县级基本财力保障机制实施情况研究
建立健全县级基本财力保障机制的对策思路
建立健全县级基本财力保障机制的对策思路1、在发展县域经济过程中的着力培植县级财源县级财力的主要来源是县域内税收收入，而经济决定财政，财政反作用于经济，这是财政与经济之间的一个基本关系，对县级财政与县域经济之间的关系也同样适用。
人均 GDP是衡量一个地区发展程度，财源实力状况最重要指标。
经济发展水平较高的县人均 GDP水平较高，其财政状况也较好。
要改善县级财力状况，完善县级财政收入制度，就要提高人均 GDP水平，要从大力发展三大产业入手，正确处理好发展农业、工业化、城镇化三者之间的关系。
各县的经济基础，发展条件不同、在推进三大产业发展过程中，必须立足县域经济比较优势，有所侧重。
（1）发展县域特色经济工业化是大多数县域经济发展进程中不可跨越的阶段。
在产业发展变化对人均 GDP变动的影响中，工业部门的反应弹性最大，服务业次之，农业部门的反应弹性最小。
而在工业中，又以制造业的比重变化对经济增长的作用最大;在服务业中，银行、保险和房地产部门对经济增长的作用最大。
我国县域经济工业化进程也大致反映这一发展趋势。
改革开放以来，我国许多县级政府从县域实际出发，因地制宜，抓住机遇，开拓创新，培育出一大批具有比较优势的特色产业，进而带动了县域经济的工业化。
（2）加快城镇化建设步伐在加快县域发展的同时，要加速推进并落实小城镇的建设。
已基本实现工业化目标的县，工业基础较扎实，城镇化步伐应该迈得更大更快些。
每个县可以确定若干个重点乡镇加以推进。
各县域要以产业为依托，加快生产要素的集聚，增强城镇小的经济基础。
加快县域经济城镇化，要求在政策上要有大的突破，包括制定各种有利于产业集聚的政策，鼓励分散的中小企业集中到县域或中心城镇，发挥乡镇企业的带头效应，使得县域经济的工业化与城镇化互促互动。
县内城镇现行的户籍管理制度要有序地放开，加快农村人口向城镇转移步伐。
（3）加强财政资金支农力度加快县域经济发展，必须把优化农业产业与加快工业化紧密结合。
辽宁省财政厅关于印发辽宁省县级基本财力保障机制奖补资金管理办法的通知-辽财基〔2017〕578号
辽宁省财政厅关于印发辽宁省县级基本财力保障机制奖补资金管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------辽宁省财政厅关于印发辽宁省县级基本财力保障机制奖补资金管理办法的通知辽财基〔2017〕578号各市财政局:为切实保障县级财政“保工资、保运转、保民生”的基本财力需求，根据《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（财预〔2017〕114号）精神，结合我省县级财政实际，我厅重新制定了《辽宁省县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
辽宁省财政厅2017年12月8日辽宁省县级基本财力保障机制奖补资金管理办法第一章总则第一条为实现县级财政“保工资、保运转、保民生”（以下简称“三保”）目标，保障县级政府实施公共管理、提供基本公共服务、落实中央和省各项民生政策的基本财力需要，防范财政运行风险，引导县级提高财政管理绩效，加强县级基本财力保障机制奖补资金管理，根据《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（财预〔2017〕114号），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称县级基本财力保障机制奖补资金（以下简称“奖补资金”），是指由省级财政预算安排并统筹中央县级基本财力保障机制奖补资金设立，重点向困难地区、财力均衡度改善和财政管理绩效较好地区倾斜，主要用于保障县级财政“三保”支出的一般性转移支付资金。
第二章管理职责第三条省财政厅负责制定全省县级基本财力保障机制奖补政策，合理分配奖补资金；全面掌握全省县级财政运行和“三保”支出情况；客观评价各地区县级基本财力保障能力、努力程度和工作实绩。
