规行为屡禁不止。
二、经济结构单一化某些地方的经济结构缺乏多元化，只有少数产业成为当地支柱产业。
这种情况下，当这些产业出现问题时，地方政府就可能面临巨大的财力压力。
举个例子，某县区的GDP主要是通过卖出某一种独特的产品来维持的。
但是，随着这个产品的市场份额下降，县区的税收也随之减少了。
这就导致了政府的财政困境。
三、行政管理成本过高随着政府机构的扩张，行政管理成本也不断升高。
一些政府机构毫无效率地运作，仅仅是消耗政府的财力，却不能为地方经济发展创造良好条件。
政府机构的资金开支范畴内大部分是人员支出、办公开支和行政执法的开支。
对于这些支出，政府可以适当调整，寻求降低成本的办法。
对策研究县级政府的财力困境可以通过以下方法解决：一、健全中央财政转移支付制度中央财政转移支付制度的问题，需要各级政府和财政管理部门共同合作解决。
政府应当加强制度完善和监管，以确保资金使用的合法性和有效性。
此外，政府也应该在制定转移支付资金使用细则时适当扩大范畴，允许地方政府在合法范围内更加自由地支配公共资源，以更好地满足地方民众的需求。
制定纪律严明的约束机制，提高经费使用效率，限制经费浪费和贪污腐化等现象。
“省直管县”财政体制中需进一步研究的几个问题
中 图 ５ ３ （０ ０ ４ ０ ２— ｏ ８ ０２ ０ ９ ３ ０ ２ １ ）０ — ０ ８ ３ 作 者 简 介 ：伍 文 中 ，河 北 金 融 学 院 科 技 金 融 实 验 室 副教 授 （ 北 保 定 河 ０ １５ ） ７０ １ 。
财政体 制要 求各 级政府 的治 道方式 随之 变革 到以公共 服务 为核心 的价 值本位 。否 则 ，会诱 发新 一轮 的地 方政府 间恶 性竞 争 。 （ ） 基于公 平 和效 率 的双 重考 量 ，推行 省 直管 县财 政 体制 最 终效 应 是在 ４
实现基 本财 政能 力均 等化 的基础 上实现 基本公 共服 务均 等化 。
益 激励 。 由于不 同的地方 享有 不 同的权 力 和不 同的优 惠政 策 ，可能会 导致 新 一轮 的试点 地 区与非 试
点 地 区不平 等 ，势 必与法 律上 的均 权精 神相悖 。 第二 ， 目的 和手段 的错位 。基 于对 既得 利益 的保 护和 行政 省直 管县 的强 大阻力 ，先行一 步推 进 财政 省直 管县 ，期望 以此 倒逼 行政 体制 改革 ，这 种做法 在逻 辑上 是站 不住 脚 的 ，混 淆 了 目的和手段 的关 系 。政策 制定者 的初 衷是 希冀 财政 层级 的减 少来 降低行 政成 本 、提高 财政 资金 使用 效率 。 问题 是 ，由于行 政 改革滞 后 、政府 与市场 关 系仍未 厘 清等致 命 问题 的存在 ，会诱 发 和衍 生惊人 的市场交 易成 本 ，导致市 场交 易效 率低 下 。两种成 本 和效率 ，孰 轻孰 重 ，孰大 孰小 。绕 开核 心 问题 ，从 边缘 人 手进行 改革 的结果 是大 量非 规范 化 的改革措 施假 以时 日被 凝 固为常 态 。改革 就这 样年 复一 年 的从
县财政运行和重点工作开展情况分析报告
县财政运行和重点工作开展情况分析报告根据《河北省财政厅预算管理局关于做好2016年财政结算准备工作的通知》的有关要求，结合我县财政实际，现将我县财政运行和重点工作开展情况总结分析如下：一、财政体制管理方面（一）落实《河北省人民政府关于进一步完善省以下财政收入体制政策的通知》采取的措施和存在的问题。
我县是国家级扶贫开发工作重点县，执行的是通知第二条，对国家级扶贫开发工作重点县实行省级分享增值税、营业税、企业所得税“核定基数、超收全返、一定四年”的财政体制政策，即以2016年省级分享收入为基数，2016年以前超基数部分全额返还县级财政。
我县2016年省级分享我县增值税、营业税、企业所得税基数为5742万元，按照2016年我县增值税、营业税、企业所得税收入预算，省分成部分为7252万元，按照新体制2016年预计省厅将返还我县1510万元。
通知第三条，其他县市2016年按照2016年省级财政依照原激励性财政体制补助市、县财力的一半给予补助，2016年以后予以取消。
