干部选拔方式改革的一次成功实践——浙江省国土资源厅竞争性选拔处级领导干部工作总结
中共国土资源部党组关于印发《中共国土资源部党组关于领导干部选
中共国土资源部党组关于印发《中共国土资源部党组关于领导干部选拔任用工作暂行办法》的通知【法规类别】干部与工作人员【发文字号】国土资党发[2012]28号【发布部门】国土资源部【发布日期】2012.03.05【实施日期】2012.03.05【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件中共国土资源部党组关于印发《中共国土资源部党组关于领导干部选拔任用工作暂行办法》的通知（国土资党发[2012]28号）中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：《中共国土资源部党组关于领导干部选拔任用工作暂行办法》已经部党组审定，现予印发，请认真贯彻执行。
中国共产党国土资源部党组2012年3月5日中共国土资源部党组关于领导干部选拔任用工作暂行办法第一章总则第一条为深入推进干部人事制度改革，健全和完善干部选拔任用工作制度，建设工作思路清、执行能力强、工作作风实、改革创新多、工作业绩好的司局级领导班子，建设认真负责、作风扎实、勇于创新、锐意进取、清正廉洁的干部队伍，为国土资源事业健康发展提供坚强组织保障，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条本办法适用于选拔任用部机关各职能司局、国家土地总督察办公室、机关党委、离退休干部局(以下简称部机关各司局)和各派驻地方的国家土地督察局(以下简称各督察局)司局级、处级领导职务的公务员，部直属单位领导班子成员。
第三条选拔任用领导干部必须坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则，必须坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新和群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度。
第四条选拔任用领导干部，应当公布干部选拔任用的原则、条件和程序，公布职数、职位空缺情况和职位要求。
“阳光赛马”选良驹——省国土资源厅竞争性连拔市(地)局长演讲侧记
此 次 的竟 岗资格 。
厅 人事 科教 处处 长李 雷介 绍 说 ， 此 次 竞 岗 我 们 本 着 公 平公 正公 开 、 ３ ｖ 稳 定小 调整 、 注 重 民主 的原则 ， 严 格 按
《 竞 争性选 拔 市 （ 地） 局 长考察 评 价办法 》 。 明确 提 出公开
筹 安排 、 分步 实施 的原 则 。
公 开 。竞 争 选 拔 工 作 启 动 后 ， 厅 人 事科 教处 要 求一
透明、 群 众公 认 ； 坚持大 稳 定 、 小调整 ； 坚持 通 盘考虑 、 统 切 信息发 布 传达必 须及 时 、 透 明。 在第 一 时 间 ， 把 干部选
构， ５月 中 旬 召 开 厅 党 组 会 ， 研 究通 过 了《 关 于近 期 开展 干 部 调 整 工 作 的 原 则 意 见 》， 并 要 求尽快 组 织实施 。
整个 的考试 过 程厅 全 体 干部 及纪 检 监察 室 人员 全
程参 与 ， 共 同见 证这 次 紧 张 、 激烈 、 真实 、 精 彩 的 竞 岗演
新 闻动 态
‘ ‘ 阳光赛马＂ 选 良驹
省 国 土 资 源厅 宽争 牲连 拔市 （ 地） 局 长 演 讲 侧 记
口 孙 佳 岩
“ 如果我 是市 （ 地 ） 国 土 资 源局 长 ， 我 将 … …” 现 场 抽题 、 ６分 钟 现 场 思 考 并 演 讲 、现 场 打 分 、 现
０ ％。 在 竞 岗过程 全程 公开 ， 并 现场打 分 、 现场公 布 分 据 综 合 考虑 其 德 才 素质 、 专业特长 、 阅 历 经 历 和 个 性 特 占 ２ 点 等情 况 ， 由厅 党 组 集 体 研 究 决 定 。 数 、 现场 民主 推荐 、 民 主测 评 ， 成 绩 出来 后 公 示 ， 最 后 经 竞 争 选 拔方 案 一 经 发布 ， 全 系统 符 合 条件 者 ， 踊 跃 厅 党 组 班 子集 体 讨论 之 后 ， 选 拔 出的 干部 ， 将 在 全 厅 范
对竞争上岗的认识
试析竞争上岗工作竞争上岗是在本单位或者本系统内部进行的一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法,是对传统干部选拔任用制度的改革与完善，是新形势下干部选拔任用工作适应社会主义市场经济需要的新创造,是构建干部竞争激励机制的重要组成部分。