第四条市财政局负责制定本地区县级基本财力保障机制奖补政策，并结合自有财力，不断加大对县（市）区（特别是困难地区）的转移支付补助力度，按要求足额下达奖补资金；及时掌握县级财政运行情况，加强对县级财政预算执行和“三保”支出保障的动态监控。
国务院关于今年以来预算执行情况的报告（2024年）
国务院关于今年以来预算执行情况的报告（2024年）文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2024.09.10•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于今年以来预算执行情况的报告——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上财政部部长蓝佛安委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况，请予审议。
一、预算执行基本情况今年以来，面对复杂多变的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，落实十四届全国人大二次会议关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算的决议，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化改革开放，加强宏观调控，有效应对风险挑战，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，经济延续回升向好态势，高质量发展扎实推进。
财政运行总体平稳，国家重大战略任务和基本民生等重点领域支出得到较好保障。
（一）一般公共预算执行情况今年以来我国经济运行总体平稳、稳中有进，为财政收入奠定了基础，但经济恢复基础尚不牢固，工业生产者出厂价格持续下降、去年政策翘尾减收等因素都对财政收入恢复形成制约。
1—7月，全国一般公共预算收入135663亿元，同比下降2.6%；扣除去年前5个月中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1.2%左右。
从收入级次看，1—7月，中央一般公共预算收入59745亿元，同比下降6.4%。
地方一般公共预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%，其中东部、中部、西部、东北地区收入增幅分别为0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。
从收入构成看，1—7月，全国税收收入111240亿元，同比下降5.4%。
其中，国内增值税下降5.2%，主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响；国内消费税增长5.5%，主要是成品油、卷烟、酒等消费品产销增长；进口货物增值税、消费税增长1.8%，与一般贸易进口增长态势基本吻合；企业所得税下降5.4%，主要受汇算清缴上年企业所得税减少等因素影响；个人所得税下降5.5%，主要受去年年中出台的提高部分个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等因素影响；出口退税12824亿元，同比多退1632亿元，主要是加强对外贸企业出口的支持。
县财政运行和重点工作开展情况分析报告
县财政运行和重点工作开展情况分析报告根据《河北省财政厅预算管理局关于做好2016年财政结算准备工作的通知》的有关要求，结合我县财政实际，现将我县财政运行和重点工作开展情况总结分析如下：一、财政体制管理方面（一）落实《河北省人民政府关于进一步完善省以下财政收入体制政策的通知》采取的措施和存在的问题。
我县是国家级扶贫开发工作重点县，执行的是通知第二条，对国家级扶贫开发工作重点县实行省级分享增值税、营业税、企业所得税“核定基数、超收全返、一定四年”的财政体制政策，即以2016年省级分享收入为基数，2016年以前超基数部分全额返还县级财政。