按照该体制，我县2016年原激励性财政体制省补助我县5681万元，2016年应该补助我县2841万元。
通过以上分析，我县属国家级扶贫开发工作重点县，执行的是“核定基数、超收全返、一定四年”的财政体制政策，比按照其他县市执行的体制计算，预计2016年将少补助我县1331万元。
为确保我县2016年财政既得利益不受影响，肯请省厅应予以考虑。
（二）完善市以下财政体制管理和县乡财政体制的思路、措施。
完善县乡财政体制的思路：一是适应中央分税制财政体制的总体要求，落实好省市关于财政改革、发展的一系列政策措施，逐步推进部门预算和国库集中支付制度改革；二是保障乡镇财政的基础利益，合理区别经常性地方财政收入和不稳定地方财政收入，加大激励政策，多收多支，鼓励发展，扩大乡镇财权；三是保障乡镇财权和事权统一，充分体现乡事乡办，县事县办的原则，进一步强化和规范财政分配关系虽然我县对两个乡镇实行了“分税制”财政体制，但由于县、乡财力较弱，并不适合搞规范的“分税制”财政体制，但省厅要求每个县实施“分税制”改革的乡镇数量原则上控制在乡镇总量的1／4以内，根据乡镇财政实际，实行规范的“分税制”财政体制意义不大，具体体制可由县根据县财政实际情况确定体制。
完善县级基本财力保障几点建议
完善县级基本财力保障几点建议（一）完善激励与保障相结合的省以下财政体制。
省级财政应进一步加大对县乡财政的财力倾斜和支持力度，按照财政部“关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见”精神，在实行标准收支模式测算转移支付的基础上，应着力体现正向激励的政策导向，对基层基本财力保障较好的地区，从税收体制、税收分享比例及上缴税收返还等方面，给予加大激励性奖励（如：“十一五”期间的财政强县激励政策等等）。
（二）将部分支出责任上移。
将国民教育、卫生与社会保障等支出上移，实行省以上统筹，对人员性标准支出与公用性标准支出由中央财政负担，项目性支出由省财政负担，让县乡财政轻装上阵。
（三）修订完善转移支付权重系数。
继续加大对革命老区、山区库区、贫困地区政策支持力度，在一般性转移支付上，要充分考虑这些地区发展付出的社会成本更大，不能简单地以统一的标准财力来测算，可以通过细化成本差异系数（革命老区、山库区、贫困地区、生态功能区）、增加系数权重、比例来调整均衡性转移支付。
特别是要重点加大革命老区、山区库区、贫困地区基础设施建设投入规模，尽快解决贫困乡镇、贫困村的交通、水利、电信等基础设施建设，切实解决事关广大民生和人民群众生产生活的迫切需要。
（四）进一步完善生态补偿机制。
随着国家主体功能区的实施，作为国家生态示范区和淠河源头地区，我县属于限制开发区，不仅产业选择、城镇发展的空间较小，而且承担着较重的生态环保、节能减排、涵养水源的任务，加之我县山库区面积大，基础设施薄弱，自然灾害频发，建设成本普遍高于一般地区。
建议省财政应尽快建立一种横向均衡的转移支付机制，完善重点生态功能区补偿机制，制定生态系统服务价值、保护成本、损失评估等量化指标和绩效考评体系,切实解决生态区农民群众利益补偿问题，充分调动地方政府加强生态建设投入的积极性。
（五）切实改进税收征管体制。
现行国、地税分设的垂直管理体制，使县级政府无法从行政上协调国、地税工作，只能采取经济激励的措施，不仅增加了县乡政府的税收征管成本，也不利于从根本上做到依法征管，应收尽收。
县级基本财力保障机制的博弈分析
步完善提供思路和对策建议 。
一
、
机 制成 因分 析
作用的结果。 （ ） 一 从相 对固定的财政体 制演 变历史看 ， 在上下级 政府支出责任和财力划 分的多 次博 弈中 ， 上级处 于强势 地位并且不清楚下级支 出责任 与财 力匹配程 度 ， 成盲 造 目向下 级压担子 ， 为博弈链 条最 弓 末端 的县级财 政收 作 弓
●
锯 研宪考 ０１ 考２１ 年第４ 期（ １ 总第２８ 期） ３５
图 １ 县级财力 收入和县级支 出