竞争上岗一般要经过制定并公布实施方案、报名与资格审查、笔试面试、民主测评和组织考察、党委讨论决定、办理任职手续等六个程序.通俗地讲，竞争上岗就是一部分人竞争同一个工作岗位，以实力说话，只要符合竞聘条件，都可以报名参与角逐，都可能得到提拔使用。
竞争上岗的特点是公平性、公开性，体现在只要符合基本资格条件，人人都可以参加竞争。
通过竞争上岗的方式选拔领导干部，对于促进干部能上能下和优秀人才脱颖而出，提高选人用人的透明度和干部队伍的整体素质,从源头上预防和治理不正之风,具有积极的作用。
一、竞争上岗的缘起竞争上岗最初是在1994年国家机构改革及推行公务员制度入轨阶段作为选配和分流人员的手段而运用的,由于效果明显，得到了群众的普遍肯定,并逐步在全国各地得到推广。
1998年7月，中组部、人事部在深入调查研究的基础上制定下发了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》（组通字［1998]33号），并召开了全国党政机关推行竞争上岗工作会议, 对党政机关推行竞争上岗工作做出了部署。
1999年底,中组部、人事部又联合下发了《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》，要求各地抓住机构改革的机遇，积极在党政机关推行竞争上岗。
2002年7月中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确规定竞争上岗是党政领导干部选拔任用方式之一，并且规范了竞争上岗的适用范围和程序。
2004年4月，中办印发了《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，对竞争上岗的六个程序进一步细化，增强了可操作性，标志着竞争上岗工作走上制度化、科学化、规范化轨道。
2005年4月颁布的《公务员法》第45条则在法律层面规定：“机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或本系统内通过竞争上岗的方式,产生任职人选”。
竞争性选拔工作方案指导思想
竞争性选拔工作方案指导思想按照中央要求, 近年来各地各部门加大干部人事制度改革力度, 深入展开公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔干部工作, 赢得了干部群众充分肯定和社会各界广泛赞誉。
如何进一步改革完善竞争性选拔干部工作, 中央组织部党建研究所专门进行了调研。
强化竞争性选拔干部工作的顶层推动竞争性选拔干部工作既是一个革新性、突破性施行举措, 又是一项综合性、系统性改革工程。
只有强化对竞争性选拔的顶层推动, 加大“统〞的力度, 更为有力地规范推动, 才能充分发挥竞争性选拔最大效能, 促进整个干部队伍更加生机勃勃、活力迸发。
一、强化对竞争性选拔的整体规划。
在中央层面, 建议抓紧研究制定进一步完善竞争性选拔干部工作的指导性看法, 科学界定竞争性选拔在干部人事制度体系中的地位作用, 明确竞争性选拔的指导思想、总体目标、基本原则、运行程序、主要任务和确保措施, 为各地各单位正在积极推动的竞争性选拔干部工作指明方向。
在省级和部门层面, 要保持上下统筹、联合行动, 全面推行公开选拔、竞争上岗, 积极探究公推公选、公开遴选等多种竞争性选拔方式, 在推动的周期、层次上保持合理节奏, 并处理好竞争性选拔与常规性选拔“双轨制〞之间的关系, 实现竞争性选拔工作的常态化、规范化、制度化。
二、强化竞争性选拔分类指导。
1.规范适用范围。
竞争性选拔的多种方式各有优势, 要依据实际状况有所选择、扬长避短, 充分发挥其功能作用。
2.规范选拔范围。
调研中大家认为, 市厅级干部, 一般可面向全国或本省〔自治区、直辖市〕范围进行；县处级干部, 一般应面向本省〔自治区、直辖市〕或本市〔地、州〕范围进行。
部分专业性强、有特别要求的职位, 可以扩大选拔范围。
竞争上岗一般在本机关〔部门、单位〕内部进行, 依据必需要也可面向本地本系统范围内进行。
3.规范资格条件。
选拔一般职位, 不应片面追求年轻化、高学历；选拔正职领导干部, 应更强化调政治态度的坚定性和工作经历、领导经历；选拔专业性强、技术要求高的职位, 应更强化调专业职称、技术专长, 可依据必需要扩大范围。
浙江省自然资源系统人才队伍建设现状及对策研究
国土资源LAND&RESOURCES14LAND&RESOURCES自然资源系统肩负着生态文明建设和“两统一”职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责），职能多、业务广、使命坚、任务重。
面对自然资源工作的新任务、新要求、新使命，需要尽快摸清自然资源领域人才队伍现状，牢牢把握培养、吸引、用好人才三个环节，补齐人才结构短板、优化人才发展环境、加强人才梯队建设，从而更好履行自然资源主管部门在省域治理现代化、“两个高水平”建设的使命担当，为“整体智治”现代化政府部门建设助力赋能，为争创社会主义现代化先行省提供更高水平的人才支撑。