我县2016年省级分享我县增值税、营业税、企业所得税基数为5742万元，按照2016年我县增值税、营业税、企业所得税收入预算，省分成部分为7252万元，按照新体制2016年预计省厅将返还我县1510万元。
通知第三条，其他县市2016年按照2016年省级财政依照原激励性财政体制补助市、县财力的一半给予补助，2016年以后予以取消。
按照该体制，我县2016年原激励性财政体制省补助我县5681万元，2016年应该补助我县2841万元。
通过以上分析，我县属国家级扶贫开发工作重点县，执行的是“核定基数、超收全返、一定四年”的财政体制政策，比按照其他县市执行的体制计算，预计2016年将少补助我县1331万元。
为确保我县2016年财政既得利益不受影响，肯请省厅应予以考虑。
（二）完善市以下财政体制管理和县乡财政体制的思路、措施。
完善县乡财政体制的思路：一是适应中央分税制财政体制的总体要求，落实好省市关于财政改革、发展的一系列政策措施，逐步推进部门预算和国库集中支付制度改革；二是保障乡镇财政的基础利益，合理区别经常性地方财政收入和不稳定地方财政收入，加大激励政策，多收多支，鼓励发展，扩大乡镇财权；三是保障乡镇财权和事权统一，充分体现乡事乡办，县事县办的原则，进一步强化和规范财政分配关系虽然我县对两个乡镇实行了“分税制”财政体制，但由于县、乡财力较弱，并不适合搞规范的“分税制”财政体制，但省厅要求每个县实施“分税制”改革的乡镇数量原则上控制在乡镇总量的1／4以内，根据乡镇财政实际，实行规范的“分税制”财政体制意义不大，具体体制可由县根据县财政实际情况确定体制。
构建县级政府基本财力的长效保障机制
澎 用的 润如冷琳澎 脸 即叙 娜端 洲魏都 铂瀚 祖醚高 如姗瑙 妇约嘴忠
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农 民 增 收 和 农 村 消 费 增 长 的 多 元 化 目标 完善农村 居 民对 公 共产 品的需 求 意愿 表 实 现公共 产品供 求 的有效 匹配 自上 而 下 传统 的
照 县 级 政 府 基 本 财 力 保 障 范 围之 内 各 项 开 支 的 具 体标准 ,应该 对县级 政府 基 本财 力 保 障需求 水 平 进行有效测 度 ,并在 准确 评 估县 级 政府 财 政 资金 筹 措 能 力 和 县 级 财 力 保 障 缺 口 的 基 础 上 ,综 合 考 虑 不 同地 区 的 财 力 状 况 和 支 出 需 求 , 合 理 确 定 上 级 政 府 弥 补 该 缺 口的具 体 水 平 和 规 模 2. 合 理 划 分 各 级 财 政 在 保 障 县 级 基 本 财 力 方 面所 承 担 的责 任 县级 政府基 本财力 保 障工作
居 民 的消费教 育 ,引 导他们 科学 消 费
与农 村 居 民消费配套 的基 础设施 建设 , 为农村 居
信心 等关键 变量 的影 响 ,而且 与农村 的消费环 境 也有 着紧 密联系 良好 的 农 村 消 费 环 境 , 可 以 增
加 农村 居 民可供选 择 的消费空 间 ,降低农 村居 民 消费 的成本 ,刺激农 村居 民 的消费 意识 和消 费观 念 为此 ,一 要 加快 市 场 机 制 建设 , 完善 农 村 商
离不开 中央 和 各 级地 方 政 府 财 政 之 间 的协 调 配 合 其 中 , 中 央财 政 可 以采 取 以奖代补 的政策 ,
建立并运用 激励 和 约束机 制 ,视基 层地 方 财 政工 作 的绩 效 情 况 实 施 奖 励 , 产 生 正 确 的 导 向 作 用 从 2 00 5 年起 , 以 缓 解 县 乡 财 政 困 难 为 主 要 目 标 ,
2024年上半年工作总结财政局(4篇)
2024年上半年工作总结财政局____年上半年，____县财政局紧紧围绕县委、县政府中心工作，全力克服经济下行压力和“营改增”等结构性减税因素的影响，千方百计抓收入，做好新常态下的财政工作。
____至____月预计完成一般公共预算收入____,____万元,增长____.____%;争取资金____.____亿元,完成年度目标任务____.____亿元的____%。
一、上半年工作完成情况(一)上半年财政收支情况上半年，预计我县一般公共预算收入完成____,____万元，增长____.____%;预计财政支出完成____,____万元，增长____%。