匹配情况并 不清晰 、 各级政 府收 入潜 力情况 也没 有科学 合理 的方法 来界定 。因此 ， 在这 些信 息不完全 的情 况下 ，
Ｌ － 级政府总 是从 感性 上推 测下级 各地 区的支出和财 力匹
支矛盾最为尖锐。
县级基本财力 是指满 足县级 基本 支 出需要 的财力 ，
其 中县级基本支 出范 围主要包括人 员经 费 、 用经费 、 公 民
生支出以及其他 必要 支出等 。 县级基 本财 力保障机 制 ② 是对财力难以满足其基本支 出需要 的县级单 位给予保 障 的一种制度安排 。因此 ， 县级财 力保 障基本 支 出发生 困 难， 是该机 制的保 障对 象 ， 也是其 出台的根本原 因。但 县 级基本财力保障 为什么会 出现 困难呢 ？这 需要追溯 县级 财力和支出是如何形成 的。 县级财力来源有 两个 ： 本级 政府 财政收 入和 上级政 府的转移支付补助 。县级支 出是本级政府 支出责任 的具 体体现 ， 来源 有三 个 ： 一是本级政府事权及 其相应 的支出 责任 ， 二是 上级政府 出台需要 县级执行 的各项政 策 ， 是 三 上级政府对县级 的各项考核 ， 别是 一票否 决 制的各项 特
完善地方财政体制缓解基层财力困境
完善地方财政体制缓解基层财力困境引言地方财政是国家财政体系的重要组成部分，也是推动经济社会发展的重要支撑。
然而，当前我国地方财力面临着巨大的困境，尤其是基层财力的不足。
为了解决这一问题，我们需要进一步完善地方财政体制，缓解基层财力困境，以实现经济社会可持续发展。
本文将从财政分权、税收制度、财政转移支付等方面探讨如何完善地方财政体制。
1. 财政分权财政分权是指将财政权力下放到地方政府层面，使地方政府能够自主决策和管理财政事务。
在当前的地方财政体制中，财政分权程度不够，导致基层财力无法得到有效支持。
因此，我们应该加大财政分权力度，让地方政府有更大的自主权，可以根据本地区的实际情况，灵活调整财政政策。
2. 税收制度税收制度是地方财政的重要支柱，对于解决基层财力困境具有重要意义。
当前我国税收制度存在着一些问题，如税种单一、税负过重等，导致基层财力无法得到有效提升。
因此，我们应该通过改革税收制度，减轻基层财政负担，增加地方政府自主调节税收的权力。
同时，还应加大对地方税收征管能力的培养和支持，提高税收征收效率，确保税收的公平性和稳定性。
3. 财政转移支付财政转移支付是中央政府向地方政府转移财政资源的一种方式，对于解决地方财力不平衡问题具有重要作用。
然而，目前我国财政转移支付仍存在着一些问题，如资金调配不均衡、使用不透明等。
因此，我们应该进一步改善财政转移支付的机制，确保转移支付资金更加公平和透明，确保基层财力得到充分保障。
4. 推动财政体制改革除了以上几点，还需要推动财政体制的整体改革，以更好地适应经济社会发展的需求。
具体来说，可以从以下几个方面入手：•优化地方政府债务管理制度，加强债务风险控制，避免地方债务过大；•建立健全地方财政预算管理制度，加强财政资金的使用监督和管理；•推进政府采购制度改革，提高采购效率和质量，减少基层财政负担；•加强地方政府财政监督和审计，提高财政资金使用效益。
结论完善地方财政体制是缓解基层财力困境的重要举措，也是实现经济社会可持续发展的基础。
《2024年县级农村低保制度建设问题研究》范文
《县级农村低保制度建设问题研究》篇一一、引言随着农村社会经济的发展，农村贫困问题日益凸显，低保制度作为我国扶贫开发工作的重要组成部分，其制度建设及实施效果直接关系到农村贫困人口的生存权益和基本生活保障。
然而，当前县级农村低保制度在实施过程中仍存在诸多问题。
本文旨在通过对县级农村低保制度建设的现状进行深入分析，探讨其存在的问题及原因，并提出相应的对策建议，以期为农村低保制度的进一步完善提供参考。
二、县级农村低保制度建设现状近年来，我国农村低保制度建设取得了显著成效，基本实现了全覆盖。
县级农村低保制度的实施，有效保障了农村贫困人口的基本生活，缓解了农村贫困问题。