一、人才队伍现状（一）人才总量及分布情况截至2020年6月，浙江省自然资源系统人才总量共计2万余人，其中行政机关共4000余人，事业单位1万余人，自然资源所4000余人。
事业单位人才占全省自然资源系统人才总量的59%，超过了半数，行政机关和自然资源所人才则各占全省自然资源系统人才总量的22%和19%。
（二）年龄结构浙江省自然资源系统人才年龄结构较为合理，中青干部（45岁以下）占比过半。
厅直属事业单位的人才队伍年龄结构较为年轻化，35岁以下人才超过半数。
行政机关人才的年龄随着行政级别的升高而逐渐增加，省厅机关中55岁以上的人员超过了20%。
事业单位则相反，行政级别越高的单位，年轻人才越多，说明年轻的专业技术人才更倾向于省市一级的事业单位。
自然资源所的老龄化情况则较为严重，46岁以上人才占比超过了40%。
（三）文化程度浙江省自然资源系统人才队伍中，本科学历占60.9%，大专学历占22.6%，硕士学历占10.2%，中专以下占6.0%，博士学历占0.3%，基本形成以大学本科、研究生为主体的技术支撑和管理服务格局。
行政机关及厅直属事业单位的人才队伍文化程度相对较高，行政机关中本科及以上学历占82%，厅直属事业单位中硕士以上学历占21%，可见在事业单位中厅直属单位较能吸引高学历人才。
在推荐干部大会上的讲话
在推荐干部大会上的讲话同志们：今天召开部机关正处级以上干部大会，民主推荐近期可提拔为司局级干部的人选。
这次民主推荐，旨在全面贯彻落实中央关于深化干部人事制度改革精神，进一步扩大干部工作民主，增强干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。
为做好这次民主推荐工作，确保部党组关于水利干部人事制度改革各项举措的落实。
这是部党组继差额选拔干部试点、竞争选拔干部、选派干部到基层锻炼等措施之后，进一步深化水利干部人事制度改革的又一重大举措。
下面，我讲几点意见。
一、认真学习、深刻领会中央关于深化干部人事制度改革的主要精神党的十七大和十七届四中全会、五中全会从中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局高度，对深化干部人事制度改革作出了全面部署。
先后出台了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、干部选拔任用四项监督制度等一系列制度办法，标志着我们党对执政党干部队伍建设的认识达到了一个新的高度，对于深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍具有十分重要的指导作用。
第一，要充分认识干部人事制度改革的重大意义。
深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，是当前和今后一个时期我们党的中心任务，是党的政治路线在现阶段的集中体现。
党的组织路线是为政治路线服务的，政治路线确定之后，组织工作就要及时跟进。
只有进一步深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。
改革开放以来，我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。
比如，干部选拔任用的民主机制不够健全；民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决。
解决当前干部工作中的突出问题，关键在于进一步深化干部人事制度改革，不断健全完善干部选拔任用工作机制，用改革的方法保障各项制度、措施的落实。
浙江省本科高校中层干部竞争性选拔机制研究
年， 浙 江工 业 大学 率 先 在全 校 范 围 内全 面实 行 中层 干 部竞 争上岗， 之后 ， 其 它本 科 院校 也相 继推 开 。
部 。近 年来 ， 随 着浙 江 经 济社 会 发展 的需要 和 浙 江高 等 教
育 的逐 步发 展 ， 省 内部 分 高校 为学 校 建设 改革 发展 提 供 强 有 力 的 干部 队伍 ， 部 分 中层 岗位通 过 省 内外 公 开选 拔 干 部
的方 式进 行 。
工 作 的 常态 化 。一 是 要建 立 与《 条例》 相对 应 的本 校 《 中层
众评议 、 组 织 考察 ， 产 生竞 争 职位 人 选 ， 然 后 按 照规 定 的程 序 和 干部 管 理 的权 限择优 任 用 干部 。对高 校 来 讲 ， 竞 争 上
岗是 面 向学 校 内部 教 职工 选 拔 干部 的最 基 本 形式 ， 也是 目 前 各 本 科 高 校 中层 干 部 集 中换 届 采 取 的主 要 形 式 ， １ ９ ９ ９