(二)上半年争资完成情况(六)扎实开展资产清查工作(七)探索政府购买服务新模式上半年，通过“公开招标”、“政府补贴”及“委托建设”等方式，已实施购买服务项目____项，资金总计____.____亿元。
与承接主体签署合作协议，先期委托建设了农村道路工程、慢行系统工程、老旧小区改造、杉杉厂区外道路连接工程等项目，缓解了财政压力，实现了县委、政府“促发展、惠民生”的目标。
二、存在的问题总体来看，上半年我县财政运行较为平稳，但仍存在一些问题和困难：一是财政收入增收难度加大。
一方面，区域经济低位下行。
____-____月我县规模以上工业销售产值下降____.____%、固定资产投资下降____.____%，短期内恐难明显改观，后期将掣肘我县税种的增收。
另一方面，受“营改增”因素影响，预计今年____-____月期间，增值税和改征增值税增减相抵后净减少____,____万元及其以上。
二是坚持改革创新，推动完善预算管理。
结合年初开展县级基本财力保障机制工作，做好“三保”支出测算和建立长效机制建议;深化预决算公开内容，推进决算公开透明;健全预算定额标准，改进预算控制方式;建立结余清理机制，加大统筹使用力度;严格国库集中收付，加强预算执行管理。
2024年上半年工作总结财政局（二）今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市财政局围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进各项财政工作，有力促进了经济社会健康发展。
财政部关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见
一
生 支 出以及其 他 必要 支 出等 。其 中， 员经 费包 人
括 国家统一 出 台的基本工 资 、 奖金 和津贴 补贴 ， 离
退休人 员离退 休 费 ， 工资性 附加支 出 ， 地方 津补贴
等项 目； 公用经 费包 括办公 费等商 品和服务 支出 ，
是 明确 责任 。地方 财政 是建立县 级基本 财
（ ） 体 工作 步骤 。 四 具
部 门文 件
为 了保 证奖 补 资 金及 早 发 挥 效益 ， 实增 强 切
县 级 财政保 障能 力 ， 级 基 本 财力 保 障 实行 当年 县 核定 ， 当年 下达 ， 事后 清算 的办法 。具体 工作 步骤
为 ： 是每年 １ 一 Ｏ月底 前 ， 中央财 政 根据 相 关政 策 和 因素变化 ， 整确 定 下 年 度县 级 基 本 财力 保 障 调
其他社 会事业 发展 支 出。保 障标 准根据基 本保障 范 围内各项 目的筹 资 责任 和支 出标 准 ， 以及 与 财 政支 出相关 的保 障对 象 和支 出成本 差 异 ， 合 考 综 虑各地 区财力状 况后分 县测算 。中央财政根据 相
关政 策 和因素 变化 情 况 ， 时 调 整和 核定 县 级基 适
国务 院公报 ２ １ ３ ０ １・
部 门文件
财 政 部 关 于 建 立 和 完 善 县 级 基 本
财 力 保 障 机 制 的 意 见
财 预 （０ ０ ４ ３号 ２ １￣ ４
各省、 自治 区 、 直辖 市 、 计划 单列市 财政厅 （ ） 局 ： 为适应社 会 主义 市 场经 济 发展 的需要 ， 一 进 步推 进完善省 以下 财 政 体制 ， 强 基层 政府 提 供 增 公共 服务 的能 力 ， 现就 建 立 和完 善 县级 基本 财 力
县2023年第一季度直达资金实施情况报告(20230413)
县2023年第一季度直达资金实施情况报告根据上级部门对直达资金决策部署精神，我县高度重视,认真研究部署直达资金相关工作，细化举措，从严管理，确保直达资金落到实处，促进惠企利民政策更好地落实。
现将我县直达资金实施情况汇报如下：一、直达资金支付情况我县严格按照直达资金管理有关规定开展直达资金分配、拨付工作。
利用直达资金监控加强对直达资金预算分解下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况的监控。