然而，在实际操作中，仍存在以下问题：1. 制度覆盖面有限：尽管已经实现了全覆盖，但仍有部分农村贫困人口因各种原因未被纳入低保范围。
2. 资金保障不足：部分地区由于财政困难，低保资金投入不足，导致低保标准较低，保障力度不够。
3. 动态管理机制不完善：部分地区在低保对象认定、资金发放等方面存在管理不规范、不透明等问题。
三、县级农村低保制度建设存在的问题及原因分析1. 制度设计层面的问题：（1）低保标准制定不够科学，未能根据地区经济发展水平和物价变化进行及时调整。
（2）申请、审核、发放等流程不够规范，缺乏有效的监督机制。
2. 实施管理层面的问题：（1）部分地区在资金分配、使用上存在不透明现象，导致资金使用效率低下。
（2）基层工作人员对低保政策理解不深，执行力度不够。
四、完善县级农村低保制度的对策建议1. 优化制度设计：（1）科学制定低保标准，根据地区经济发展水平和物价变化进行动态调整。
（2）简化申请、审核、发放等流程，建立信息化管理系统，提高管理效率。
2. 加强资金保障：（1）加大财政投入力度，确保低保资金足额、及时到位。
（2）鼓励社会力量参与，拓宽资金来源渠道。
3. 完善动态管理机制：（1）建立公开、透明的资金分配、使用机制，接受社会监督。
（2）加强基层工作人员培训，提高其对低保政策的理解和执行能力。
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2009年第5期河北大学学报(哲学社会科学版)V ol134N o15第34卷(总第149期)J ournal of Hebei Universit y(Philosophy and S ocial Science)Oct1,2009经济管理研究完善河北省县级基本财力保障机制的思考王延杰1 谢胜男2(1.河北大学 经济学院,河北 保定 071002;2.河北大学 管理学院,河北 保定 071002)摘 要:县级财政是直接面向基层人民群众提供公共服务的基层财政,承担着最广泛的民生性财政支出任务,完善县级基本财力保障机制,增强县级政府特别是困难县政府的财政支付能力,对于完善财力与事权相匹配的财政体制,控制和化解基层政府债务风险,全面推进民生财政体系建设,增强县级政府公共服务能力,提高县级政府公共服务水平,促进基层社会和谐与稳定具有重要意义。
通过分析河北省县级财政运行中存在的问题及成因,分别从明确县级基本财力保障范围,合理制定县级基本财力支付标准,挖掘县级财政自身保障潜力和明确上级财政转移支付保障责任等方面,提出了完善县级基本财力保障机制的对策建议。
关键词:基本财力;自有财力;转移支付财力作者简介:王延杰(19642),男,河北景县人,河北大学经济学院教授,硕士生导师。
中图分类号:F812.7文献标识码:A文章编号:100526378(2009)0520052205收稿日期:2009204212一、当前县级财政困难的主要表现作为国家财政重要组成部分的县级财政,近年来存在的主要问题是县级财政发展差距过大,大部分县级财政处于收不抵支的运转困难状态,无力承担不断增加的民生财政支出任务,制约了公共财政体系建设和国家政策的贯彻落实。
1.县级之间的财政发展差距过大。
由于受近年来各地县域经济发展差距不断拉大的财源因素的影响,县级财政发展也存在很大差距。
其主要表现是:(1)从各县按总人口计算的人均全部财政收入来看,2007年河北省136个县的人均全部财政收入为1198元。
其中,排名前10位的县级人均全部财政收入为4542元,排名后10位的县级人均全部财政收入仅为173元,前者是后者的2612倍。
(2)从各县总人口计算的人均一般预算收入分析,2007年河北省136个县的人均一般预算收入为435.4元。
其中,排名前10位的县级人均一般预算收入为1537元,排名后10位的县级人均一般预算收入仅为76元,前者是后者的20.2倍。
(3)从各县按财政供养人口计算的人均全部财政收入分析,2007年河北省136个县的人均全部财政收入为4178万元。
其中排名前10位的县级人均全部财政收入为16.87万元,排名后10位的县级人均全部财政收入为0.85万元,前者是后者的19.8倍。