２ ．公 开 选拔 。公 开选 拔 领 导 干 部 是新 时期 干 部 选 拔
试 者 相关 素 质 。 面试 形式 也 比较 单 一 ， 难 以准 确把 握 应聘
者 的实际 能力 。遴 选方式 不够规 范 ， 大部分 高校实行 逐轮淘 汰 制 。考察 工作 流于 形式 ， 难 以真实 了解 考察 对象 实绩 。 三、 完善 本科 高校 中层 干部 竞争 性选 拔 机制 的建议 １ ．建立 竞争 性 选拔 工作 的 常 态机制 。第 一 ， 建 立 人 岗 匹配 的甄 别 制 度 。加 强 制 度 建 设 ， 是 规 范 选 人 用人 工 作 ， 提 高竞 争 性 选拔 干 部 科学 化 水平 的重要 保 证 ， 只有 做 到竞 争 性 选拔 工 作 的制 度 化 ， 才 能更 加 有 效地 推 进竞 争 性 选拔
浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）》的通知
浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】浙江省自然资源厅•【公布日期】2023.12.29•【字号】浙自然资规〔2023〕21号•【施行日期】2024.02.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）》的通知浙自然资规〔2023〕21号各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：《浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）》已经省政府同意，现予以印发，请结合实际认真抓好落实。
浙江省自然资源厅2023年12月29日浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）为进一步规范有序开展土地综合整治，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省土地管理条例》《自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》等相关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。
一、总体要求（一）基本定义。
本办法所称土地综合整治，是指以科学合理规划为前提，以乡镇或部分行政村为基本实施单元，通过“全域规划、整体设计、综合治理”方式，统筹开展“山水林田湖草”全要素治理，整体推进农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态环境优化提升，促进城乡空间形态、产业发展、生态和人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理系统性重塑的空间治理活动。
（二）适用范围。
本办法适用于经省政府批准的土地综合整治项目，以及列入自然资源部试点的全域土地综合整治项目。
（三）阶段划分。
土地综合整治包括前期谋划、方案审批、项目实施、竣工验收和后期管护等五个阶段；从方案审批通过至整体验收为实施期，一般为3-5年；整体验收交付后为管护期，根据项目管理规范或实际情况通过签订管护协议、合同约定等方式落实管护期限和责任，其中土地整治类项目不少于3年。
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勘 查 处 副 处长 、地 质 环 境 处 副 处 长 、 调 控 与 监 测 处 副 处
于 公 示 期 间 群 众 反 映 的 问 题 ，厅 人事 处及 时调 查 核 实 ， 对 反 映 的 问 题 是 否 影 响 任 用 向党 组做 出说 明 ，并 在 一 定
拔 干部 工作 顺 利 完成 。
一
部竞争上 岗工作 方案 》，并向省委组织部和省人 力社保
厅有关处室做 了汇报 ，听取意见。厅党组还下发 了 《关 于开展省 国土资源厅 机关处级领导干部竞争上 岗工作 的 通知 》 （ 土资 党 ［ ０ ０］２ 号 ），对竞 争性 选拔 干 浙 ２１ ７
二 、主 要 体 会
此次竞争性选拔干部工作 ，是省 国土资源厅成立 以
来 第 一 次 较 大 规模 开展 的竞 争 性 选 拔 处 级 领 导 干 部 ，是
报 名 ，面 向全 系统职位 共２ 人报 名。经过 资格 初审与 ５
厅党组推进干部人事制度改革的重要
一
说房地产用地 “ 五限 ”问题 。不少人是 业务 不熟悉。除 了省 厅组织相应培训 以外 ，要 以市或县 （ 、区 ）为单 市 位 加强业务培 训 ，努力提高依法行政水平 ，这也 是提 高