截至3月底，上级下达我县中央直达资金169180.2万元，实际支出42216.28万元，支出进度达25%。
二、经验做法准确把握中央关于直达资金使用的管理办法，承担直达资金管理的主体责任，强化日常监控管理，建立直达资金台账，确保账目清晰、流向明确、账实相符。
通过直达资金监控系统，加强直达资金的日常监管和重点监控，对直达资金及时做好预算下达，设立直达资金标识，将直达资金标识贯穿于资金分配、拨付、使用等整个环节。
在资金支出后3个工作日内将支付信息及时导入监控系统，及时监控支出进度和流向，确保资金使用规范、安全。
每月月底定期召开直达支出进度分析会，梳理未达到支出进度项目，同时会商此类的项目主管单位，协同解决支出进度中的堵点。
对于工程类项目，要求主管部门倒排工期，夯实责任，进一步加快直达资金支出进度。
三、执行研判我县直达资金第一季度具体实施情况分析如下：（一）共同财政事权转移支付资金此类资金主要用于农田建设补助资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农村危房改造补助资金、城镇保障性安居工程补助、基本养老、医疗、困难群众救助、教育经费、就业补助等项目。
上级下达资金指标166388.2万元，累计支出1972228万元,进度为16.9%。
（二）一般性转移支付资金此资金主要用于机关养老事业的补助、乡村振兴项目、教育领域工资支出等，上级下达资金指标48119万元，累计支出17820.99万元，进度为37%o（三）支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付此资金上级下达资金指标4673万元，资金主要用于教育领域支出，累计支出4673万元，进度为100%。
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县级基本财力保障机制实施情况研究近年来，党中央、国务院陆续出台了义务教育经费保障、政法经费保障、事业单位绩效工资、新农保、保障性住房等方面的民生政策，为抓好贯彻落实，2010年，中央财政在缓解县乡财政困难“三奖一补”政策的基础上，部署建立和完善县级基本财力保障机制，以保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要，即“保工资、保运转、保民生”。
机制内容主要包括：中央财政每年根据政策和相关因素变化，制定县级基本财力保障范围和标准。
明确各级财政责任分担，中央财政采取以奖代补的办法，根据地方工作实绩实施奖励，对县级基本财力保障较好的地区给予激励性奖励，对地方消化县级基本财力缺口给予保障性奖励。
同时加强对地方的约束，规定对到2013年仍存在县级基本财力缺口的地区，中央财政相应扣减该地方的均衡性转移支付或税收返还，直接用于补助财力缺口县。
从实际情况看，自中央财政建立县级基本财力保障机制以来，在中央奖补政策和资金的引导下，各省积极采取措施缓解县乡财政困难，努力实现财力下移，县乡财政运行出现了积极变化。
（一）调动了地方政府加强县乡财政建设的积极性，均衡了县市一级的财力分配。
县级基本财力保障机制明确了地方政府消化财力缺口的责任，各省进一步完善省以下体制，加大对下转移支付力度，加快财力下移。
不少省份把县级财力保障机制与实施转方式、调结构、增财源的财税政策结合起来，在收入划分上向市县倾斜，
促进财力下移，加大支持县乡经济发展力度。
如，有的地区对各地上划省级的营业税、企业所得税和个人所得税，比上年增长15%以上部分予以全额返还。
去年，有十余个省份省级一般预算收入占全省收入比重出现明显下降，市、县一般预算收入占比分别达到20%和70%左右。
（二）推动了各项民生政策的落实，让广大群众感受到了中央惠民政策的温暖。
县级基本财力保障机制奖补资金的稳定增长，有效保障了各项民生政策的落实。
各地逐步建立起覆盖教育、医疗、社保等民生领域的经费保障体系，农村中小学生均公用经费、新农合财政补助标准、城乡低保标准等惠及民生的保障标准均较2010前有30-50%幅度的上调，同时，还有力推动了城乡居民养老保险实现全覆盖。