(4)从各县按财政供养人口计算的人均一般预算收入情况分析,2007年河北省136个县的人均一般预算收入为1.7万元。
其中,排名前10位的县级人均一般预算收入为6.8万元,排名后10位的县级人均一般预算收入仅为0.7万元,前者是后者的9.7倍[1]。
2.大部分县级财政处于运转困难状态。
在现行分税制条件下,如果不考虑上级财政的转移支付资金,仅靠县级自身的财力,很多县级财政无法维持正常运转需要。
按照财政供养人口计算的人均一般预算收入情况来看,2007河北省仅有3个县的人均一般预算收入超过7万元,处于财力宽裕的运转状态。
有3个县的人均一般预算收入介于5万～7万元之间,处于能够维持正常运转状态。
有11个县的人均一般预算收入介于3万～4万元之间,有29个县的人均一般预算收入介于2万～3万元之间,有27个县的人均一般预算收入介于1万～2万元之间,有63个县的人均一般预算收入低于1万元。
可以说,如果没有上级财政转移支付财力的支持,仅靠分税制条件下的县级自身财力,绝大部分县级财政处于“吃饭财政”和连“吃饭财政”都无法正常维持的状态。
即便是考虑到现行的上级财政转移支付财力的支持,按照目前的财政支出标准,处于公共财力运转紧张和相对困难・25・经济管理研究王延杰 谢胜男:完善河北省县级基本财力保障机制的思考的县级数量仍然占有较大比例。
2007年在上级财政转移支付财力的支持下,河北省有11个县的人均一般预算收入超过7万元,处于财力宽裕的运转状态,这部分县占8.1%。
有31个县的人均一般预算收入在5万～7万元之间,处于能够维持正常运转状态,这部分县占22.8%。
有50个县的人均一般预算收入在4万～5万元之间,处于基本维持“吃饭财政”的财力运转紧张状态,这部分县占3618%。
有44个县的人均一般预算收入不足4万元,处于连维持“吃饭财政”都相对困难的状态,这部分县占到了32.3%[1]。
3.大部分县级财政无力承担民生财政支出任务。
作为健全化的公共财政支出体系,在支出范围上应该包括维护性支出、社会性支出和经济性支出内容。
由于县级财政是直接面向基层人民群众提供公共服务的基层财政,承担着最广泛的民生性财政支出任务,考虑到优化县级财政支出结构,健全农村居民社会保障体系对扩大县级财政民生性支出任务的需要,未来县级财政中属于社会性的民生财政支出范围将会呈现扩大化的趋势,民生财政支出规模也会越来越大。
由于目前许多县级财政处于公共财力运转紧张和相对困难状态,更无力承担各种不断增加的财政支出任务。
就2007年按县域总人口计算的人均一般预算支出情况分析,河北省有12个县的人均一般预算支出超过了2000元,有86个县的人均一般预算支出在1000元～2000元,还有38个县的人均一般预算支出在1000元以下[1]。
在这种大部分县级财政基本处于维持“吃饭财政”,甚至连维持“吃饭财政”都相对困难的状态下,根本无力承担各种不断增加的民生性财政支出任务。
4.县乡政府形成了一定程度的公共债务风险。
由于县乡财政运转困难,为了维持公共支出和兴办某些公共建设项目需要,形成了包括向金融组织贷款,向社会借款,拖欠工程款,为企业担保贷款等各种类型的政府负债问题。
目前,河北省136个县还有包括直接显性债务和或有负债在内的223亿元的县乡政府债务尚未得到彻底解决。
其中,仅直接显性债务就多达154亿元,占县级一般预算收入的61.4%,占县级全部财政收入的22%。
如果考虑到县乡或有债务,全部县乡债务占县级一般预算收入的比例达到了88.9%,占县级全部财政收入的比例达到了31.3%。
在县乡政府债务的空间分布方面,基本上处于各县均有政府债务的局面。
其中,财力相对宽裕的县乡政府债务负担相对较轻,越是财政困难县,其县乡政府债务负担越重。
如某财力富裕县的政府债务总额为7.4亿元,直接显性债务为5.8亿元,其县乡政府全部债务累积余额占到了一般预算收入的39%,占其全部财政收入的15%。
某财政困难县仅乡镇政府债务累积余额就达到了1.04亿元,占年度一般预算收入的比例达到了169%,占年度全部财政收入的比例达到了74%[2]。