抵 御 风 险 、保 护 自身 安 全 的 需 要 。
三是要完善制度 ，规范管理 。结合 土地 利用 管理 工 作特 点 ，进 一步 完善各 项制 度 ，用 制度来 管事 管权 管
践
浙 江省 国 土 资 源 厅 人 事 处
完 善 干部 选 拔 任 用机 制 是 干 部 人 事 制 度 改 革 的重 要 内容 ，是 组 织 人 事 工 作 改 革创 新 的 重 点 。 近 年 来 ，省 国
视 野 ，公 开 竞 争 ，选 拔 厅 机 关 处级 领 导 干 部 ，整 个 过 程 平 稳 有 序进 行 。
室设在厅人事 处。厅党组会议对竞争性选拔 干部 工作进
行 了 多次 研 究 ，制 定 了 《 国土 资 源 厅 机 关处 级 领 导 干 省
２ １ 年１ 月８ ，省 国土资源厅 机关 ７ ００ １ 日 名处级领 导 干部 在 ３ 名报考 者 中脱颖 而 出 ，正 式发 文任命 ，竞 争性 选 ７
用工作条例 》为依据 ，坚持党管干部与走群众路线相结 合原则 ，坚持干部 队伍 “ 四化 ”和德才兼备原则 ，拓展
非常沉重 ，特别是市 、县 的同志。去年土地供应审批权 下放以后 ，责任更重 了。各地必须严格 执行党风廉政建 设责任制 ，坚持两手抓 、两手都要硬 的方针 ，全 面加强 党风廉政建设 ，真正做到干净干事干成事。 是 加 强 学 习 。提 高 意 识 。 当 前 国 土 资 源 系 统 党 风
的任前公示。
２ 、广泛动 员、参 与踊跃 。２ １ 年８ ２ 日 ，厅党 ００ 月 ０ 组副 书记 、副厅长潘圣 明主持召开动员会议 ，对此次竞 争性选拔干部作动员讲话 ，鼓励符合报 考条件人 员积极 参 与 ，接受组织的挑选。厅人事处还在厅 门户 网站 、局
域 网 上发 布 公 告 ，进 行 广 泛 的 宣 传 发 动 。全 省 国 土资 源 系统 共 有 ４ 人 报 名 参 加 ，其 中 面 向厅 机 关 职 位 共 １ 人 １ ６
土资源厅党组认真贯彻落 实中央 和省委关于深化干部人 事制度改革 的决策和部署 ，坚 持民主 、公开 、竞争 、择 优 的原则 ，完善干部选拔任用机 制 ，扎实推进干部人事
１ 、领导 重视 、准 备充分 。厅 党组高度 重视此次 竞
争 性选 拔干部工作 ，成立 了竞争上 岗工作领 导小组 ，党 组 书记 、厅 长楼小东担任组长 ，党组 副书记 、副厅长潘
长 以及 执法监 察局 副局长 。其 中 ，调控 与监测 处副处 长 、执法 监察 局 副局 长２ 职位 面 向全省 国 土资 源 系 个
统。
范围做好解释工作。在考察 的基础上 ，考察组提 出了职
位拟任人选的建议意见 。经厅党组讨论并票决 ，最终确
定７ 为拟任人选 ，并 于１ 月１ 人 １ 日至７ 日进行了 为期７ 天
圣 明 、 党组 成 员 、驻 厅 纪 检 组 长 陈 松 根 为 副组 长 ，办 公
制度改革 ，取得 了明显的成效 。为进一步加大竞争性选
拔 干部的力 度 ，厅党组研究 决定 ，于２ １ 年８ ０ ０ 月启动开
展 了厅 机 关 处 级 领 导 干 部 竞 争 性 选 拔 干 部 工 作 。
1全面公开干部选拔信息是竞争性选拔干部取得成功的前提2严格规范干部选拔程序是竞争性选拔干部取得成功的关键3动员广大干部积极参与是竞争性选拔干部取得成功的基础4人事部门精心组织实施是竞争性选拔干部取得成功的保证二主要体会2010年2010年8月20日厅党组副书记副厅长潘圣明主持召开动员会议对此次竞争性选拔干部作动员讲话鼓励符合报考条件人员积极参与接受组织的挑选
人 。各地要深 化廉 政风险点排查管理 ，形成 以突出岗位 为点 、规 范程 序 为线 、完善 制度 为面 、强化 防 控为主 的，从源头上有效预 防腐败风险 的新机 制。
廉 政建 设和 反腐 败形 势依 然 比较 严 峻 ，特 别是 市 、县 （ 、区 ）局和基层国土资源所的党风廉政 建设 压力很 市 大。我们 必须加强学 习、提高意识 ，把党风廉政 建设 放
部的职位及选拔范 围、对 象条件 、基本程序作 了明确和 规定 。本 次竞争 性选拔干部 共推 出７ 职位 ，其 中正处 个 级领导职 务 １ ，为调控 与监测处处长 ；副处级 领导职 个 位 ６ ，包括 人事 处副处长 、计划财务 处副处长 、地质 个
、
基本情况
本次竞 争性选拔干部工作 以 《 党政领导干部选拔任
１ 、全 面 公 开 干 部 选 拔 信 息 是 竞 争 性 选 拔 干部 取 得 成 功 的 前 提
复审 ，３ 人符 合条件 ，其 中面向厅机 关职位 １ 人 ，面 ７ ５
向全 系 统职 位 共 ２ 人 ，每 个 职 位 均达 到 开 考 人数 要 ２
求。 ３ 程 序 严 格 、规 范 操 作 。 竞 争 性 选 拔 干 部 工 作 严 、