（三）提高了“保工资、保运转”保障水平，保障了基层政权的稳定和运转。
长期以来，不少地区区县一级公务员或参公管理的事业单位人员与地市一级同类岗位人员在工资水平上差距较大，基层干部“发牢骚”的情况比较普遍。
通过建立县级基本财力保障机制，在上级奖补资金的支持下，不少地区的区县财政部门将工资和津补贴纳入了基本财力保障范围，干部职工工资水平明显提高，基本达到与同等地市级人员持平状态。
同时，教师、医生等中、高级专业技术职务工资方面也缩小了与地市级同等岗位的工资差距，基层干部、专业人才队伍人心更加稳定。
一、存在的困难和问题
经过各级财政的共同努力，目前我国的县级基本财力保障机制建设取得了明显成效，但县级财政良性运行的基础尚不稳固，总体看，收入方面存在收入规模较小、财政自给率较低等问题；支出方面，民生支出扩面提标、落实项目配套资金、实现各类法定支出增长给基层财政造成很大支出压力，收支矛盾比较突出。
（一）经济薄弱县自我保障能力较弱
全国各区域省份经济状况差异较大，省内经济发展不均衡还比较突出，省内各县县域发展差距较大。
单靠省级政府和省内少数发达地区拉动，仍难以有效带动欠发达地区发展。
一些经济基础较差、底子较薄的县市，产业发展先天不足，缺乏高附加值、税收贡献大的企业，财政收入十分有限，支出主要依靠中央、省、市各级财政补助，财政保障水平仍处在较低水平。
（二）民生政策集中实施，财政收支矛盾比较突出
随着民生保障范围的扩大和支出标准的提高，基层财政刚性支出需求也在不断加大，在支出标准不断提高的情况下，弥补县级基本财力缺口面对着较大压力。
落实新农保、完善新农合和城镇居民基本医疗保险补助等项目支出较大，而地方财政收入增加速度相对较慢，民生新增支出明显超出财政收入增长。
不少地区满足保工资、保运转、保民生的基本财力需求都存在缺口。
（三）转移支付结构不合理，地方配套难度大
由于历史原因，目前专项转移支付比重过高的局面还没得到完全改善，部分专项转移支付项目要求地方安排配套资金。
为了争取
上级资金支持，促进自身事业的发展，县级财政不得不安排资金配套，给财政平衡带来很大压力。
许多地方反映，上级要求县级配套金额越来越大，在很大程度上将县级新增财力挤占，财政不配套，争取不到项目，会影响各项事业的发展；如果配套，又确实无能为力，有的还会形成新的债务，甚至造成半拉子工程，造成不必要的损失。
二、政策建议
建立健全县级基本财力保障机制，是党中央、国务院在新形势下推进基层财政建设的一项重大战略举措，事关城乡统筹发展、保障和改善民生。
要更好地解决目前存在的困难和问题，可从以下几个方面着手：
（一）建立县级基本财力保障长效机制
县级政府是我国行政体系中承上启下的关键环节，国家的各项方针政策都要靠县级政府去落实，为县级政府提供必要的财力保障，关系各项民生政策的执行效果，关系国家的长治久安和经济社会的科学发展。
县级基本财力保障机制是有效解决县乡困难的一般性转移支付政策，因此，建议有关部门将县级基本财力保障机制作为一项长期制度坚持下去，增强政策设计的连续性、稳定性，提高缓解县乡财政困难的针对性、有效性。
同时，建立稳定的奖补资金动态增长机制，保障各项民生政策得到全面落实。
（二）健全县级基本财力保障激励约束机制
进一步加大对县级基本财力保障较好地区的奖励力度，引导省
级财政下移财力，主动消化县级财力缺口，理顺省以下政府间分配关系，均衡省以下财力分配。
建议中央财政要动态跟踪缺口县财力保障情况，不断健全完善奖补办法，根据政策变化和财力水平提高情况，适时拓展保障范围、提高保障水平，同时加大绩效考核力度，提高对工作开展较好的地区绩效奖励比重。
（三）统筹考虑民生政策的出台和地方财政承受能力
近年来中央出台的民生政策，体现了以人为本的理念，符合时代发展要求和群众期望，但部分政策保障标准提高较快，且有些是预算执行中出台，对地方预算执行造成了一定的冲击。
建议加强统筹协调和综合衡量，增强民生政策和各项社会事业发展的计划性和前瞻性，把握好政策出台的节奏和力度，充分考虑地方承受能力，避免因地方负担过重而影响执行效果。
作者简介：蔡玲花（1976-），女，国家注册税务师，税务科员，现供职于江西省南昌市新建县地税局乐化分局。