由于受到债务拖累,使本来就处于运转困难的县级财政发展更加艰难。
二、县级财政困难的原因在于缺乏基本财力保障县级财政发展差距过大和大部分县级财政的运转困难,是多种因素共同导致的结果。
除了受县域经济发展水平的基础性决定因素的影响外,也与当前我国财政体制的调控能力相对较弱和县级财政自身管理不严格有直接关系。
1.县级财政缺乏财源保障是造成财政困难的基础原因。
从经济决定财政的角度看,县域经济发展水平是决定当地财政状况的基础。
河北省县级财政发展存在的差距,主要是由于县域经济发展不平衡造成的。
从实践上看,越是工商业发达和经济发展水平相对较高的县,其人均财政收入水平和财政支付能力也相对较高;越是工商业落后和经济发展水平相对较低的县,其人均财政收入水平和财政支付能力也相对较低,财政运行相对紧张。
由于受资源条件、历史因素、交通区位等诸多因素的影响,大部分县域经济发展相对落后,这种县域经济落后所体现的财源不充裕现象,是县级财政缺乏财源保障和由此导致县级财政困难的基础原因。
2.财政体制调控功能孱弱是导致县级财政困难的重要原因。
我国近年来的财政体制调整体现了财权重心上移和支出责任重心下移的显著特点[3]。
虽然中央和省级财政相应加大了对县级基层财政的转移支付力度,但由于转移支付制度设计不科学和转移支付资金不能及时到位,导致县级财政运转受到了一定影响。
从目前转移支付制・35・河北大学学报(哲学社会科学版)2009年第5期度存在的问题来看,一是税收“超基数返还”不仅没能缩小县级财力差距,反而拉大了各县级之间的财力差距,违背了实现财力均等化的转移支付制度目标要求。
二是在转移支付资金总量中,财力性转移支付资金比例偏低,专项转移支付资金比例偏高,导致上级安排的转移支付资金中真正形成的县级实际可用财力相对有限,不利于缓解县级财政困难。
在转移支付资金拨付方面,普遍存在着资金到位时间晚等问题,不利于县级财政统筹安排与合理使用。
3.县级财政管理松弛是导致县级财政困难的自身原因。
从县级财政实际运行情况看,一方面存在着一般预算中的实际可用财力不足,支付能力较弱的财政运转困难问题,另一方面又存在基层财政供养人员过多,财政资金花费不合理问题[4]。
考虑到基层财政中的政府非税收入所占比例较大和县级政府程度不同地存在着一定数量的预算外资金这一客观事实,虽然从监管角度看,县级政府目前已经把政府非税收入和大部分预算外资金纳入了财政“收支两条线”监管体系,但由于政府非税收入和预算外资金仍然由各征管部门具体支配和使用,从而形成了“政府财力>全部财政收入>一般预算财力”的现象,未被纳入“收支两条线”监管的预算外资金还处于“资金体外循环”状态的不合理现象,说明县级财政管理松弛也是导致县级财政运转困难的原因之一。
三、完善县级基本财力保障机制的现实意义完善县级基本财力保障机制,增强财政困难县的财政支付能力,对于完善财力与事权相匹配的财政体制,增强县级政府公共服务能力,推进民生财政建设和维护基层社会稳定具有重要意义。
1.完善县级基本财力保障机制是控制和化解基层债务风险的现实需要。
县级财政是我国影响范围最大,涉及面最广的基层财政单位,鉴于近年来许多县级政府在承担各项支出任务的过程中,都形成了一定程度的公共债务风险,许多财政困难县如果仅靠自身财力不仅无法化解已有政府债务风险,还有可能继续形成各种新增加的政府债务。
只有完善县级基本财力保障机制,增强财政困难县的财政支付能力,才能在控制基层政府债务的基础上,逐步化解基层政府的债务风险。
2.完善县级基本财力保障机制是完善现行财政体制的客观需要。
财力和事权相匹配原则,是贯穿在各级政府间财政体制的一条基本原则,只有实现财力和事权相匹配,才能为各级政府承担公共职能提供相应的财力保障。
针对目前大部分县级财政存在着财力小于事权的财力与事权不匹配的运转困难现象,完善县级基本财力保障机制,是贯彻财力和事权相匹配原则的最低限度需要,保住这条底线,有利于理顺各级政府间的财政纵向分配关系,完善各级政府间责、权、利相统一的财政管理体制。